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管理基礎(chǔ)論文范文第1篇

為了能夠讓企業(yè)管理層人員以及廣大的企業(yè)會計(jì)工作者更加深入地了解與掌握會計(jì)基礎(chǔ)管理的相關(guān)內(nèi)容以及要求，就需要在思想層面上持續(xù)提升其對于會計(jì)基礎(chǔ)管理之認(rèn)識，不斷提升企業(yè)會計(jì)工作者的綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展必要的學(xué)習(xí)活動，從而讓全體員工均能認(rèn)識到會計(jì)工作屬于一項(xiàng)極為重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理性活動。會計(jì)基礎(chǔ)管理主要是通過對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動加以核算與監(jiān)督，從而為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力之提升提供服務(wù)，這樣一來就能切實(shí)保障企業(yè)能夠得到可持續(xù)發(fā)展，正常而有序的企業(yè)會計(jì)管理工作均需以規(guī)范性的會計(jì)基礎(chǔ)管理工作加以保證。立足于宣傳培訓(xùn)，能夠讓企業(yè)員工們更好地熟悉相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，切實(shí)掌握本行業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)方面的知識，全面了解到企業(yè)會計(jì)工作的質(zhì)量要求，深入掌握企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作的具體環(huán)節(jié)以及工作方法。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)致力于不斷提升宣傳工作的力度，運(yùn)用多種形式的宣傳培訓(xùn)活動，讓企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理能夠深入到會計(jì)人才的內(nèi)心深處，并且在其具體工作之中成為其行動上的指南，成為社會對于企業(yè)會計(jì)管理工作加以監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)。

2切實(shí)規(guī)范企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理工作

加大企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化力，這是我們抓好企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理工作之原則。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做到以下三點(diǎn)：一是要切實(shí)規(guī)范企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理工作。要按照《會計(jì)法》以及格《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》所規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，對于企業(yè)會計(jì)的基礎(chǔ)工作內(nèi)容加以規(guī)范。二是要有效規(guī)范各項(xiàng)企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作。要從企業(yè)會計(jì)工作的具體狀況以及發(fā)展需求加以出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)管理以及企業(yè)會計(jì)工作之要求，對于企業(yè)會計(jì)工作中產(chǎn)生的現(xiàn)象加以規(guī)范，比如，在ERP系統(tǒng)的操作中就要進(jìn)行積極、主動的引導(dǎo)。三是要積極改進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)，比如，原始憑證的獲得、錄入與現(xiàn)金支付等，均應(yīng)加以詳細(xì)而又明確之規(guī)定。筆者覺得，最為基礎(chǔ)的會計(jì)管理工作，實(shí)際上也是最易產(chǎn)生錯誤之處，對以上問題作出具體細(xì)節(jié)上的規(guī)定，十分有助于企業(yè)承包會計(jì)人員正確地掌握以及執(zhí)行，從而推動我國企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)管理愈來愈規(guī)范化。

3推進(jìn)企業(yè)會計(jì)監(jiān)督管理工作

要推進(jìn)企業(yè)會計(jì)的監(jiān)督管理工作，最為重要的是應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮會計(jì)所具有的內(nèi)在監(jiān)管作，及時發(fā)現(xiàn)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的各類問題，從而抵制與防止各類違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、損害國家與集體利益之行為。企業(yè)專業(yè)會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)更加積極地發(fā)現(xiàn)問題，并且提出自身的困惑之處以及其所研究的對策。應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格地依法辦事，全面落實(shí)《會計(jì)法》所給予的會計(jì)人員的職責(zé)。不僅要積極地聽話，全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)所提出的能夠符合規(guī)定的意見，而且還要對于并不符合財(cái)會管理之指示以及要求。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說服與制止，更多積極地提出自身的合理化建議，真正做到為領(lǐng)導(dǎo)把好參謀、監(jiān)督關(guān)。

