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中國氣象局氣象檔案館(以下簡稱氣象檔案館)館藏的我國器測氣象觀測記錄始于19世紀40年代,而可利用的數字化氣象記錄檔案基本始于解放后。大量紙質氣象記錄檔案無論在實體所占空間還是在內容記錄時間跨度上都處于絕對優勢地位,這種檔案的實體狀況嚴重限制了其信息提供利用的時間范圍與空間范圍,降低了其信息利用的效率,亟待數字化。在此背景下,氣象檔案館于2007年2月正式啟動了氣象記錄檔案數字化項目。近期,氣象檔案館決定,在做好此次低溫雨雪冰凍災害災后重建階段檔案服務的同時,加快歷史氣象檔案數字化的步伐,加大檔案數字化的力度。
制定氣象記錄檔案數字化方案
為順利完成氣象記錄檔案數字化,氣象檔案館在項目啟動前制定了完整的方案,對氣象記錄檔案數字化的內涵、范圍、建設原則和組織實施方案等方面作出了明確的定義與說明,對什么是氣象記錄檔案數字化、如何開展氣象記錄檔案數字化等問題給出了詳細的闡釋。
參考現有氣象記錄電子文件格式,我館決定將TXT格式作為本次電子文本形態氣象記錄檔案的標準格式。
一、 對數字形態檔案信息進行科學管理
數字化氣象記錄檔案信息的編目是以傳統形態氣象記錄檔案目錄為基礎,結合新生成數字化形態氣象記錄檔案信息的組成形式及內容特點,以條目的形式對數字化形態氣象記錄檔案信息的內容種類、信息組織形式、記錄責任者、觀測要素、時空范圍等信息內容與形式屬性進行概括的工作。為規范該項工作,我館制定了《數字化氣象檔案案卷級和文件級目錄著錄格式》,對著錄內容與格式作出明確規定。
數字化形態氣象記錄檔案的整理是指按照相關檔案管理規定對新生成數字化氣象記錄檔案進行完整性檢查、質量和格式檢查及邏輯分類與排序的工作,它是數字形態氣象記錄檔案信息生成的基本環節,其工作質量直接影響到檔案歸檔后的管理與利用。氣象檔案館制定了《歷史氣象檔案掃描電子文件檢查方案》等技術規范來對數字化形態氣象記錄檔案的整理提供技術支撐。
數字化氣象記錄檔案的存儲是將整理完成的數字化形態氣象記錄檔案存儲在特定的磁帶、磁盤或光盤上的工作。根據現有電子檔案存儲設備及檔案管理和利用的需求,我館要求數字化氣象記錄檔案使用磁帶、光盤各存儲一套。歸檔存儲的各種技術指標,按照《電子文件歸檔與管理規范(GB/T 18894―2002)》等相關規定執行。
二、 對數字形態氣象記錄檔案信息進行有效利用
對數字形態氣象記錄檔案信息進行有效利用是本次檔案數字化的最終目的,需要解決的主要問題是確定提供利用的范圍、對象及方式。根據中國氣象局《氣象資料共享管理辦法》規定,本次檔案數字化形成的所有數字形態氣象記錄檔案信息都應提供利用,提供利用的對象及其利用權限參照該辦法中的相關規定執行,提供利用的時間順序由數字化形態信息歸檔的先后順序決定。
檔案利用的方式可根據是否使用網絡分為在線與離線兩種。離線服務與傳統氣象記錄檔案的服務相同,按同一規章制度及程序執行。在線服務是通過建立網絡平臺來滿足用戶通過網絡調用檔案的需求。與離線服務相比,在線服務工作相對復雜,其主要任務是滿足檔案管理與利用需求的系統平臺建設。為建設系統平臺,我們制定了《歷史氣象檔案電子文件應用服務系統功能需求》,委托數字化加工企業據此開發。
三、 氣象記錄檔案數字化實施原則
氣象記錄檔案數字化實施原則是數字化工作必須遵循的強制性規則,是達到數字化總體目標的重要保證。根據檔案管理需求與數字化工作總體目標,氣象檔案館確定了四條原則:保證檔案的安全性:氣象記錄檔案的安全包括實體安全與內容信息安全兩方面;保證檔案的有序性:氣象記錄檔案的有序性包括紙質或縮微膠片氣象記錄檔案的有序性和數字化形態檔案信息的有序性;保證檔案信息的真實性:在檔案數字化實施過程中保證原始氣象記錄檔案內容信息的真實性,避免信息被篡改;便于管理和利用:利用需求不同對氣象記錄檔案信息組織形式要求也不同,檔案數字化產品的特點與形式必須兼顧檔案的管理需求與用戶的利用需求。
氣象記錄檔案數字化的經驗與不足
