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關鍵詞:國土資源 管理
前言:在我國的農村地區,土地違法使用現象非常嚴重,對此,我們要進行嚴肅處理,對于違法建筑予以拆除。在對礦產資源的管理工作中,存在很多亟待解決的具體問題,我國的相關部門要根據具體情況采取合理的方法和措施,有效保證我國礦產資源的合理規劃與利用。本文對我國土地的規范管理、加強國土資源的規劃以及做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產資源管理工作等方面,進行了詳細的闡述和分析。
1.規范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻,我國違法用地比例及問責比例還較高,違法占地現象依然突出。特別是一些縣市的城郊結合部,不少村民不經審批,就在基本農田上建房。有的未經批準占用集體園地建廠,有的邊報邊用違法用地。可見,非法用地,違規建筑成惡性泛濫的態勢。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路,努力在優化資源配置和不斷增強礦產資源保障能力上有新舉措,切實在嚴格保護資源上有新作為,努力在服務民生上有新成效。其中,加大衛片執法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛片執法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進行,對發現的違法用地,要立即立案;對違法建筑要堅決拆除,對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人,要嚴肅處理。同時,將衛片執法檢查工作作為解決我國土地、礦產資源管理存在問題的一次重大機遇,狠抓落實,重點解決好一下問題:解決好守法意識差的問題。通過衛片執法檢查工作,深入宣傳國土資源法律法規,樹立依法用地、依法管理氛圍;解決好工作作風問題。以衛片執法檢查為抓手,解決工作作風上存在問題,使國土資源系統干部職工千方百計,抓好每項工作的落實;解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛片執法檢查工作為契機,推動長效機制建設,努力從源頭上有效遏制土地、礦產違法行為的多發勢頭;認真解決好我國有些縣市局的工作薄弱環節問題。通過衛片執法檢查工作的開展,及時發現工作中存在的問題,并針對薄弱環節督促指導各縣市規范工作程序,依法管理,從嚴管理。2.加強國土資源規劃計劃管理
在國土資源管理工作中,要做好土地利用總體規劃實施工作。各級要進一步統一思想,增強做好土地利用規劃實施工作的自覺性和責任感,及時發現并協調解決規劃實施中出現的問題,定期進行規劃實施情況評估,采取各項措施,保障土地利用和管理目標的實現;完成土地利用規劃數據庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署,切實加強市、縣、鄉三級規劃數據庫建設工作的組織領導,明確工作分工,層層落實責任,強化工作措施,精心組織實施;完成縣級礦產資源規劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產資源總體規劃的縣,要盡快按照省廳審查意見修改完善規劃成果,對規劃成果嚴格把關,確保成果質量;做好土地利用年度計劃使用管理工作;完成土地整治規劃編制工作。各級要在土地利用總體規劃確定的土地整治目標任務基礎上,深入分析土地整治潛力,開展土地整治重大問題研究,合理安排土地整治的規模布局,優化土地利用結構,落實補充耕地任務,科學編制土地整治規劃。要積極協調當地財政部門,申請規劃編制經費,合理安排規劃編制各項工作,確保市、縣土地整治規劃編制工作順利進行;規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求,開展全面清查,發現問題,立即糾正,嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統一思想,提高認識,積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。
3.對國土管理工作人員加強培訓,做好礦產資源管理工作
