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公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第1篇

［關(guān)鍵詞］公共基礎(chǔ)設(shè)施；BOT融資；問題分析

［中圖分類號］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）32-0029-02

1 引 言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的短缺一直是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長的重要制約因素。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的長期不足,加上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身所具有的投資周期長、投資強(qiáng)度高等特性,使公共基礎(chǔ)設(shè)施成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),中國要保持經(jīng)濟(jì)的高速增長,就需要對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的投資。在國家財(cái)力有限的情況下,利用 BOT融資方式吸引私人資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就成為加快我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。

2 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在的主要問題

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式,近幾年在我國引起廣泛重視,并且在各地的許多大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中得到了運(yùn)用,獲得了相當(dāng)?shù)某煽?但是,也暴露出一些問題,主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 項(xiàng)目運(yùn)作程序不規(guī)范

其具體表現(xiàn)為：BOT項(xiàng)目特許權(quán)的授予普遍采用協(xié)商方式,僅一部分項(xiàng)目采用招標(biāo)方式；BOT項(xiàng)目洽談的主體不明確或重疊,有的項(xiàng)目省級政府出面洽談,市級政府也出面洽談,造成一定的混亂和資源的浪費(fèi)。

2.2 項(xiàng)目的確定缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃

其具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目是否應(yīng)該采用BOT模式或?qū)?xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作的時(shí)機(jī)和條件是否成熟缺乏科學(xué)的判斷。如果盲目地建設(shè),由于BOT項(xiàng)目一般都帶有政府承諾收入補(bǔ)償有限擔(dān)保,將會(huì)使當(dāng)?shù)卣黾迂?cái)政負(fù)擔(dān)。BOT項(xiàng)目的建設(shè)范圍界定不科學(xué)。

由于許多基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一部分,有些BOT項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)范圍界定不科學(xué),使項(xiàng)目系統(tǒng)配套不完善,影響其效率的發(fā)揮。

2.3 缺乏標(biāo)準(zhǔn)的文本合同指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂

BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議是政府與項(xiàng)目發(fā)起人簽訂的關(guān)于BOT項(xiàng)目的雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的約定,政府在授予特許權(quán)的同時(shí),也將體現(xiàn)政府關(guān)于項(xiàng)目的意圖和意志,是項(xiàng)目采用BOT方式能否成功的關(guān)鍵所在。由于我國許多地方政府在采用BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗(yàn)不足,許多BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的內(nèi)容過于簡單,造成了很多遺留問題,因而急需有關(guān)部門頒布標(biāo)準(zhǔn)的文本合同規(guī)范指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂。

2.4 BOT項(xiàng)目的擔(dān)保,目前尚無可依據(jù)的法律法規(guī)

BOT項(xiàng)目的實(shí)施涉及政府擔(dān)保的問題,但在我國無論是利用民營資本,還是利用外資方面都沒有政府如何對BOT項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的法規(guī)文件。尤其是在利用外資的工作中,境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外提供擔(dān)保一直是一個(gè)十分敏感的問題,其原因是對外擔(dān)保作為一種債務(wù),其風(fēng)險(xiǎn)性是很大的關(guān)于政府擔(dān)保的問題,中國人民銀行、財(cái)政部、最高人民法院都曾明文規(guī)定,禁止政府部門對外擔(dān)保應(yīng)該承認(rèn)BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保同一般意義上的政府擔(dān)保有所不同,但是,BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保能否實(shí)施、如何實(shí)施,畢竟沒有可供依據(jù)的法律條文。

2.5 對BOT項(xiàng)目發(fā)起人的行為缺乏有效約束

由于缺少相關(guān)的管理法規(guī),政府對BOT項(xiàng)目發(fā)起人的入資方式和項(xiàng)目資本金比例、建設(shè)過程、運(yùn)營、移交等方面缺乏監(jiān)管,而且也缺乏有效的監(jiān)管手段,出現(xiàn)了一些相應(yīng)問題。

3 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在問題的原因

上述這些問題,究其根源是政府對于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失造成的,而導(dǎo)致政府對于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失的原因有三個(gè)方面。

3.1 認(rèn)識方面存在偏差

一種認(rèn)識是認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT模式會(huì)對國家產(chǎn)生影響,BOT項(xiàng)目的投資者從政府和公眾方面獲取利益,因而對BOT項(xiàng)目的投資者要求收益擔(dān)保和政策上提供優(yōu)惠不太理解；另一種認(rèn)識是將BOT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用絕對化,許多地方政府認(rèn)為BOT模式是解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的靈丹妙藥,是體制改革的標(biāo)志。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,盡管BOT融資方式可以作為彌補(bǔ)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的一種融資方式,它并不能代替政府投資,更不能喧賓奪主成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要方式,而只能是一種輔的融資方式，這兩種認(rèn)識對于BOT模式在我國公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣發(fā)展都是不利的,要予以糾正。

3.2 人才準(zhǔn)備不足

BOT模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一種新興的融資方式,在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法,需要專業(yè)人員來實(shí)施,以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。而我國引入BOT的時(shí)間不長,BOT的專業(yè)人員也比較匱乏。