通過對氣象記錄檔案數字化方案的貫徹執行,氣象檔案館實現了館藏194萬頁氣象記錄檔案的掃描數字化,完成了數字化檔案應用服務系統的開發建設。在實現檔案數字化既定目標的同時,取得了寶貴的實踐經驗,為館藏其他檔案數字化及全國氣象記錄檔案數字化奠定了堅實基礎。
通過對氣象記錄檔案數字化工作實施情況的分析,總結出以下經驗:即只有對氣象記錄檔案數字化流程進行全程管理、規范管理、安全管理才能較好地完成數字化工作。
1.全程管理是氣象記錄檔案數字化成功的基本保證。根據氣象記錄檔案數字化方案的有關規定,本次檔案數字化工作實現了數字化流程的全程介入管理和全面細節管理,有效保證了傳統形態信息的安全、有序,較好地保證了數字化產品的質量與應用效果。
2. 規范管理是氣象記錄檔案數字化成功的關鍵。由于本次數字化的氣象記錄檔案數量巨大、種類眾多、格式復雜,使得數字化工作任務繁重、技術問題繁雜、工作流程復雜、產品質量控制困難。為此,必須制定詳盡的數字化操作流程及技術標準來規范具體的檔案數字化工作。
3. 安全管理是氣象記錄檔案數字化的基本要求。為做好數字化過程中的檔案安全保障工作,氣象檔案館采取了諸多措施,如提供專用的數字化加工場地、制定規范檔案移交與歸還的《歷史氣象檔案交接管理辦法》、制定響應突發安全事件的《氣象檔案館防火應急預案》、在數字化加工合同中明確規定檔案保密與保護條款等。
4. 檔案修復與數字化工作同步進行。由于檔案修復工作需翻閱全部檔案并進行破損情況鑒定,為節約時間和減少檔案原件調用次數,氣象檔案館將破損檔案鑒選與檔案整理編頁同時進行。
根據檔案數字化的具體情況,結合工作實踐,總結了以下三點不足:
1. 前期傳統載體檔案整理工作不足。由于歷史原因,在數字化工作開展初期許多需要數字化的氣象記錄檔案沒有編頁,氣象檔案館與數字化加工企業的檔案交接以冊而不是以頁為單位進行,一方面給檔案完整性檢查帶來不便,另一方面也給數字形態檔案信息文件排序造成了障礙。為解決該問題,氣象檔案館不得不對這些檔案以原檔案實體狀態及檔案內容的內在邏輯聯系作為數字化文件完整性檢查與文件排序的依據。
2.數字化加工進度控制不足。本次氣象記錄檔案數字化在進度控制方面有所欠缺,未按預定計劃完成數字化任務。原因主要在于氣象記錄檔案數字化是一項任務繁重、流程復雜的工作,在實際工作中存在很多無法預見的問題。
3.檔案信息安全管理不足。本次氣象記錄檔案數字化工作對檔案實體安全進行了有效的管理,但對檔案內容信息安全的管理在檔案內容接觸范圍及檔案傳輸控制方面略有不足。第一,數字化工作委托企業進行,在客觀上不可避免地擴大了檔案信息的接觸范圍。第二,數字化過程有質量檢查、格式檢查、信息復制等環節,無法實現掃描與存儲設備的全封閉管理,給檔案內容信息的外泄留下隱患。目前,我們正針對如何對檔案信息內容進行更嚴密的安全管理做深入研究。
Key words:university; construction file;management
摘 要:高校基建檔案是高校進行整體規劃和建設管理的重要組成部分。針對當前高校基建檔案建設工作中 存在的主要問題及原因進行分析,并對解決這些問題的具體做法進行探討,提出了加強基建檔案科學化管理的建 議.
關鍵詞:高校;基建檔案;管理
凡在基建管理和基建工程項目活動過程中直接形 成,具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等均屬基建類檔案歸檔材料。高校基建檔案是反映學校基本 建設工作的真實原始紀錄,是學校檔案的重要組成部 分,也是學校的寶貴財富。做好高校基建檔案管理,逐 步完善管理方法具有現實意義.
一、高校基建檔案建設的特點和作用
(一)基建檔案的特點 基建檔案具有一般檔案的原始記錄性、信息性、價 值性等特點以外,還具有它獨有特點.
1.成套性。完整的基本建設項目檔案形成,需要 每一個環節的文字或圖紙記錄,完整性決定每一個單 項工程與整體工程項目之間的檔案文件材料是一個相 對獨立而又不可分割的有機整體,故高校基建檔案具 有成套性的特點.
