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各位領導、同志們: 今天,在這里召開拆遷“百日攻堅會戰”動員大會,充分表明了區委、區政府對拆遷工作的高度重視,也增強了我們做好這項工作的責任感和緊迫感。下面我就__街道今年以來拆遷工作的推進情況和下一階段攻堅會戰的具體部署作如下交流匯報:
今年以來,__街道黨工委、辦事處在區委、區政府的領導下,在開發區的大力支持下,在全體拆遷人員的共同努力下,圍繞年初區政府下達的任務,把拆遷工作放在重要位置,不斷加大工作力度,不斷完善工作機制,強力推進重點項目、重點地塊、城區改造工程的拆遷工作。到目前為止,已簽約615家(戶),其中住宅514戶,面積12.92萬平方米;非住宅101家,面積24.09萬平方米,拆除總面積22.48萬平方米,其中住宅328戶,面積8.79萬平方米;非住宅40家,面積13.69萬平方米。易買得、錫山人壽、天一北一、二期、牛車橋、調排總站、停車場一期等重點地塊和重點工程按期完成拆遷任務,確保各項目順利開工建設。對照年初的目標任務,下一階段,我街道的拆遷工作是時間越來越緊、任務依然繁重、壓力相當大,但我們將咬定目標不放松,凝心聚力,攻堅克難,奮戰百日,確保圓滿完成全年目標任務。具體從以下幾方面著手,全力推進拆遷工作:
一、進一步統一思想,提高認識,增強拆遷工作責任感和緊迫感
拆遷工作是一項事關發展的戰略性工作,是一個影響地方發展的關鍵問題。我們始終清醒認識到,__的拆遷工作不僅是__自身發展的需要,也是加快城市建設、發展城市經濟、體現現代化風貌、國際化元素新型城市的客觀要求。街道上下堅持將拆遷工作擺上全局工作的突出位置,作為一項為民利民保發展的突出任務全力抓緊抓好。從我們前階段拆遷工作的完成情況來看,對照全年目標任務,時序進度還不夠理想。因此我們將時刻緊繃加快拆遷這根弦,進一步統一思想,提高認識,既要看到拆遷工作的復雜性和艱巨性,更要認清拆遷工作的重要性和緊迫性,確立早拆早得益、大拆大得益,早拆早主動、晚拆更被動的思想,正確處理好“拆”與“建”、 “房”與“地”的關系,從要對地方發展負責、對歷史負責、對人民利益負責的高度,切實增強拆遷工作的責任感和緊迫感,克服畏難思想,排除萬難,發揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神,全力打好拆遷“百日攻堅會戰”。
二、進一步落實責任,強化措施,全力以赴推進拆遷工作
下一階段,我們街道的拆遷工作任務很艱巨、壓力不小,我們將圍繞年初下達的目標任務,以更強的力度、更快的進度及一抓到底的狠勁和韌勁,進一步落實責任、強化措施,全力以赴加快推進拆遷工作。一是任務再明確、責任再落實。會議以后,我們將根據年內再完成21.53萬平方米的拆遷任務,召開拆遷工作例會,進行工作再部署、責任再明確、力量再調配,確保各項工作責任到人,做到定任務、定人員、定責任,分片、分項目、分地塊,形成強有力的拆遷攻勢。突出社區和拆遷組的實施主體地位和作用,各拆遷組負責人帶好頭,多想辦法、善于分析、加強溝通,確保拆遷工作順利推進。二是計劃再細化、推進再加快。街道各分管領導和拆遷組負責人在今后一段時間內,按照各地塊完成拆遷的時間要求,分塊分段,重新詳細周密制訂計劃,步步為營,環環相扣,真正做到手中有任務,心中有辦法,完成有時間。針對各自分工的拆遷任務,進行全方面的研究,找出難點和關鍵所在,尋找突破口,集中力量,乘勢出擊。同時調動各方面的力量,協調好各方面關系,處理好各類問題,掀起拆遷的一個新,進一步加快推進拆遷工作,按時完成各地塊的拆遷作務。三是措施再到位、機制再完善。拆遷工作能否順利進行,要看我們的各項工作措施是否扎實。在拆遷過程中,我們還會碰到少數群眾不理解、不支持工作,因此,我們要立足基層,深入基層,各方面做過細工作,在措施上全面落實。一方面要進一步加強對群眾進行政策宣傳,特別是群眾關心的問題要講清講透,另一方面要進一步提高拆遷人員的政策水平,把好政策關。同時,在拆遷過程中堅持依法拆遷,規范拆遷行為,完善工作程序,既要維護群眾利益,又要對個別提出無理要求的“釘子戶”堅決采取強硬措施,形成良好的拆遷氛圍。