3.3 BOT項(xiàng)目管理的法規(guī)和政策不健全

采用BOT方式融資,涉及許多具體問題,如國家的產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和投資政策、監(jiān)管政策及其相應(yīng)的法律文件等。而目前我國既沒有專門的政府機(jī)構(gòu)對BOT融資項(xiàng)目進(jìn)行管理,也沒有相應(yīng)的政策和法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)BOT項(xiàng)目的實(shí)施。

4 BOT融資方式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的建議和對策

4.1 政府要為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT項(xiàng)目實(shí)施提供法律保障

政府要從以前對項(xiàng)目全包全管的總管家角色轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的發(fā)起者和監(jiān)督者,為BOT融資方式的應(yīng)用和推廣建立良好的平臺(tái)和環(huán)境。

首先,政府要制定相關(guān)的法律政策來配合推進(jìn)BOT融資方式在大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用,從我國當(dāng)前國情來看,相關(guān)法律主要有以下幾點(diǎn)亟待解決：

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋;農(nóng)村文化需求;運(yùn)行

一、緒論

隨著農(nóng)家書屋項(xiàng)目的運(yùn)行，農(nóng)家書屋在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)品供給等方面的問題夜逐漸顯現(xiàn)，圖書借閱率過低、大部分圖書處于閑置狀態(tài)。農(nóng)家書屋雖然建成，但是其作為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給對象的職責(zé)卻并未發(fā)揮，難以真正意義上滿足農(nóng)民的精神文化需求。

本次調(diào)研共選取棗陽市12個(gè)行政村作為研究對象，對農(nóng)民、農(nóng)家書屋工作人員進(jìn)行了調(diào)研。對于農(nóng)家書屋工作人員的調(diào)研中實(shí)際發(fā)放為30份，回收問卷30份;調(diào)研對農(nóng)民中實(shí)際發(fā)放問卷為150份，回收有效問卷103份;問卷填寫不完整以及存在明顯矛盾的問卷認(rèn)定無效。從總體水平來講，問卷回收率為84.44%，其中有效率為71.67%，總體情況較為樂觀。

二、農(nóng)民公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀的調(diào)查研究

本次調(diào)研的調(diào)查對象是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以行政村為單元。調(diào)查對象主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男女比例為1.8：1。在年齡這一維度上，調(diào)查對象年齡多集中于30-50歲，以中年人居多。而在教育程度方面，被調(diào)查者中大學(xué)本科學(xué)歷1人，大專3人，高中或中專20人，初中57人，小學(xué)17人，文盲5人，由此可得，78.6%左右的調(diào)查對象擁有初中及以上的學(xué)歷。在之后關(guān)于圖書類型需求、獲取信息渠道和閱讀習(xí)慣的調(diào)查中，我們將調(diào)查對象按學(xué)歷分為三類，分別是：高中及以上、初中、小學(xué)及以下。

表1：農(nóng)村群眾對圖書類型的需求

如上表所示，致富信息、農(nóng)業(yè)知識、休閑娛樂為農(nóng)民最為需要的圖書類型。按教育程度來說，高中及以上農(nóng)民對文教科技和投資理財(cái)類圖書的需求相比平均水平較高，而對農(nóng)業(yè)知識的需求反而下降。初中文化的農(nóng)民基本符合總體農(nóng)民讀者的偏好。小學(xué)文化的農(nóng)民讀者需求相對單一，以農(nóng)業(yè)知識、致富信息為主，對文教科技和投資理財(cái)?shù)男枨筝^平均低許多。由上述可知，被調(diào)查農(nóng)民對于農(nóng)科知識、致富之路的渴望較為強(qiáng)烈，除此之外還較為偏愛輕松的休閑娛樂讀物。

表2：農(nóng)村群眾獲取信息的主要渠道

調(diào)查顯示，被調(diào)查農(nóng)民獲得信息的渠道還是以電視媒體和圖書報(bào)刊等主流媒體為主。高中及以上文化程度的農(nóng)民更注重互聯(lián)網(wǎng)和圖書報(bào)刊紙質(zhì)媒體的作用，相反地較少通過電視媒體;初中文化的農(nóng)民更依賴電視媒體，對網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊較不重視;小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民更為單一，除最主要的電視媒體以外，還較為注重親友交流獲取信息。

表3：農(nóng)民群體的閱讀習(xí)慣

調(diào)查顯示，農(nóng)民閱讀習(xí)慣較好：初中及以上文化的農(nóng)民大部分能做到偶爾看書，相比之下小學(xué)文化的調(diào)查對象閱讀習(xí)慣較差。根據(jù)以上的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)民群體的公共文化需求存在以下三大特點(diǎn)：一，需求的目的性，農(nóng)民群體對于文化產(chǎn)品與服務(wù)類型的偏好與其從事的生產(chǎn)勞動(dòng)密切相關(guān);二，渠道的單一性，農(nóng)民群體獲取信息的渠道主要還是較為傳統(tǒng)的大眾媒體，互聯(lián)網(wǎng)的普及度和使用率并不高;三，需求的迫切性，調(diào)查中農(nóng)民群體透露出對知識的尊重和需求。有鑒于此，我們在發(fā)展建設(shè)“農(nóng)村書屋”時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注以上三大特點(diǎn)，鑒于需求的目的性、著眼于渠道的單一性建設(shè)農(nóng)家書屋。

