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歷史旅游資源考察報告范文第1篇

應蒙古國南戈壁省罕博格德縣邀請，由巴市人民政府組織，委托巴市旅游局牽頭承辦，具體由烏中旗人民政府及烏中旗旅游局主辦，赴蒙古國南戈壁省罕博格德縣旅游考察團于4月15日至18日進行了考察。此次旅游考察由巴市旅游局副局長菅江左為旅游考察團團長，各旗縣旅游局局（副局）長為成員，烏中旗人民政府及烏中旗旅游局作了出境跨國旅游考察大量細致的基礎性工作，經過為期三天的旅游考察取得了圓滿成功。現將旅游考察情況報告如下：

一、基本情況

罕博格德縣隸屬蒙古國南戈壁省，人口3000多人，以畜牧業生產為主，人們大部分居住蒙古包，輕工業和商業不發達。該縣大力發展旅游業的積極性很高，以此來拉動經濟發展，提高當地群眾生產生活。該縣地形地貌與中旗、后旗荒漠草原沒有兩樣，草原植被的稀疏程度、植物的種類也基本相同。沙塵暴頻發，丘陵起伏不斷。

二、旅游業發展形狀

罕博格德縣主要依靠當地自然旅游資源，如發財洞、蛤蟆石、成吉思汗拴馬樁等奇山大石發展旅游業。2005年7月12日開通的中國—蒙古跨國旅游線路，主要是三個重要旅游景點。一是發財洞。傳說是一位叫柴烏嘎喇嘛在位于發財洞的這座山修行，后來修行成活佛，直至圓寂。人們對他苦心修佛，普度眾生的毅力和精神非常敬佩。來發財洞朝拜的游客絡繹不絕，其中有日本、韓國、俄羅斯、美國等國家和地區的游客。藍色的哈達掛滿了發財，各種錢幣擺滿了發財洞。二是蛤蟆石。傳說是造水的使者，是蒙古民族心中的“龍王”，是千年的風蝕景觀，極目遠眺酷似朝天哇哇喊叫的蛤蟆。三是成吉思汗栓馬樁。傳說成吉思汗遠征歐亞大陸，馳騁沙場，來到這里將套馬桿用力一戳，足足在大石頭上戳下三米多深的石洞。人們來這里觀賞成吉思汗的力大無比。

同時，開發挖掘人文旅游資源。蒙古國1921年建國，是第二個社會主義國家。1937年爆發了類似我國的一場蒙古革命，導致大量藏傳佛教寺廟被毀，僧人被殺，只留下了殘垣斷壁的遺址。從分布廣大的遺址可窺見一斑當年寺廟的香火繚繞。有一座叫朝格吉勒的寺廟，1937年被毀，現正恢復重建。我們看到駐扎的幾頂給重建工人搭建的蒙古包。寺廟石基已建起。陪同我們旅游考察的15位蒙古客人便向寺廟遺址頂禮膜拜，虔誠地向神靈祈禱保佑，口中還念念有詞。并把臉頰貼在寺廟廢墟上默默向神靈祈禱。然后，他們男男女女又向一座酷似“人根”的山峰攀巖。傳說這座山峰會給人以興奮以力量之源。他們爬在半山腰向敖包祭祀一樣祭奠一番。藍色的哈達隨處可見，可見游客經常光顧這里祭奠。隨后他們齊聲唱起了高吭、雄渾的歌謠，歌聲在山谷中回蕩，每人手指做著表示勝利的手勢，一副悠閑自得、躊躇滿志，甚至是凱旋而歸的神態。我們幾個從巴市過去的客人則想觀賞一下蒙古國異國蒙古包的一番情景。其實，他們的蒙古包與我國蒙古包沒有什么兩樣，點著酥油燈，還有蓄電池照明，供奉著神靈，擺放著古色古香、畫著蒙古民族吉祥圖案的生活用具，睡著蒙古式床，蒙古包墻壁吊著掛毯。對來的客人熱情招待，雖然翻譯說我們是來自異國他鄉，主人也一樣熱情的給倒上了熱氣騰騰的奶茶，端出了奶酪、茶食、方糖等食品。不分地域、國度的游牧民族熱情好客的純樸風情呈現在我們的面前，我們仿佛回到了久別重逢的草原故鄉…….