為了使我國的國土資源管理工作高效、順利的進行,就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓。認真學習、深刻領會培訓內容,掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題,確保數據庫建設的各項要求落實到位,確保按時高質量完成土地利用規劃數據庫建設各項工作;進一步加強學習,提高工作效率。各級要進一步加強學習,牢固樹立服務意識,提高工作效能和服務質量,更好地服務雙保工作。同時要注意發揚理論聯系實際的風氣,提高研究新情況,解決實際問題的能力;堅持依法行政,發揚改革創新精神,進一步規范行政執法,嚴格依法行政,主動思考,確保各項工作取得實效,樹立國土資源系統良好形象。在礦產資源管理工作中,要按照以下要求嚴格執行:嚴格監管,規范秩序。嚴格落實目標責任制,加大基層動態巡查監管力度,做到各類違法違規行為早發現、早制止、早處理。建立起反應迅速、長期穩固的聯合執法機制,與公安、安監等部門密切配合,嚴肅查處各類違法違規行為;優化配置,集約開發。認真做好采礦權年度投放計劃編報工作,嚴格控制礦權投放量和礦山規模標準,確保礦權總量不增加。推進礦產資源節約與綜合利用,積極引導和鼓勵礦山企業加大科技投入;完善機制,科學管理。完善常態化管理機制,及時掌控礦產開發秩序動向。創新監管機制,提高礦業秩序監控的密度和廣度;深化礦業權管理制度改革,進一步壓縮審批事項,明確辦理規程、辦件時限、承辦人員及承辦責任,實行審批辦件無縫銜接。
關鍵詞:國土資源 土地統計 研究
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098x(2013)04(b)-0192-01
土地在國土資源管理中占據著很重要的地位,因為要對資源進行的調控工作,依據的都是我國的土地資源。要想準確的調查我國土地資源的利用情況以及占有情況,并且正確的進行調控,首先就需要做好土地資源的基礎工作。由于社會的不斷發展,經濟持續增長,我國的建筑物以及公路正在以迅猛的速度進行增長,這就導致了對土地資源的占用情況越來越嚴重。統計和分析目前土地資源的狀況,可以起到保護土地資源的目的;加強對土地資源的現狀進行分析,從而保證能夠合理運用土地資源,實現土地和社會的和諧發展。
1 分析土地統計的概況性
土地統計就是利用圖表、數字或者文字資料等方式對土地所統計的信息中的土地質量、數量、利用情況和分布情況等動態調整的整體土地利用的規劃和保護,這對土地進行全面性、系統性記載、整理和分析有著很重大的作用。土地統計不僅包括針對土地的統計工作,還包括對統計過程中資料的顯現和統計的科學思想的指導工作。這三者之間互相影響、互相依存,從而保證能夠順利的推進土地管理工作。土地的統計工作,主要是以數據的形式來反映土地的分類、權屬、面積和分類等級等情況,土地的統計分析和土地整體的分析數據資料還可以在土地的利用設計方面、調查手段等方面給予幫助,通過土地統計的表現形式,更能準確有效的將土地利用的全過程展現出來。
土地統計的工作特點:土地統計是土地資源管理很重要的一部分,不僅包括對未利用的土地現狀進行統計,還應該通過一定的數據表來將已經被利用的土地反映出來,從而查看是否存在著浪費等現象。
土地的整體性:土地統計不單單是加強對土地管理工作的控制,還應該是對整體的土地工作的研究,對土地進行整體研究和規劃的時候,應該依據當前的土地資源。
土地的數量性:要想反映出土地的數量以及土地管理的調控工作狀況,既可以采用數字統計的方式,因為數字統計具有簡單快捷等優勢。土地現象不僅僅是針對當前土地的利用占有情況的規劃,還應該分析土地的調控工作整體數量性方面變化。
工具性:土地統計可以有效的對整體的土地進行合理的管理和控制,為了讓土地管理工作能夠順利的進行下去,就需要在依據相關法律法規的基礎上,合理的將軟件、書面圖表等形式加入到工作中去,從而進行相應的調整,這也可以作為國家對土地管理的反饋。其他土地管理的進行調控的依據往往是統計管理工作進行的統計工作的特點,要想做好區域性的土地管理工作,在加強對土地控制的基礎之上,還應控制好當前土地管理中的一系列管理工作;除了具有通常的在土地管理中呈現出來的動態性和慣性之外,還具有比如土地面積有效性、數據的動態性以及質量的相對性等特點;這些特點都可以同來區分一定的土地管理額外的特點,這也可以作為進行土地控制的一種表現形式。
