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各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局),解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:
修正后的刑事訴訟法實施以來,各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視,認(rèn)真履行法定職責(zé),有力打擊了各種刑事犯罪活動,為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。總體上看,刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因,在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問題,如辦案程序違法,收集、固定證據(jù)不及時、不全面,對案件審查不細(xì),把關(guān)不嚴(yán)等,導(dǎo)致實踐中一些刑事案件事實不清,證據(jù)不夠確實、充分,嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率,是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé),切實保障刑事案件辦案質(zhì)量,有效打擊犯罪,維護(hù)司法公正,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、牢固樹立司法為民、執(zhí)法為民的觀念,充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義
辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé),確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定,以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利,也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國家的形象,責(zé)任重大,絕不能掉以輕心。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求,充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義,切實把好刑事案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān),維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象,維護(hù)司法公正。
二、認(rèn)真履行法定職責(zé),嚴(yán)格依法辦案
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé),每個階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此,要本著對刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定,在刑事訴訟中的每一個環(huán)節(jié),在案件事實、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé),從嚴(yán)、從細(xì)、從實地辦理每一起案件。
要把查明案件事實與遵守法定程序聯(lián)系起來,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定,避免因管轄混亂造成案件久拖不決;嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù),避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述,絕不能作為定案的根據(jù)。對案件存在的疑點(diǎn)、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等,必須給予高度重視,認(rèn)真、及時進(jìn)行核實,保證證明案件事實的證據(jù)確實、充分。對應(yīng)當(dāng)辦理換押手續(xù)的,辦案機(jī)關(guān)必須及時依照有關(guān)規(guī)定辦理換押手續(xù);因法定事由需要延長、重新計算辦案期限的,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所。對犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件,不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)查證、審理的,要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
對于刑事案件辦案質(zhì)量的評定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷,不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時收集證據(jù),確保移送審查起訴的案件事實清楚,證據(jù)確實、充分
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序,嚴(yán)把案件偵查關(guān),全面、及時收集與案件相關(guān)的證據(jù),收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實的所有證據(jù)。有條件的單位,可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。
公安機(jī)關(guān)在偵查過程中,對符合法定逮捕條件的,應(yīng)當(dāng)提請批準(zhǔn)逮捕。對于采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法,足以防止發(fā)生社會危險性而沒有逮捕必要的,偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的,應(yīng)當(dāng)按照要求及時補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料;確實無法補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
對于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件,應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚,證據(jù)確實、充分,犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確,法律手續(xù)完備。對于案件事實不清、證據(jù)不足,不能移送人民檢察院審查起訴的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作;待查清案件事實,證據(jù)確實、充分后,再移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽案件制度,從所辦案件的法庭審判中檢驗辦案質(zhì)量。
四、人民檢察院要全面審查案件,確保向人民法院提起公訴的案件事實清楚,證據(jù)確實、充分