我們又來到哈布其旅游度假村。沿途看到四五只黃羊在飛速地奔跑，深棕色的駱駝膘肥體壯，悠閑地吃著草。被游客稱之為“櫻桃灘”的櫻桃花竟相開放，姹紫嫣紅，一派春光明媚的景象。不時引來天上飛來的候鳥過來棲息覓食嬉戲。來到度假村首先耀入眼簾的是七八頂潔白色移動式蒙古包（是蒙古國當地制作的）。與我國的蒙古包一樣。而驚奇的是，這里從我們包頭市進口了先進的淋浴、衛生間設施，還有用來接待游客做飯的廚房，是蒙古包餐廳的附屬設施。設施制作精美，干凈衛生，白色墻體藍色封頂，與藍天白云天然合成，遙相呼應，讓游客眼睛為之一亮。在荒漠草原能看到這樣的度假村，可見經營者的獨具匠心、別出心裁。真正見證了“荒漠戈壁處，又見炊煙起”的田野生活。讓游客既享受了游牧民族住蒙古包、吃野餐的風味，又在荒漠草原體驗了具有現代都市氣息的生活設施，巧妙地將游牧生活與現代都市生活有機結合起來；既回歸了大自然的懷抱，又領略了現代都市生活的時尚風采，給游客留下了難以忘懷的印象，讓游客產生了返璞歸真的奇思妙想。隨行考察的巴市旅游局的副局長菅江左興趣盎然地說，這條線路實現了跨國旅游，一睹了異國風情，實現了旅游六大要素 “行、游、玩、吃、購、娛”的四大要素功能。如何能在“玩、娛”上作文章，如開生日PT、篝火晚會等娛樂活動，將跨國旅游向更深層次延伸和拓展．．．．．．

哈布其度假村經理普日布給我們介紹說，根據旅游度假村發展的現狀和規模，逐步將在購買和娛樂方面擴大規模，讓旅客玩得開心，住得滿意，推動度假村旅游業的發展。

陪同我們旅游考察的蒙古國南戈壁省客人在省計委主任及工商會主席的帶領下，攜同該省各大旅游景區負責人15人，前來我們巴市烏中旗旅游考察。這也是我們旅游考察的回訪。兩地旅游考察團在烏中旗簽定了開發旅游業的合作意向書。意向書中規定，雙方共同促進兩地旅游業發展，共同為實現跨國旅游朝著健康、積極的方向發展而不懈努力。盡快實現甘其毛道口岸常年通關，讓第三國進入兩國旅游觀光。

三、旅游考察的體會與收獲

通過旅游考察，感覺到蒙古國南戈壁省非常重視旅游業的發展，重點表現在被毀寺廟的恢復重建上，展現其人文景觀的歷史全貌。全省各大旅游景區的宣傳畫冊、光碟等旅游宣傳促銷資料齊全，這些宣傳資料圖文并茂，印制精美，頗具一定的紀念意義和收藏價值。景區景點重點突出特色旅游，如蒙古駱駝沙漠探險、梭梭林神秘游、成吉思汗古戰場演繹與傳說以及寺廟建筑等自然特色旅游景觀。

其次，感受到蒙古人民熱愛大自然，與大自然和諧相處的良好的生產生活習慣。表現在不亂扔雜物，亂丟廢棄物。即使是在荒蕪人煙的奇山大石上也書寫著“愛護大自然，不準破壞自然旅游資源”的標語，不準亂動一草一木旅游資源。

再次，在餐飲上，可以說是蒙西合壁。既有分餐制的西方飲食文化，吃甜點、飲紅酒的嗜好；也有以吃肉食為主的蒙餐習俗。親身感受到了蒙古人民節約、儉樸、不奢侈浪費，一切源于自然的良好飲食習慣。不酗酒，不強行勸酒，少吸煙（特別是在用餐當中更講究很少吸煙）。生存環境惡劣并沒湮滅蒙古人民求文明、求發展的信心、勇氣和本性！他們良好的文明習俗讓我們考察團一行肅然起敬，這些良好的生活習俗也是值得我們學習和借鑒的。

歷史旅游資源考察報告范文第2篇

Abstract: Zhang Guying village is one of ancient village in HU Nan province, during the past 10 years, it begins to change from autonomy operation pattern to contracted management pattern owned by independent developer, thus, the profits they’ve made tended to be stay in the same level, except a great profits in the beginning. In this paper, I focus the process of tourism development, and discuss the problems exist in it, such as frequent change of the mainstay, or the barrier exists in community’s participation.