2 土地的統計內容
為了合理的利用我國的土地資源,合理的規劃我國現有土地資源的開況,將我國的土地管理制度維護好,就需要進行土地的統計工作,做好調控和管理土地資源的工作,并且應該制定出相關的法律法規制度。
土地統計的內容:土地統計工作不僅僅是字面的意思,還需要在統計土地資源的基礎上,統一規劃和調控當前土地面積、質量以及權屬分布的調控工作。在調控土地調查面積的時候,不能只是對全國土地進行匯總,應該對市、縣、鄉都進行調控的控制工作。這種統計方式除了進行簡單的匯總之外,還可以在土地面積權屬范疇的質量評定方面發揮出有效的作用。按照土地的性質來分,就是對國有和集體兩種土地類型進行調控。在進行土地統計的時候,要認真的分析土地的位置、數量以及土地利用的動態性變化狀態等等,只有這樣,才能達到完善土地資料現狀的目的。
土地統計的意義:做好了土地的統計工作,可以有效的了解全國的土地質量、分布以及利用情況等,這樣就可以實現人類生產生活與土地資源的協調統一,還可以作為做好全國土地資源的調整工作的依據,從而實現科學整體的管理土地建設。
3 土地統計工作的步驟
在土地統計工作中,有著特定的順序和步驟,一般可以分為統計設計、土地統計調查、土地統計整理、土地統計分析等四個步驟,在不同的階段進行工作時都要嚴格的進行控制,只有每一個環節都順利進行,才能保證整體的統計工作能夠順利的進行下去。
統計設計:在這個階段中,為了順利的將整體土地的規劃和建設工作進行下去,就需要在土地基本統計工作的基礎上,對土地進行深入的研究,在進行土地調控的時候應該依據土地的相關屬性,然后對不同地區的土地進行分類調控。要想體現出土地統計的指標,就需要保證被調查地區的土地管理工作和環境的保護以及城市的規劃建設處于一個協調發展的狀態。土地統計工作的數據,經過整理和分析,可以有效的收集土地資料,并且進行順利的開展當地的環境保護工作,從而實現合理的利用土地資源。
土地統計調查:土地統計的調查分析工作是使用科學的有計劃的調查手段對土地進行一系列的采集工作,不單單是依據一定的土地統計要求進行的分析。在這個階段,還要利用一定的數據資料對一些土地性指標進行必要的控制,并且記載和調查這些數據。
土地統計整理:土地整理是根據土地研究的目的,來對土地進行管理工作,對通過土地調查取得的各項統計資料進行審核、匯總,從而梳理土地管理工作,保證土地管理的總體特性的管控。
土地統計分析:這是土地統計工作的最后一個階段,也是很重要的一部分,主要是以科學的態度,對數據或者圖片進行分析研究,運用數據分析等手段進行的土地利用管理工作的開發利用。
4 結語
土地統計對于國土資源管理工作有著重要的作用,必須按照科學性的原則進行工作,保證各個流程能夠協調發展。
參考文獻
[1] 汪冀華.國土資源管理中的土地統計分析[J].科技與企業,2012,3(4):23-24.
一、總體要求和主要任務
(一)總體要求
嚴格規范國土資源管理,統籌部署地質勘察、地質環境治理、土地利用和耕地保護工作,著力轉變資源管理方式,健全完善國土資源市場體系,加強基礎工作,嚴格執法監察,全面提升國土資源綜合管理水平和支撐能力,構建保障科學發展的新機制,促進經濟社會平穩較快發展。
(二)主要任務
1、全面加強管理。貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,落實耕地保護責任,嚴格執行土地利用政策措施。
2、不斷提高保護資源和保障發展能力。全面提升服務效率和服務水平,逐步建立促進發展、加強保護、實現“雙贏”的長效機制。
3、大力加強地質找礦工作。按照“統一部署、合理規劃、加強基礎、整裝勘察、多元投資、加快勘察、完善機制、保證質量”的原則,積極爭取地質勘察項目,不斷增強資源保障能力。
4、積極推進礦山地質環境治理。堅持有利于改善民生、有利于實現廢棄物綜合利用、有利于恢復生態環境和提高土地利用效率的原則,全面推進礦山地質環境恢復治理工作,實現礦產資源開發與環境保護的良性循環。
二、工作措施
(一)認真編制“十二五”規劃,完善國土資源規劃體系
以科學發展觀為統領,以國土資源可持續利用為出發點,充分發揮土地礦產資源優勢,為全旗經濟社會發展提供支撐。全面落實“節約利用土地、嚴格保護耕地”的方針和政策,統籌安排各類、各區域用地。加大地質礦產勘察力度,堅持合理開發綜合利用礦產資源與治理恢復地質環境并舉的原則,調整開發利用布局和產業結構,充分利用“兩種資源、兩個市場”,提高資源保障程度和有效供給能力。重點編制全旗礦產資源勘察與綜合利用、全旗土地利用與保護規劃等專項規劃。