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件,對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人,經(jīng)審查符合法定批捕條件的,依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。
人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕,在必要的時候,可以派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論,對調(diào)查取證和適用法律提出意見,公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作,確保案件依法及時移送人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查,嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后,對犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清,證據(jù)確實、充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)作出起訴決定,向人民法院提起公訴;對于符合不起訴條件的,依法作出不起訴決定。
對于案件事實不清、證據(jù)不足的案件,人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的,應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱,列明需要補(bǔ)充偵查的事項和目的。對于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件,人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。
在審判過程中,對于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查,必要時可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。
五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實,確保案件最終得到公正處理
人民法院在審理案件過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開庭審判,除因法定事由延長審理期限的以外,必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過程中,要對證據(jù)仔細(xì)核實,認(rèn)真聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見,查清案件事實,確保案件最終得到公正處理,嚴(yán)把案件審判關(guān)。
人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定,準(zhǔn)確適用法律,對案件事實清楚,證據(jù)確實、充分,依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無罪的,依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無罪的判決;對于經(jīng)過查證,只有部分犯罪事實清楚、證據(jù)確實、充分的案件,要就該部分事實和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決;對于查證以后,仍然證據(jù)不足,在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無法再行收集充分的證據(jù),不能認(rèn)定被告人有罪的,除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外,應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。
人民法院作出的判決生效以后,對被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息,依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。
六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平
辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),必要時可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式,逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評比等活動。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗,共同提高辦案水平。
七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)相互配合和制約
為切實保障刑事案件的辦案質(zhì)量,加強(qiáng)相互之間的配合,公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制,如聯(lián)席會議制度、信息通報制度等,加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時,對工作中遇到的問題,應(yīng)當(dāng)及時溝通,互相支持。對不批捕、不起訴、判決無罪及二審、再審改判的案件,相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé),又要互相配合,互相制約,共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。
八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度
對于故意違反法律和本通知的規(guī)定,或者由于不負(fù)責(zé)任,嚴(yán)重影響刑事案件的辦案質(zhì)量,造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
一是理順完善了區(qū)級監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,分管副區(qū)長任副主任,工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個部門和全區(qū)12個鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會,委員會下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)政府辦公室,核定為正科級行政單位,編制6名,配備主任1名,副主任1名,負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時,下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》,明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程,列入年度目標(biāo)管理考核,從而建立了層級明晰、職責(zé)明確的區(qū)級監(jiān)管體系。
