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土地承包法實施細則范文第1篇

土地流轉制度在加快農村產業結構調整，保護農村土地資源，提高農業規模效益中發揮著舉足輕重的作用。近來，在基層的深入調查中發現，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉過程中存在諸多問題，不容忽視、亟待解決。

一、土地流轉中存在的問題

一是認識不統一

一方面，農民具有很強的戀地情結。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農民想將承包土地的經營權流轉而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協商代耕、臨時性轉包等簡單流轉方式，仍把土地作為在非農行業混不下去的退路。另一方面，一些干部對土地經營權流轉的必要性認識不足，不支持、不引導，順其自然。認識問題成為制約農村土地經營權流轉的首要問題。

二是機制不健全

雖然土地使用權流轉已成為農村經濟發展中的一種普遍現象，但土地流轉無論有形還是無形的市場都未形成，轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。

三是流轉不規范

在調查中了解到，事實上農戶在流轉土地使用權時90％以上只有口頭協議，沒有形成具有法律效力的書面合同。即使簽了合同，也比較簡單、不規范，流轉雙方在責、權、利關系上沒有明確規定，也無違約責任，更沒考慮到今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。

四是政策不完善

一是有關土地方面的法律法規因制定年限不同，權益保障的側重點不同，致使《農村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農業法》等法律法規之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺后，法律解釋、地方實施細則、基層實施辦法相對滯后，比如《農村土地承包法》是國家針對全國普遍問題出臺的，不可能涵蓋所有問題，需要“本土化”，細化成具體、可操作的實施辦法，可是截至現在，我省的實施細則還沒有出臺，造成基層法院對土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實還不到位，各級政府為大戶提供的服務比較少。隨著規模經營的發展，大戶要求服務的呼聲很高，要求服務的內容很多，從服務項目分，有種植的，有養殖的；從經營過程分，有產前的、產中的、產后的；從服務內容看，有要求資金支持的，有要求技術指導的，有要求銷售服務的，但由于多種原因，政府和有關部門還不能滿足大戶的服務要求。這些在一定程度上影響了土地流轉，制約了規模經營的發展。

二、對土地流轉的對策建議：

一是提高認識，切實加強引導。

土地流轉，已在事實上成為農村經濟發展新的增長點，切實加強引導，統一認識，是農村土地使用權合理健康流轉的必要前提。因此，各級黨和政府要把農村土地使用權流轉統一到農村家庭聯產承包制的發展和完善，改造傳統農業，優化農村經濟結構，增加農民收入，加快農村小康社會進程上來，擺上農村工作的重要日程。一方面加強培訓，使干部認識到土地流轉工作的重大意義，掌握土地流轉的政策理論。另一方面加宣傳引導，進一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒必要變”的政策導向，使農戶統一思想、打消顧慮，促進土地合理流動。

二是制定法律，創造政策環境。

在深入調研的基礎上，有針對性、有層次地修訂、制定出土地使用權流轉相適應的法律法規、政策措施以及實施細則，對依托農業企業和合作組織、符合農業產業發展方向和產業扶持政策進行的土地流轉，國家給予政策、資金支持，從體制和國家政策導向上促進土地的合理、健康、有序流轉。

三是突破限制，擴大流轉范圍。

在平等協商、自愿有序，保護農民的承包權和流轉利益，不改變土地集體所有性質和農地用途的前提下，通過完善農民利益保護相關配套措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵任何組織、單位和個人到農村獲得土地使用權，逐步擴大土地流轉面。

四是建立市場、培育中介組織

針對我縣目前土地流轉的實際，迫切需要建立流轉機制和市場中介組織，使土地資源按照規范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關系的長期穩定，又有利于推動土地流轉進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產能手集中，促進規模經營。二是要建立土地流轉市場中介組織，強化中介服務功能。要以鄉（鎮）農村經濟管理中心為依托，建立土地流轉服務中介組織，建立流轉交易信息網絡。同時，穩步發展民間中介組織，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務。三是開展分等定級和價格評估工作。合理確定各類農地的質量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考，為政府加強對農地市場的價格管理提供科學依據；為經營者合理選擇經營項目奠定基礎。