按照落實最嚴格的耕地保護制度與合理預留發展空間的原則,認真做好土地利用總體規劃的修編工作,年6月底完成土地利用總體規劃大綱的編制及報審工作。
(二)進一步規范土地市場,確保項目用地需求
嚴格執行國有土地有償使用制度,規范土地市場行為,逐步擴大以招拍掛方式供地比重。按照國家宏觀調控政策和產業政策,優先保證重點工程項目和民生工程項目用地。充分發揮土地對產業結構調整的促進作用,嚴格控制建設用地增量,優化利用建設用地存量,確保各類建設項目的用地需求。
進一步做好閑置土地的清理工作,對于閑置一年未使用的建設用地,依法收取閑置費,閑置二年的限定處理時間,超出時限仍未使用的,由旗政府無償收回重新予以出讓。在供地過程中,要認真簽訂出讓合同,明確相關約定,為處置可能產生的空閑地問題提供依據。
(三)落實最嚴格的耕地保護制度,切實維護農民合法權益
1、落實最嚴格的耕地保護制度。全面落實耕地保護責任,建立完善耕地和土地管理責任制與考核體系,落實耕地保護責任追究制,積極探索建立土地管理考核和責任追究機制。旗政府與的耕地保護責任狀簽訂率達到100%,到年底,全旗耕地保有量不低于2,254,682.85畝(150312.19公頃),基本農田保護面積不低于2,227,850.70畝(148523.38公頃)。
2、進一步加大土地整理項目的爭取與實施工作。積極把握國家和自治區對糧食主產區及基本農田整理加大投入的有利契機,主動爭取,積極協調,認真做好土地整理項目的申報工作。扎實做好土地整理項目的實施工作,按照土地整理項目的設計要求,協調監理單位,施工單位和項目涉及到的政府,對項目的實施進行全程監管,嚴把工程質量關,把項目打造成惠民工程和德政工程。完善土地整理資金管理的剛性機制,加強對資金使用的監管力度,及時將資金下達和項目安排等情況上報上級部門備案。
3、切實維護被征地農民的合法權益。按照被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障的原則,以公布實施的全區征地統一年產值和區片綜合地價為基礎,做好被征地農民的征地補償安置和社會保障工作,堅決維護被征地農民的合法權益。
4、夯實國土資源管理基礎工作。全面完成第二次土地調查工作。繼續開展農村牧區土地登記發證工作,發證率達到90%以上。進一步加強土地市場動態監測、城鎮地價動態監測、農用地產能核算和農用地定級估價工作。
(四)加強礦產資源管理,提高資源保障能力
1、按照地質災害防治規劃確定的目標任務,建立完善群測群防地質災害監測預警網絡、宣傳網絡、信息網絡,重點地質災害防治區宣傳普及率達到100%,地質災害監測人員、聯絡員達到100%,調動各方面的積極性,將地質災害監測和防治工作,逐步納入法制化、規范化、制度化軌道,全面提高地質災害防治水平,最大限度地減少人民生命財產損失。
2、按照《自治區盟市、旗縣級礦產資源總體規劃編制指南及成果要求》,繼續開展礦產資源規劃第二輪修編工作,進一步提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力,切實增強規劃在宏觀調控和監督管理等方面的重要作用,為審批、管理、勘查、開發利用活動提供重要依據。在規劃送審稿征求有關部門意見后,及時上報自治區進行評審。
3、進一步加強礦山生態環境保護與恢復力度。堅持礦產資源開發與生態環境保護并重的原則,按照“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的方針,明確礦山開發者權利與義務,嚴把新建礦山的生態環境準入條件,加強對現有礦山生態環境保護的監督檢查,督促礦山履行治理義務。堅持“邊開采,邊治理”,對因礦業開發造成的水土流失、環境污染、地質災害,要有計劃地進行恢復治理,促進礦業開發與礦山生態環境保護協調發展。嚴格按照《自治區礦山地質環境治理保證金管理辦法》的相關規定,向各礦山企業收取地質環境治理保證金,為保護礦山環境、有效防治礦山開發造成的地質環境及誘發的地質災害提供資金保障。同時,于年8月份完成礦山環境保護與綜合治理方案的編制工作。
關鍵詞:電子政務;國土資源管理;應用
Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.