4落實(shí)企業(yè)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

要強(qiáng)化企業(yè)會計(jì)人才隊(duì)伍創(chuàng)建工作，致力于提升廣大企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)立足于對企業(yè)會計(jì)人員實(shí)施相關(guān)財(cái)經(jīng)法律規(guī)范的宣教工作，從而努力提升從業(yè)者的職業(yè)道德。與此同時，企業(yè)管理層人士應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面考慮，形成會計(jì)基礎(chǔ)管理工作責(zé)任體系。比如，要大力強(qiáng)化會計(jì)工作人員對于《會計(jì)法》等法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)貫徹工作，并以此為基礎(chǔ)，按照企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員之實(shí)際，有目標(biāo)和有層次地推進(jìn)會計(jì)人員對于專業(yè)知識的系統(tǒng)性培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)提升會計(jì)從業(yè)者業(yè)務(wù)能力以及政治素質(zhì)之目的，切實(shí)提升其法制意識。同時，還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理的責(zé)任全面落實(shí)至企業(yè)內(nèi)部各個部門以及個人，而且要把責(zé)任、權(quán)力和績效進(jìn)行掛鉤，從而形成賞罰更加分明的獎懲機(jī)制。要深入貫徹財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任管理制，保障財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，而且把企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理責(zé)任和企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以聯(lián)結(jié)，真正做到實(shí)施全面深入考核、以職責(zé)確定權(quán)力、保證權(quán)責(zé)明確。

5結(jié)語

管理基礎(chǔ)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會保障理念／公平社會／底線公平

一是否建立完善的社會保障體系是好的市場經(jīng)濟(jì)和壞的市場經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會制度，社會的基礎(chǔ)建設(shè)。社會保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會補(bǔ)償、社會關(guān)懷、社會支援。對那些在市場競爭中的失利者、弱勢群體和邊緣群體而言，社會保障表示了社會對他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時候，人們注意到了充分認(rèn)識和高度肯定市場經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對社會保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對市場經(jīng)濟(jì)體制和社會保障制度的關(guān)系認(rèn)識模糊。就人的需要而言，好的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個社會成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場經(jīng)濟(jì)是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競爭，市場競爭的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個社會成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會的貧富差距，并引發(fā)社會各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一部分國有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會保障基金，對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制不同。社會保障制度是人們通過達(dá)致社會合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競爭的關(guān)系。而每一個人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個人與社會之間有了這個相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會之間才能擺脫那種只向社會索取，不向社會貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會承諾建立起來了，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個意義上說，市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會之間的公平契約為前提。所以，市場經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個基礎(chǔ)。

就社會發(fā)展而言，好的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場機(jī)制本身，而要靠市場經(jīng)濟(jì)制度和社會保障制度的結(jié)合才能做到。市場機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動。這些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會發(fā)展難以平衡。社會保障具有國民收入再分配的功能，通過社會保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，社會保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會保障制度可以保證社會基本生活水平的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會的風(fēng)險(xiǎn)期。我國是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會情況下，迅速跨入老齡社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨(dú)生子女勞動力為就業(yè)主力軍的階段，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展、保持國家長治久安具有重要意義。

社會保障是相對獨(dú)立的社會體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡單地說社會保障制度是“市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場經(jīng)濟(jì)體制”。

二社會保障的首要功能：為社會公平提供制度基礎(chǔ)

中國有13億人口，又是一個發(fā)展中國家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會保障問題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國，社會保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會保障必定是依附于市場經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場經(jīng)濟(jì)，也要搞社會保障，但社會保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力才需要搞社會保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會保障。這樣一來，社會保障好像只是為了解決一時的具體問題，它作為一項(xiàng)長期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無補(bǔ)貼。這樣一來，在個人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會保障制度不但沒有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長了差距拉大的趨勢。

長期以來，社會保障考慮的對象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會保障以外，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢。

社會保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平。如果社會保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會公平是社會保障制度的首要社會功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會保障制度比較健全的國家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡單地說社會公平程度一定與社會保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過收入和消費(fèi)稅收以及社會保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國的社會保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個基礎(chǔ)就是社會公正的理念。在市場經(jīng)濟(jì)社會，如果沒有起碼的社會公正，這個社會不可能是一個文明的現(xiàn)代社會。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會保障也從市場經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會的一個重要基礎(chǔ)。