三、進一步拓寬渠道,形成合力,強勢推進拆遷工作
一、項目實施單位
縣城市建設管理委員會
二、項目建設規模
火車站站前廣場約10000平方米,道路總長約600米,道路寬16米,工程投資約1100萬元。
三、組織領導
成立火車站站前廣場及道路工程建設暨征地拆遷工作領導小組:
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣城鄉規劃建設局,由謝海兼任辦公室主任,韓軍兼任辦公室副主任,具體負責工程建設的日常工作。
領導小組下設征地拆遷、工程建設、資金調配審核三個工作組。
1、征地拆遷組:
縣國土局:負責土地的收儲及用地范圍的管理工作。
縣城鄉規劃建設局:負責組織工程建設。
縣財政局:負責籌措工程建設資金。
五、時間安排
1、年3月底完成項目的抄告及用地范圍;
2、年4月底完成項目的立項及規劃編制;
3、年4月底前確定項目規劃紅線;
4、年5月底完成項目的初步設計;
5、年6月底完成施工圖設計;
6、年7月底完成征地、拆遷工作;
7、年8月底完成土建工程、監理招投標工作;
8、年9月底開工建設;
9、年12月底完工。
六、征地拆遷的補償安置方式及優惠獎勵措施
按照《縣城區建設征地拆遷安置實施辦法》(府辦發號)規定執行。
七、資金籌措及管理
1、資金籌措:除項目配套的電信、供水、供電等經營性管線工程由各管線部門自籌資金同步建設外,其他由縣財政撥款解決。
2、資金管理:資金的管理按照資金撥付規定,由縣財政局、縣城建委辦共同制定,報縣政府批準后實施。
八、工作措施
1、建立工作責任制。根據工作方案和總體工作計劃,制定階段性的詳細計劃和措施,明確時限,確保落實到位。
2、建立工作月報制。各責任單位每月25日向工程建設領導小組辦公室報送本單位工作進展情況及存在問題,并提出下一步工作打算。
一、總體目標
堅持以科學發展觀為指導,以優化投資環境、提高環境質量和品位為目的,從人民群眾的根本利益出發,集中相關部門力量,組成多元化投資主體,用5年時間,將該區域整治建設成為能夠充分體現城市特色、自然生態平衡發展、有一定影響和空間富有個性的顯山、清水、觀城、見綠的“山、水、城、林”于一體、生活和基礎設施配套齊全的城市新景觀,最終實現“改造一片舊城、挖掘一片資源,創造一片效益,享受一片環境”的目標。
二、基本思路
環境整治及周邊區域舊城改造難點多、熱點多,為此,應堅持兩個先行、三個支撐、兩個貫穿始終。兩個先行,即規劃先行,要抓緊高標準一次性規劃,分步分期實施,確保整治、建設有序進行;輿論先行,要借新聞媒體和社會各種宣傳渠道,廣泛宣傳,進行造勢、強勢,為拆違、拆遷、建設有效推進,營造氛圍,爭取廣大群眾積極支持。三個支撐,即方案支撐,為使領導小組制定的實施方案更具操作性并能真正落到實處,各區和相關部門要抓緊制定完成配套性的工作方案;組織支撐,各區要分別設立與市組織機構相應的領導小組,下設辦公室,形成一個班子、一支隊伍、一套工作計劃;政策支撐,對該區域拆遷政策的研究,要“瞻前顧后”,既要考慮全市拆遷政策的連續性、平衡性,又要考慮從實際出發,具有操作性。兩個貫徹始終,即宣傳貫徹始終,維穩貫穿始終。
三、主要任務
重點治理及周邊環境,新建防洪堤壩(含堤頂5米防汛通道)和沿堤40米綠化帶。實施塘內清淤排污,提高大塘防洪排澇能力;改造開發大塘周邊的舊城地塊,完善該區域城市基礎設施,建成開放塘中小島公園。具體范圍為:朝陽路以西,涂山路以南,公園以東,釣魚臺五巷以北(見城市規劃局圖)。工程占地204畝(以實測為準),其中:房地產開發1252.3畝(含A區126畝),水利用地121畝,公共綠地140畝,中心島綠地200畝,市政道路用地200畝,大塘水面1畝。