二是充實強(qiáng)化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品(藥品)監(jiān)督管理站牌子,鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長兼任,負(fù)責(zé)組織食品安全日常巡查,配合監(jiān)管部門實施食品安全專項整治,報送食品安全信息,做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時,為解決好食品經(jīng)營企業(yè)點(diǎn)多面廣,監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問題,面向社會公開招考了24名食品安全協(xié)管員,充實到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室,負(fù)責(zé)食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作,并配套出臺了《張店區(qū)食品(藥品)安全協(xié)管員管理考核辦法(試行)》,進(jìn)一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。
三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村(居)、企業(yè)聘請具備食品安全工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志,兼任村(居)、企業(yè)食品安全信息員,主要負(fù)責(zé)本村(居)、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前,張店區(qū)食品安全信息員隊伍已達(dá)279人,基本形成了一支覆蓋所有村(居)和部分食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊伍,并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。
(淄博市張店區(qū)編辦 E:CWK)
鄒平縣“三個強(qiáng)化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí),切實領(lǐng)會精神。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī),認(rèn)真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定,梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責(zé),充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關(guān)要求。
二是強(qiáng)化措施,精心組織實施。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究,精心制定檢查方案,明晰檢點(diǎn)。以單位自查,查找部門在履職過程中存在的薄弱環(huán)節(jié);以社會調(diào)查,了解公眾對食品安全的評價意見;以實地檢查,深化各項治理整頓,解決突出問題,完善體制機(jī)制,共同確保檢查工作取得實效。
三是強(qiáng)化落實,建立長效機(jī)制。在完善縣級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,健立健全縣、鎮(zhèn)(辦)、村三級食品安全監(jiān)管組織,進(jìn)一步理清監(jiān)管職責(zé),細(xì)化部門責(zé)任,推進(jìn)食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時,加大督查考核力度,將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,對各監(jiān)管部門工作定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,切實形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(鄒平縣編辦 曲慶光 E:LDQ)
莘縣認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項檢查
莘縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組,對全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進(jìn)行了專項檢查。此次專項檢查,分單位自查、社會調(diào)查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問題,制定整改措施,并形成自查報告。聯(lián)合檢查組通過走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式,廣泛聽取社會對食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見和建議。并結(jié)合各單位上報的職責(zé)和履職情況自查報告,分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價,明確了工作的重點(diǎn)。實地檢查階段,通過聽取各部門的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況,進(jìn)一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后,聯(lián)合檢查組形成書面反饋意見,上報政府主要負(fù)責(zé)人,并要求各單位對存在的問題限期整改。
以這次檢查為契機(jī),縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會議制度,通過加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管,逐漸形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(莘縣編辦 E:LDQ)
日照市東港區(qū)對17家食品安全監(jiān)管部門開展履職檢查
近日,日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開展對全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報,查看資料的方式,而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對象20余個(家)、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開展社會調(diào)查問卷600余份,全方位,多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費(fèi)不足;法規(guī)政策不完善;部分職能分散交叉,權(quán)責(zé)不清;個別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán);執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定,容易出現(xiàn)大包大攬,過度作為,出現(xiàn)監(jiān)管錯位、空位,不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題,東港區(qū)編召集主任辦公會進(jìn)行了專門研究,提出問題解決意見及辦法,并把問題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門,列出整改時間表,由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實。