關鍵詞:張谷英古村落經營模式社區參與

key words: zhang guyingancient villageoperating modescommunity participation

作者簡介:于吉京,男,出生日期為1983年,籍貫山東青島,現為中南林業科技大學07級旅游管理專業研究生;鄒宏霞,女,出生日期為1965年,籍貫湖南岳陽,現為中南林業科技大學旅游教研室主任,副教授

一、張谷英村旅游發展背景

張谷英村是保存完好的一座古建筑群,位于湖南省岳陽縣、平江縣、汨羅市3縣(市)交匯處的岳陽縣張谷英鎮東側,距岳陽市70 km、岳陽縣城52 km。這里是一個青山環繞的盆地,盆地中有一龍形山丘,古建筑群依龍形山之走勢,沿渭溪河之流向,繞河環山而建。

古村由始祖張谷英起造于明洪武四年(1371年),經明清2代多次續建而成,至今保持著明清傳統建筑之風貌。目前保存完好的有當大門、王家段、上新屋三大部分,總面積51000平方米,內有巷道62條,天井206個,房屋1732間。整個大屋依山而建,房屋呈“豐”字型結構,突出了內向性的庭院布局特點。建筑群落內部開敞,方便相互照應,而外部封閉含蓄,起到防護戒衛功能。村內的路、橋、街、巷、溪、井、廊、廈、以及大屋內的雕梁畫棟,各各富有匠心、處處可見情趣[1]。

張谷英村被外界發現是在1989年,其后兩年,隨著電視專題片《岳陽樓外樓》的拍攝和張谷英村古建筑群考察報告新聞會的召開,張谷英村作為湘楚明清民居和儒家宗族文化的活化石,被海內外媒體競相報道,并成為儒家宗法制度、民俗文化和古建筑的學術研究的典范,吸引了各界人士的觀光和考察。社區居民的旅游參與自此也有了萌芽。

1992年,張谷英村被列為岳陽縣重點文物保護單位;為光大張谷英的盛名,1995年在撤區換鎮的時候,原渭洞區三個鄉合并為鎮更名為張谷英鎮,并保留張谷英村的行政建制;1995年,張谷英村被列為湖南省旅游開發重點區;2001年被定為全國文物保護單位;2003年10月9日又被國家建設部、國家文物局公布為全國首批歷史文化名村[2]。

二、張谷英村旅游經營模式分析

2.1旅游發展過程

張谷英村作為一個旅游景區進行開發是在1999年,當時的張谷英鎮政府籌資1000多萬元修建了通往107國道的柏油路面,張谷英村大力挖掘民俗文化資源,提出旅游興村戰略,鼓勵農民辦旅游,開發土特產品,發展旅游經濟。

2001年,岳陽縣政府著手組建了張谷英民俗文化建設指揮部,對景區著手進行保護、維修、完善和開發,并由政府撥款在當年進行了第一次修繕。第一期工程主要做了這樣幾件事:修復了當大門和當大門沿線的五幢民居的外墻;新建了當大門前的停車場;重新開挖了當大門前的渭溪河。從所有修繕的工程看,目的性非常明確,即主要不是對大屋建筑的保護性修復,而是為了開發旅游。由于經營思路狹窄,引發產品缺乏競爭力等,張谷英古村旅游整體效益不佳,于是,縣政府決定對外招商引資,古村迎來了外部開發商旅游經營階段。

