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**市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)銅加工企業(yè)基本上實(shí)行“1+1”配套的運(yùn)行模式,即銅加工企業(yè)大多成立了關(guān)聯(lián)的廢舊物資回收公司。這些銅加工企業(yè)均為獨(dú)立核算的私營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,主要有兩類:一類是冶煉生產(chǎn)粗銅錠;另一類是生產(chǎn)加工銅棒、銅線或銅帶。這幾類產(chǎn)品都屬于初級(jí)加工產(chǎn)品,在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上屬于中間產(chǎn)品,主要銷售給外地大型冶煉企業(yè)生產(chǎn)電解銅或加工銅制品。銅加工企業(yè)的原料絕大部分都來(lái)自廣東、浙江等地的廢銅,只有一小部分電解銅,且廢銅的品種多、品位高低不一、又沒(méi)有期貨價(jià),稅務(wù)部門難以確定購(gòu)進(jìn)價(jià)格,這就存在企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)“兩頭”在外,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)管理難度大。同時(shí),由于這些企業(yè)進(jìn)銷貨時(shí)間不固定,稅收管理人員無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,難以掌握企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)情況,稅源管理工作往往處于被動(dòng),稅務(wù)部門承擔(dān)的管理責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高,而且銅加工企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票多取自其關(guān)聯(lián)企業(yè)廢舊物資回收公司,可抵扣稅額是其關(guān)聯(lián)企業(yè)直接開(kāi)具的廢舊物資銷售發(fā)票所反映的稅額,由于廢舊物資回收公司銷售廢舊物資享受稅收優(yōu)惠政策,這就為少數(shù)企業(yè)利用自開(kāi)發(fā)票虛構(gòu)數(shù)量、虛構(gòu)價(jià)格、虛構(gòu)貨物以及把成品當(dāng)廢品收購(gòu)等方式,虛開(kāi)增值稅發(fā)票以達(dá)到偷騙稅的目的。
為了加強(qiáng)稅源管理,保證國(guó)稅收入,杜絕偷騙稅,我局針對(duì)銅加工企業(yè)的特點(diǎn),在進(jìn)一步加強(qiáng)集中驗(yàn)貨的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,創(chuàng)立稅源管理新辦法,做到用信息管稅,使稅源管理上檔次,達(dá)到一個(gè)新水平,對(duì)銅加工企業(yè)實(shí)行有效管理,偷騙稅情況減少,國(guó)稅收入明顯增長(zhǎng),取得了良好效果。我局信息管稅的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)如下:
一、信息管稅的主要做法
1、研發(fā)運(yùn)行“一個(gè)系統(tǒng)”
面對(duì)銅加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),我局在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先自行研發(fā)銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要測(cè)算企業(yè)投入產(chǎn)出率,進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)比對(duì),對(duì)企業(yè)稅負(fù)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控。一是源頭控制。該系統(tǒng)通過(guò)QQ服務(wù)平臺(tái)直接抽取集中驗(yàn)貨管理站過(guò)磅系統(tǒng)中的過(guò)磅數(shù)據(jù),包括過(guò)磅時(shí)間、廢舊物資實(shí)際重量,按企業(yè)名稱自動(dòng)生成廢舊物資過(guò)磅數(shù)量,并與企業(yè)開(kāi)具的廢舊物資銷售發(fā)票的廢舊物資的數(shù)量(從CTAIS取數(shù))進(jìn)行比對(duì),對(duì)企業(yè)收購(gòu)廢舊物資的實(shí)際數(shù)量以及開(kāi)具增值稅發(fā)票的數(shù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,確保廢舊物資收購(gòu)數(shù)量的真實(shí)性,防范企業(yè)利用數(shù)量的進(jìn)行虛開(kāi)。二是收購(gòu)價(jià)格的分析比對(duì)。集中驗(yàn)貨管理站工作人員在驗(yàn)貨過(guò)程中,通過(guò)中國(guó)再生資源網(wǎng)查詢企業(yè)當(dāng)天采購(gòu)廢舊物資平均價(jià)格,并在驗(yàn)貨審核單上注明,以此確保企業(yè)收購(gòu)價(jià)格的相對(duì)準(zhǔn)確,防范企業(yè)利用價(jià)格的波動(dòng)人為調(diào)節(jié)稅負(fù)甚至進(jìn)行虛開(kāi)。三是測(cè)算企業(yè)投入產(chǎn)出率。該系統(tǒng)按月采集企業(yè)耗用主要原材料數(shù)量及產(chǎn)品產(chǎn)量、耗電數(shù)量等相關(guān)重點(diǎn)數(shù)據(jù),根據(jù)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,看企業(yè)原料投入量、產(chǎn)品產(chǎn)出量與實(shí)際生產(chǎn)能力是否匹配,以此綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象,及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。四是稅負(fù)預(yù)警分析監(jiān)控。從CTAIS中取本月應(yīng)交增值稅稅款、本月應(yīng)稅銷售收入,分產(chǎn)品測(cè)算稅負(fù)率。稅源管理部門通過(guò)對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的行業(yè)稅負(fù)率、主材物耗比、動(dòng)力物耗比、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等出現(xiàn)的異常現(xiàn)象,參照行業(yè)基準(zhǔn)預(yù)警指標(biāo),予以稅源監(jiān)控的預(yù)警管理方法。對(duì)預(yù)警指標(biāo)偏離率在±20%以上的企業(yè),稅負(fù)率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常,按照《納稅評(píng)估管理辦法》進(jìn)行納稅評(píng)估。目前我局將銅加工企業(yè)的增值稅稅負(fù)控制在最低控制線4.5%以上,即:增值稅稅負(fù)達(dá)到4.5%以上視為正常;而增值稅稅低于4.5%,則將其列為重點(diǎn)納稅評(píng)估重點(diǎn)對(duì)象。五是實(shí)行報(bào)表統(tǒng)一生成。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源及口徑,對(duì)各類稅收業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)帳進(jìn)行梳理、整合,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),將網(wǎng)上申報(bào)、重點(diǎn)稅源信息采集等系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)一定制報(bào)表,統(tǒng)一生成,并通過(guò)QQ群集中
