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一、指導(dǎo)思想、工作思路和工作任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
牢固樹立安全發(fā)展理念,以科學(xué)發(fā)展觀、黨的十精神以及關(guān)于安全生產(chǎn)工作的講話為指導(dǎo),圍繞全縣安全生產(chǎn)中心工作,加大行政處罰力度,嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為,堅決遏制重特大事故發(fā)生。有效控制一般事故,提高從業(yè)人員安全意識,大力宣傳貫徹安全生產(chǎn)法侓法規(guī),全面有效開展監(jiān)察執(zhí)法工作,推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作思路和工作任務(wù)
工作思路:深入貫徹新安全生產(chǎn)法,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為,加大安全生產(chǎn)事故查處,做到每案必辦。
工作任務(wù):為人民群眾生產(chǎn)生活提供安全保障;宣傳貫徹安全生產(chǎn)法侓法規(guī);對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹實(shí)施監(jiān)察和查處違法違規(guī)行為,對投訴、舉報案件進(jìn)行查處,對安全生產(chǎn)執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)計分析;調(diào)查處理相關(guān)股室移交企業(yè)違法行為。
二、2016年監(jiān)察計劃
(一)日常執(zhí)法工作計劃
有計劃,有重點(diǎn)地對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)、古敘高速、敘大鐵路開展日常監(jiān)察檢查。
全縣啟動煤礦平均全年覆蓋一次監(jiān)察檢查;古敘高速、敘大鐵路重點(diǎn)工程,平均每月覆蓋一次監(jiān)察檢查;非煤礦山(含井工開采的非煤礦山和露天開采非煤礦山)正常生產(chǎn)礦山平均全年覆蓋一次監(jiān)察檢查;對全縣100件以上煙花爆竹連鎖店平均每季度監(jiān)察檢查(抽查)二戶;對縣泰安煙花爆竹專營有限責(zé)任公司每季度進(jìn)行一次監(jiān)察檢查;對全縣加油站每年覆蓋一次監(jiān)察檢查;對全縣酒類企業(yè)全年監(jiān)察檢查(抽查)兩戶;道路運(yùn)輸企業(yè)、水上交通全年監(jiān)察檢查(抽查)六戶(處),其它企業(yè)監(jiān)察檢查(抽查)六戶。以上所有監(jiān)察檢查共105戶。
(二)專項(xiàng)監(jiān)察檢查
結(jié)合重點(diǎn)時段、行業(yè)特點(diǎn)開展各類專項(xiàng)監(jiān)察檢查。督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,查處相關(guān)企業(yè)違法行為,督促相關(guān)職能股室認(rèn)真開展執(zhí)法工作,檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作。
1、煙花爆竹專項(xiàng)監(jiān)察檢查。1--2月是煙花爆竹銷售經(jīng)營旺季,重點(diǎn)是配合危化股對批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向登記、倉庫管理、培訓(xùn)教育等方面進(jìn)行監(jiān)察檢查。對違規(guī)儲存、經(jīng)銷非法產(chǎn)品進(jìn)行立案查處。
2、煤礦專項(xiàng)監(jiān)察檢查。3--5月重點(diǎn)是配合煤監(jiān)股對煤礦通風(fēng)瓦斯、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸管理、井下密閉管理、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察檢查。對違法煤礦進(jìn)行立案查處。
3、非煤礦山專項(xiàng)監(jiān)察檢查。6--7月重點(diǎn)是配合非煤山股對露天礦山安全和井工開采礦山的井下機(jī)械通風(fēng)情況及領(lǐng)導(dǎo)帶班等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察檢查。對違法非煤礦山進(jìn)行立案查處。
4、危險化學(xué)品專項(xiàng)監(jiān)察檢查。8--9月重點(diǎn)是配合危化股開展對危險化學(xué)品經(jīng)營單位現(xiàn)場安全管理、安全培訓(xùn)教育等方面進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察檢查。對違法危險化學(xué)品經(jīng)營單位進(jìn)行立案查處。
5、其他專項(xiàng)監(jiān)察檢查。10--12月根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合人員裝備等情況實(shí)時開展對古敘高速、敘大鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行不定期(抽查)監(jiān)察檢查。
三、計劃執(zhí)行措施和要求
(一)科學(xué)制定月度監(jiān)察檢查計劃。根據(jù)批準(zhǔn)的年度計劃,結(jié)合實(shí)際,合理分解下達(dá)月度具體察檢查計劃,加強(qiáng)監(jiān)察檢查計劃進(jìn)度。注重執(zhí)法檢查分析,找準(zhǔn)監(jiān)察檢查薄弱環(huán)節(jié)。