四、職責分工
(一)市城司作為項目運作的責任主體,全面負責實施及周邊區域舊城改造開發項目。負責舊城的土地開發與整理,中小學的新建、擴建改造工程實施,作為國有土地拆遷區域的拆遷人,負責開發凈地的拆遷、征地費用,土地掛牌出讓收益屬城司所有。負責區域內市政道路、園林景觀的建設。土地出讓按“以凈地出讓為主、毛地出讓為輔”的原則進行。同時,負責農民拆遷還原房建設。本年度計劃建設5萬平方米,并將宋灘還原小區安排4萬平方米用于大塘拆遷還原。
(二)市建委負責區域內市政道路、城市污水管網、園林景觀三部分建設任務,投資來源為城建維護費及世行貸款。
(三)市水利局負責大塘清淤、建設新的防洪堤壩及沿堤40米內道路、綠化等工程建設,該范圍內的征地、拆遷、安置費用由水利局利用水利基金、河道維護費及融資解決。
(四)市教育局負責項目范圍內中小學新建、擴建改造的前期工作,并在完成后交由城司組織實施。投資來源為教育附加費。
(五)禹會區、蚌山區、高新區負責各自區域拆違、拆遷和拆遷安置的組織實施和、維穩工作,并督促、協調、積極推進區域內企事業單位的拆違、拆遷工作。
(六)市規劃局負責做好整治建設規劃的選址和設計方案審查、審批工作,并配合各投資主體做好規劃設計的編制工作。
(七)市房管局負責國有土地房屋拆遷報批資料的審核把關、頒發拆遷許可證、拆遷公告等相關工作。
(八)市國土局負責辦理集體土地征地拆遷的有關手續及代擬征地公告,委托蚌山區、高新區做好征地拆遷工作。市城司負責辦理國有土地上城市居民拆遷的報批手續,并與禹會區拆遷事務所簽訂委托合同。
(九)市行政執法局全力配合做好新生違法建筑的防控,配合轄區政府適時組織強拆工作。
(十)市公安局負責成立環境整治及周邊區域舊城改造治安辦公室,處理日常治安工作,對拆違、拆遷過程中發生的違法犯罪行為及時依法打擊。負責對國土部門移送的涉嫌構成犯罪案件依法追究刑事責任,查處偽造證件的違法犯罪行為。
(十一)市紀檢監察部門負責查處拆遷區域內機關、事業單位及國有企業及有關人員違法違紀行為。
(十二)市工商局負責對已確定拆除的違建中的經營者停發營業執照,對已發出的要及時做好變更登記。
(十三)市供電、供水部門負責對已確定拆除的違建,在超過限定的自拆期限后,實施停電停水。
(十四)市局負責拆違、拆遷過程中上訪人員的接待工作。
五、實施步驟
環境整治及周邊區域舊城改造,從年月開始到年月結束,共5年時間。大體用2年時間對環境進行整治、建設;用3年時間對周邊區域舊城進行改造。前2年大塘環境整治區域內拆違、拆遷工作,具體分為調查摸底、制定方案;建立組織、強化宣傳;集中力量、實施動遷三個階段進行。
(一)調查摸底、制定方案階段(年月—月)
各區對所轄已確定的B、C、D區域違法建筑和居民房屋等要進一步調查,掌握情況、匯總資料、研究問題,由有關部門對違法建筑進行認定。同時,各區分別制定完成《環境整治的拆違、拆遷實施方案》、《環境整治的、維穩方案》;市國土局制定完成《環境整治的集體土地征地、拆遷補償方案》,拆遷主體和拆遷區域政府共同制定完成《環境整治的拆遷、安置方案》;市建委制定完成《污水管網建設方案》、《環境整治的道路、園林景觀建設方案》;市水利局制定完成《清淤方案》、《岸線整治方案》;市城司在籌措拆遷補償資金到位的同時,制定完成《環境整治拆遷地塊出讓方案》。
(二)建立組織、強化宣傳階段
各區成立相應的組織,確定專人、抽調專門力量具體負責落實本轄區的任務。要強化宣傳,形成單位宣傳、社會宣傳、媒體宣傳,進行多層次多渠道的造勢、強勢,以形成良好輿論氛圍。有拆違、拆遷任務的單位要利用墻報、板報、專欄等形式進行宣傳;各區要組織相關人員采取在拆違、拆遷區域內張貼公告、懸掛橫幅、組織宣傳車、致居民一封信等形式進行宣傳;新聞媒體要適時組織背景報道、追蹤報道、深層次報道,努力在區域內形成拆違、拆遷的強大聲勢和執法氛圍。
(三)集中力量,實施動遷階段