2.專業性。基本建設過程涉及到設計、勘探、施 工、安裝、消防等專業技術活動中產生的歷史記錄是唯 一的,也是今后維修、驗收、審查唯一依據,故高校基建 檔案具有專業性的特點.
3.實用性。基本建設完成后,建筑物的結構、性質 等方面可以在檔案中體現,建筑物的產權認定及以后 維修、擴建、改建、解決土地糾紛和相關管理工作,基建 檔案也起到證明作用,故高校基建檔案管理工作具有 實用性的特點.
4.滯后性。由于基本建設項目完成是一個周期 長、投資大的工程建設過程,且涉及面寬而廣,在實際 操作過程中又存在有彈性因素,因而基建檔案自然滯 后于所反映的基建項目,故高校基建檔案管理工作具 有滯后性特點.
(二)基建檔案的作用 作為記錄和承載學校歷史建設沿革的基建檔案, 在高校發展建設中發揮著越來越重要作用。它的主要 作用體現在: 1.憑證作用。俗話說的好:“空口無憑,立字為 證”。高校基建技術檔案是一個學校建校過程中形成 的所有資料,包含各種文件、憑證、函件、圖紙、預算、記 錄等技術資料,它客觀地記載當時的歷史情況,反映學 校基本建設的完整過程,這些技術資料具有憑證作用.
2.參考作用。基建檔案對查考過去情況,掌握歷 史材料,研究有關事物發展規律,起到廣泛參考作用.
完整系統的基建檔案會給sdjkfdjksfh薩仿盛大薩芬后來的建設者有益的參考與 啟迪。可以通過考查過去的資料,研究和探究事物發 展的規律,在工作中吸取精華、去其糟粕,充分提高工 作效率。[1] 3.法律效用。基建檔案記載了房產、地產以及設 備產權形成的全過程,是學校界定產權關系的法律依 據和法定根據,用好基建檔案可以避免和解決產權糾 紛.
二、高校基建檔案管理中存在的主要問題
(一)檔案管理工作滯后,跟不上管理發展需要 檔案管理工作是保證檔案記錄連續性、真實性和 完整性的可靠保證。忽視基建項目檔案形成的各個環 節,勢必影響基本建設檔案的成套性和完整性。隨著 檔案管理現代化進程的加速,無論是管理理念、控制手 段,還是技術設備都發生很大變革。但是高校在硬件 設施和檔案人員素質方面,與檔案現代化管理的要求 還有一定差距。比如目前很多高校基建檔案員都是兼 職檔案員,兼職檔案員遇到工作忙的時候,對基建檔案 無暇顧及。往往造成對檔案資料簡單裝訂、沒有系統 專業化地按照要求管理等簡單化現象,造成檔案資料 不完整,直接影響了基建檔案質量,跟不上高校改革與 發展的需求.
(二)檔案管理意識淡薄,歸檔質量不高 在實際建檔工作中,往往由于檔案員的檔案管理 意識不強,基建檔案會存在許多問題。首先,歸檔的文 件內容質量低,許多材料不符合歸檔要求,如一些具有 憑證作用、法律效力的關鍵文件都是復印件,或者一些 簽字、蓋章都不全,失去原有作用。其次,文件歸檔材 料、紙張大小不統一,個別材料用鉛筆、圓珠筆書寫,字 跡模糊。另外,還有些工程項目檔案內容失實,圖物不 符,不少材料分散在承辦人和技術員手中,需向知情人 詢問才得已糾正,其中設計變更、施工記錄等散失最為 常見。一直以來,高校對基建檔案工作的認識還遠遠 不夠,檔案部門自身的宣傳力度也不夠,造成一些基建 管理人員檔案管理意識淡薄,存在“重建設,輕檔案” 的思想。甚至還出現建筑物竣工后,經手人員將建設 資料隨便鎖進自己的柜子,沒有及時把資料移交給檔 案員歸檔的現象,造成竣工資料的不完整性,影響了歸 檔的質量.
(三)缺乏有效管理機制,造成管理偏差 基建項目一般要經過立項、設計、施工、竣工等階 段,項目文件資料形成周期長,涉及單位廣,專業技術 性強,從而造成收集、整理難度增大。資料從產生到歸 檔經歷相當長的一段時間,并經過許多環節,其中每一 環節的差錯都直接地影響圖紙的齊全、完整、準確性.