自2003年起,岳陽縣政府先后引入三家公司經營張谷英村旅游開發,它們分別是2003年進駐的長沙匯谷公司、2005年進駐的湖南金榮集團以及2008年進駐的北京中坤集團;并強化了張谷英民俗文化建設指揮部的作用,于2004年將其改組為張谷英村管理處,由副縣長任管理處處長,從全縣文物、文化、旅游等各行政管理部門抽調各級干部任管理處干事,以借政府的宏觀調控和組織的資金、技術優勢,對古村旅游發展進行監督和約束;與此同時,張谷英村委會依然負責村務,只是在旅游管理上逐漸失去了話語權。

歷屆公司經營情況如下:

2002年,長沙匯谷旅游服務有限公司與岳陽縣政府簽下三年的門票經營權,并于2003年正式進駐。經過一些列景區形象的宣傳與推廣工作,匯谷公司極大提高了門票收入;但由于協議的簽署具有明顯的短期色彩,且經營方向單一,公司對旅游產品的開發和景區持久經營著墨不多,資金投入有限,對古建筑的保護、解決村民就業及指導旅游經營也就無從談起。最終,岳陽縣政府認為需要擴大投資,結束了兩者合約。

2005年6月17日下午,岳陽縣政府與湖南金榮集團簽約,轉讓張谷英村50年的旅游開發和經營權,項目總投資5個億,公司于8月30日正式接管張谷英村門票經營。然而,但直到雙方協議中止,公司方并未有任何實質性的投入。對古村落旅游中出現的問題,也顯得束手無策,包括經營秩序、產品開發和旅游環境等,例如,拉客、幫游客逃票現象時有發生,農家宴、農家土特產品等一直處于低質低價的惡性循環,踩水車、推磨盤等參與性活動趨于停滯,加之處處可見的經營攤位,古村落旅游氛圍大打折扣。于是,雙方合作就此結束。

2008年5月20日,岳陽縣政府引入了由北京中坤集團總投資20多億元的“洞庭湖國際旅游休閑度假基地”項目,成立湖南中坤洞庭湖國際度假有限公司,對鹿角灣、公田鎮溫泉、張谷英村等處實施重點開發。6月6日,中坤公司正式接管張谷英并成立張谷英景區管理公司,該公司從導服、門票、旅游紀念品等方向做起進行規范管理,并在組織考察、教育培訓方面做出一定嘗試。但在投資問題上,始終聲稱“投資環境有問題”而一再推遲。在圍繞著上新屋房屋產權的收購問題上,公司同村民膠著成白熱化狀態,雙方互不相讓,大有一拍兩散的架勢。2009年8月6日,在公司入駐的一年零兩個月后,最終按房屋850元/m2、天井700元/m2的價格收購成功,才為景區開發注入了第一筆資金。

從旅游收入情況來看,自1999年起,古村旅游人數連年突破1萬人次,外部經營主體接手后,2003年以來均接近或超過6萬人次;旅游門票價格水漲船高,從1999年的5元上調到2001年的15元、 2003年的28元和2007年的38元;景區收入則以2003年為分水嶺,從2002年的不足20萬元猛增至2003年的180余萬元,2004年的240余萬元,此后的門票收入也都維持在200萬左右。由于企業經營是全方位的,因此門票經濟能有一定的帶動作用,如民俗表演、商品銷售、娛樂、飲食、住宿等收入大大增加,總體產出較大。據村干部稱,村里每年旅游相關收入都在一千萬以上。

2.2旅游經營模式分析

縱觀張谷英村十年來旅游經營發展,大致經歷了政府主導下自主經營階段和外部開發商經營階段。

2.2.1 政府主導下自主經營模式

本時期由政府投資進行了基礎設施建設,優化了景區進入系統, 由村民委員會作為代表對古村進行旅游開發,保持了古村落所有權和經營權的統一。由于社區居民直接參與旅游基本收益的分配,景區經營狀況的好壞直接影響到居民的經濟收益,所以當地的旅游開發與經營活動較容易得到廣大村民的支持和參與,在景區的日常管理與決策上也更能得到村民的理解與支持,從而有助于提高當地古村落旅游景區的經營管理效率。