在和諧社會建設(shè)中，要求社會保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會公平。社會的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會制度的共同作用，其中，社會保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會保障制度發(fā)揮好了對促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平的作用，也就同時可以對和諧社會建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三適度公平就是底線公平

對于社會公正，過去主要是從社會倫理、社會價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會公平的公正”以后，社會公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會差距的縮小和社會機(jī)會的平等這樣一個更具體的可操作的層面。

從世界各國的情況看，不同的社會保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會公平。它要受一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會發(fā)展與社會公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒有“度”就沒有科學(xué)，就沒有政策。一個國家，政府和社會的責(zé)任是確保每一個公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時，不至于淪為貧困、無法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國，至少在目前乃至未來一個較長的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個確定和描寫社會公平度的概念。依據(jù)社會保障的基本理論，這個度是指“基本需要”。但從確定社會公平度的要求看，“基本需要”會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時，政府要守住底線公平這條線，以確保每個公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國家”政策。就市場機(jī)制而言，底線以下不是市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會保障剛性問題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段。或者說，它應(yīng)該是確保社會保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來，防止過度公平和過度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場機(jī)制由企業(yè)、社會組織和個人去承擔(dān)的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)制度的改革，為社會保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動社會保障制度建設(shè)打開新的局面。

黨的十六屆五中全會對社會主義和諧社會建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。其中，完善社會保障體系作為一個重要的著力點(diǎn)，對于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平，形成和諧的社會關(guān)系具有重要作用。而在社會保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將更多的社會成員特別是中低收入者納入社會保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來，盡管我們做了很多努力，但社會保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會福利事業(yè)和社會救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對加速擴(kuò)大社會保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會保障體系中來。從和諧社會建設(shè)的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒有一樣的待遇，這種不公平感就會特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會保障。2002年至2004年初不到兩年的時間里，我國工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會少于5000萬人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個重要原因就是社會保障問題解決得不好。從全國來看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨蟆５菑娜珖鴣碇v，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時多，有時少，有時有，有時沒有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個比較迫切的問題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實(shí)際補(bǔ)差每個貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問題是資源分配不公平，大體上說，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問題沒有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會和個人的責(zé)任，劃分了市場機(jī)制和非市場機(jī)制的界限，因而對于解決上述問題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國國情的。我們畢竟是個窮國、人口大國，社會保障又是人人都需要的，起碼在半個世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高。“廣覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問題不是一個簡單的門檻低了覆蓋面就寬了的問題。比方說在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問題的核心是不公平，保障過分和保障不足同時存在，有保障和無保障同時存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會保障制度的完善問題。

第二，政府責(zé)任和個人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個社會保障問題上，政府責(zé)任和個人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動，那就承擔(dān)與自由流動相關(guān)的責(zé)任。面對農(nóng)民工的社會保障問題，就不能怕外資不來，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來廉價(jià)地剝削中國的民工，為什么私企可以無限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會保障責(zé)任個人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國職工交納社會保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問題了，中國私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開這個階段了。所以，政府沒有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對職工特別是農(nóng)民工的社會保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對失地農(nóng)民提供基本生活的社會保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會保障，這叫“即雇即保”或“即聘即保”。事實(shí)上，前一段時間在農(nóng)民工問題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

政府在社會保障上的最大責(zé)任就是實(shí)行強(qiáng)制，不論企業(yè)和個人是否同意。到目前為止，盡管國家有了法律規(guī)定，像工傷保險(xiǎn)這樣一些保險(xiǎn)也沒有普遍實(shí)行。

管理基礎(chǔ)論文范文第3篇

管理會計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化就是管理會計(jì)的技術(shù)方法從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為以作業(yè)為基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代末期開始，管理會計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化成為西方管理會計(jì)發(fā)展的一個趨勢。