為加強和規范基建的檔案管理工作,各高校會制定出 相關管理制度,但是由于管理要求及政策水平的差異, 許多高校所制定的基建檔案規范大相徑庭,出現所制 定的規范及制度只有輪廓沒有細則,造成管理人員在 實施檔案管理過程中出現了偏差,使所管理的基建檔 案工作跟不上改革與發展的需要,影響了基建檔案的 完整、準確和系統性.
三、加強高校基建檔案科學化管理的對策 隨著社會主義市場經濟體制和民主法制的確立和 不斷完善,檔案管理逐步走上了正軌。如何加強高校 基建檔案資料的科學化管理,使其在審計、監督、管理、 驗收以及學校未來改擴建、維修等方面發揮更大的效 用,筆者以為應從以下幾方面加強管理:
(一)加強基建檔案工作領導 國家教委6號令《普通高等學校檔案管理辦法》中 第三條明確指出:“高校檔案工作是辦好學校的重要基 礎工作之一,各高校必須把檔案工作納入學校整體發 展規劃,加強對檔案工作的領導和管理。”可見,檔案管 理工作是整個學校發展過程中不可忽視的重要組成部 分,領導對檔案工作的重視與否,是搞好基建檔案工作 的主要因素。這就要求學校領導高度重視基建檔案工 作,在人員、經費、設施上給予大力支持,切實將檔案工 作納入學校的目標管理,加大檔案執法力度,認真研究 和解決檔案工作中的實際問題.
(二)提高檔案人員素質 搞好工程建設,要把提高檔案人員的素質放在重 要位置。檔案管理的好壞往往取決于檔案管理人員是 否具有良好的愛崗敬業精神和服務態度。基建管理部 門作為基建檔案的產生和使用部門,檔案人員更應當 自覺提高對各種基建資料妥善保管和及時歸檔的責任 心和自覺性。在具體工作中,注重加強檔案人員素質 訓練、加強科學管理,要從基建管理和檔案管理兩方面 進行專業學習知識和培訓,不斷提高檔案管理人員的 業務水平及檔案管理能力.
(三)完善基建檔案管理制度 完善基建管理的各項規章制度,是做好基建工程 檔案歸檔的關鍵。一個工程項目的檔案資料收集齊全 與否,完善制度是關鍵。將基建檔案工作納入日常管 理工作中,使檔案工作做到“有法可依,違法必究”,這 是保證基建檔案工作規范化、標準化、制度化前提。[2] 高校要結合本校的工作實際,制定出一套切實可行的 規章制度,并經常進行檢查、督促。在實際運作中,因 基本建設檔案材料形成周期長、涉及單位廣、專業技術 性強,所有參建單位的檔案工作質量更應該及時地進 行約束和指導。工程建設項目完成后,不論
是總承包 還是分包,不論建設工程項目大小,必須堅持工程項目 建檔工作按照檔案管理規范要求與工程建設、竣工驗 收同步;堅持檔案部門與基建部門相結合,齊抓共管做 好基建竣工歸檔工作,明確項目檔案工作的分管領導 到位;指定項目專職檔案人員到位;落實項目施工、安 裝編制竣工技術資料、圖紙的人員到位.
(四)做好基建檔案工作“三同步”管理 “三同步”是國家對基建檔案管理提出的基本要 求,其內涵主要包括:基建工程一開始就與建立檔案工 作同步進行;工程建設過程中,要與竣工材料的積累、 整編、審定工作同步進行;工程竣工驗收時,要與提交 一整套合格的施工圖的驗收同步進行。[3]在制定本單 位或本部門的規定、規范、細則等規章制度的同時,應 建立項目基建檔案管理工作制度,在與施工單位簽訂 合同時,把項目基建檔案工作要求附在合同中,使施工 單位既明確基建檔案的總要求,又明確如何做好這項 工作以及竣工驗收應提供的檔案資料及資料套數,從 而克服管理工作的無章可循、無據可依的混亂現象,使 基建檔案進入正常化管理.
(五)實現檔案工作網絡化管理 隨著高校對計算機技術及網絡技術的全面普及使 用,利用數據庫技術和多媒體技術對基建檔案進行管 理,將大大提高工作效率,更好地為工程建設與管理服 務。目前高校基本建設檔案的管理工作,已經進入從 經驗管理向先進科學技術管理階段,傳統的檔案管理 方法往往工作量大、存檔不方便,而且不利于及時查 找。如果管理方法仍停滯不前,就不能有效保護及利 用基建檔案為學校服務。如果參與了高校網絡整體建 設,實現檔案工作網絡化管理,基建檔案將更好地被管 理和利用,更好地適應現代化管理需要.