五是積極探索、創新流轉途徑。

各級各部門要在堅持農戶自愿的基礎上，結合當前農村專業協會篷勃發展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經營）、中長期轉包土地銀行儲蓄制、在農業信息網上搭建農村土地流轉信息平臺等土地使用權流轉的新途徑和新方法，在充分保障農民長期利益和農村穩定的前提下，積極穩妥地使土地使用權逐步向具有較高生產種植技術的專業化公司、協會、經紀人集中，實現土地的規模化、集約化、專業化經營，不斷提升土地產值和經濟效益，帶動農業增效、農民增收。

六是樹立典型、搞好示范帶動。

土地承包法實施細則范文第2篇

【關鍵詞】農村；土地流轉；管理機制

農村土地經營權流轉是農村經濟發展的必然產物，近年來，隨著農業生產力的提高，農村土地流轉隨之加快，并呈規?；投鄻踊厔?，如何因勢利導，引導農村土地合理有序流轉、促進土地規?；洜I，已成為農業產業化發展必須解決的一個重要問題。

1 望江縣土地流轉現狀

望江縣是一個農業大縣，全縣10個鄉鎮，129個行政村，農業人口57.5634萬人，耕地面積75.866萬畝。近年來，隨著農村生產力的提高，越來越多的農村剩余勞動力逐漸從傳統農業生產中擺脫出來，常年性地轉移到城鎮打工或從事二、三產業，由此騰出一大批閑置土地在村組農戶之間自發或有序流轉。據調查統計，到今年2月底全縣耕地流轉面積達33.6538萬畝，占集體農用地總面積的35%，涉及全縣的129個行政村，4.6186萬農戶，主要形式為轉包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬畝和12.3745萬畝，分別占總流轉面積的60.48%和36.77%。其中流轉期限1年的占15.3259萬畝；流轉期限2年的占3.1776萬畝；流轉期限3-5年的8.3392畝；流轉期限5年以上的占6.8111畝。我縣實行50畝以上規模經營的農戶有1168戶，經營的土地面積達27.7441萬畝。這些流轉面積都是流轉雙方之間自發進行的，只有少數鎮、村在流轉中參與了協調。

2 望江縣農村土地流轉存在問題

現階段，望江縣農村土地經營權流轉尚處于農戶自發和流轉無序的狀態，還存在流轉行為不夠規范，因土地流轉引發的矛盾糾紛較多，規?；洜I程度偏低，流轉土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個疑慮

一是，對流轉本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經營權流轉的概念不清、情況不明，特別對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策法規不甚了解，擔心流轉后會失去土地承包經營權，影響切身利益。特別是一些年紀較大的農民戀土情結嚴重，寧愿粗放經營，也不愿將土地流轉出去。二是，對流轉價格存在疑慮。從全縣流轉的情況看，不同的鄉鎮、不同的地段、不同的經營模式，土地流轉價格也不一樣，有高有低。同時，國家對農村實行“一加一減”政策（增加涉農補助，減輕農民負擔），農民承包地不用負擔什么費用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也越來越高。三是，對流轉年限存在疑慮。農民流轉承包地怕期限過長。期限長了，流轉收益不好測算，特別是怕村組調整土地時吃虧，怕有流轉糾紛；一些外出務工的農民擔心找不到事情做，回鄉后怕流出去的土地要不回來，沒有地種，不愿將土地流轉長時間。目前，農民承包的土地流轉合同一般是一年一訂，長的3-5年；村集體發包的土地期限一般在5年左右。而流轉主體考慮到規模經營的穩定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉主體存在四大困難

一是，集中連片流轉難。目前大部分土地流轉都是自發行為，涉及千家萬戶。這種情況下，一旦個別農戶不愿意流轉，規模經營就可能“流產”或受到影響。二是，基礎設施建設難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農田水利基礎仍然薄弱，流轉主體從事規模經營同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農田基礎設施，但由于承包期限短，沒有穩定預期，不愿投入；或是因為基礎設施建設投入大，沒有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農業是個弱質產業，一方面，生產周期較長，比較效益低，回報見效慢；另一方面，流轉主體從事規模經營前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因為缺乏有效抵押物，他們很難從金融機構獲得融資，影響了擴大再生產的積極性。四是，晾曬倉儲難。水稻集中收割、脫粒后，因為沒有足夠面積的曬場晾曬，沒有倉庫儲存，很容易霉變造成損失，很多流轉主體只好將稻子盡快處理，直接賣給農業龍頭企業或其他市場主體，在價格上往往吃虧。這些在種植大戶和農村經合組織中表現更為突出，對其發展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個不到位