但是,由于受旅游開發資金有限、專業化經營水平不高等問題的困擾,張谷英村旅游并未得到長足發展。有限的資金投入不僅限制了旅游業的直接收益以及其乘數效應的發揮,而且還會制約古村落環境保護以及旅游資源,特別是古民居的維修保護工作,因為這些工作都需要有相應的資金支持。另外,古村落村民作為當地旅游事業的經營主體,直接負責古村落旅游開發與管理的各項工作。由于缺乏經驗,大都通過對其他地區的簡單模仿,導致開發方式原始,旅游產品檔次低,一般僅僅是提供導游講解、游客參觀、土特產或者其他普通旅游紀念品銷售等傳統旅游產品類型,而很少進行創新或根據自身的特色來決定其具體開發方式;由于資金限制,很少單獨進行產品的營銷活動。

2.2.2 企業承包經營模式

岳陽縣政府先后三次從外部招商引資,旨在吸引旅游經營經驗豐富,并且具備相應規模的外部資本。誠然,企業科學的管理、良好的服務和積極的營銷有助于旅游開發取得比較好的效果,同時,由外部企業負責古村落旅游的日常經營,其用人機制上也會相對更加靈活,更加提倡效率優先。

但在招商引資的過程中,張谷英村的旅游發展并不如設想中的那般如意,除了開頭一兩年良好的發展勢頭,接下來便趨于平淡。究其原因,主要有以下方面:

第一,旅游經營主體更換頻繁

六年引入三家企業,如此頻繁更換經營主體,直接導致了企業經營不連續,古村落旅游發展不穩定。在政府撥款和本地資本有限的情況下,政府希望借助外部資本加強旅游社區的基礎設施建設,同時獲得相應的經濟收益并做好文物保護工作,因而放棄經營效果較好的匯谷公司而選擇實力雄厚的金榮集團;張谷英村民則希望在旅游開發中借船出海,改善自己的生活狀態,極力要求企業投資,有一定的盲目性和短視性;而旅游開發商基于自己的利益最大化考慮,希望以最少的投資獲得最大的回報,因此,金榮集團和中坤公司在入駐張谷英村之初,都不約而同地采取了觀望態度。在爭取景區古建筑的開發權時,圍繞經濟補償,外部開發商與古村居民展開了長時間的博弈。

第二,權屬問題糾纏不清

盡管目前我國的許多景區采取了轉制經營的模式,但古村落與其他旅游資源的不同之處在于:古村落中民居的所有權是屬于居民的,即使古村落屬于國家重點文物保護單位,政府也只是擁有這些民居的管理權。外部開發商通過承包經營,取得了張谷英村的旅游開發權力,所有相關項目如景點建設、景區內的環境治理等都由開發商處理,當地政府及各級政府部門只負責處理行政事務,不干涉經營者的開發管理活動;在民居的保護問題上,開發者每年支付一定的保護經費,由地方政府負責具體的保護;在開發過程中牽涉到與當地居民相關的事情時,開發商不與當地居民直接發生沖突,一般都是由各級部門出面解決[3]。而政府的直接干涉和參與,在一定程度上是所有權的錯位,會影響到居民的自身權益,導致其對民居開發的抵觸情緒。

第三,社區參與機制不健全

在岳陽縣政府同外部開發商締約的過程中,作為整個旅游開發過程的重要利益相關者之一,張谷英村的所有者――張谷英村村民卻被排除在決策過程之外。由于是企業與政府簽訂合同,所以對旅游開發收益的初次分配發生在企業與政府之間,層層分配往往使得直接承受旅游開發帶來的各種成本的張谷英村村民得不到足夠的補償,從而導致旅游開發過程中出現村民與外來開發商,以及當地政府的矛盾。同時,由于缺乏相應的社區參與誘導機制,當地村民對參與旅游產品發展的積極性受到影響,主要表現為主動參與的意識不高,對游客的態度冷淡,以及對景區相關政策的不積極響應等等。

三、結語

就古村落而言,一要保護,二要發展,既要依靠先進的管理手段開發開放,又要有雄厚的資本作為支撐。張谷英村的旅游發展由自主經營走向開發商承包經營,獲得了先進的管理理念和資本上的優勢,但在社區的利益表達機制上,卻缺乏相應的話語權。基于古村落旅游基礎上的各利益主體沒有得到有效的協調和整合,在各自利益的“博弈”過程中,社區居民始終處于弱勢地位。而在旅游發展中,如果一個群體長期依附于另外的群體,那么這種發展必然是不可持續的。社區參與可以提高居民的生活質量,喚醒社區意識,增加居民對于旅游的支持,亦可以提升居民對地方旅游資源的認識和維護[4],提升社區參與的層次,建立社區參與基礎上的經營模式,不失為張谷英村旅游持續、健康發展的一種有益嘗試。