三、農(nóng)家書屋的運(yùn)行現(xiàn)狀研究

從農(nóng)民對農(nóng)家書屋認(rèn)知度來看，農(nóng)民對于農(nóng)家書屋整體認(rèn)識程度較高，高達(dá)67.96%的農(nóng)民表示完全了解，而借書制度的基本了解情況也達(dá)到86.41%，反映出農(nóng)家書屋較好的宣傳效果。從圖書借閱率及農(nóng)民在農(nóng)家書屋的閱讀時(shí)間來看，藏書的借閱率已達(dá)到了80%左右。在對農(nóng)家書屋滿意度的調(diào)查中結(jié)果較為樂觀，但仍有不足。對圖書種類的不滿主要表現(xiàn)在圖書種類太少與種類與自身需求不和;在服務(wù)范圍滿意度調(diào)查中，期望農(nóng)家書屋拓寬服務(wù)范圍的農(nóng)民比例高達(dá)93%。大部分農(nóng)民希望轉(zhuǎn)變農(nóng)家書屋單純是休息閱讀的場所的面貌，希望擴(kuò)展例如電腦視頻對話的方式或者把土能人、土專家請過來，把農(nóng)家書屋變成“交流、傳經(jīng)”的地方。

表4：農(nóng)民對農(nóng)家書屋的滿意度調(diào)查結(jié)果一覽表

總結(jié)來說，農(nóng)家書屋建設(shè)主要面臨管理機(jī)制、書籍對口與資金籌措三方面的問題。機(jī)制方面，一是圖書管理機(jī)制的問題;二是圖書的更新不及時(shí)，多數(shù)圖書不能滿足村民需求。書籍對口方面，部分援建單位對農(nóng)民的閱讀需求和閱讀水平存在著認(rèn)識不足，導(dǎo)致捐獻(xiàn)的書籍不合農(nóng)民胃口，供需失衡影響了農(nóng)村書屋作用的發(fā)揮。資金籌措方面，農(nóng)家書屋大部分活動(dòng)、書籍不能更新的原因都?xì)w于資金的缺乏。

四、推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)的對策及建議

（一）找準(zhǔn)農(nóng)民圖書需求點(diǎn)，按需配備圖書。一方面政府要深入調(diào)研了解群眾的讀書需求從而尋得多方合作，另一方面農(nóng)村書屋也要作為一個(gè)反饋機(jī)制將農(nóng)民的書籍建議反饋到政府，形成良性循環(huán)達(dá)到供求平衡。

（二）加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理，推進(jìn)管理隊(duì)伍建設(shè)。對書屋管理人員來說，要做到定崗定員定責(zé)，并培養(yǎng)圖書管理員的專業(yè)技能，推進(jìn)書屋管理。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè)。相鄰村鎮(zhèn)的書籍相互流動(dòng)可以作為解決圖書更新問題一個(gè)良好的方法;在服務(wù)范圍方面，農(nóng)村書屋可以擴(kuò)寬服務(wù)范圍，不僅作為書籍閱讀處，更可以以更多方式開展文化交流活動(dòng)。

（四）轉(zhuǎn)變籌資模式，多種渠道獲取資金。書屋工程建設(shè)之初經(jīng)費(fèi)源于政府財(cái)政撥款以及定點(diǎn)援建單位的部門經(jīng)費(fèi)，但其長期運(yùn)作仍主要依靠村民的自主管理。因此在農(nóng)民生活水平相對較低的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)財(cái)政撥款并引導(dǎo)社會(huì)基金的注入。而在村民生活水平相對較高的地區(qū)則可以采用安排類似“一人一元”的發(fā)展建設(shè)資金。

參考文獻(xiàn)：

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第3篇

為了緩解這一惡性循環(huán)，走出基礎(chǔ)設(shè)施短缺和資金不足的怪圈，各種運(yùn)用民間資本投入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制逐漸涌現(xiàn)并不斷發(fā)展，尤其在部分發(fā)達(dá)國家發(fā)展得較為成熟。近期，這種新的融資模式逐漸被引入中國的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，取得了一定的成效。這種融資模式就是公共政府組織與民間私人組織合作的模式，稱之為PPP（Public―Private―Partnershi）模式，也是一種復(fù)合融資模式。本文從概念和案例兩個(gè)方面對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些對策和建議。

一、相關(guān)理論概述

1、PPP項(xiàng)目融資模式的概念

PPP模式是20世紀(jì)90年代后期起源于西方發(fā)達(dá)國家的一種嶄新的融資模式，這種模式的定義范圍較為寬泛，各國和各組織對其都沒有一個(gè)固定和統(tǒng)一的定義。綜合各種定義可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式是一種復(fù)合和多方合作的融資模式，是一種優(yōu)化的融資模式。采用PPP融資模式的項(xiàng)目多有一個(gè)“共贏”的合作理念，通過政府和民間資本的良性合作，形成多方共贏的局面，提供一個(gè)長效的投資、管理和運(yùn)營的模式，共同承擔(dān)責(zé)任和存在的一定的融資風(fēng)險(xiǎn)。