一是，思想認識不到位。鄉鎮、村干部普遍把土地承包經營權流轉當成流轉雙方的經濟行為。大家都知道土地流轉的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒有硬性指標要求，鄉村兩級對土地流轉持謹慎態度，一般很少主動參與，即使參與也是流轉主體找上門請他們出面協調工作。二是，政策引導不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵發展各種形式的規模經營，也出臺了一些激勵政策，但工作導向還不夠鮮明，既沒有制定具體的實施細則，又沒有相應機構和人員管理，土地流轉缺乏統一指導和監管，導致操作程序、合同管理不規范，容易引起糾紛。三是，流轉服務不到位。主要表現為土地流轉信息不暢，糾紛調解難。由于供需雙方的信息不能及時溝通，許多農戶有意流轉土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。發生糾紛時，沒有專門管理服務機構調解、仲裁，特別是目前流轉大多是私下行為，一旦產生糾紛，更是難以處理。

3 推動望江縣土地流轉的幾點建議

通過調查分析，我們認為，推進望江縣農村土地有序高效流轉，要立足當前，著眼長遠，以農業產業化、規?；⒓s化為發展方向，著力在政策引導、規范管理、延伸服務、優化環境等方面下功夫。

3.1 加強組織領導，完善配套政策

一要，擺上位置。推進土地流轉，發展規模經營，是現代農業建設必須經過的一道“坎”，是統籌城鄉發展、新農村建設的基礎性工程，對全縣發展具有牽動性作用。建議各級黨委、政府要將該項工作擺上重要議事日程，作為“三農”工作的重點，納入年度目標管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法規政策，把土地流轉政策和規模經營的好處宣傳到村組、到農戶，使他們消除誤區、轉變觀念。三要，完善政策。按照土地向規模經營集中原則，盡快制定出臺具體實施細則和扶持政策，對農村土地承包經營權流轉的方式、價格、程序、管理和服務等作出指導性規定。對符合農業產業規劃、達到一定面積的規模經營主體給予一次性獎補，引導各類主體投資現代農業，發展高效農業、設施農業。

3.2 健全管理機制，規范流轉行為

一要，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，縣、鄉（鎮）成立農村土地流轉服務中心，村級成立土地流轉工作站，配備專門人員和力量，具體負責業務指導、流轉服務、合同管理、糾紛仲裁、監督執行等方面的工作。建議將土地流轉服務納入為民服務全程范疇。二要，以實施流轉合同制和備案制為重點，在尊重群眾意愿、保障流轉雙方利益的基礎上，統一規范土地流轉程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實行風險保障金制度，推進土地流轉管理規范化、制度化。三要，建立信息網絡，建議以村為單位收集土地流轉信息并建立臺帳，以鄉鎮為單位建立土地流轉信息庫，在縣政府網站開辟專欄即時土地流轉供求信息，以解決農村土地流轉信息不暢的問題。四要，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經營權確權登記頒證工作，讓群眾放心流轉，同時也有利于村組進行土地調整，實行集中連片流轉。同時允許村組以“村規民約”的形式，對土地集中流轉地塊上少數不愿流轉的農戶，可按照“就便、同質、等量”的原則，由村級組織給予承包地置換；對棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級組織給予流轉。