四、結語 基建檔案是高校的寶貴財富,是高校基本建設工 作的真實記錄和歷史憑證,也是今后維護、管理、改建、 擴建和資產評估的依據,隨著時間推移,人們會越來越 認識到基建檔案的重要性和建立基建檔案體系的必要 性。因此,我們必須做好基建檔案建設及管理工作,把 好質量關,維護基建檔案的完整、準確、系統、安全,不 斷地提高業務水平和服務質量,使高校檔案為我們國 家的經濟發展和高等教育事業發展提供更好的服務, 做出更大貢獻.
參考文獻 [1]陳傳華,劉學應.對高校基建檔案管理的認識[J].科技情報開發與經濟, 2005, 15(10): 236-237.
關鍵詞:檔案信息化建設;檔案服務工作;問題分析;影響;實施策略
經過多年來對科學技術的不斷研究與開發,很多高新技術在功能與作用上取得了優異的成績,并普及到很多領域中,信息技術就是其中一項具有權威、代表性的實踐成果。在信息技術的作用下,實現信息化管理模式,使得檔案工作在管理與服務等方面從意識到實踐上都有很大的改變。檔案信息化完美的建設很大程度上可以影響到檔案服務質量的提升,而要想取得真正的進步,則需要更好的完善信息化建設,解決檔案服務工作問題。
1檔案服務工作問題分析
真正的做到檔案管理工作,實際上就是指利用某種有效的方法與手段,使檔案管理工作質量與效率更上一層樓。就當前檔案管理來看,采用信息技術是非常有效的決策。經濟快速發展,檔案信息量逐漸加大,傳統的檔案信息收集、處理以及保存等方式均以人工操作為主,占用的空間、時間、精力非常大,并且檔案的準確性、真實性以及安全性也無法得到有效保證,而利用信息化處理方法,實現文檔一體化管理方式,可以有效的彌補傳統文當收集、處理、歸納等工作方面存在不足,所以說檔案信息化建設是信息時代檔案管理發展的一種必行取向。同時,檔案管理工作也具有一定的服務性,是對企業有價值服務的一項工作,而要想充分發揮檔案管理的服務價值,首先要建立檔案管理服務意識,并從提高檔案管理人員綜合素質、道德素質等方面做起,樹立正確的價值觀、思想觀,確立工作方向,全身心投入;還要不斷加強企業自身的軟件與硬件配置水平,為提高檔案管理工作質量與效率做好準備,促進檔案管理順利發展。
2檔案信息化對檔案服務工作的影響
2.1檔案管理模式落后
檔案信息化建設對檔案服務工作有一定的影響關系,例如軟硬件配置、隊伍建設以及工作理念、服務意識等。隨著科學技術不斷的發展,計算機技術已經普及到各大小領域中,對社會和諧發展、生產質量提升、經營方式轉變等等層面都有很好的促進作用,檔案管理也一樣受到信息技術的影響,得到更進一步的完善與改進,而目前很多檔案建設過程中,對信息技術并不注重,也沒有真正意識到信息技術可為檔案管理帶來的有利之處。僅就現階段的發展而言,我國的檔案基礎設備還很落后,檔案管理條件不足,特別是在檔案服務中應用先進基礎設備的能力還有待于提高,很多工作還需要依靠傳統的人工操作模式,這些都是影響檔案工作健康發展的主要因素,也是我國與發達國家的差距所在。
2.2檔案工作人員專業素質以及科技能力低
在經濟社會發展的推動下,檔案信息資源實現了大開發,人們發現檔案信息資源其實具有很強的服務性,這就需要檔案工作人員以正確的服務理念來對待工作,積極地轉變工作觀念,變被動為主動服務,使自身工作能夠更上一層樓。就現階段的發展來看,許多檔案工作人員逐漸在工作中顯現出專業素質不高、科技能力不強的問題,所以檔案工作人員應不斷提高自身的綜合素質,不斷地學習關于檔案的新知識。
2.3資金支持力度不足
現階段很多的檔案部門還使用的是傳統的檔案管理工作模式,它與信息化的時展不相適應,有的檔案部門雖然加大了資金的投入力度,積極的引進了較為先進的檔案管理設備,但卻沒有現代化的管理理念作為支撐,無法為社會提供最先進的檔案管理工作,不利于檔案服務工作的有效開展,這就需要我們從檔案管理工作的特點出發,輔助以現代化的管理理念,不斷提升檔案的利用和服務水平,從源頭上提高檔案管理工作的質量。
3檔案信息化建設背景下檔案服務工作開展的實施策略
3.1轉變思想意識
要從思想上認識到先進的計算機技術為檔案工作所帶來的深刻變化,變被動服務為主動服務,讓檔案工作的服務性深入到具體的工作中,而不是流于表面。應展開多種形式的服務工作,使檔案信息化下的檔案信息資源的海量性和多重作用能夠得到有效的發揮,擴大信息服務的輻射范圍,以社會實踐的形式,來深入社會,對社會各個方面的需要做到心中有數,轉變傳統的單一化服務模式,使服務質量得到有效的提高。