通過科學(xué)地進(jìn)行履職檢查,一方面及時調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問題,另一方面,通過強(qiáng)化履職監(jiān)管,促使各部門準(zhǔn)確履行職責(zé),切實管好管住該管的事。(時桂英 E:WT)
昌邑市編辦扎實開展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組,召開檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會,學(xué)習(xí)省、市檢查精神,熟悉監(jiān)管職責(zé),為更好地開展檢查打下堅實基礎(chǔ)。針對部門和鎮(zhèn)(街道)職責(zé)的不同,分別研究制定了11大項、22小項檢查指標(biāo)。
二是明確檢查步驟。首先是聽取有關(guān)部門(單位)在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點(diǎn)了解部門(單位)在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過程中,是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進(jìn)行座談,了解在具體監(jiān)管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題,重點(diǎn)了解在履職過程中的難點(diǎn)。從部門(單位)提供的監(jiān)管對象名單中隨機(jī)抽取2-3個單位,進(jìn)行走訪。再者是通過查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等,檢查部門(單位)食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實到相關(guān)職能科室。對照檢查指標(biāo),查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。
三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進(jìn)行走訪,傾聽他們對食品安全監(jiān)管的意見、建議。重點(diǎn)走訪提出建議、提案的委員,了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對象時一并進(jìn)行社會調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會調(diào)查問卷75份。
四是做好情況反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見、建議整理匯總,經(jīng)主任辦公會研究后反饋給有關(guān)部門(單位),要求限期進(jìn)行整改,同時安排專人跟蹤督查整改的情況,確保整改落到實處。
(昌邑市編辦 E:ZY)
濟(jì)陽縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定
一、績效管理對象
1.局機(jī)關(guān)各處室及其工作人員;
2.局屬各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員;
3.局屬各單位內(nèi)設(shè)部室及其工作人員,由所在單位根據(jù)實際實行績效管理。
二、方法步驟
(一)處室、單位績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
處室、單位績效管理指標(biāo)體系由職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個一級指標(biāo)組成,下設(shè)若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。其中:
職能工作目標(biāo)(權(quán)重為40%)。一般由重點(diǎn)工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個二級指標(biāo)構(gòu)成,分別占50%、30%、20%。重點(diǎn)工作目標(biāo),主要考評處室、單位承擔(dān)的本局年度重點(diǎn)工作任務(wù)(含市委、市政府下達(dá)的,處室單位確定的)。常規(guī)工作目標(biāo),主要考評處室、單位“三定”規(guī)定明確的主要職能,或單位法人登記中明確的主要職責(zé)及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會公共服務(wù)責(zé)任。其他工作目標(biāo),主要考評處室、單位承擔(dān)的上級業(yè)務(wù)部門、市委、市政府或局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他工作任務(wù)。
管理工作目標(biāo)(權(quán)重為30%)。由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個二級指標(biāo)構(gòu)成,分別占20%、20%、20%、40%。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標(biāo),主要考評處室、單位依法履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、辦事效率、遵紀(jì)守法等內(nèi)容;其他工作目標(biāo),主要考核學(xué)習(xí)、調(diào)研、信息等綜合性內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)(權(quán)重為10%)。由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時改進(jìn)2個二級指標(biāo)構(gòu)成,分別占60%、40%。主要考評處室、單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項目的整改落實等情況。
工作滿意度目標(biāo)(權(quán)重為20%)。一般由局領(lǐng)導(dǎo)班子評議和中層以下人員評議2個二級指標(biāo)構(gòu)成,分別占40%、60%。
2.確定目標(biāo)計劃
每年年初,各處室、單位制定目標(biāo)計劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:職能工作目標(biāo)計劃,由各處室、單位按季進(jìn)行細(xì)化分解,確定相應(yīng)權(quán)重,報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核;管理工作目標(biāo)計劃,由局績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一擬定;創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計劃,由各處室、單位自主申報。
3.績效評估
(1)職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)評估
職能工作目標(biāo)實行季度評估,在每季度結(jié)束后10天內(nèi)上報季度工作完成情況和佐證材料。管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)實行年底一次性評估,在次年1月中旬前完成評估工作。
(2)工作滿意度測評