3.3 提升服務水平，促進科學發展

在繼續搞好政策、法律、信息、科技和生產環節服務的同時，注重研究解決土地流轉中的新情況、新問題，提升規模經營水平。一是，強化規劃引導，完善制定縣域農業發展規劃，優化產業布局，明確各區域功能定位和產業發展方向，以規劃引導土地流轉，以流轉促進規模經營，打造優勢特色產業板塊。二是，改善規模經營基礎設施條件，對已經形成一定規模的地方，在農田水利規劃設計上要提供必要的服務，在項目立項上要優先支持。同時落實規模經營主體配套用地政策，對流轉期限在5年以上，合同規范、經營面積在100畝以上的各類經營主體，允許其按照經營面積的1-3%安排附屬設施用地。三是，重視農產品流通環節服務，引導流轉主體與農業龍頭企業建立緊密合作關系，及時為他們提供農產品供求信息咨詢服務，防止“谷賤傷農”。四是，優化農村金融服務，支持各類金融機構創新金融產品，將流轉主體納入重點服務范圍，允許有條件的流轉主體開展信用合作，多渠道緩解融資難問題。五是，探索建立農產品基地建設、農業科技創新成果轉化的財政補貼、商業保險政策，降低規模經營風險。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉形式多樣，但是以農村合作經濟組織為主體開展的規模經營不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創新、產業提升上優勢明顯，代表著土地流轉方向，要大力培育，給予重點扶持，引導農戶以土地入股等方式走合作化、規?；洜I道路，激勵合作組織因地制宜開發經營優勢特色農業、拓展生產加工領域，使其成為引領農民發展規模經營、建設現代農業的主要組織形式。六是，完善農村土地承包仲裁體系建設，加大對鄉鎮、村仲裁人員的業務培訓。

3.4 促進農民轉移，創優流轉環境

促進土地流轉、發展規模經營，關鍵在于轉移農民、減少農民，拓展土地流轉空間。一要，建立健全農民就業培訓體系，整合各類培訓資源，有針對性地加強技能培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓實際效果，提升農民整體素質和就業創業能力。二要，加強就業服務網絡建設，及時為農村勞動力提供就業信息，多渠道拓寬就業渠道，引導農村勞動力平穩有序向城鎮和非農產業轉移；同時，進一步加大對農民自主創業的扶持力度，鼓勵他們積極發展二三產業，以創業帶動就業、增加收入。三要，逐步推進戶籍管理、社會保障、住房安居等配套制度改革，給予進城農民同等市民待遇，準許農民攜帶土地承包經營權進城落戶和定居，并依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利與義務，從根本上減輕他們對土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實質性轉移創造條件。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國農村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

土地承包法實施細則范文第3篇

(一)加強農村土地承包管理，完善農村基本經營制度。

1、貫徹落實農村土地承包法律法規，開展貫徹執行省政府《關于進一步規范有序進行農村土地承包經營權流轉的意見》(川辦發〔20__〕39號)文件情況的調研檢查。組織各縣區參加在鹽邊舉辦農村土地承包管理軟件培訓班。

2、指導各縣區補、換發農村土地承包經營權證書和建立農村土地承包與流轉管理臺帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調查、全面登記工作和農村土地承包管理信息軟件培訓工作;仁和區委、區政府召開了仁和區農村土地承包經營權證書換補發工作會，將換證工作納入20__年區政府目標責任考核。東區出臺了關于開展農村土地承包經營權證換補發工作的實施意見，明確了目標任務、實施步驟。西區也印制了新的農村土地承包經營權證書，啟動了該項工作。

3、積極引導和規范農村土地承包經營權合理流轉，加強農村土地承包經營權流轉服務中心和流轉市場建設指導。在普威鎮以煙葉新區建設為契機，開展了農村土地流轉試點工作，制定了《農村土地承包經營權流轉操作指南》、《農村土地承包經營權流轉具體操作規程》、《米易縣農村土地承包經營權流轉合同示范文本》、《農村土地流轉服務中心建設實施細則》、《農村土地流轉服務中心工作制度》等制度，積極引導農民自愿、依法、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的土地適度規模經營。積極開展土地規模經營調查研究，組織專人撰寫相關文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎，并在論壇大會上作交流發言，得到市領導好評。定期開展農村土地承包及流轉動態統計上報農業廳。

4、妥善處理農村土地糾紛事件，維護農民權益和農村社會穩定。一是建立農村土地承包糾紛定期報告制度，將當月的農村土地承包糾紛上訪、調解、仲裁情況于下月5日前匯總上報省農業廳。二是妥善處理農村土地糾紛事件，多次協調解本文來源：文秘站 決紅果鄉農村土地糾紛。

(二)做好農民專業合作社建設指導工作。目前，全市有各類農民專業合作經濟組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊農民專業合作社155家，比20__年底增加了75家。專合組織成員總數17197戶，帶動農戶68031戶。