Key words: e-government; land and resources management; application
中圖分類號:P285.2+39 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
隨著科技的不斷發展和互聯網的廣泛應用,全球的信息化進程也在不斷地加快,電子政務也不斷地走向國土資源管理的大門,成為國民經濟信息化建設的重要內容,國土資源的管理是政府行政方面的重要內容,在國家的經濟建設方面有著重要的地位,國土資源管理中電子政務的應用,不僅能夠實現國土資源的現代化和信息化,而且還能夠提高國土資源的開發與利用,促進國土資源的管理。然而隨著城市化建設的不斷完善,城市化的進程越來越快,在國土資源的管理中出現了很多的問題,土地利用與開發不當,經濟結構與經濟發展的方式都有待轉變。如何有效的利用和管理國土資源成為急需解決的問題。
一電子政務雜國土資源管理中的作用
電子政務是國民經濟信息化建設的重要的內容,電子政務的運用,使國民經濟中國土資源管理更加有效,它是實現科學化管理、國土資源現代化建設、信息化建設的重要的基礎,同時電子政務的應用還有利于開發利用國土資源,為國土資源的管理提供公共服務,大大的促進了國土資源支撐國家實現宏觀調控的能力。隨著國土資源部的電子政務建設的正式的開啟,電子政務建設在國土資源管理中取得了很大的進展,但在具體的應用中,也存在一定的問題。
二 電子政務在國土資源管理中存在的主要問題
法律體制的不健全現今,電子政務雖然在國土資源管理中廣泛的應用,但是卻是還處于不斷地學習和建設階段,應用和建設還很不完善,相應的法律法規的建設性工作也不完善,有很多滯后的現象,出現了很多的問題,如信息的獨立、新消息的共享性低,辦公協同的能力缺乏、不能及時的進行政務信息的公開等問題,這些使電子政務的建設不能夠科學合理、有序健康的發展。在電子政務的運行之中,會存在很多與國土資源相關的具有高度保密性的數據和信息,這些的信息一旦丟失或暴漏,就會出現電子政務的安全攻擊事件,因此加強法律法規的建設和完善是很有必要的,必須來依靠法制機制來加強網絡的安全。
軟件開發與信息應用技術的基礎較薄弱 在進行電子政務信息系統在國土資源中的建設時,前期的建立開發,還有后期的維護管理都非常的重要【1】。先進電子政務中的技術基礎依然比較薄弱,有很多常見的問題,如數字化信息的積累不完善、數據的更新不及時,沒有有效地數據更新的機制,無論是硬件還是軟件,基礎設施的差距較大,數據庫的建設和完善更新不夠及時,還有信息的安全問題。電子政務系統不能夠及時的維護更新,很容易使系統出現癱瘓的嚴重后果,導致電子政務系統不能夠正常良好的運行。由于技術存在限制,因此使信息系統缺乏一些多尺度、多元的的空間數據的支持,數據不能能夠實現標準化水平而且很難形成數據的集成與共享,導致信息獨立。
電子政務系統的業務比較復雜,數據的管理也比較復雜,而且管理的層次也很復雜,急需要技術的改進和結構的優化,需要將非結構的數據與空間的數據有效的結合在一起,加強管理體制來解決管理層次的復雜。
缺乏相關的專業技術人員、信息的使用管理能力不強 在國土資源管理的中,電子政務的建設與完善需要大量的相關專業的技術人才,這些技術人員既要明白電子政務系統運作的方式和流程,也要懂信息技術和計算機網絡技術的專業人才,對國土資源的管理來說,人才的作用是關鍵性的作用,復合型專業人才的缺乏,導致國土資源的部門與外部的高等院校和科研單位進行合作,利用這種方式來建設電子政務。技術管理人員如果缺乏對系統內部原理的熟悉,那么,一旦在電子政務運行中一旦出現問題,便不能及時的解決出現的問題。現今,很多的資源管理工作者還不具有信息的整體的使用和管理的能力,這不利于電子政務在國土資源管理中的應用。
管理制度的不嚴格出現可很多的不合理現象 在電子政務的應用過程中,由于管理制度的不嚴格,使電子政務的應用存在浪費的現象,資源的管理部門過分要求硬件的配置,卻不注重其實用性,導致資源的浪費;有些管理部門在管理過程中,電子政務的建設目標沒有很好的結合國土資源的日常工作,不能夠充分利用資源,還習慣于過去落后的通知方式,另外, 依然存在系統應用安全的問題,如網絡監管的不完善,病毒的蔓延等,容易造成極大地隱患;還存在用戶權限的管理問題,可能會引起信息泄露的問題。
二對于電子政務在國土資源管理中存在問題的解決對策