工作滿意度測評采取發(fā)放測評表的方式,征集內(nèi)部或服務(wù)對象對被評估處室、單位效能建設(shè)的評價,測評表格式由局統(tǒng)一設(shè)定,此項工作在每年年底之前完成。
4.總分計算及等次確定
(1)總分計算
處室、單位績效總得分=職能工作總得分×40%+管理工作得分×30%+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×10%+工作滿意度得分×20%
職能工作總得分=一季度職能工作得分×25%+二季度職能工作得分×25%+三季度職能工作得分×25%+四季度職能工作得分×25%
(2)等次確定
評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個等次,相應(yīng)分值段為:
優(yōu)秀:總得分≥90分;
良好:80分≤總得分<90分;
達(dá)標(biāo):70分≤總得分<80分;
誡勉:總得分<70分。
凡發(fā)生處室、單位人員違紀(jì)違法受到查處、發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重影響等情況的,當(dāng)年度處室、單位績效評估結(jié)果降低一個等次,誡勉等次的,直接列為重點(diǎn)整改單位。
(二)個人績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
個人績效評估指標(biāo)體系,一般設(shè)工作考核目標(biāo)、內(nèi)部管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)3個一級指標(biāo),分別占60%、20%、20%。其中:工作考核目標(biāo),為個性指標(biāo),主要考評個人工作任務(wù)完成情況;內(nèi)部管理目標(biāo),為共性指標(biāo),主要考評個人遵守學(xué)習(xí)制度、工作紀(jì)律以及遵紀(jì)守法等情況;工作滿意度目標(biāo)為共性指標(biāo),主要為部門內(nèi)部對被評估人的評價。
2.確定目標(biāo)計劃
每年年初,個人制定目標(biāo)計劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:工作考核目標(biāo)計劃,由個人根據(jù)處室內(nèi)部分工,將任務(wù)按季分解后申報。各處室、單位負(fù)責(zé)人的目標(biāo)計劃書經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核;其他人員的目標(biāo)計劃書經(jīng)所在處室、單位主要負(fù)責(zé)人審核。內(nèi)部管理目標(biāo)計劃,由局績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一擬定。
3.績效評估
工作考核目標(biāo)按季評估,在每季度結(jié)束后10天內(nèi)上報季度工作完成情況和佐證材料。內(nèi)部管理目標(biāo)由局督查組負(fù)責(zé)日常考核,做好相關(guān)記錄,年底一次性考評打分。工作滿意度目標(biāo),分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價和中層以下人員評價2個層面,年底組織測評。
4.總分計算及等次確定
個人績效總分=工作考核目標(biāo)總得分×60%+內(nèi)部管理目標(biāo)得分×20%+工作滿意度得分×20%
工作考核目標(biāo)總得分=一季度工作考核得分×25%+二季度工作考核得分×25%+三季度工作考核得分×25%+四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分=領(lǐng)導(dǎo)班子評價平均分×40%+中層以下人員評價平均分×60%
個人績效評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個等次,相應(yīng)分值段為:
優(yōu)秀:總得分≥90分;
良好:80分≤總得分<90分;
達(dá)標(biāo):70分≤總得分<80分;
誡勉:總得分<70分。
凡個人因違紀(jì)違法受到查處的,當(dāng)年度個人績效評估結(jié)果降為誡勉等次。
三、結(jié)果運(yùn)用
1.內(nèi)部績效管理評估結(jié)果由局績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一反饋。并作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、崗位交流、后備干部培養(yǎng)和績效獎勵的重要依據(jù)。
2.年度先進(jìn)集體一般在獲得優(yōu)秀等次的處室、單位中產(chǎn)生。并按照處室、單位總數(shù)的30%比例評選年度先進(jìn)處室、先進(jìn)單位,由局績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)績效評估結(jié)果提出初步意見,報局長辦公會議研究確定。
3.年度優(yōu)秀個人一般在獲得優(yōu)秀等次的在編在崗人員中產(chǎn)生。根據(jù)市效能辦確定的績效評估等次和優(yōu)秀比例的有關(guān)規(guī)定評選優(yōu)秀個人,并由局績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)績效評估結(jié)果提出初步意見,報局長辦公會議研究確定。評估結(jié)果為誡勉等次的處室、單位,取消所屬人員評優(yōu)資格。在局機(jī)關(guān)借用的在編在崗人員,參加所在處室的績效管理,其個人績效評估結(jié)果反饋給原單位,作為年度評先的主要依據(jù)。
4.被確定為“誡勉”的處室、單位和個人。要向局長辦公會議提交書面情況報告,并由局領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行誡勉談話。
四、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由局分管效能工作的領(lǐng)導(dǎo)任主任,辦公室(后勤改革與綜合管理處)、人事處、監(jiān)察室、國資公司主要負(fù)責(zé)人為成員,具體負(fù)責(zé)內(nèi)部績效管理工作。各處室、單位和相關(guān)人員年度工作目標(biāo)計劃書及季度工作完成情況的佐證材料在規(guī)定時間內(nèi)集中報局組織人事處,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)評分。
為加強(qiáng)對全縣煤礦“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委常委、縣政府副縣長、縣安委會主任任組長,縣政府辦、監(jiān)察局、公安局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、督查辦、電視臺等單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣安辦,由兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)全縣煤礦“打非治違”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。
二、活動時間
即日起至2014年10月底。
三、明確工作職責(zé)
(一)縣煤炭局:要加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)督管理,監(jiān)督煤礦企業(yè)是否按照縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)核定的采掘頭面、作業(yè)班次、入井人數(shù)、工程煤產(chǎn)量等實施,嚴(yán)格界內(nèi)密閉管理,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