(二)進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察檢查行為。根據(jù)安全監(jiān)察執(zhí)法工作需要,按月計劃編制監(jiān)察檢查方案,避免盲目執(zhí)法。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法案卷管理。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法過程“四化”管理。做好監(jiān)察執(zhí)法總結(jié),積累監(jiān)察經(jīng)驗(yàn),及時糾正工作上的偏差,推行監(jiān)察工作創(chuàng)新,提升監(jiān)察執(zhí)法水品層次。
現(xiàn)將基本情況總結(jié)如下:
一、普法教育工作
(一)全面貫徹實(shí)施“五五”普法制度,組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法和與本職工作相關(guān)的《藥品管理法》、《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),參加了全市組織的“12.4”全國法制宣傳日活動;3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動。我局還深入社區(qū)開展合理用藥宣傳活動,向人們?nèi)罕娦麄魉幤钒踩R,保障人民群眾安全用藥。
(二)開展了《食品安全法》等新頒法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。
2010年6月1日,由我局牽頭組織質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局等相關(guān)職能部門在噴泉廣場舉行《食品安全法》實(shí)施一周年大型宣傳活動,現(xiàn)場設(shè)立了食品安全法咨詢臺,發(fā)放食品安全相關(guān)宣傳單、食品安全法知識手冊,制作了宣傳欄和展板,為群眾介紹種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全知識和常識;教授群眾簡單識別假冒偽劣食品、酒類的方法,還向群眾發(fā)放宣傳手冊、宣傳單,接受群眾咨詢。
(三)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育工作。全局全體執(zhí)法人員輪流參加省、市食品藥品監(jiān)督管理局舉辦的普法培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)要求公務(wù)員在行政執(zhí)法和服務(wù)工作中開展法制宣傳教育、依法行政、公正執(zhí)法。
(四)要求全體公務(wù)員利用報刊、電視法制欄目接受法制教育。
二、依法行政工作
監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱一直是局監(jiān)管工作的一大難題。為確保日常監(jiān)管任務(wù)的完成,由于我市涉藥單位點(diǎn)多、面廣、線長等客觀原因。局全力推行全員監(jiān)督制和片區(qū)責(zé)任制,全局在編工作人員全部考取執(zhí)法證,按片區(qū)分組開展監(jiān)督檢查工作,同時在組織、時間、人員、車輛等保障上給予了最大的傾斜,確保全市監(jiān)管工作的橫向到邊、縱向到底。
局制定了依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制,今年以來。明確了局長對轄區(qū)依法行政工作負(fù)總責(zé),分管副局長具體負(fù)責(zé),各業(yè)務(wù)股(室)對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),層層簽訂了責(zé)任書,并定期進(jìn)行考核,為全局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路,明確了職責(zé),形成了從局長到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系,確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。
(一)進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督管理。評級高的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年度檢查頻次降低,局對轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行信用等級管理。評級低的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年度檢查頻次增加,信用等級每年根據(jù)檢查情況重新評定,使我局的監(jiān)管工作做到松緊有度,重點(diǎn)突出。為加強(qiáng)“基藥”監(jiān)管,今年,局還對轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“駐廠監(jiān)督”制度,組織有限人力對涉及基本藥物目錄品種的藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施派駐監(jiān)督,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),增加監(jiān)督檢查頻次,從源頭上確保基本藥物目錄品種的質(zhì)量。今年組織3個檢查小組對轄區(qū)內(nèi)11個連鎖公司、4個批發(fā)企業(yè)、96個門店開展GSP日常抽查,檢查門店數(shù)占全縣門店總數(shù)的12%檢查面達(dá)100%