2、PPP項(xiàng)目的融資模式的特點(diǎn)

綜合各類文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)PPP模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是這是一種比較創(chuàng)新的融資實(shí)現(xiàn)形式，是以項(xiàng)目為主體的一種特殊的融資活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)期收益、政府的態(tài)度和扶持力度來安排融資。二是這種融資方式廣泛地吸納民營資本，使更多更有效的民營資本參與到實(shí)際的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，并且雙方共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。三是這種融資模式保證了民營資本的利益，也保證了政府工作的公益性，通過一些政策補(bǔ)償使民營投資者有利可圖。四是這種模式有效地保障和定位了政府的角色，不像傳統(tǒng)的融資模式中政府處于一個(gè)投資者、管理者和監(jiān)督者等各種角色于一身的位置，不利于高效地完成公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施。這種模式下引入民間私營資本，能夠達(dá)到互相監(jiān)督的作用。

二、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入PPP融資概述

1、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢

在我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中引入PPP融資模式，可以更好地解決城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中財(cái)政預(yù)算不足的問題，可以提升城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作效率，可以提高公眾獲得的社會(huì)效益和福利，可以讓公共部門和私人企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和各自利益的最大化。

2、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的目標(biāo)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的目標(biāo)因其參與方的根本利益不一致而相對復(fù)雜。只有當(dāng)各方合作機(jī)制有效，才能夠在一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)下，高效地完成整個(gè)過程。首先，這種模式的目標(biāo)分為兩個(gè)層次：一個(gè)是短期目標(biāo)，對于政府公共部門來說就是要公益目標(biāo)即增加基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，對于民間私營部門來說就是得到有效的資金回報(bào)，對于二者而言就是如何分配大家的收益以及責(zé)任；第二個(gè)層次的目標(biāo)是較高層次的目標(biāo)，也是長期合作的責(zé)任目標(biāo)，對于公共政府部門來說就是對整體資金的有效合理的利用，對于個(gè)人私營部門來說就是在市場上占有一定的有效份額，兩者之間的關(guān)系則是如何在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面進(jìn)行有效的供給。

3、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式

由于各國的國情不同，發(fā)展PPP融資模式的所處階段有所差異，對于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式概念和分類也有所差異。在考慮資產(chǎn)所有權(quán)、投資與商業(yè)各種關(guān)系等因素的基礎(chǔ)上，世界銀行將PPP融資模式分為服務(wù)外包模式、管理外包模式、租賃模式、特許經(jīng)營模式、BOT/BOO等模式。加拿大則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系分為捐贈(zèng)協(xié)議、經(jīng)營和維護(hù)、設(shè)計(jì)制造、設(shè)計(jì)―建造―維護(hù)等13種模式。

4、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的參與對象

由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施采用這種新型的融資模式也是為了吸引民間私人資本，因此參與方和融資手段也多種多樣。參與方除了政府和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公益部門之外，還包含有SPC、各類銀行金融投資機(jī)構(gòu)、融資顧問咨詢公司、一些私營企業(yè)、法律稅務(wù)保險(xiǎn)等咨詢顧問和公司、管理公司、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、供應(yīng)商以及最為重要的用戶等。這些對象之間存在著直接或間接的利益關(guān)系，由一個(gè)特別的公司（SPC）專門組織起來，圍繞著這個(gè)真正的實(shí)施者開展各類工作和協(xié)調(diào)各類關(guān)系，保持密切順利的合作，以達(dá)到共贏的目的。

5、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的運(yùn)作程序

一般來說，一個(gè)比較完整的采用PPP融資模式的項(xiàng)目運(yùn)作程序可分為四個(gè)階段，即前期的研究和分析、選擇一個(gè)合適的SPC、開發(fā)運(yùn)營，最后轉(zhuǎn)移終止。前期研究和分析主要是確定項(xiàng)目的可行性，通過可行性分析，確定采用這種模式的可能性和可行性。第二個(gè)階段就是確定SPC，在這個(gè)階段，SPC這個(gè)組織開始成立并接手整個(gè)項(xiàng)目，包含有招標(biāo)、投標(biāo)、初選、談判簽約以及最后正式注冊的過程。第三個(gè)階段是開發(fā)運(yùn)營階段，主要是項(xiàng)目的開發(fā)并且運(yùn)營，這個(gè)階段政府只是充當(dāng)著監(jiān)督和支持的作用。第四個(gè)階段是移交和終止的過程，也就是SPC和政府交接的過程，并進(jìn)行清算和交接。

6、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的投資主體和融資結(jié)構(gòu)