用法律法規的手段保障電子政務在國土資源管理中的正常運行在電子政務的運行過程中,法律法規的手段是電子政務在國土資源管理中正常運作的保障,建立健全相關的法律制度,建立統一的工作規范并制定政務公開相關的實施辦法,通過制定建立一系列的規章條例和法律法規,建立有效地管理機制保障規范電子政務的建設。在建立相關的法律法規時,要有能夠使電子政務系統的充分利用資源和可持續發展的條文,如保持數據的不斷積累、信息的充分利用,及時的系統升級等。此外,完善軟件的開發和硬件的采購以及系統日常使用與維護,制定明確的規章制度保障合理運行,并制定相應的措施處罰行為,來保障以上制度的合理執行,安全管理上,要建立責任的認定機制、有效地身份認證、提高安全防范的能力。
加強人才素質的培養 建立一支強有力的隊伍是保障電子政務建設合理的關鍵,因此要加強培訓,通過不同形式的培訓,培養全員的素質和能力,并且將培訓進行制度化和規范化,同時要制定相應的培訓計劃與方案【2】,充分利用各種的教育資源和教育的手段,及時合理的安排培訓的內容和要求,培訓的教材要編制統一,還可利用網絡資源和其他的媒介,積極的開展培訓;其次要營造一個良好的工作環境和工作條件,充分的吸引和利用先相關的專業人才和復合性人才。積極的進行系統管理與維護的培訓、系統資源充分利用的培訓,同時要求培訓的人員發揮自主創新的能力,發揮自身的主觀能動性,積極的不斷學習提高自身的業務水平和能力,更好的服務于國土資源管理。
引進利用先進的技術 加強數據的整合能力,完善數據的使用規劃和設計,利用輔助的技術進行決策,加強安全的防范措施,通過各種的防火墻安全技術和計算機反病毒的技術以及空間加密的技術來計算機網絡的安全,實行政務的內外網與互聯網之間的相互的正確科學隔離;同時要加強資源的整合和數據的共享,注重各個系統的銜接,通過改造現有的系統,切實的保障各類系統的信息資源的共享。
小結:電子政務自國土資源管理中的應用已進入一個新的階段,結合二者的特點采用先進的中間技術搭建運行的平臺【3】,保證其可持續發展,可持續性發展是將來電子政務發展建設的趨勢,通過加強對電子政務應用系統的建設,能夠為國土資源的管理提供很好的保證,打下良好的基礎,采取各種措施來認真解決電子政務在國土資源管理中存在的問題,充分的發揮電子政務應有的作用。
參考文獻:
[1] 謝娜, 段建南, 劉羽帆, 楊君. 電子政務在國土資源管理中的應用[J]. 湖南農業科學, 2011,(07)
關鍵詞:基層;國土資源管理;保護意識;管理水平;執法力度
1 國土資源的重要性
國土資源不僅是群眾生產生活的必需品,還是一切物質資源的載體,對于社會經濟的發展具有至關重要的作用。因此,加強國土資源的管理工作,有利于保障群眾的切身利益,更有利于我國經濟建設的可持續發展。從國際角度看,國土資源是國家經濟戰略能否實現的基礎保障,做好這項資源的管理工作,對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。
2 基層國土資源管理中存在的問題
2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言,我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足,尤其是在土地資源的審批和應用方面表現尤為突出,如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權,不顧國家的法律法規及相關政策,隨意審批企業及個人用地,造成了嚴重的用地不合理現象;同時還擾亂了正常的市場秩序,給我國經濟的長遠發展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的,就管理部門而言,為發展地方經濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因;而個人或企業對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。
2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后,國土資源處于雙重管理的狀態。基層國土管理部門具有上級部門賦予的轄區內農田保護權、地質災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權,另一方面也要關注政府規劃范圍內的國土資源,這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任,這就直接導致了國土資源管理范圍大,管理內容復雜,管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下,更加劇了管理工作失誤的幾率。