一、管理會計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化形成的背景

（一）傳統(tǒng)管理會計(jì)基礎(chǔ)的缺陷

傳統(tǒng)管理會計(jì)形成于20世紀(jì)50年代。傳統(tǒng)管理會計(jì)方法包括成本習(xí)性分析、傳統(tǒng)成本計(jì)算（全部成本法）、變動成本法、CVP分析、預(yù)算（含彈性預(yù)算）以及短期經(jīng)營決策采用的貢獻(xiàn)毛益分析法、責(zé)任會計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)成本制度對于責(zé)任中心的成本控制與考核等基本上建立在產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量（產(chǎn)量或銷售量）是惟一的成本動因這個假定及按這個假定將成本區(qū)分為變動成本與固定成本的基礎(chǔ)之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會計(jì)稱為產(chǎn)品基礎(chǔ)管理會計(jì)。其特點(diǎn)是：

1、以產(chǎn)品為核心。直接以產(chǎn)品品種為對象核算、預(yù)測、規(guī)劃、控制成本。

2、以產(chǎn)量（直接人工小時、機(jī)器小時是與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)，因而它們也是反映產(chǎn)量的指標(biāo)）或銷售量是惟一的成本動因假定為前提。成本習(xí)性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預(yù)算等均直接建立在這個前提之下。

由于傳統(tǒng)管理會計(jì)的上述特點(diǎn)，使傳統(tǒng)管理會計(jì)方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：

1、未能揭示成本產(chǎn)生的直接動因，因而不利于從成本動因入手有效地實(shí)施成本管理。傳統(tǒng)管理會計(jì)假定產(chǎn)品數(shù)量是影響成本的惟一動因，是非常不切實(shí)際的。實(shí)際上，成本動因是多種多樣的，產(chǎn)品數(shù)量僅僅影響部分成本而已。

2、不能提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)成本信息。由于產(chǎn)品數(shù)量不能完全決定實(shí)際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會計(jì)按產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)（直接人工小時或機(jī)器小時）分配間接生產(chǎn)成本進(jìn)入各產(chǎn)品成本之中以及僅根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量的變化預(yù)測財(cái)務(wù)成本，必然造成財(cái)務(wù)成本信息的虛假，從而可能誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營決策。

（二）作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起

作業(yè)（activity，又譯為“活動”）即指相關(guān)的一系列任務(wù)的總稱，或指組織內(nèi)為了某種目的而進(jìn)行的消耗資源的活動。作業(yè)有三個基本特征：

1、作業(yè)是投入產(chǎn)出因果連動的實(shí)體。即作業(yè)是一個有資源投入和效果產(chǎn)出的實(shí)實(shí)在在的過程；

2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營的全過程，構(gòu)成包容企業(yè)內(nèi)部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；

3、作業(yè)是可量化的基準(zhǔn)。

由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計(jì)算和企業(yè)管理中具有“基礎(chǔ)性”的作用。針對傳統(tǒng)管理會計(jì)不能提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本信息的缺陷，美國在20世紀(jì)80年代末產(chǎn)生了作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算（activitybasedcosting，ABC）。它是對傳統(tǒng)成本計(jì)算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計(jì)算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計(jì)入產(chǎn)品成本，而將間接成本（制造費(fèi)用）按照直接人工小時（或機(jī)器小時、直接人工成本）分配到產(chǎn)品成本中去。其內(nèi)涵的假定是：產(chǎn)品消耗的間接制造費(fèi)用資源與生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的直接人工小時數(shù)成正比。這個假定是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橹圃熨M(fèi)用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產(chǎn)品水平作業(yè)成本和設(shè)備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時等與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)成比例變化的。作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算對傳統(tǒng)成本計(jì)算進(jìn)行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是：產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導(dǎo)致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算在進(jìn)行產(chǎn)品成本計(jì)算時，對于間接制造費(fèi)用，首先是按照資源動因歸集到各項(xiàng)作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動因?qū)⒆鳂I(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產(chǎn)品，因而作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計(jì)算可以提供更加準(zhǔn)確的產(chǎn)品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，人們更深入地認(rèn)識到，作業(yè)不僅是更準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本計(jì)算的基礎(chǔ)和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過對作業(yè)鏈（價(jià)值鏈）的重構(gòu)，對于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎(chǔ)管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算之后應(yīng)運(yùn)而生。作業(yè)基礎(chǔ)管理從內(nèi)容上看，除了作業(yè)成本計(jì)算和作業(yè)成本管理之外，還包括對一些非成本因素的量度，如生產(chǎn)周期、適應(yīng)性和顧客服務(wù)。