1、抓宣傳培訓。一是同組織、人事部門結合，開展農村基層干部農民專業合作社知識培訓。二是利用農民田間學校教學平臺，宣講農民專業合作社知識。半年來，共計宣傳培訓鄉鎮干部、合作社負責人和農民群眾1000余人次，通過宣傳培訓，使農民群眾進一步了解了農民專業合作社的功能和作用，增強他們參與的主動性和積極性，為合作社的大發展創造良好的外部環境。

2、抓試點示范。為了培育先進典型，發揮其示范帶動作用，我們選擇產業優勢明顯、運行機制比較規范、有一定潛力的專業合作組織，開展試點示范。今年，獲得省級先進專合組織稱號2個，省級示范專合組織稱號5個。市州確定示范專合組織4個，縣區確定示范專合組織10個。市州扶持專業合作組織2個，扶持資金20萬元，年底，市財政還將安排部分專項扶持資金扶持我市合作社做大做強;縣區扶持專業合作組織9個。

3、抓農超對接。農超對接是由專業合作社向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型農產品流通方式，是城市支持農村的有效途徑，也是保障城鄉居民食品安全，促進農民持續穩定增收的重要途徑。主動協調配合商務部門申報農超對接項目;做好農超對接統計工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強芒果產業,促進農民增收,多次協調××市田遠農業開發有限公司、××民惠芒果專業合作社等單位發起成立了××市攀農種養專業合作社聯合社。

5、抓項目扶持。目前，已爭取省級財政扶持資金55萬元，正在上報中央財政50萬元專項扶持資金的項目申報材料，市財政即將安排部分專項扶持資金。同時，積極幫助田園芒果專業合作社申報20__年農業部示范專業合作社項目。

6、做好農民專業合作社金融服務協調工作，組織召開了有9家農民專業合作社、專業合作社業務指導部門和人民銀行、農行、農村信用社 等單位負責人參加的合作社金融服務工作座談會，形成材料報農業廳和人民銀行成都中心。

7、做好農民專業合作社季度報表，為上級決策提供數據參考。

(三)做好農村財務公開和集體資產管理。組織開展農村集體三資管理調查，規范農村財務公開的形式和內容，監督農村集體經濟組織按季度公開農村財務情況，公開率達85%以上，規范公開率達70%以上。

(四)維護農民權益，搞好農民負擔監督管理工作。

1、年初召開了成員單位聯席工作會議，制定下發了20__年減負工作意見，對全年減負工作作了安排部署。

2、貫徹落實農民負擔監督管理“五項制度”， 與市物價局聯合印發352份《20__年涉農收費和價格公示表》發放到全市各村;印發農民權益義務監督卡13.6萬份。

3、發揮部門職能作用，做好農村基層黨風廉政建設工作。完成農村基層黨風廉政建設部門聯系會議匯報材料;同紀檢部門一道對仁和、米易農村基層黨風廉政建設情況進行檢查。

4、組織開展全市農民負擔監督管理工作年度檢查，監督各項強農惠農政策的貫徹落實，維護農民權益。

(五)做好農經統計工作。完成20__年年度農經統計報表報省，并獲得了省農業廳表彰;做好20__年度全市農戶收入半年預報工作;組織開展20__年度農經統計報表業務培訓。

(六)年初組織召開全市農村經營管理工作會，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點：

1、繼續做好縣區農村土地承包經營權確權登記和權證補換發指導工作。

2、舉辦《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》培訓。

3、指導縣、鄉建立土地流轉服務中心和縣(區)建立土地承包糾紛仲裁機構。

4、做好農民專合組織發展指導、扶持和服務工作。

5、協助做好農民負擔監督管理。

土地承包法實施細則范文第4篇

淮濱縣隸屬于信陽市， 是河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作整體推進試點縣之一。自2015年4月24日市農村土地承包經營權確權登記頒證工作電視電話會議召開以來，淮濱縣按照“保持穩定、依法規范、尊重歷史、民主公開”的原則，對涉及全縣確權登記頒證工作的19個鄉鎮（街道辦），279個行政村，118萬畝常用耕地，14.85萬農戶進行認真謀劃，精心組織，周密部署，嚴格“一、二、三、四、五”工作方法，穩步推進了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作的順利開展，取得了顯著成效。截止目前，全縣需要確權的279個行政村中已完成資料收集的村有279個，占全縣確權總村數的100%；已完成資料審核，形成確權原始資料的村有279個，占全縣確權總村數的100 %；已完善合同簽訂村數276個，占全縣確權總村數的99%，已完善合同農戶數13.21萬戶，占全縣確權總農戶數的89%。另外，全縣檔案室已裝修完畢、檔案盒、檔案袋已完成印刷、檔案密集架已完成招標工作；農村土地承包經營權證書通過招標正在印刷。農村土地承包經營權證書印出后，全縣將全力鋪開頒證工作，并將于今年12月下旬全面結束，迎接驗收。