(二)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。為確保廣大農(nóng)村群眾用藥用械安全,根據(jù)市局要求組織3個檢查組對全縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及29個村衛(wèi)生站,129個鄉(xiāng)村個體診所進(jìn)行用藥用械安全檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查面達(dá)至100%,對村衛(wèi)生站及個體診所檢查面達(dá)到80%。
(三)重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。認(rèn)真開展了制售假冒人用狂犬病疫苗、興奮劑、假冒萬通筋骨片等6種假藥、物理治療設(shè)備和隱形眼鏡市場、加強(qiáng)宗教場所藥品安全管理、郵政渠道寄遞假劣藥品違法行為、違法廣告藥品、學(xué)校和廠礦醫(yī)務(wù)室用藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP執(zhí)行情況等10項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作,并全面完成完達(dá)山制藥廠生產(chǎn)的注射劑清查和監(jiān)督召回工作,確保了藥械市場安全。
(四)突出假劣藥品的查處。認(rèn)真研究往年打假治劣工作做法,嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為。借鑒兄弟單位成功經(jīng)驗(yàn),不斷理順工作思路,拓展稽查方式方法,始終保持高壓態(tài)勢,把嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品活動引向深入。對涉假案件的查處堅持假劣藥品、醫(yī)療器械的來源、去向不查清不放過,涉及的單位、責(zé)任人不查清不放過,案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過,涉案人員未得到應(yīng)有的懲處不放過,今后防范措施不落實(shí)不放過。今年來,一般程序案件結(jié)案率達(dá)91.1%受理舉報12個,處理率達(dá)100%對國家、省質(zhì)量公告的不合格藥品、醫(yī)療器械的查處率達(dá)100%通過法制宣傳學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法查處,較好地規(guī)范了藥品、醫(yī)療器械市場秩序,打假治劣工作取得明顯成效。
總之,我局認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神。健全行政決策制度,完善科學(xué)民主決策。凡是重大行政處罰我們都堅持集體決策前先由局案審委研究進(jìn)行決策評估。年內(nèi)無行政復(fù)議案件。
三、依法治理工作
(一)強(qiáng)化行業(yè)治理。實(shí)行政務(wù)公開,公開了辦事程序和監(jiān)督電話,并指定專
人受理。增加了政務(wù)工作的透明度,接受群眾監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)藥品市場的治理工作,全年加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督,今年來,一般程序案件結(jié)案率達(dá)91.1%;受理舉報12個,處理率達(dá)100%。對國家、省質(zhì)量公告的不合格藥品、醫(yī)療器械的查處率達(dá)100%。通過法制宣傳學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法查處,較好地規(guī)范了藥品、醫(yī)療器械市場秩序,打假治劣工作取得明顯成效,確保了人民群眾用藥安全。
(三)對黨員干部嚴(yán)格管理。開好黨的民主生活會,嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告的規(guī)定。
(四)強(qiáng)化行政監(jiān)督,建立了行政監(jiān)督制度。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。在行政執(zhí)法工作中做到依法行政,公正執(zhí)法。
(五)建立了舉報和制度。
一、統(tǒng)計法制“五五”普法工作情況
(一)建立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)普法工作人員
為了保證普法工作的順利進(jìn)行,縣統(tǒng)計局發(fā)出了《關(guān)于成立縣統(tǒng)計局“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(祥統(tǒng)字5號),成立了以局長朱永波為組長的縣統(tǒng)計“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,由局長負(fù)總責(zé),副局長分管普法工作,辦公室負(fù)責(zé)普法日常工作,并從人員、經(jīng)費(fèi)上給予充分保證。
(二)制定了“五五”普法實(shí)施辦法
根據(jù)縣委、縣政府對“五五”普法的要求,制定了《統(tǒng)計法制宣傳教育“五五”普法實(shí)施辦法》。該辦法明確了“五五”普法的對象、普法學(xué)習(xí)內(nèi)容、普法要求、各年度普法工作目標(biāo)等,要求全縣各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