管理離不開管理信息，實(shí)際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報(bào)告的過程。作業(yè)基礎(chǔ)管理也是如此。作業(yè)基礎(chǔ)管理需要管理會計(jì)系統(tǒng)提供有關(guān)作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動因、時間、質(zhì)量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評價(jià)考核作業(yè)的成本、時間和質(zhì)量。

二、管理會計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的表現(xiàn)

從美國近年來出版的管理會計(jì)文獻(xiàn)可以看到，管理會計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化已成為管理會計(jì)發(fā)展的一大趨勢，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算外，管理會計(jì)學(xué)家還提出了如下一系列作業(yè)基礎(chǔ)管理會計(jì)方法：

（一）作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析

傳統(tǒng)管理會計(jì)的成本習(xí)性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關(guān)系（假定產(chǎn)銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動成本，而在一定時間和銷售量范圍內(nèi)不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)管理會計(jì)得出如下總成本公式：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量

作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標(biāo)，如“生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)”就是“生產(chǎn)準(zhǔn)備”作業(yè)成本的作業(yè)動因）之間的數(shù)量關(guān)系，將作業(yè)成本分為變動成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設(shè)備水平作業(yè)，因而整個企業(yè)的變動成本可分為單位水平作業(yè)變動成本、批水平作業(yè)變動成本、產(chǎn)品水平變動成本，至于設(shè)備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產(chǎn)品水平作業(yè)成本動因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析的總成本公式如下：

總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動成本+批水平作業(yè)變動成本+產(chǎn)品水平作業(yè)變動成本

假設(shè)某公司成本可用三個變量來解釋：單位水平作業(yè)動因：銷售量；批水平作業(yè)動因：生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)；產(chǎn)品水平作業(yè)動因：工程小時。則上述總成本公式可表示如下：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量+每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)+每小時工程成本×工程小時這里應(yīng)指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動成本相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的單位水平作業(yè)變動成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析將隨產(chǎn)量變動的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產(chǎn)出量變動而變動的成本的存在。

（二）作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析

傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。類似的，作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。其分析公式可表示為：

營業(yè)收益=單價(jià)×銷售量-［固定成本+（單位變動成本×銷售量）+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）］

根據(jù)上式，令營業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點(diǎn)得銷售量計(jì)算公式如下：

盈虧平衡點(diǎn)的銷售量=[固定成本+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）]／（單價(jià)-單位變動成本）

作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡點(diǎn)與傳統(tǒng)的盈虧平衡點(diǎn)比較，有兩個重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實(shí)際上它們也是變動成本，如生產(chǎn)準(zhǔn)備成本和工程成本，只不過它們隨著非產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)變動而已。第二，作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動成本：批相關(guān)作業(yè)成本和產(chǎn)品維持作業(yè)成本。

（三）作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算

作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預(yù)算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算：

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采購部門

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業(yè)務(wù)

認(rèn)定10個供應(yīng)商￥65,450

發(fā)出450個訂購單184,640

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作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與消耗相關(guān)資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預(yù)算指導(dǎo)下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對象，來降低成本，使部門達(dá)到或超過其預(yù)算目標(biāo)。例如，假定認(rèn)定供應(yīng)商的成本隨供應(yīng)商數(shù)量變動，則采購部門可以通過減少供應(yīng)商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預(yù)算的控制作用，作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算也可以編制為彈性作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算。

（四）作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會計(jì)