這種融資模式考慮到專業(yè)的延續(xù)性和項(xiàng)目周期長，需要資金多等因素，因而在投資主體選擇上也需謹(jǐn)慎，融資結(jié)構(gòu)也需要合理才能夠更好地做到多贏，較為理想的投資主體就是行業(yè)投資以及一些金融資本。根據(jù)投資主體的不同，出現(xiàn)了各種不同的融資結(jié)構(gòu)，例如和產(chǎn)業(yè)投資基金相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，結(jié)合基金以及上市集團(tuán)公司的融資機(jī)構(gòu)，還有“政府+產(chǎn)業(yè)鏈整合+PE”的融資結(jié)構(gòu)，“政府+投資方+運(yùn)營管理部門”的融資結(jié)構(gòu)以及和銀行相關(guān)的融資結(jié)構(gòu)，每種不同的融資結(jié)構(gòu)又可以采用不同的融資模式。總之，這種模式需要因地制宜，因項(xiàng)目而變。

三、國內(nèi)外案例分析

1、國外成功案例

PPP項(xiàng)目在國外發(fā)展較早，因此也相對成熟，融資模式也相對多樣化。例如倫敦地鐵在1998年就開始采用公私合營的方式，引入私人投資財(cái)團(tuán)和基金，通過意向擔(dān)保篩選相應(yīng)組織，建立良好的信任關(guān)系，然后保證有效的開展和執(zhí)行。美國在匹茲堡市的都市開發(fā)再生領(lǐng)域采用了這種融資模式，成立專門的公司作為主體，融資方面采用10%使用聯(lián)邦政府補(bǔ)助資金，20%～30%的州市補(bǔ)助資金以及當(dāng)?shù)氐囊恍﹤豌y行貸款，還有企業(yè)的資金投入等多種方式復(fù)合的融資方式結(jié)構(gòu)，有效地開展該項(xiàng)目并提高了社會(huì)各個(gè)方面參與的積極性和主動(dòng)性。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目也比較多，例如GSM-R項(xiàng)目、南部大西洋鐵路項(xiàng)目等，都采用了這種模式，也取得了不錯(cuò)的成效。

2、國內(nèi)成功案例

國內(nèi)也有一些較為成功的案例，例如北京地鐵4號線和16號線。北京地鐵4號線采用了典型的商業(yè)銀行貸款的融資模式，成立京港地鐵公司作為運(yùn)營和管理主體，由港鐵股份、首創(chuàng)股份和京司三個(gè)公司共同組建，特許經(jīng)營期是30年，30年后地鐵4號線將歸政府所有。采用的融資模式主要是京港地鐵先注資一部分，剩余的部分通過銀行貸款。社會(huì)資本和政府共同組成項(xiàng)目的推進(jìn)組和實(shí)施組，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，銀行貸款采用的也是較為優(yōu)良的無追索權(quán)或有限追索權(quán)的貸款，相對穩(wěn)定。

四、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式優(yōu)化的對策和建議

通過對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式概念、特點(diǎn)以及運(yùn)作模式等相關(guān)理論的論述和分析，對國內(nèi)外相關(guān)案例的相對成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析和借鑒，針對PPP融資模式提出以下一些優(yōu)化的對策和建議。

第一，建立必要的工作機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)政策，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前中央和地方出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件，但由于PPP項(xiàng)目融資模式種類繁多、方式多樣，需要更加完善的法律法規(guī)保障投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品 基礎(chǔ)設(shè)施 西部農(nóng)村 公平與效益

一、引言

1978年開始的在很大程度上改變了我國農(nóng)村的生產(chǎn)運(yùn)作方式，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村市場開始得到快速發(fā)展。但是，這種生產(chǎn)制度同時(shí)隱含著農(nóng)村生產(chǎn)的分散性，這種分散的組織形式對于農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性。20年的發(fā)展使農(nóng)村繁榮、農(nóng)民收入提高，但是與城市的差距卻越來越大。我國的“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。西部很多地區(qū)的農(nóng)村仍然靠天吃飯，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要，但我國各級政府長期未給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行建設(shè)的不到位和整體建設(shè)水平落后。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論角度探析我國西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給方式、供給水平以及供給角色的作用等，在此基礎(chǔ)上提出一種有效提供西部農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的方式。

二、相關(guān)概念的界定

1.公共產(chǎn)品相關(guān)概念的界定

公共產(chǎn)品一種為純公共產(chǎn)品（Public Goods），最初是保羅?薩繆爾森（P.Samuelson，1979）給定的。另外一種為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱為混合型公共產(chǎn)品（Quasi―public Goods）。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品更為常見。目前，我國西部的基礎(chǔ)設(shè)施基本上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供單位一般為政府公共部門。對于公共產(chǎn)品，一個(gè)主要問題就是效率與公平。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)羅恩斯坦?羅丹的說法，它是與“私人資本”相對應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”。現(xiàn)在納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的內(nèi)容非常之多，根據(jù)性質(zhì)的不同，可以分為三類：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有不易移動(dòng)性、不可分性和外部性等特征。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性（陳文科），主要表現(xiàn)為，與工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對簡單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。