按照“統一規劃、先易后難、先急后緩、先主后次、分期分批、滾動推進”的工作思路,B、C、D區域,拆違、拆遷并舉,以拆違促拆遷、以拆違推拆遷。各區根據各自的任務,按照先機關、后單位,先干部、后群眾的工作方法,全面強力推進拆違工作。對企業單位的拆遷,按照“誰主管、誰負責”的原則,由其主管部門負責在限定的時間內實施動遷。被拆遷人有單位和主管部門的,實行責任包干,其單位主要負責同志要親自與被拆遷人談話、動員,限期拆遷。
六、組織領導
環境整治及周邊區域舊城改造,涉及面寬,工作量大,任務艱巨,為加強該項工作的領導,對領導小組進行調整和充實。
組長:。領導小組辦公室設在市建委,由兼任辦公室主任,任辦公室常務副主任并主持日常工作,任副主任。成員:辦公室具體負責制定計劃、組織協調、檢查監督、指導工作、征地拆遷復核并及時研究和處理遇到的相關問題。
七、保障措施
(一)組織工作保障。在領導小組的領導下,形成系統工作網絡。按照責任明晰,協調配合的原則,各區要組織專門力量并明確具體分工、具體任務、具體計劃、完成時間、工作標準,要建立考核通報制度,層層抓好落實。各相關單位要按照職責分工,創造性地開展工作,全力支持和配合該項工作積極有效推進。
(二)宣傳輿論保障。宣傳工作是環境整治工作的重要組成部分,對于平穩有序推進該項工作的深入,起著重要的保障作用。因此,要將各種形式的宣傳輿論貫穿整個整治的始終,把握節奏,達到宣傳有力,氛圍濃厚,以取得廣大群眾的理解、支持和配合。
(三)社會穩定保障。明確一個責任制,建立兩個網絡,制定一個預案,從而保證該項工作的社會穩定。一個責任制是:按照“以區為主、單位負責、責任共擔”的原則,層層抓好維護穩定的責任落實。兩個網絡是:建立接待網絡,由市、區和有關部門認真做上訪群眾接待和有關政策的解釋工作;建立市、區、街(鄉)、居委會四級信息網絡,及時準確掌握信息,努力將拆違、拆遷工作中的矛盾解決在基層和萌芽狀態之中。一個預案是:公安部門制定維護該區域社會穩定和處置突發事件的預案,堅決依法處置在拆違、拆遷工作中的個別煽動鬧事和過激行為的人。
一、嚴格實行綜治維穩工作領導責任制,在強化組織領導上下功夫。
抓好綜治維穩工作,落實領導責任制是關鍵。我把綜治維穩工作作為局重點工作來抓,以落實領導責任制為主抓手,常抓不懈。局黨總支會堅持每月聽取一次全局社會治安情況匯報,及時研究解決人員配備、機構設置、經費投入等事關綜治工作長遠發展的重大問題。局綜治辦每月召開一次專題會議,每半月召開一次社會治安形勢分析會,研究把握特點和規律,制定對策和措施,提高工作的針對性和實效性。局屬各單位從強化工作責任制入手,定期分析治安形勢,采取有效措施,狠抓組織落實。年初,我與局屬各部門、各單位簽訂綜合治理責任書,各部門、各單位層層分解任務,量化指標,落實綜合治理工作目標任務。為使綜治措施真正能夠落到實處,我局嚴格實行綜合治理目標管理責任制,制定和出臺了領導責任追究的有關措施和辦法,對綜治工作責任不實、社會治安狀況不好的部門、單位實行一票否決,保證了綜治責任制的落實,推動了綜治工作的深入發展。
二、廣泛開展法制、綜治宣傳和依法治理工作。
為增強公民的意識,調動公民學法、用法的熱情,在全社會營造濃厚的法制輿論氛圍,今年我局開展了一系列有規模、有影響、效果好的普法活動。一是年初在全市“千名干部送法下鄉”活動中,我局購買書籍二百多本,派出三名干部進駐文坊鎮虹橋進行宣傳,廣泛宣傳與農民生產、生活密切相關的法規,進一步提高了廣大農民群眾的法制意識,極大地激發了廣大群眾參與社會治安綜合治理的主動性;二是開展了房地產法規宣傳月活動。在主要街道、各物業小區、各開發企業售樓處共展出圖文并茂的宣傳圖板60余塊,同時出動宣傳車,設立咨詢臺,散發宣傳資料2千余份,現場解答群眾咨詢近萬人次。
三、正確處理城鎮房屋拆遷突出問題及,消除不穩定因素。