淮濱縣在推進農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作過程中采取的“一、二、三、四、五”工作方法暨：

一個方案：在2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的基礎上，淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組制定并以淮濱縣人民政府辦公室的文件印發了《淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，該實施方案由淮濱縣農業局會同縣有關單位共同研究制定，并經縣政府審定同意，對全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了總體要求，確定了確權登記頒證工作的基本原則，就確權登記頒證工作內容、方法步驟作了具體規定，為全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的開展指明了方向。

兩報制度：一是實行通報制度。自農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展以來，縣確權辦實行每天通報制度。各鄉鎮將當天的土地確權工作進度于每天下午5點前上報縣確權辦，縣確權辦匯總后通報各鄉鎮并報縣四大班子領導。對于各鄉鎮、各單位由于工作不力、重視不夠、趕不上進度、完不成節點任務的，要向縣委、縣政府說明原因。對弄虛作假、造成不良影、并出現嚴重問題的，一經查實，縣委、縣政府將進行嚴肅處理。二是實行簡報制度。縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室定期編發確權工作簡報，對全縣確權工作進度、存在問題及工作情況進行總結，及時上報市農業局和縣有關領導，并下發到各鄉鎮，達到了信息的暢通。目前，確權辦已編發確權工作簡報40余期。

三個關口：一是嚴把招投標關。為快速完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務，經淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組研究決定，對全縣確權登記頒證工作服務項目分成9個標段，同時進行招投標。由縣確權辦委托具有相應資質的招標公司組織公開招投標，并從市招標辦專家庫中隨機抽取專家組成評標委員會對符合投標條件的投標材料進行評審，嚴把招投標關。經嚴格評審，最終有9家項目單位（公司）中標?？h確權辦與這些中標公司簽訂了規范的書面合同，為全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的順利開展打下了良好的基礎。二是嚴把調查摸底關。調查摸底工作是農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重點之一，任務艱巨，責任重大，縣確權辦非常重視。由村、組負責收集家庭承包方代表身份證、戶口簿復印件等資料，對二輪延包情況與村分地清冊核對摸底，并對土地承包經營權流轉、家庭成員變動等情況進行調查落實，填寫《農村土地承包調查摸底表》，調查摸底表由村委、農戶、調查人員三方簽字確認。三是嚴把檢查驗收關。為確保土地承包經營權確權登記頒證工作成果準確，保障工作質量，按照縣委、縣政府的安排部署，縣確權辦對全縣農村土地承包經營權確權登記頒證項目的調查、測量、資料整理、數據庫建設等工作進行全程把關，對各標段各階段的工作完成情況按照《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施細則（試行）》進行檢查驗收，并綜合評分，對各中標公司按項目完成得分情況撥付項目資金。