三、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入總量偏低

解放前，西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施就已經(jīng)非常落后。解放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，認(rèn)識到西部農(nóng)村已經(jīng)成為我國發(fā)展最為落后的區(qū)域，尤其是一些山區(qū)里的民族農(nóng)民集聚區(qū)，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后是影響發(fā)展最大的制約因素。國家逐漸意識到對于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)投入過少的問題，因此，從2000年的西部大開發(fā)開始，逐步加大了對于西部農(nóng)村建設(shè)的投入，加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，改善了農(nóng)民的生活。但相對比其他地區(qū)而言，從基礎(chǔ)設(shè)施存量看，普遍存在年代久遠(yuǎn)、功能落后、缺少維護(hù)等問題。從基礎(chǔ)設(shè)施總量看，最關(guān)鍵的問題就是需求大但投入少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在1978～1998 年的投資總額為994億元，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入更微乎其微。農(nóng)民收入近幾年的提高很大程度上是因?yàn)閲覍τ谵r(nóng)民的優(yōu)惠措施等，這在一方面掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施投入過少的問題。

2.服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不到位，發(fā)展速度緩慢

農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施中只有簡單的服務(wù)可以提供給廣大農(nóng)民，不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次對于資金的需求，去年以來全國掀起的股票基金等熱潮，在農(nóng)村市場卻顯得平淡，這與目前農(nóng)村金融服務(wù)落后有直接的關(guān)系。目前在城市普遍存在的網(wǎng)上銀行、電話銀行、信用卡、自動(dòng)取款機(jī)等業(yè)務(wù)，在農(nóng)村幾乎處于空白。同樣，農(nóng)戶對于醫(yī)療衛(wèi)生的需求是最基本的，勉強(qiáng)可以得到保證，但是服務(wù)水平的落后與服務(wù)設(shè)施的不健全也是普遍的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)農(nóng)村平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院不足一個(gè)，且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般包含十五個(gè)行政村，這些數(shù)據(jù)都低于全國平均水平。大部分衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療人員水平有限，診治手段落后，基本屬于“詢問”治療。目前，西部農(nóng)村的教育設(shè)施落后，教育水平低下等因素都制約著西部農(nóng)村的發(fā)展，也從一方面反應(yīng)出服務(wù)性設(shè)施的投入不到位問題。

3.流通性基礎(chǔ)設(shè)施情況稍好，離需求仍有差距

目前我國西部農(nóng)村公路建設(shè)需要解決兩大難題。一是農(nóng)村公路建設(shè)總量無法滿足實(shí)際需求，資金投入不足。西部地區(qū)的農(nóng)民修路的積極性很高，有些地方的實(shí)際需求已大大超過國家規(guī)定的建設(shè)里程。同時(shí)，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性較小，同樣的資金達(dá)不到同樣的效果。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱，尚未建立起有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，特別是通過實(shí)施廣播電視“村村通”工程和“村村通電話”工程，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率。但是，我們必須看到，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些生活基本保障都難以得到維持，這些設(shè)施的提供幾乎為零。

三、公共產(chǎn)品角度分析基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題

1.供給角色的混亂

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對于公共產(chǎn)品的供給者說明，應(yīng)該主要由中央及各級地方政府承擔(dān)，中央及各級地方政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。目前我國公共產(chǎn)品在城市采取“至上而下”的供給模式，但是在廣大農(nóng)村卻普遍采取混合供給模式，即一部分由上級政府提供，其余很大一部分依賴于農(nóng)村委員會(huì)或者農(nóng)戶自己。而且，村民自治組織所承擔(dān)公共產(chǎn)品供給責(zé)任與各級政府也并未劃分清楚（黎炳盛），修建村路、修復(fù)校舍、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，也需村民委員會(huì)提供，造成各級政府將供給責(zé)任推給村委會(huì)，使村委會(huì)成為公共產(chǎn)品的供給主體。

2.供給制度的不健全

改革開放以來，我國進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，事權(quán)下放給地方政府，但財(cái)權(quán)卻緊握在手，因此很大一部分的供給資金難以到位。部分地區(qū)為了發(fā)展，把資金的收入來源轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，這間接的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也直接的影響了農(nóng)民的生產(chǎn)。農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，但逐年減少到取消農(nóng)業(yè)稅政策和近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退萎縮使地方稅收逐年減少；另一方面，省級以下的轉(zhuǎn)移支付缺少監(jiān)管機(jī)制，“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少。公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法提供足夠的公共產(chǎn)品，為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好借助預(yù)算外和制度外收入增加開支，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.供給公平性的失衡

(1)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平。我國目前處于“二元”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)村與城市的差距明顯且日益加劇，從根本上限制了農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村公共品的供給嚴(yán)格上說不能稱為公共品，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的公共設(shè)施在購買時(shí)也需要農(nóng)民付出一定費(fèi)用，更不用說以后的使用費(fèi)用。同時(shí)，一部分能力稍強(qiáng)或者經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶會(huì)遷移出農(nóng)村，這也從一方面使得農(nóng)村的發(fā)展更為艱難。

(2)農(nóng)村與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平。基礎(chǔ)設(shè)施的供給存在“馬太效應(yīng)”，這種效應(yīng)在村與村之間更加明顯。西部地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)于不發(fā)達(dá)地區(qū)之分，發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的投入會(huì)大一些，效果非常明顯，這就進(jìn)一步加大了國家以及政府的投資傾向與力度。但是，很多西部農(nóng)村地處環(huán)境惡劣的地區(qū)，這就加大了投資的難度與力度，且效益慎微，因此逐年積攢，會(huì)形成西部村村之間明顯的差別，但在總平均水平上使各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入都有所提高。目前我們看到的各種有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)只能代表一種平均水平，這些數(shù)據(jù)會(huì)在一定程度上扭曲西部農(nóng)村存在的問題。