1.開展煤礦企業(yè)法人、實際控制人專項清理整頓工作,凡是法人或?qū)嶋H控制人發(fā)生變化,必須依法依規(guī)完善變更手續(xù)后報經(jīng)縣煤炭局批準(zhǔn)同意后方可組織生產(chǎn)和施工建設(shè),法人代表、實際控制人無法聯(lián)系不能正常履職的,或煤礦安全生產(chǎn)投入無法保障的,一律責(zé)令停止生產(chǎn)和施工建設(shè)行為。
2.開展煤礦安全投入專項執(zhí)法檢查,建立健全執(zhí)法檢查臺賬,對未進(jìn)行安全投入或未建立安全投入臺賬的依法頂格處罰,并建立處罰臺賬。
3.開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)隱患整改專項檢查,重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否按照批復(fù)方案中明確的整改順序、地點(diǎn)、入井人數(shù)、工程煤量、措施組織整改等。
4.縣煤炭局以日監(jiān)組為單位,對煤礦企業(yè)開展明查暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行日常檢查,對突出礦井、高瓦斯礦井、通風(fēng)系統(tǒng)混亂、重點(diǎn)水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次,其余礦井每月檢查不少于1次,檢查要有記錄、有簽字。
5.各日監(jiān)組要加大對煤礦企業(yè)的日常檢查力度,對礦級管理團(tuán)隊和特種作業(yè)人員的配備情況進(jìn)行督查,嚴(yán)格執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)和特種作業(yè)人員跟班作業(yè)制度。
6.再一次對全縣煤礦企業(yè)采掘頭面、核定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)班次、最大入井人數(shù)、火工產(chǎn)品用量和工程煤量等進(jìn)行清理和規(guī)范。
7.加強(qiáng)工期管理,對隱患整改到期未完成任務(wù)且無正當(dāng)理由的,一律函告公安機(jī)關(guān)停供、收繳火工產(chǎn)品,停產(chǎn)整頓。
8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業(yè)兼并重組組織工作專題會議紀(jì)要》落實情況檢查。
9.對全縣的煤礦企業(yè)進(jìn)行逐礦排查,對手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和邊建邊生產(chǎn)的煤礦,嚴(yán)格按“四個一律”的要求頂格處理。
(二)縣安監(jiān)局:要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)督查督辦,對縣級有關(guān)部門、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、駐礦安監(jiān)員履職盡職情況進(jìn)行督查暗訪。要加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全執(zhí)法檢查,對有重大安全隱患的煤礦,依法頂格處罰。根據(jù)《縣2014年安全生產(chǎn)獎懲辦法及考核細(xì)則》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,逗硬執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
1.落實煤炭企業(yè)安全主體責(zé)任,加大督促煤礦企業(yè)排查整治隱患力度,督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患自查自改,對查出的重復(fù)隱患依法頂格處罰。
2.確保每個煤礦至少派駐一名駐礦安監(jiān)員,負(fù)責(zé)對煤礦是否按核定頭面地點(diǎn)和人數(shù)組織作業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
3.落實每個煤礦一個聯(lián)系部門、一名副科級以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),對煤礦和駐礦安監(jiān)員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.成立和組織安全巡查組,對煤礦開展經(jīng)常性的突擊檢查和暗查暗訪。
5.暢通群眾舉報渠道,按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵,及時查處舉報案件。
(三)縣國土資源局:要加強(qiáng)對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。
1.對全縣的煤礦企業(yè)進(jìn)行逐礦排查,對照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺賬進(jìn)行檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證開采及超層越界開采,一律停產(chǎn)整頓,并依法頂格處罰。
2.加大對關(guān)閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法盜采煤炭資源的行為,依法立案調(diào)查處理,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。
(四)縣公安局:要加強(qiáng)煤礦民用爆炸物品的購買、運(yùn)輸、儲存、爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理,嚴(yán)格申報審批程序和證照發(fā)放管理。加強(qiáng)對煤礦使用、儲存、管理的檢查,嚴(yán)格火工產(chǎn)品收發(fā)制度,發(fā)現(xiàn)問題,依法嚴(yán)處。
(五)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理,嚴(yán)格駐礦安監(jiān)員教育、管理,密切配合縣級有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查,加大對無證開采等非法違法違規(guī)行為的查處力度。
1.加強(qiáng)日常監(jiān)管與巡查;嚴(yán)格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、完善安全生產(chǎn)條件。
2.密切配合縣級相關(guān)部門開展煤礦安全監(jiān)督檢查。
3.對每一個煤礦明確一名副科級以上責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一名駐礦安監(jiān)員24小時值守;加強(qiáng)對駐礦員履職盡責(zé)情況的監(jiān)管。
4.加強(qiáng)對關(guān)閉、淘汰、廢棄礦井的排查,落實責(zé)任、明確人員,盯死看牢,加大對非法小煤窯的打擊力度。
5.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次,分管領(lǐng)導(dǎo)每周到煤礦檢查安全工作不少于2次,每月下井檢查不少于2次,檢查有記錄。