3.2增強服務意識
在社會發展的推動下,檔案信息資源的服務對象和用戶使用特點有了一定的改變,為了適應這樣的發展,檔案工作應在服務內容、方式等方面積極地做一些調整。檔案服務工作要不斷加強和社會的交流和溝通,使信息資源能夠更快更好地提供給社會。另外,檔案信息服務應突破已有信息資源的束縛,以社會的需要為風向標,積極擴大自身的業務范圍。檔案館的業務范圍并不只是檔案信息的處理和保管,還可以進行檔案管理和查閱,現如今很多城市的檔案館已經做了有關地嘗試,不僅擴大了服務范圍,而且還擁有了獨特的服務項目,這些都要歸功于檔案信息資源的海量性。檔案服務工作的信息化已經社會發展的必然趨勢了,但是無論朝著何種方向發展,檔案工作人員的素質都是應始終被關注的重點和關鍵。
3.3專業人才培養
在檔案信息化建設的大背景下,檔案服務工作越來越需要復合型人才,除了是一名優秀的導航員外,還應是中介者和組織管理人員,所以各級檔案部門要努力培養建立擁有專業能力強,并且職業道德優良的檔案工作人員隊伍,也就是人們俗稱的“德才兼備”。這樣的隊伍其自身具有一定的檔案信息處理能力,并且掌握一定的外語知識和計算機技術,使信息化時代下檔案服務工作的質量能夠在此基礎上得到更加穩固的支撐。
3.4建立完善的檔案管理隊伍
從資源共享的角度,我們發現,若想提高檔案服務工作的整體質量,需要加強各級檔案部門的橫向交流,促進檔案信息資源共享,建立一個完整的社會信息系統。首先,要完全破除檔案、圖書、文獻等各自獨立的情況,實行統一管理,并發揮集群優勢,將整個信息系統進行整合,從而建立龐大的聯合信息系統,最終實現資源共享,并幫助更多的用戶獲得海量的檔案信息,這也是檔案服務工作的最終目標。現在已經有許多城市運用先進的計算機技術進行檔案查詢工作,所收到的效果都是比較良好的。
4結論
通過文章的分析使我們不難發現檔案信息化已經是經濟社會發展的必然趨勢了,所以必須得到應有的重視和關注,由于檔案信息化建設的需要,也要求檔案工作不斷地進行提高,特別是在設備、人才隊伍上,應將傳統的檔案工作進行徹底地轉變。這也就是說檔案信息化建設工作要不斷地進行深化,需要檔案工作人員轉變工作作風,以一種服務意識去工作,不斷地提高自身的專業技能,將檔案信息化工作建設得更好,以便為社會經濟的發展做出貢獻。
作者:李娟 單位:雞東縣律師事務所
參考文獻
一、檔案管理工作存在的問題
(一)檔案管理意識還不夠強
具體表現在一是檔案管理機構不健全。部分單位檔案管理組織機構不健全或認為檔案管理不重要,至今沒有爭取到機構編制,也沒有設置檔案管理機構,甚至有些基層單位還沒有專人管理檔案。二是檔案管理責任意識淡薄。一些基層單位對檔案管理在思想認識上有誤區,主要領導不重視,檔案管理人員兼職管理,時間精力擺布不到位,導致檔案管理混亂,音像資料和原始文件保存不完整等。三是檔案管理力量薄弱。一些單位缺乏人手,沒有專職人員管理檔案,由辦公室或者離退休老同志兼職幫助管理,責任意識淡薄,對檔案資料的收集、整理、歸檔、裝訂、保存等不到位,導致一些重要檔案資料整理歸檔不及時,檔案管理工作明顯滯后。
(二)檔案管理工作還不夠科學規范
一是檔案管理秩序混亂。一些基層單位由于長期缺乏科學有效的管理方法和手段,一些規章制度不夠規范,檔案資料收集歸檔等缺乏有效制約考核,造成了管理秩序混亂。二是檔案整理不規范。部分基層單位對檔案管理工作不夠重視,對新進工作人員、調入人員或者退休人員的檔案沒有及時歸檔,同時缺乏統一標準,檔案目錄與實際內容很多不符,給查找利用帶來不便,也造成了檔案資料的遺失遺漏等問題發生。三是檔案管理手段落后。由于體制的問題,檔案管理員一直沒有專職的,大部分都是兼職,一些年齡較大的同志被單位領導安排擔任檔案管理員或者檔案管理人員變動頻繁或者青黃不接,同時一些老同志計算機水平較低,不知道如何運作計算機操作檔案管理系統軟件,往往造成工作被動,檔案管理系統形同虛設,無法推廣使用,導致檔案管理工作不能保持系統性和完整性。四是檔案管理基礎性工作還有待加強。檔案室硬件設施不齊全,部分單位檔案基礎設施落后陳舊,辦公室和檔案室混用,甚至還沒有專用檔案室;有些檔案室達不到“八防”要求,引起檔案資料霉變、蟲蛀,影響檔案美觀整潔完整;有些單位設備配置、檔案裝具都達不到標準要求,甚至有些單位的檔案室還沒有最基本的檔案裝具。
(三)檔案管理人員的整體素質還有待提高