(3)農(nóng)戶與農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)的不公平。村與村之間有差距，相同村莊的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間也有著差距。農(nóng)戶的收入存在“一八一”現(xiàn)象，一少部分收入較高的人，絕大多數(shù)屬于一般水平，還有少部分屬于貧困戶。但是在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移費(fèi)用時(shí)卻沒有相應(yīng)的政策，影響了公平性原則。

4.供給效率的低下

西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是公共產(chǎn)品供給，具有正外部性，因此一部分人會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的心理，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)使投入更加難以得到保證。投資人在投資時(shí)首先考慮的問題就是收益問題，而使用人的使用也會(huì)考慮效益的問題，各方都會(huì)在權(quán)衡后作出決定，這是一個(gè)博弈的過程。目前西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上是由政府出資，很少考慮收益的問題，但是私人組織會(huì)考慮，他們認(rèn)為對于農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)沒有收益，因此不愿意在這方面作投資。根據(jù)我們的訪問調(diào)查，目前電信行業(yè)就會(huì)遇到這樣的問題，國家以及電信的口號是要實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”，但是一些西部山區(qū)僅有幾戶農(nóng)戶，要是通電通路通水通電信寬帶等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，這無疑是沒有收益的投資，因此電信企業(yè)有時(shí)很被動(dòng)。筆者認(rèn)為這也是限制了基礎(chǔ)設(shè)施供給的一方面原因，因此我們要從別的途徑來轉(zhuǎn)變投資方式，不僅僅由政府為西部農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，選擇一種有效的方式使更多的私人組織加入其中。

四、公共產(chǎn)品角度提出西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建議

1.明確各級政府的分工角色

各級政府供給角色不明確的核心是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。因此，要明確各級政府的角色以及村自治委員會(huì)的任務(wù)，必須解決資金不到位問題。首先，在下放事權(quán)的同時(shí)下放財(cái)權(quán)。其次，對于西部不同地區(qū)的農(nóng)村，根據(jù)各自實(shí)際情況制定投資計(jì)劃。對于一些基本設(shè)施的投資，由中央政府投資興建。對于不同地區(qū)，情況好的地方自身吸引力就很強(qiáng)，因此投資方式要靈活，可以采取合作投資或者私人完全投資等多種投資方式，政府的注意力更應(yīng)放在引商投資政策制定與監(jiān)管等方面。生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，政府可以加大自身的投資力度，切實(shí)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對于不同農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)收入水平來收取一定的使用費(fèi)用，采取受益多的多收，收入少的少收，收入低的給與適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.制定完善的政策保障制度

中央政府政策的調(diào)整，從2000年開始的西部大開發(fā)工作，對于西部的投資力度有所加強(qiáng)，但2003后又有所回落。因此，中央首先要從政策給與足夠的支持，同時(shí)對于一些優(yōu)惠措施的制定應(yīng)更向西部傾斜，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)。其次，對于基礎(chǔ)設(shè)施投入以后的管理與監(jiān)管，也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度。因此，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)情況制定出一系列相應(yīng)的配套措施，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)訓(xùn)練一批素質(zhì)可嘉人才，對于西部的農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。對于農(nóng)村服務(wù)的人員，政府應(yīng)有必要的激勵(lì)措施出臺(tái)，才會(huì)吸引更多的人才流向農(nóng)村。

3.公平與效率兼得

對于西部農(nóng)村，基本上是在原有農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造與投資。在公平的基礎(chǔ)上，考慮效率時(shí)可以換個(gè)角度進(jìn)行，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，有的自然村人戶數(shù)不足十戶，如我們對村莊進(jìn)行大量的投資，投入的效益會(huì)大大打折扣，對于這樣的自然村，筆者認(rèn)為進(jìn)行搬遷是比較合理的。預(yù)算搬遷費(fèi)用與投資費(fèi)用，若是投資大于搬遷的費(fèi)用，那么進(jìn)行搬遷則為一種切實(shí)可行的方法。同時(shí)，也可以對一些搬遷地進(jìn)行更好的改造，形成一種累積效應(yīng)，從而吸引別的私人組織進(jìn)行投資。對于情況好的地區(qū)，在效率的基礎(chǔ)上，要更注重公平，避免地區(qū)差異太大，吸引投資的同時(shí)更注重對于農(nóng)戶的實(shí)際作用。

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第5篇

開發(fā)區(qū)發(fā)展至今,開發(fā)區(qū)的可供選擇的融資基本模式有兩種:傳統(tǒng)政府融資模式和市場融資模式。考慮項(xiàng)目融資要素,對開發(fā)區(qū)來講,不同的融資方式優(yōu)缺點(diǎn)不同。