我局今年主要房屋拆遷工作是東門貨場改造建設項目,其他還有遺留的和準備動工的拆遷項目近二十處,都存在很多不穩定因素。對此我局把矛盾糾紛排查調處作為維護社會安定團結、構建和諧穩定社會的基礎工作,抓在手上,落實在行動上。在拆遷工作中堅持定期排查調處制度,建立長效機制,推動工作發展。按照“屬地管理”原則和“發現得早,化解得了,控制得住,處置得好”的總體要求,對排查出的矛盾糾紛,分級管理,歸口負責,現場調處。對于,制定應急方案,研究處置辦法,形成了反應靈敏、運轉高效的應急處置機制。今年來,全市未發生因矛盾糾紛排查調處不及時而引發的重大治安事故和問題。
四、針對社會治安熱點難點問題,充分發揮職能作用。
流動人口管理、已成為新形勢下社會治安工作的熱點難點問題。我局在這些方面進行了積極的探索,因地制宜,突出重點,有效地消除了影響社會治安的隱患。在流動人口管理方面,我局主要有房地產交易市場和房屋租賃市場兩大塊,按照社會治安綜合治理“屬地管理”原則和“誰主管誰負責”的原則,嚴格實行目標管理責任制,建立流動人口管理工作協調機構,指導落實流動人口管理各項措施,進一步規范了流動人口管理工作。
五、規范綜治辦公室建設,完善綜治工作機制。
具體做法是:
一、堅持一個根本。即在推進工業化、城市化進程中,堅持以維護群眾利益為根本,不以犧牲群眾利益為代價,千方百計讓他們分享到工業化、城鎮化帶來的實惠。土地征用做到即征即付,房屋拆遷做到即拆即付。征地拆遷工作做到“四不”:拆遷戶安置不及時的不拆遷;拆遷資金不到位的不拆遷;周轉資金不到位的不拆遷;拆遷程序不符合規定的不拆遷。同時,更把系統性解決農民失地后、居農拆遷后的安置問題置為重中之重,作為統籌經濟社會城鄉發展的重要內容,充分考慮照顧失地農民的近期、中期和遠期利益,創新思路,明確政策,深化措施,配套跟進,切實保障失地農民利益。
二、抓住兩大關鍵。失地后今后生活靠什么?拆遷后群眾住哪去?這是廣大群眾最為關心、最為擔憂的兩大問題,也是做好征地拆遷工作的兩大關健環節。我們從換位思考的角度,思群眾之所思,急群眾之所需,千方百計解除群眾的后顧之憂。一是加大就業指導力度,增強農民就業轉型能力。其一,加大就業培訓,努力增強就業能力。免費向失地農民提供用工信息,免費提供就業培訓。已舉辦8期13個工種的失地農民專場培訓班,培訓1400多人次;積極收集縣內外企業用工信息,推薦5702名失地農民實現就業。其二,積極推進工業園區建設,大力增加就業崗位。狠抓入園企業開工投產,優先安置失地農民進園務工,共安置1659名失地農民就業。其三,規劃建設功能性項目,建立保證長效回報機制。積極鼓勵行政村或村民個人參與農貿市場、商品交易市場、賓館、酒店等功能性項目建設,鄉鎮、村在5個拆遷安置小區內興建集貿市場,優先安排失地農民的經營攤位,從而保證失地農民長效回報。其四,實施扶助工程,鼓勵農民創業。對失地農民自謀職業和自主創業的,比照城鎮下崗職工再就業的優惠政策,核發《上饒縣失地農民再就業優惠證》。可享受3年內免征營業稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優惠,并免交管理類、登記類和證照類所涉及的20個部門共63項行政事業性收費。全縣現已為失地農民辦理再就業優惠證1612份,實現自謀職業的失地農民有1045人。二是多種渠道安置,滿足城市拆遷需要。按照“政府引導、市場運作”思路,根據縣城建設總體規劃,規劃建設了高松嶺、旭日、前山、上海交大、羅家石等5個被拆遷戶安置小區,相應成立由一名副縣級領導掛帥的建設指揮部,組織實施小區內的水、電、路、通訊、閉路電視和土地平整“五通一平”,并在安置小區內規劃了農貿市場、學校、社區服務中心等功能性項目。5個安置小區可集中安置被拆遷戶近2000戶,總投資將達到8000余萬元,現已完成投入6200余萬元,安置被拆遷戶890戶,不僅解決了城市建設安置問題,而且成為城市拓展的新區。同時,實行“貨幣補償”、“異地安置”、“產權調換”等多種方式,供被拆遷戶選擇,拓寬安置渠道。