一是檔案管理思想更新不及時。許多檔案人員對新時期新形勢下,對檔案工作崗位的價值缺乏認知,思想上沒有與時俱進,對干好檔案工作缺乏使命感、責任感。二是檔案管理員業務技能較差。一些檔案管理員對檔案工作的法律法規、政策和規章制度等知識知之甚少,缺乏檔案專業知識和工作經驗,檔案管理工作基礎不扎實,還不能適應檔案管理的需要,檔案管理整體質量不高。三是檔案管理員不夠專業。不少基層單位缺乏專業的方面檔案管理人員,檔案管理還處于邊干邊摸索的階段,對一些檔案管理的專業術語和概念相互混淆,迷糊不清,制約了檔案管理工作水平提升。
(四)檔案管理保障服務能力有待提升
一是檔案管理信息化建設落后。一些基層單位、部門包括兼職檔案管理員對檔案信息化建設工作的重視程度不夠,認為做好紙質文件材料的歸檔工作就可以了,導致本單位、本部門形成的電子檔案建立不及時、疏于管理,電子檔案流失嚴重,直接影響檔案信息化建設進程。二是檔案管理數字化建設滯后。電子文件檔案形成后沒有及時輸入檔案管理系統,數字檔案信息資源開發利用率低,無法做到資源共享,不能滿足社會對檔案信息資源的需要。三是檔案管理員不適應工作。隨著計算機的普及,辦公自動化設備的應用,視聽型檔案資源不斷涌現,一些檔案管理人員素質不能適應這種變化需要。
二、檔案管理的有關對策
(一)切實加強領導,提高思想認識
搞好檔案管理工作,領導重視是關鍵。一是充實機構,落實責任。明確管理檔案工作,指定專人負責全部檔案日常工作及年度目標考核,研究解決檔案工作中存在的問題。二是配齊配強檔案管理隊伍。通過公開招聘、內部交流、提拔任用等形式,選拔文化程度高、思想素質強、文字能力水平高、計算機操作熟練、業務能力精通的工作人員充實檔案管理隊伍。三是加強檔案管理宣傳工作。通過組織學習檔案管理的相關規定,提高檔案法制意識、責任意識、大局意識,在全社會形成良好的檔案管理工作環境。
(二)完善基礎設施,優化軟硬件環境
一是加強基礎設施建設。加大檔案管理建設經費的投入,配齊各種檔案設施設備。二是注重提升素質能力。要加強業務知識學習。堅持以個人自學為主,向書本學、向領導學,立足崗位,在學中干,在干中學,不斷提升檔案管理員的業務素質與管理水平。要強化業務培訓。采取“走出去”的方式,組織檔案管理員到檔案管理先進單位、先進地區以及本地本部門檔案館跟班學習,實現理論與實踐的有機結合;采取“請進來”的方式,邀請檔案管理專家、學者到單位舉辦檔案管理知識講座,對全體同志進行檔案業務知識授課,提升檔案管理知識普及率。要強化信息化培訓。適應檔案管理信息化的要求,加大對檔案管理員信息化方面培訓,最大限度減少檔案信息的泄密,確保檔案管理的安全系數。
(三)建立健全管理體系,提高科學管理水平
要建立檔案綜合管理工作體系,對檔案實現集中管理,規范檔案管理操作流程,對各類檔案的收集、整理、保管、借閱使用、鑒定銷毀方面,確保手續齊全、檔案整理規范、檔案內容完整。要完善檔案管理人員工作制度、材料收集制度、鑒別整理與核對歸檔制度、查(借)閱制度、保管與保護制度、保密制度、定期銷毀制度、交接制度等,通過建立健全各項規章制度,約束不規范行為,進一步提升了檔案管理工作水平。
一、嚴把公文制發質量關
公文是檔案的前身,檔案由公文轉化而來。可以說公文制發的怎樣,不僅僅決定公文本身的質量,同時,也影響日后檔案的質量,決定了檔案工作規范化、標準化的質量的問題。因此,我們在公文制發中必須要注意解決好規范化、標準化問題,以提高檔案實體質量,為檔案工作實施規范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。一要公文用紙質量要好,幅面尺寸規格要統一、規范、標準,符合國家的有關規定。排版形式為橫寫橫排,左側裝訂。二要注意檢查制發公文是否履行了簽發手續,是否符合審批權限,公文標題是否準確,主送單位和抄送單位準不準,落款是否與公文一致,有無日期等。三要公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文,繕印公文,還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等,都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張,以保證字跡鮮明、清晰,有利于日后長久保管利用。四要使用文種要合理,擬制格式要規范,行文不要濫用簡稱和使用不規范的字,以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施應用。