一、政府融資模式

開發(fā)區(qū)建立初期,受自身實(shí)力和規(guī)模的限制,采取市場化融資的方式存在很多困難,往往依據(jù)政府信用為基礎(chǔ)籌集資金,用于特定的建設(shè)項(xiàng)目。

政府投融資主體以政府提供的信用為基礎(chǔ),以政策性融資方式為主,輔之以其他手段進(jìn)行融資。資金來源渠道主要有兩類:一是政府財(cái)政出資;二是政府債務(wù)融資。債務(wù)融資方式往往不外銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)行股票上市籌集資金也有成功的案例,但要求較高、難度相對較大,這些方式在某種程度上大大緩解了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的矛盾。

政府融資模式的核心在于:建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營“三位一體”,全部由政府或政府組建的國有獨(dú)資公司包攬,是單一的國有所有制經(jīng)濟(jì)在城市開發(fā)區(qū)建設(shè)的具體體現(xiàn)。

政府投融資模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是能依托政府財(cái)政和良好的信用,快速籌措到資金,操作簡便,融資速度快,可靠性大。這種模式在開發(fā)區(qū)成立初期為起步建設(shè)發(fā)揮了巨大作用,是財(cái)政資金以外開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。缺點(diǎn)主要有:一是對政府財(cái)政產(chǎn)生壓力,受政府財(cái)力和能提供的信用程度限制,融資能力不足;二是不利于企業(yè)進(jìn)行投資主體多元化的股份制改制,施行法人治理結(jié)構(gòu);三是對政府來講,不能實(shí)現(xiàn)有限追索,對項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大,因以政府信用作擔(dān)保,可以和貸款銀行協(xié)商,相應(yīng)降低融資成本。

二、市場化融資模式

市場化投融資模式,是指企業(yè)以獲取贏利為目的,依據(jù)企業(yè)信用或項(xiàng)目收益為基礎(chǔ),以商業(yè)貸款、發(fā)行債券股票等商業(yè)化融資為手段籌集資金并加以運(yùn)用的金融活動(dòng)。非國有獨(dú)資的公司制企業(yè)是市場化投融資的主體。

市場化投融資主體的融資又分為企業(yè)信用融資和項(xiàng)目融資。企業(yè)信用融資是以企業(yè)信用為基礎(chǔ)進(jìn)行的各種融資活動(dòng);項(xiàng)目融資是以合資成立的股份制項(xiàng)目公司為主體,在政府的支持下,以項(xiàng)目本身收益為基礎(chǔ)進(jìn)行的商業(yè)融資活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,市場化投融資模式逐漸成了各開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)探索的主要方向,目前適用的主要融資渠道有:

1.貸款融資。貸款融資模式從操作上相對簡單,而且對于暫時(shí)不具有經(jīng)營性質(zhì)的項(xiàng)目如道路、排水、供電線路等工程項(xiàng)目,貸款形式相對比較靈活,可以與商業(yè)銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,以開發(fā)區(qū)長期信譽(yù)為保證,也可以國有項(xiàng)目公司自身資產(chǎn)規(guī)模為質(zhì)押進(jìn)行融資,同樣也可以爭取國家政策性銀行支持。

2.以“設(shè)施使用協(xié)議”融資。這種模式對于具有長期穩(wěn)定收益而又收益率較低的項(xiàng)目具有很強(qiáng)的操作性,如熱源、汽源、供水工程項(xiàng)目,由于受規(guī)模和政策限制,開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策,項(xiàng)目公司與使用者簽訂設(shè)施使用協(xié)議,項(xiàng)目公司以使用協(xié)議作為融資載體來安排融資。

3.以“杠桿租賃”融資。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理部門,為促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過組建的項(xiàng)目公司,往往對一些具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景良好的中小企業(yè)采取以“杠桿租賃”融資方式加以扶。作為孵化基地成立的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心大多采取這種方式,通過融資建立孵化區(qū)、中試廠房等租賃給中小高新技術(shù)企業(yè)使用,扶持其發(fā)展壯大。通過項(xiàng)目公司建立大型標(biāo)準(zhǔn)化廠房,租賃給暫時(shí)因資金困難不具備建廠條件的企業(yè)作為生產(chǎn)廠房等都是這種融資方式的體現(xiàn)。

4.BOT模式。針對開發(fā)區(qū)一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由政府融資或國有公司投資往往建設(shè)、運(yùn)營效率不高,吸引投資者或私營機(jī)構(gòu)通過BOT模式運(yùn)作應(yīng)是較好的選擇。為入?yún)^(qū)企業(yè)供熱、供蒸汽的熱源廠、供水的自來水廠、大型軌道交通項(xiàng)目等都有成功的案例,項(xiàng)目經(jīng)營協(xié)議期過后,項(xiàng)目運(yùn)營公司將項(xiàng)目移交給開發(fā)區(qū)管理部門,以提高項(xiàng)目運(yùn)營效率為前提,也可以采取誰建設(shè)誰擁有的原則,即BOO、BTO等靈活多變的方式。開發(fā)區(qū)管理部門既保證了區(qū)域配套建設(shè)的目標(biāo),減少了資金投入,是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場化運(yùn)作的典范。