2.3 基層國土管理部門缺乏執法力度 為加強我國土地資源的使用及管理,我國出臺了一系列土地使用的法律法規,為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據。當前情況下,基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰,執法力度的缺失,直接導致國土資源流失。基層管理部門的執法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜、執法過程中更是無視法律的約束,暴力執法現象嚴重,導致管理部門的工作成效低下,造成了極為負面的社會影響。
2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善,否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經濟的健康發展,促進我國市場經濟的完善和深化,國土資源管理部門為滿足經濟建設的需求,需要對土地進行征收征用。但由于各地區經濟發展水平的差異,導致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同,導致人民群眾對當地管理部門的補償措施產生了質疑,影響了土地征收征用工作的開展。
3 基層國土資源管理改善措施
3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源,在規劃使用過程中,應以發展的眼光看待問題,保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎性物質,不合理的使用,將直接影響我們的生活質量。因此,土地資源的利用和保護是關系國家發展和個人利益的大事。就管理部門而言,應該提高工作人員的法律意識、責任意識和保護意識,在土地管理、規劃、審批過程中,嚴格按照國家的法律法規開展各項工作,防止土地濫用的情況發生;就個人和企業而言,提高土地資源的保護意識,有利于保護我們的生存環境,也有利于企業的健康發展。國家應加大法律宣傳力度,使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業,各個階層,形成人人監督、全面保護土地資源的良好風氣。
3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先,應明確基層國土資源管理部門的責任,以保障管理工作的有效性。根據國家相關的法律法規制定各項管理制度,將工作責任進行明確劃分,并落實到具體的管理崗位。一是要對地區土地資源進行總體規劃,嚴厲打擊違法使用土地的行為,保護農村耕地面積;二是利用節約和集約的管理理念,正確處理城鎮和村莊規劃之間的關系;三是積極開展土地復墾工作,不斷增大有效耕地面積。其次,處理好與上級管理部門的關系。基層土地管理是國土資源管理的重點和難點,不僅要認真學習上級部門制定的各項措施,還要對其進行詳實的工作匯報;此外,還要解決政策法規在執行過程中遇到的各種問題,并根據問題的具體情況提出可行性建議,以保障工作的順利開展。最后,要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理,最困難的是與基層群眾做好溝通工作,防止在征地過程中出現各種矛盾、糾紛,甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關鍵是做好被征用人的經濟補償工作。
3.3 提高土地資源管理部門的執法力度 法律是社會穩定的有力保障,不僅能保障社會經濟建設的有序進行,還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中,違法亂用和違法開采的行為應得到法律的制裁,確保土地資源利用的科學性、合理性。為加強土地管理部門的執法力度,應對管理部門進行教育培訓,使工作人員端正執法態度,杜絕暴力執法,杜絕,維護國土資源管理部門的權威形象;提高管理隊伍人員素養,從人才選拔、考核各個環節進行嚴格控制,確保管理隊伍的高職業素養和業務能力。
4 總結
國土資源是國家建設和發展的重要物質資源,為保證國家經濟建設的健康發展,社會的長治久安,加強國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點和難點,當前形勢下,我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執法力度等方面存在不足,影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執法力度,對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。
參考文獻:
[1]秦影.研析基層國土資源管理存在的問題及對策[J].環球人文地理,2014(10):85-86.