為了切實(shí)提高辦案質(zhì)量,我局修改和完善了《縣統(tǒng)計局行政執(zhí)法責(zé)任制》,明確了局長是統(tǒng)計執(zhí)法工作第一責(zé)任人,親自分管全局統(tǒng)計行政執(zhí)法工作,局辦公室主任、業(yè)務(wù)股長、法規(guī)專業(yè)人員負(fù)責(zé)普法工作,做到法規(guī)工作責(zé)任落實(shí),目標(biāo)明確。并要求各專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律、法規(guī)知識,嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦案,如有失職,造成損失將按《縣統(tǒng)計局行政執(zhí)法責(zé)任制》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
1 2 3 4(四)繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育
(五)認(rèn)真開展了行政許可項(xiàng)目清理
為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,全面履行依法行政,推行政務(wù)信息公開工作,根據(jù)縣委、縣政府的安排,建立了《縣統(tǒng)計局工作人員首問責(zé)任制》、《縣統(tǒng)計局限時辦結(jié)制》等制度,以保證政務(wù)信息公開工作的順利實(shí)施。
1 2 3 4(六)加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)
主要是規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層單位統(tǒng)計工作,實(shí)行年終考核制度。針對村文書兼統(tǒng)計人員變動較大的情況,避免出現(xiàn)統(tǒng)計工作缺位現(xiàn)象,以文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)統(tǒng)計工作。同時,按統(tǒng)計基礎(chǔ)工作“五有”(有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺賬)的要求,各專業(yè)相繼發(fā)文規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,并開展了自查和全面檢查。為了確保工作落到實(shí)處,還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層單位年終考核制度,考核體系分為綜合工作考核(包括統(tǒng)計法制宣傳教育考核)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)考核。
(七)統(tǒng)計執(zhí)法工作
1、加強(qiáng)對非法報表的清理工作。根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真開展了對非法報表的清理。我局制發(fā)了縣統(tǒng)計局《關(guān)于清理非法統(tǒng)計報表的通知》,對清理非法統(tǒng)計報表工作進(jìn)行了安排部署。清理方式主要采用自查與抽查相結(jié)合的方式。要求全縣40多個相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行自查,并將自查結(jié)果報縣統(tǒng)計局。在各相關(guān)部門進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上,我局對縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣人民銀行等單位進(jìn)行了抽查。根據(jù)抽查情況看,我縣各部門很好地執(zhí)行了統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,有關(guān)報表都是根據(jù)上級部門下發(fā)的報表進(jìn)行統(tǒng)計,沒有制定非法統(tǒng)計報表的情況發(fā)生。
2、繼續(xù)加強(qiáng)部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的管理。根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,繼續(xù)開展了對部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的審批工作。
3、開展各種普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。根據(jù)縣局的安排,對普查的對象、普查經(jīng)營單位進(jìn)行了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,對檢查出的問題,及時進(jìn)行了糾正。
1 2 3 44、認(rèn)真開展《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查工作。為了切實(shí)推動統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè),我局認(rèn)真貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī),利用法律、法規(guī)促進(jìn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè),將加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查和執(zhí)法檢查結(jié)合起來進(jìn)行,每年進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容:重點(diǎn)檢查統(tǒng)計活動中發(fā)生的虛報、瞞報、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。通過檢查,可以看出我縣統(tǒng)計工作環(huán)境,統(tǒng)計工作秩序均比往年有所改善,大多數(shù)被查單位的統(tǒng)計工作做得比較好,但也有部份單位不同程度的存在統(tǒng)計違法行為。對有上述統(tǒng)計違法行為的被檢單位,本著教育為主的目的,立案并查處了有統(tǒng)計行政違法行為的單位,有力地維護(hù)了統(tǒng)計法律、法規(guī)的威信。