(六)縣電視臺:要加大對煤礦非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的曝光力度;加大對安全事故警示教育的宣傳力度。
(七)縣監(jiān)察局:要加強(qiáng)對各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查,對履職不到位、工作不落實的,嚴(yán)肅追究的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
四、加強(qiáng)督查督辦
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣級各部門要加大對煤礦安全生產(chǎn)的明查暗訪力度,嚴(yán)肅查處煤礦非法違法違規(guī)行為。縣委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組,負(fù)責(zé)對各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門及駐礦安監(jiān)員履職盡職情況的督查暗訪,督促相關(guān)部門和人員履職盡職到位,對工作走過場、搞形式、搞應(yīng)付的,予以通報批評,對工作不落實導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或造成重大影響的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
五、嚴(yán)肅工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,充分認(rèn)識做好煤礦安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性,把煤礦安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)前工作的重要議事日程,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立煤礦“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實人員,明確任務(wù),確保工作落到實處。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“小琪”為你整理了這篇2020年“兩會”建議提案辦理工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
縣政府辦:
根據(jù)要求,現(xiàn)將2020年我局“兩會”建議提案辦理工作情況報告如下。
一、基本情況
縣人大十六屆五次會議和縣政協(xié)十屆五次會議中,涉及教育科技和體育工作的建議提案共3件,主要集中在師資配置、留守兒童關(guān)愛、校外教育陣地建設(shè)上。做好建議提案辦理是教育行政部門的法定職責(zé),我局聚力“三高”扎實推進(jìn)建議提案辦理。目前,3個主辦件全部完成,其中A類(已經(jīng)解決)2件,B類(正在解決)1件,實現(xiàn)了按時辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率三個100%。
二、主要做法
一是堅持高點(diǎn)站位,主動履行職責(zé)。建議提案體現(xiàn)了人大代表、政協(xié)委員對教育民生的真切關(guān)注。教育部門上下感同身受,滿懷人民情懷,始終堅持“有則改之,無則加勉”,履職盡責(zé),主動承辦,腳踏實地,努力把每一件建議提案辦好,讓一批師生或群眾受益,讓教育實實在在惠民利民。
二是堅持高標(biāo)推進(jìn),嚴(yán)格辦理流程。堅持局主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦,分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)督辦,局辦公室全程督辦。及時召開黨委會專題研究,完善工作方案,逐一細(xì)化工作任務(wù)、辦理規(guī)程;局黨委會每月“過堂”,辦理匯報會逐件“會審”,局辦公室對照時間表逐一“篩查”;明確基本流程,步步相扣,缺一不可;嚴(yán)格執(zhí)行“答復(fù)意見書”格式標(biāo)準(zhǔn),建立“層層把關(guān)”制度,確保件件達(dá)標(biāo)過關(guān)。
三是堅持高質(zhì)辦理,強(qiáng)推事業(yè)發(fā)展。堅持將建議提案辦理作為階段性頭等大事,緊緊圍繞新時代教育工作目標(biāo),認(rèn)真梳理意見建議,聚焦熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn),有機(jī)融入全年工作重點(diǎn)。針對20號提案提出的“青少年校外陣地建設(shè)”,與當(dāng)前研學(xué)實踐緊密對接,著力打造縣域研學(xué)旅行和勞動教育基地集群,作為青少年校外教育的重要載體和綜合性校外陣地的有益補(bǔ)充。針對30號提案提出的“留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)”,強(qiáng)化部門聯(lián)動、動態(tài)化管理留守兒童檔案信息,強(qiáng)化陣地建設(shè)、全方位構(gòu)建留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化活動開展、多舉措優(yōu)化留守兒童成長環(huán)境。針對61號提案提出的“城鄉(xiāng)教師資源優(yōu)化配置”,多途徑充實農(nóng)村師資,近五年累計補(bǔ)充教師736人,其中2020年補(bǔ)充170人,大部分直接分配到農(nóng)村學(xué)校;全力提升師資素質(zhì),組建首批縣級名教師(名校長、名班主任)工作室14個,引領(lǐng)教師隊伍整體素質(zhì)提升;扎實開展支教工作,選派331名城區(qū)學(xué)校教師到師資緊缺的農(nóng)村學(xué)校支教;出臺《西充縣城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展結(jié)對幫扶實施方案》,開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶,切實做到教育理念聯(lián)享、學(xué)校管理聯(lián)抓、教師隊伍聯(lián)建、學(xué)生成長聯(lián)育、教育資源聯(lián)用、教育質(zhì)量聯(lián)提、問題矛盾聯(lián)處。
三、努力方向
建議提案是代表履職行權(quán)、委員參政議政的具體實踐。建議提案辦理只有“進(jìn)行時”沒有“完成時”,“永遠(yuǎn)在路上”。一是健全辦理機(jī)制。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,逐步健全一套可定性、可量化、可考核的建議辦理工作機(jī)制。二是鞏固辦理成果。堅持“事要解決”原則,已經(jīng)解決的要“回頭看”、鞏固成果形成經(jīng)驗,正在推進(jìn)的要建立工作臺賬、定期通報進(jìn)展。三是主動報告工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,主動報告工作開展情況,切實加強(qiáng)溝通聯(lián)系,進(jìn)一步加壓驅(qū)動、創(chuàng)新思路、務(wù)實舉措,朝著“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)縣、辦好人民滿意教育”的目標(biāo)接力奮進(jìn)、奮勇前行。
特此報告。
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