傳統(tǒng)的責(zé)任會計(jì)由四個要素構(gòu)成：第一，確定責(zé)任中心。典型的責(zé)任中心，為部門或產(chǎn)品，甚至為團(tuán)體或個人。每一中心均被賦予一定的責(zé)任，而責(zé)任以財(cái)務(wù)指標(biāo)（如成本）表達(dá)。第二，制定績效衡量標(biāo)準(zhǔn)，并編制預(yù)算及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本會計(jì)制度。第三，編制績效報(bào)告，并將實(shí)際成果與標(biāo)準(zhǔn)成果相比較。第四，對責(zé)任中心的責(zé)任人員進(jìn)行獎懲。作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會計(jì)是以作業(yè)和過程（process，又稱流程）為重點(diǎn)控制對象的責(zé)任會計(jì)。與傳統(tǒng)責(zé)任會計(jì)相比，作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會計(jì)的構(gòu)成要素是相同的，但內(nèi)在的機(jī)理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責(zé)任界定上，傳統(tǒng)責(zé)任會計(jì)按組織結(jié)構(gòu)界定責(zé)任，并最終將責(zé)任落實(shí)到個人，且責(zé)任僅是指財(cái)務(wù)責(zé)任，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會計(jì)則按由作業(yè)連成的過程界定責(zé)任，責(zé)任主體通常是過程小組（流程小組），責(zé)任的內(nèi)容不僅包含財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)成本），而且包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)效率、質(zhì)量和時間）；傳統(tǒng)責(zé)任會計(jì)著重責(zé)任中心成本、收入及利潤的績效衡量，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會計(jì)則強(qiáng)調(diào)對作業(yè)的控制；在成本報(bào)告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報(bào)告作業(yè)的效率、質(zhì)量和時間，以便實(shí)施作業(yè)管理，進(jìn)行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。

以上是從理論上考察。從實(shí)踐上看，上述作業(yè)基礎(chǔ)管理會計(jì)方法在實(shí)務(wù)界的應(yīng)用也是穩(wěn)步前進(jìn)的。以ABC為例，根據(jù)克諾韋德（krumwide）對1996年美國管理會計(jì)學(xué)會成本管理組資料研究和有關(guān)資料整理出的ABC在美國公司應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料顯示，從20世紀(jì)90年代初到1996年，采納或評定ABC的公司由30O上升到74%.

三、管理會計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的意義

管理基礎(chǔ)論文范文第4篇

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭海》的解釋，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對。《禮記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意。《漢語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國公共行政對于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷，等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領(lǐng)域，二者沒有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領(lǐng)域指稱社會層面。——筆者注），由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來越深入社會領(lǐng)域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實(shí)接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能。”在這里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

在我看來，關(guān)于“公共性”本源及演變，其實(shí)離不開整個社會環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領(lǐng)域劃分，在政治領(lǐng)域，代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟(jì)生活的全面控制，因而公共性等同于國家權(quán)力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域，與此同時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場經(jīng)濟(jì)理論，在政治領(lǐng)域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術(shù)和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊，于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存，而在政治領(lǐng)域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求，同時也是公民社會外力推動的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后，我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn)，就可以歸納為以下六個方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上，“公共性”應(yīng)是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù)，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅(qū)動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息，并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動中，評價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素，應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo)，以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財(cái)政活動的價(jià)值基礎(chǔ)》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害；公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是：逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化；行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約；行政活動既有效率又有責(zé)任；公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)；它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù)，揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔(dān)責(zé)任；它強(qiáng)調(diào)了行政過程中必須有公民參與，強(qiáng)調(diào)注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可，這就要求有向公民報(bào)告的制度，工作一定周期后，政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為，由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體，但這個實(shí)體卻沒有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機(jī)制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會機(jī)會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對公共部門經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務(wù)（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價(jià)值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為，“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”，從而“公共性成為國家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出，在資產(chǎn)階級哲學(xué)那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運(yùn)作過程中，“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達(dá)上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）。總之，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價(jià)值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會活動，因此，公共權(quán)力是公共管理活動的后盾和基礎(chǔ)，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時，由于對公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，與公共管理在本質(zhì)上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價(jià)值取向，即它是實(shí)證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為，就總體而言，作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產(chǎn)生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的；隨著階級與國家的產(chǎn)生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎(chǔ)，公共性則是社會性的特殊體現(xiàn)；社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展，公共性將不斷擴(kuò)張與壯大，最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體；二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務(wù)，如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認(rèn)為，物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會，社會本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系，構(gòu)成所謂社會，并且是構(gòu)成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨(dú)特的特征的社會。”（注：孫曉莉：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第9頁。）