四個加強：一是加強組織領導。為了扎實穩妥開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，縣政府成立了以縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，縣委農辦、縣農業局、縣財政局、縣國土局、縣政府法制辦、縣檔案局等相關單位主要領導及各鄉鎮長為成員的淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室。各鄉鎮成立了鄉鎮領導小組，具體負責本鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各村成立了由部分村民代表參加的農村土地承包經營權確權登記頒證工作組，具體開展本村農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是加強調查研究?；礊I縣農業局領導帶隊，組織調研小組，深入到全縣各鄉鎮、村組進行調研。通過調研，摸清了農村承包土地底數，理清了工作思路，找出了難點和關鍵節點。在此基礎上，制定印發了《淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》、《淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證手冊》，為確權登記頒證工作全面開展提供了政策保障。三是加強宣傳培訓。為順利開展確權登記頒證工作，營造良好的工作氛圍，淮濱縣開通了農村土地承包經營權確權登記頒證工作熱線咨詢電話，發放“致農民朋友的一封信” 15萬份，印刷并發放了15萬冊《農村土地承包經營權確權登記頒證手冊》。在淮濱縣電視臺設置農村土地承包經營權確權登記頒證知識專欄，全程播放了《農村土地承包經營權確權登記頒證手冊》的宣傳內容，對農村土地確權登記工作進行了聲勢浩大的宣傳發動，真正做到了家喻戶曉。不僅如此，淮濱縣確權辦還組織縣鄉確權工作人員積極參加省市舉辦的確權登記頒證工作的培訓，并多次組織全縣各鄉鎮（街道辦）的農發中心主任、各村干部進行業務知識培訓，共培訓600余人，使他們掌握了政策界限、工作流程、技術規范要求，提高了開展工作的能力素質，為此項工作的開展打下了基礎。四是加強督導檢查。為促進各鄉鎮確權登記頒證工作進度，縣確權辦組織確權辦人員分成7個督導組采取聽取匯報、座談、走訪、調閱資料、實地走訪等方式每天對各鄉鎮進行跟進督導，并每天對各鄉鎮確權登記頒證工作進行匯總排名，及時上報縣有關領導，并在次日反饋到各鄉鎮。如因工作不力，輕者通報批評，重者交縣委、政府督查室按照“三級三色”督促令進行查辦。

土地承包法實施細則范文第5篇

1、積極開展農村土地承包經營權確權登記試點。一是起草了《縣農村土地承包經營權確權登記試點工作實施方案》（府辦發[]149號）和《關于成立縣農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組的通知》（府辦函[]50號）；二是積極與確權登記業務技術實施單位銜接，并測算試點鎮鄢家鎮工作經費等，為試點工作做好準備。

2、切實做好縣農村土地承包仲裁委員會日常工作，開展調解仲裁業務，完善了農村土地承包仲裁委員會各項配套制度，以規范的工作程序受理調解案件。

3、全縣10個鎮、109個村分別建立了農村土地承包調解委員會和農村土地承包糾紛調解小組，并建立了有關工作制度。

4、全縣統一印制和使用了規范的土地流轉合同文本，實行了大宗土地流轉登記備案制度，并對截止年12月31日單起流轉面積在10畝以上的土地流轉行為進行了備案登記，并及時上報了調查登記表。

5、開展了耕地撂荒情況調查，并撰寫了調查分析報告。

二、積極推進土地規模經營

1、積極開展“小集中”試點。今年，有、2個鎮開展土地經營“小集中”試點工作，已經實施土地“小集中”的組7個，土地“小集中”涉及農戶419戶，面積1963畝，配套的基礎設施投入資金1153萬元。

2、幫助3個農民專業合作社集中連片流轉農民承包地發展規模經營。

3、建立鎮土地流轉服務中心，開展土地流轉服務指導工作。在去年10個鎮均建立了土地流轉服務中心的基礎上，今年，重點是健全和完善了土地流轉服務中心相關配套制度。

4、為確保土地流轉依法、規范、有序、穩妥進行，出臺了《縣推進農村土地承包經營權流轉的實施意見（試行）》（府辦發[]90號）。

5、建立土地流轉管理系統。利用《市土地流轉信息網》，在網上土地流轉信息，向市上報了6條土地流轉新聞信息。

三、加強農民負擔監管，確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度和縣、鎮農民負擔監督管理工作領導小組及其辦公室。

2、加強“一事一議”籌資籌勞管理，統一了“一事一議”文本表格，嚴格審核審批“一事一議”方案，縣農業局配合縣綜改辦、縣財政局參與了對全縣年“一事一議”財政獎補項目的申報審查和年項目實施等情況的監督檢查。

3、及時發放監督卡。全縣統一內容、統一格式、統一印制《農民權益義務監督卡》7.17萬份，在5月底以前發到戶達95％以上。

4、堅持和完善了農民負擔預決算制度，做好涉農收費審查備案和涉農收費公示。對全縣107個村農民權益義務預算方案和10個鎮（涉及96個村249個項目）一事一議籌資進行了嚴格審核審批?？h農民負擔監管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監察局共同審查涉農收費項目31項，備案保留31項，并及時上報了審查備案情況；各鎮均公示了主要涉農收費項目，通過《農民權益義務監督卡》將主要涉農收費項目和現行主要農村政策公示到農戶。