二、今后工作思路
(一)圍繞新《統(tǒng)計法》頒布為主題,繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計法律法規(guī)的普法工作,全面完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。
(二)以第六次全國人口普查為契機(jī),把宣傳貫徹《統(tǒng)計法》和人普具體工作結(jié)合起來,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政綱要》,強(qiáng)化依法統(tǒng)計、依法普查理念。
(三)認(rèn)真開展統(tǒng)計專業(yè)培訓(xùn)教育。在開展統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)、統(tǒng)計人員繼續(xù)教育、統(tǒng)計技術(shù)職稱考試工作中,將統(tǒng)計法律、法規(guī)列入必修課,要求統(tǒng)計人員掌握。堅持持證上崗制度,力爭在全縣各單位統(tǒng)計人員均持證上崗。
一、抓隊(duì)伍建設(shè),確保各項(xiàng)工作順利開展
把抓好隊(duì)伍建設(shè)作為開展城管工作的重要任務(wù),堅持依法行政、文明執(zhí)法,堅持以人為本,執(zhí)法為民,拓寬工作思路,轉(zhuǎn)變思想觀念。
1、始終強(qiáng)化班子的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè),促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作,以領(lǐng)導(dǎo)班子帶動整個隊(duì)伍建設(shè),在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下開展工作。
2、狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提高,創(chuàng)新城管執(zhí)法工作理念,改進(jìn)城管執(zhí)法工作方式,提升日常管理服務(wù)水平。
3、積極完善考核督查評比制度,做到以制度管事,以制度管人,促使大隊(duì)管理朝著正規(guī)化、制度化方向發(fā)展。
二、提高城市管理水平,提升市容秩序標(biāo)準(zhǔn)
1、推行精細(xì)化管理,著力提升市容環(huán)境管理水平。按照城市管理的要求,完善管理措施,創(chuàng)新工作方法。建立完善的督促檢查機(jī)制,做到發(fā)現(xiàn)一處,督促一處,整改一處。
2、推行科學(xué)化管理,嚴(yán)格規(guī)范市容秩序標(biāo)準(zhǔn)。按照縣城區(qū)主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷逐步規(guī)范的工作方針,采取“疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法”,的管理辦法,進(jìn)一步完善城區(qū)不同管理標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域,實(shí)施分級管理,提高城市管理水平。
三、加大綜合整治力度,切實(shí)提升城市品質(zhì)
1、在加強(qiáng)市容秩序管理方面:在日常管理基礎(chǔ)上,以專項(xiàng)整治為突破口,全面整治違規(guī)占用城市道路從事經(jīng)營活動的行為,嚴(yán)禁沿街店面出店經(jīng)營,嚴(yán)禁在沿街兩側(cè)搭建各類棚點(diǎn)、堆放物料;積極引導(dǎo)流動攤點(diǎn)進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營;對影響縣城區(qū)市容市貌的各種違規(guī)行為加大行政處罰力度。
2、在加強(qiáng)違法建設(shè)管理方面,依據(jù)《萬載縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑管控辦法》,采用無人機(jī)空中巡查和控違隊(duì)伍地面巡查相結(jié)合的手段,“日巡夜查”和“重點(diǎn)巡查”相結(jié)合的模式,確保日常巡查中時間和空間上的不失位;發(fā)動村、社區(qū)加大控違工作力度,力求早發(fā)現(xiàn)、早制止;對發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為,及時移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),促進(jìn)責(zé)任主體的工作落實(shí);積極聯(lián)動,控拆結(jié)合,確保每處違建得到及時處理。
2、在加強(qiáng)建筑垃圾管理方面,以有效控制縣城區(qū)揚(yáng)塵為目的,積極指導(dǎo)余土公司規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)行為,在建設(shè)工地出口安排執(zhí)法人員,實(shí)行定人、定崗責(zé)任負(fù)責(zé)制,責(zé)任落實(shí)到人,對違規(guī)運(yùn)輸建筑加大查處力度,杜絕污染路面現(xiàn)象。
1統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