二、堅持正確的立卷歸檔原則
“以我為主”是我們必須堅持的立卷歸檔原則,這一點不能有絲毫的猶豫與彷徨。所謂“以我為主”的立卷歸檔原則,即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則。這不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則,而且還是推進檔案工作規范化、標準化,乃至現代化的一個重要原則。堅持正確的立卷歸檔原則是推進檔案工作規范化、標準化的關鍵環節,我們應該予以高度重視。檔案工作的實踐中,我們深刻地認識到,相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規范化、標準化的最大問題。實現檔案工作規范化、標準化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現目標的關鍵性工作。
三、切實提高案卷裝訂質量
提高案卷裝訂質量是推進檔案工作規范化、標準化的可靠保證。不斷深化的工作實踐證明,案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價值的重要因素,而立卷方法問題與案卷裝訂質量問題則可能是決定和影響檔案工作規范化、標準化質量的操作性因素。因此,在推進檔案工作規范化、標準化的工作進程中,我們必須一方面要注意解決好立卷方法問題,以有利于檔案標準化管理中的分類和檢索。另一方面,要注意解決好案卷裝訂質量問題,以有利于檔案規范化管理。
1.提高檔案管理人員的素質。檔案管理人員具有特殊的地位和身份,有知密早、知密多、知密深的特點。他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任,因此,檔案保密工作好與壞,檔案管理人員的素質是個關鍵問題。絕密檔案管理人員必須有較強的責任心、事業心和高度的保密意識,不僅要有嚴謹的工作作風,經手的事情件件有頭有尾,手續清楚,而且要防止“無形”儲存在頭腦中秘密的泄露。
2.做好檔案的保管期限與保密期限的區分工作。確定保管期限的原則是,正確分析和鑒別檔案內容的現實作用和歷史作用,根據本機關工作的需要和為國家積累歷史文化財富的需要,全面確定檔案的保存價值,準確地判定檔案的保管期限。而保密期限是根據國家秘密事項在一定時間內,如被泄露,將對國家的安全和利益造成的危害程度來確定的,它表示該國家秘密事項在其確定的期限內,受國家有關保密法律、法規的保護,產生法律效力的時限。《國家秘密保密期限的規定》中規定:除有特殊規定外,絕密級事項不超過30年,機密級事項不超過20年,秘密級事項不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計,在一年以內的以月計。
3.明確檔案管理人員的職責。檔案管理人員的職責,就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務,也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞,就是使檔案保管得完好無損,不致因各種不利因素而使檔案損壞。對已經破損的檔案。要及時搶救。不丟,就是使檔案絕對安全,不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊,不僅保證檔案實體安全,也要保證檔案內容的安全。不散,就是要求檔案的保管相對集中,不致因檔案的分散保管而使檔案管理不便,甚至造成檔案損壞或丟失等嚴重情況。不亂,就是要求檔案保管工作有條不紊。檔案排架整齊規范,有規可循,有目可查。檔案保管工作的任務是艱巨的,也是光榮的。這是一項重要的基礎工作,檔案保管人員要持之以恒,時刻警惕。防止檔案的損壞,確保檔案的安全,為檔案工作提供物質基礎。
4.認真貫徹落實《保密法》。一是要注意密級的變化。要隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化,及時確定和調整升密、降密、解密具體文件、保密范圍及保密時限。二是主動接受保密部門對調密工作的監督指導,齊心協力搞好檔案文件的清查鑒定。三是要建立劃定密期制度、調密通知單制度和檔案接收標準等制度,使檔案保密工作既立足于當前,又著眼于長遠,盡快步入制度化、規范化、經常化的軌道。