參考文獻:

[1]劉宇.淺析古村落的保護與開發――以張谷英村為例[J].文藝理論,2007(6),148-149

[2]張安蒙.張谷英歷史文化名村調查記[J].閱讀中國,2006(3),41-46

歷史旅游資源考察報告范文第3篇

1.制定全市生態市建設總體規劃。圍繞2015年基本建成生態市的目標要求，用規劃來指導各項工作的開展，促進傳統經濟向資源型、知識型和網絡型高效持續生態經濟轉型，以生態產業為龍頭帶動經濟持續發展，促進城鄉與區域生態環境向可持續生態系統轉變，城鄉居民的生產、生活方式及價值觀念向環境優良、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文化轉型。由市發展計劃委、市環保局負責。

2.編制全市循環經濟發展規劃。積極探索“資源―產品―再生資源―再生產品”的循環經濟發展模式，并將其納入生態市建設總體規劃，認真組織實施。制定鼓勵發展循環經濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環經濟發展的機制和體制。開展循環經濟試點工作，“”期間全市各縣區都要建立1-2個循環經濟示范基地，并取得明顯的經濟、環境效益。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。

3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去，建立市、縣（區）污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣（區）政府負責。

4.認真實施《省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣（區）政府負責。

二、生態保護與建設

5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導，組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設，全力打造生態品牌，力促生態農業和生態產業初具規模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃，縣繼續鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣（區）政府負責。

6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃，編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。

7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃，年建成市級生態功能保護區，年前建成省級生態功能保護區，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣（區）政府負責。

8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發揮3443畝核心區的帶動作用，加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃，加強生態農業項目的引進，改變園區現有的種植和栽培模式，逐步向有機農業轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。

9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。

10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程。“”末，建設市級生態農業示范村5個，生態農業示范縣1個，國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣（區）政府負責。

11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業，積極發展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，重點發展防滲渠道，擴大節水工程控制面積，推廣各種節水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設，進一步降低農業用水比重；工業上結合產業結構調整，大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業重復和循環用水量，創建節水型工業；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發揮水價調節作用，用市場機制促進和實施節水工作，創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣（區）政府負責。

14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源，適當發展經濟林和花卉苗木，同時利用生態優勢，發展森林旅游、觀光和康復療養，建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。

15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施，圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。

三、環境綜合整治

16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前，完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。

17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治，實施、市區段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置，逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。

18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣（區）政府負責。

19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區環境保護規劃，整體推進市經濟開發區、縣（區）工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設，不斷改善投資環境，提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣（區）政府負責。

20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區建設，確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣（區）政府負責。

21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環境噪聲達標區，“”末，全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區）政府負責。

22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設。“”末，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心，對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣（區）政府負責。

23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣（區）政府負責。

24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣（區）政府負責。

25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標。“”期間，全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。

26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系，形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施；積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“”期間，省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣（區）政府負責。

四、生態產業發展

27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規模以上工業增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區）政府負責。

28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標，積極開展楊樹產業年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場，建成規模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣（區）政府負責。

29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程。“”期末，全市建成無公害農產品基地360萬畝，創建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業，通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整，實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝，其種水產養殖60萬畝；稻田生態養殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣（區）政府負責。

32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區和風景區的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護，規劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區，開發建設生態旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣（區）政府負責。

五、機制創新

33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態建設工作任務，把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。

34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區）長環保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。

35.督促各縣（區）在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須進行環境影響評價，由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。

36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價，實行產業分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣（區）政府負責。

37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環保基礎設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區）政府負責。

38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。

39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。

40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督，落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。

41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育；各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣（區）政府負責。

42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣（區）政府負責。

43.大力開展“綠色社區”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創建活動；組織環保志愿者活動，由市環保局負責。