在農(nóng)民的溫飽問題解決之后,我區(qū)及時將長期以來形成的以糧為主的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局,調(diào)整為“立草為業(yè)、草畜并舉”。決定走“封沙(山)綠化一舍飼養(yǎng)畜一退耕還草一發(fā)展畜牧業(yè)一實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富”的路線。提出了“抓草業(yè)、增牛羊、穩(wěn)豬雞”的工作思路,制定出臺了《榆陽區(qū)大力發(fā)展種草養(yǎng)羊的決定》、《榆陽區(qū)關(guān)于在全區(qū)實(shí)行借籽還籽擴(kuò)大人工種草面積實(shí)施意見》、《榆陽區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)通知》。決定到2015年,全區(qū)人工種草保存面積l50萬畝(每畝667平方米),其中水地種草30萬畝,改良草地80萬畝。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂種草養(yǎng)畜目標(biāo)任務(wù)書,每年拿出5萬元進(jìn)行考核獎勵。全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶2個種草養(yǎng)羊示范戶。區(qū)政府每年籌措100萬元無償資金和500萬元低息借款作為發(fā)展種草養(yǎng)畜專項(xiàng)資金,由種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排使用。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,畜牧、財政、計劃、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等l2個部門負(fù)責(zé)人為成員的草、畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌各方力量,具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作,形成了傾全區(qū)之力,聚各方之財,努力做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的工作格局。
2抓退耕(水地)種草,促進(jìn)草業(yè)大發(fā)展
從2000年以來,每年以完成人工種草25萬畝(水地種草lO萬畝)的速度向前推進(jìn)。抓長城沿線以沙打旺牧草為主的規(guī)模種草,已建成千畝以上的大塊牧草基地32塊,萬畝以上的l0塊,使南部山區(qū)形成總長度為82公里的6條萬畝紫花苜蓿種草帶,區(qū)域內(nèi)人均退耕種草達(dá)7畝以上。抓以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草為主的水地種草,引進(jìn)示范推廣種植WL323苜蓿、金皇后苜蓿、阿爾岡金苜蓿等新品種牧草5萬多畝,戶均達(dá)1.5畝,形成35塊千畝以上大塊水地種草。牧草引種示范園建設(shè),已建成示范園300畝,引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良牧草品種52種。草業(yè)龍頭服務(wù)實(shí)體建設(shè),成立了榆陽區(qū)草業(yè)服務(wù)有限公司,配備了種子篩選機(jī)、分級機(jī)、種子化驗(yàn)室、牧草播種機(jī)、收割機(jī)、打捆機(jī)等機(jī)器設(shè)備3O多件,開展種子的精選、加工牧草的收割,多年來為我區(qū)人工種草提供優(yōu)良草種1000多噸。
3加強(qiáng)草原保護(hù)。促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展
我區(qū)羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)歷了在困境中摸索和變革中崛起階段。多年來,我區(qū)羊生產(chǎn)一直沿襲以傳統(tǒng)的放牧為主。進(jìn)入20世紀(jì)后期,隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,羊的放牧條件也逐步受到限制,草地面積不斷減少,草場質(zhì)量嚴(yán)重退化,傳統(tǒng)養(yǎng)羊由于飼草不足,捎牧、寄牧現(xiàn)象大范圍出現(xiàn),導(dǎo)致養(yǎng)羊出現(xiàn)效益低下和數(shù)量急劇下降的現(xiàn)象。19851990年,羊的存欄由28萬只下降到l5.3萬只,傳統(tǒng)養(yǎng)羊業(yè)陷入嚴(yán)重困境。為此,通過“以畜定草,以草定畜,以草促畜,草畜同步”等一系列辦法來解決養(yǎng)羊業(yè)的出路。雖然一些增加,但大部分養(yǎng)羊現(xiàn)狀,處于有發(fā)展、步伐慢£些辦法使羊只數(shù)量有了仍然未擺脫效益低下的有數(shù)量、質(zhì)量差,有基礎(chǔ)、效益低的低水平狀態(tài)。面對困境,經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、試驗(yàn)和探索,總結(jié)出了“封沙(山)禁牧、人工種草、秸稈利用、舍飼養(yǎng)畜”和“棚(棚舍)、場(活動場)、窖(青貯、氨池窖)、槽(飼槽、飲水槽)、機(jī)(鍘草機(jī))”配套的舍飼養(yǎng)羊模式。并按照“典型示范、積極引導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則,投入各類資金1800萬元,發(fā)放鍘草機(jī)、粉碎機(jī)2500臺,建磚混青貯窖15000個,每年青貯玉米等秸稈20萬噸。有力的促進(jìn)了舍飼養(yǎng)羊業(yè),以每年5一l0萬只的速度快速增長。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已由1998年的42%提高到目前的52.4%。