5、加強和完善農民負擔日常監督檢查和專項審計。今年，先后開展了2次農民負擔監督檢查，并迎接了省、市農民負擔專項檢查，農民負擔專項審計53個單位，審計金額269.4萬元。

6、認真做好糧食直補和農資增支綜合補貼，油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。繼續開展了在4個鎮確定的20個調查村20戶調查農戶農民繳納稅費動態監測工作，并按要求及時上報了監測資料。

四、加強農民專業合作社建設指導

1、抓好示范社建設，繼續做好對原省級示范社的幫扶指導。今年，成功申報并由市農業局命名了4家市級示范社，成功申報并由省農業廳命名了1家省級示范社，全年新發展專合社13個。

2、在被評為市級及市級以上的專合社示范社中全面推行了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，并組織17個市級及市級以上示范社參加了市開展的理事長和會計培訓。

3、及時掌握專合社發展動態，完成了專合社名錄庫更新申報工作。

4、為專合社搭建宣傳和營銷平臺。組織了2家專合社參加了第三屆全省農民專業合作社優質農產品迎春大聯展，反響較好。

五、切實做好農村集體“三資”管理

1、認真做好《省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（暫行）》的宣傳和貫徹工作。以縣農業局、縣財政局的名義聯合轉發了該《辦法》（農發[]66號），并提出了貫徹的相關要求。

2、組織完成了對全縣村、組集體資產和資源的全面清理工作，并按資產的類別建立完善了固定資產臺賬，對村、組的資源實行了登記簿管理，逐項記錄集體所有的資源。

3、積極推行會計委托。截止目前，全縣實行會計委托的鎮7個（涉及村74個）。

4、切實開展村組財務公開工作。以縣農業局、縣監察局的名義聯合轉發了農業部、監察部《農村集體經濟組織財務公開規定》，并提出了加強對村組財會人員的業務培訓和業務指導、加強檢查監督等要求。及時開展了以財務公開為主要內容的村務公開，切實做到常公開、真公開。

5、認真開展農村經濟審計工作。一是指導各鎮開展村組“一事一議”，土地補償費和村干部任期責任等審計工作。全年共審計村組537個，審計金額9067.55萬元。二是由市、縣、鎮三級聯審了1個村（鄢家鎮新安堂村）。

六、認真開展農村經濟、農業生產等統計工作

使用統計軟件進行數據處理，按時按質完成了各項統計報表，積極開展統計調查和統計分析，完成了3篇統計分析材料。

七、其他工作

1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待16起23人次有關土地承包、惠農政策等方面的來電來訪，并進行了妥善處理，做到事事有回復。

2、積極開展農經調研。圍繞農民增收，農民權益維護，耕地撂荒，一事一議財政獎補等內容，共完成了4篇專題調研，并形成了調研報告。

八、下年工作打算

（一）農村土地承包及土地流轉管理

1、進一步搞好農村土地承包經營權確權登記試點，基本完成全縣試點工作；進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。

2、做好縣農村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮建立健全鎮農村土地承包經營糾紛調解工作機制和相關制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作。

4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統，建立土地流轉信息平臺；規范土地承包和土地流轉管理。

（二）農民負擔管理

1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，防止農民負擔反彈；認真搞好農民負擔預決算、監督卡發放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計；嚴格執行“一事一議”制度。

2、開展農民負擔明察暗訪，加強和完善日常監督檢查。

3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容，簽訂目標責任書。

4、繼續在4個鎮20個村20戶開展農民負擔動態監測。

（三）農民專業合作組織建設

抓好示范社建設，建立長久聯系，保持經常聯絡，為其提供幫助指導服務；及時掌握農民專合組織發展動態。

（四）農村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設，提高他們參與民主管理和民主理財的水平和能力。

2、繼續推行“會計委托制”和財會電算化。

3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作；繼續開展對三分之一以上村社財務審計；市、縣鎮聯審1個村。

4、建立健全村組債務債權臺賬，及時掌握村組債務動態。

5、繼續貫徹實施《縣村社集體財務管理實施細則》等規定，抓好各項財務管理制度建設。