政治科學(xué)常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀(jì)以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級理論家才開始把社會當(dāng)作與國家對立的社會領(lǐng)域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時間順序說，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn)，政治社會即由此而產(chǎn)生。”（注：（美）摩爾根：《古代社會》，楊東莼等譯，商務(wù)印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質(zhì)屬性，并認(rèn)為社會的產(chǎn)生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實(shí)踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實(shí)際體現(xiàn)，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關(guān)系的狀況。一般而言，公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威，而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認(rèn)為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合，因?yàn)檫€沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力（注：鄒永賢主編：《國家學(xué)說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會，認(rèn)為國家起源于社會，是社會自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級斗爭中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認(rèn)為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產(chǎn)生的異時性的。

其次，從哲學(xué)意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務(wù)和利益）”（注：夏書章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識表達(dá)，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到，在發(fā)展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達(dá)到終級目標(biāo)的社會性，實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同。”公共性與社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立，再到在新的社會領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。

再次，在具體實(shí)踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會，其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，如此等等，其結(jié)果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家（政府）與社會之間的相互關(guān)系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實(shí)踐上的方法論意義。

首先，認(rèn)為，人類社會生活中的問題或現(xiàn)象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項(xiàng)主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，因此我們在分析這一現(xiàn)象時，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程，又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它，而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下，不斷根據(jù)時展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運(yùn)行模式。

管理基礎(chǔ)論文范文第5篇

一、采用切實(shí)可行的組織形式

我將個人自學(xué)、小組合作、師生合作這一方式引進(jìn)課堂，在講讀課文的第二小節(jié)、第五、六小節(jié)中，我都出示了自學(xué)要求。第二小節(jié)的自學(xué)要求是：想一想，小艇有哪些特點(diǎn)？可以畫出重點(diǎn)語句，可以圈出關(guān)鍵詞語，可以畫一畫小艇的樣子，可以演一演小艇的行動輕快靈活。第五、六小節(jié)的自學(xué)要求是：1．自由讀一讀課文，想一想：從哪些地方感受到小艇的作用很大，完成填空：在威尼斯，白天，商人_____，青年婦女____，小孩____，老人____，晚上，看戲的人____。2．除了課文所講到的，還有哪些人的活動離不開小艇，請仿照課文中的句式說一句話。在教學(xué)中通過多種合作形式進(jìn)行自主探究，其中學(xué)生的個體學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，小組合作學(xué)習(xí)、師生合作學(xué)習(xí)和以發(fā)揮課堂教學(xué)的群體功能，為學(xué)生成功學(xué)習(xí)提供幫助。此外，在第二小節(jié)的自學(xué)時，我尊重學(xué)生的差異，讓學(xué)生開展選擇性的學(xué)習(xí)。

二、調(diào)動學(xué)生的多種感官

如用筆畫小艇的簡筆畫，用手勢來表演小艇的行動輕快靈活；讓全體學(xué)生做“船夫”，以手代艇來表演課文中具體描寫船夫操縱自如的內(nèi)容；讓學(xué)生閉上眼睛體悟一下坐上小艇的感覺。我重視學(xué)生的主動參與，特別注重其探索和研究的過程。如：學(xué)生自學(xué)課文的第五、六小節(jié)，在小組合作的基礎(chǔ)上交流匯報(bào)，學(xué)生說到了醫(yī)生、教師、市長、旅行者等等乘著小艇去干各種各樣的事，還說到了青年婦女乘著小艇去走親戚、逛商場等。在教學(xué)中我實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體性，讓學(xué)生動眼看一看，動手演一演，動腦想一想，動口說一說。我想：我們的課堂教學(xué)應(yīng)該讓學(xué)生全員參與，并且努力營造寬松的教學(xué)氛圍，以此，吸引和激勵學(xué)生主動參與。