實(shí)行全面封山(沙)禁牧后,及時采取了荒漠化草場改良措施。通過對牧草區(qū)合理更新改良、流動沙丘搭設(shè)障蔽種草、退化嚴(yán)重的草場進(jìn)行淺翻與補(bǔ)播,使封禁天然草場平均畝產(chǎn)鮮草提高了200千克,草群覆蓋度提高了近15%。同時牧草結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,禾本科牧草由原來21%上升到45%,豆科牧草由原來的1l%上升到58%,雜類草由原來的75.2%下降到27%。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,集中連片,突出重點(diǎn),綜合防治”的原則,對全區(qū)草地鼠蟲病害種類進(jìn)行了普查。在摸清其分布、生活習(xí)性和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)上,實(shí)行定點(diǎn)觀察和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的辦法,積極開展鼠蟲病害、監(jiān)測工作。及時對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息,進(jìn)行相應(yīng)防治。由于措施到位,多年來從未發(fā)生大面積草原鼠蟲病害。
4加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化草原監(jiān)督管理
2001年我區(qū)組建了草原監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍,全面加強(qiáng)了草原監(jiān)督管理,取得了明顯成效。以“三個代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定學(xué)習(xí)計劃,定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,通過記筆記、寫體會、搞競賽、抓考核等途徑不斷提高政治理論素質(zhì)。制定了行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法責(zé)任制等一系列規(guī)章制度,并借鑒公安部門等其他行業(yè)行政執(zhí)法禁令,加強(qiáng)“令行禁止”管理,塑造了良好的草原執(zhí)法隊(duì)伍形象。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),每星期定期組織執(zhí)法人員集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國草原法》(以下簡稱《草原法》)、《行政處罰法》、《行政許可法》等相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合相關(guān)案例不定期舉行有關(guān)法律法規(guī)運(yùn)用研討會,以案件促學(xué)習(xí),以學(xué)習(xí)促工作。依據(jù)《草原法》和《陜西省實(shí)法規(guī),規(guī)范了草原行政{崗、依法行政,秉公辦案。堅持做到持證上認(rèn)真貫徹執(zhí)行《草原法》是抓好草原保護(hù)工作的關(guān)鍵。我們編印了《草原法》宣傳資料1O萬多份和《草原法》系列宣傳教育展板8塊,出動宣傳車5O多次,組織執(zhí)法人員到市區(qū)、鄉(xiāng)、村集市等人口密集區(qū)散發(fā)資料進(jìn)行宣傳。訂購《草原法》單行本5000本,開展送《草原法》到機(jī)關(guān)、農(nóng)村、農(nóng)民手中活動,并在廣播、電視等新聞媒體上進(jìn)行每星期1條,每天1次滾動播出以《草原法》為主要內(nèi)容的宣傳標(biāo)語。通過開展一系列的宣傳活動,使《草原法》深入到千家萬戶。加大草原執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的違法行為。根據(jù)《草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于嚴(yán)禁開墾和非法占用草原的緊急通知》精神,發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)草原保護(hù)與建設(shè)的通知》。并對林業(yè)與草原執(zhí)法權(quán)屬進(jìn)行了多次協(xié)調(diào),對全區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn),隨意征占用、開墾、破壞草原違法行為進(jìn)行調(diào)查、勘察,掌握事實(shí)證據(jù),并嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行了查處。對有些大型企業(yè)搞開發(fā)建設(shè),未經(jīng)草原主管部門批準(zhǔn),拒不辦理手續(xù)的,依法交由人民法院采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施,捍衛(wèi)了《草原法》尊嚴(yán)。認(rèn)真貫徹《草原防火條例》,制定草原火災(zāi)預(yù)警機(jī)制和草原防火責(zé)任制度,組建草原防火隊(duì)伍。在草原重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了防火監(jiān)測點(diǎn),定期檢查,消除草原火災(zāi)隱患0由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視,防范措施得力,幾年來從未發(fā)生重大草原火災(zāi)。
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