三、設(shè)計(jì)合理的教學(xué)流程

科學(xué)的流程，才能留出更多的時間和空間讓學(xué)生去思考。這篇課文中我采用了初讀感知、精讀感悟、熟讀內(nèi)化的實(shí)踐性的教學(xué)流程。在初讀感知中，讓學(xué)生說一說自己了解到的世界各地的風(fēng)光，從學(xué)生的話題中引出在歐洲的意大利有一座聞名遺跡的水上城市──威尼斯，并讓學(xué)生交流搜集到的有關(guān)資料，整體感知文章圍繞中心句從三個方面具體介紹了威尼斯的小艇。在精讀感悟、熟讀內(nèi)化的環(huán)節(jié)中，我精心設(shè)計(jì)課文的導(dǎo)語和過渡語：①威尼斯是世界聞名的水上城市。小艇成了主要的交通工具，那么課文是從哪幾方面具體介紹小艇的呢？這樣在導(dǎo)入時對照課題，充分發(fā)揮教師體態(tài)語的作用，同時又提綱擎領(lǐng)復(fù)習(xí)了第一教時的內(nèi)容；②小艇到底是什么樣兒呢？③小艇小巧玲瓏、新穎別致、外型美觀、內(nèi)部舒適，你們想不想坐一坐呢？想不想讀一讀呢？這樣的過渡語讓學(xué)生產(chǎn)生情感的落差，給他們更多的認(rèn)認(rèn)真真讀書的機(jī)會。④難怪威尼斯人都喜歡乘坐這樣的小艇，駕駛這樣重要交通工具的船夫，他的駕駛技術(shù)又是如何呢？⑤新穎別致的小艇有如此技術(shù)熟練的船夫來駕駛，真是錦上添花。然而這樣的小艇有什么作用呢？這樣的導(dǎo)入語、過渡語就是教師組織教學(xué)的環(huán)節(jié)，在組織各環(huán)節(jié)的教學(xué)時，我關(guān)注著學(xué)生的個體差異，讓學(xué)生更多地觸摸文章的語言文字，愛護(hù)學(xué)生的好奇心、求知欲，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。在指導(dǎo)學(xué)生朗讀中我精于評點(diǎn)，或描述意境強(qiáng)化學(xué)習(xí)動機(jī)，或聯(lián)系生活，使其產(chǎn)生親切感，或情感驅(qū)動，喚起心靈的共鳴，或拓寬思路，使思維更具廣闊性。

四、提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平

在學(xué)生主體地位越來越得到重視的今天，教師的主導(dǎo)作用不能忽視。教師激情激趣的導(dǎo)入，聲情并茂的評點(diǎn)，畫龍點(diǎn)睛的總結(jié)，才能提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，才能使學(xué)生體會到語文學(xué)科的人文魅力。為了推導(dǎo)好第六小節(jié)的朗讀，我相機(jī)輔以動情的敘述：“威尼斯的熱鬧和沉寂與小艇的開動、停泊息息相關(guān)，威尼斯獨(dú)特的風(fēng)光與小艇有著密切的關(guān)系。水面漸漸靜下來，皎潔的月光給古老的威尼斯披上了一層薄薄的輕紗，忙碌了一天的小艇也不動了，威尼斯枕著波光粼粼的河水，沉沉地睡了，寂靜籠罩著這座喧鬧了一天的水上城市。”教師深情的敘述，誘發(fā)起學(xué)生美好的想像，使他們不知不覺地進(jìn)入課文所描繪的意境，感悟到語言文字的優(yōu)美，因而在感情朗讀時也讀得投入，讀得給人以恬靜、優(yōu)美的感覺。

五、構(gòu)建開放的課堂格局