2、拓展“一個(gè)平臺(tái)”
面向廣大納稅人,在全市國(guó)稅系統(tǒng)率先開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)“QQ群”服務(wù)平臺(tái),為開(kāi)發(fā)區(qū)所有企業(yè)提供方便快捷高效的納稅服務(wù)。該服務(wù)平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)QQ平臺(tái)開(kāi)發(fā),主要面向該分局工業(yè)園區(qū)企業(yè)用戶,具有信息瀏覽、納稅服務(wù)、涉稅辦公、企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)交流等服務(wù)功能,是一個(gè)集航天金稅、方興公司等稅收系統(tǒng)提供商和園區(qū)政府相關(guān)部門集體參與的綜合性、一站式電子政務(wù)平臺(tái),同時(shí)也是一個(gè)具綜合服務(wù)特色、全天候、零距離的網(wǎng)上辦稅大廳。開(kāi)通以來(lái),有企業(yè)89戶參與,已受理納稅人咨詢事項(xiàng)1860余條,實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)620余次,及時(shí)回復(fù)率100%,深受納稅人好評(píng)。20**年該項(xiàng)目被評(píng)為“全市國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目”。
3、創(chuàng)建管理摸式,實(shí)行人機(jī)結(jié)合
人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素,信息技術(shù)再先進(jìn),也只是一種手段,需要人去操作。我們?cè)谶\(yùn)用信息技術(shù)過(guò)程中,始終注意做到人機(jī)結(jié)合。一是制定了《**國(guó)稅園區(qū)分局銅行業(yè)稅收管理辦法》,從集中驗(yàn)貨、日常巡查、預(yù)警通報(bào)、納稅評(píng)估到上崗人員的管理等方面都作了比較具體的明確與規(guī)定。在對(duì)銅加工企業(yè)日常管理過(guò)程中,著重抓好日常巡查、預(yù)警管理、納稅評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)。即稅收管理員定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常巡查,定期對(duì)企業(yè)存貨進(jìn)行盤查,及時(shí)掌握情況和處理問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整體稅負(fù)的預(yù)警控制管理。新的稅收政策實(shí)施后,主要稅收可能集中在收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn),但利廢企業(yè)的稅負(fù)仍然是衡量該類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否正常的重要標(biāo)尺,在強(qiáng)化貨物收購(gòu)的數(shù)量、價(jià)格、品位的源頭控制的同時(shí),我們以企業(yè)收購(gòu)、生產(chǎn)加工兩個(gè)環(huán)節(jié)總體稅負(fù)與行業(yè)稅負(fù)率監(jiān)控為主線,實(shí)行分類監(jiān)控,鎖定對(duì)低稅負(fù)、申報(bào)異常企業(yè)的分類管理。一方面,把稅負(fù)率低于同行業(yè)平均水平的企業(yè)按企業(yè)的季度應(yīng)稅銷售額、應(yīng)納稅額和稅負(fù)變動(dòng)情況劃分A、B、C三類,并連續(xù)三個(gè)月跟蹤其稅負(fù)變動(dòng)情況,同時(shí),在日常發(fā)票審驗(yàn)、限額限量及其它涉稅事項(xiàng)的審批上從嚴(yán)控管;另一方面,對(duì)A類納稅人重點(diǎn)監(jiān)控稅負(fù)的變化和稅收政策執(zhí)行情況,開(kāi)展服務(wù)性調(diào)研防范重大稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;對(duì)B類納稅人重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,解決申報(bào)虛假不實(shí)問(wèn)題,實(shí)行預(yù)警式評(píng)估,解剖式核查;對(duì)C類納稅人重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)、供、銷情況,開(kāi)展日常管理性核查,實(shí)行高密度、貼近式、全方位監(jiān)控。三是在購(gòu)進(jìn)廢舊物資時(shí)實(shí)行“集中驗(yàn)貨、定點(diǎn)過(guò)磅”制度。對(duì)收購(gòu)貨物重量的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)收購(gòu)貨物價(jià)格的真實(shí)性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)比對(duì)分析。同時(shí),對(duì)收購(gòu)貨物金屬品位的實(shí)行有效鑒別,盡量確保金屬品位不失真。在現(xiàn)有管理?xiàng)l件下,我們對(duì)企業(yè)收購(gòu)的貨物金屬品位缺乏有效的技術(shù)檢測(cè)和精確把握,為此我們通過(guò)對(duì)驗(yàn)貨人員進(jìn)行一定的專業(yè)培訓(xùn),邀請(qǐng)江銅原料采購(gòu)部的專業(yè)人員對(duì)驗(yàn)貨人員進(jìn)行針對(duì)性的輔導(dǎo),掌握對(duì)1#、2#廢銅品位的簡(jiǎn)單、直觀的識(shí)別判斷技能,從而減少企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物金屬含量的嚴(yán)重失真。
二、信息管稅的主要成效
1、實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變
通過(guò)規(guī)范銅產(chǎn)業(yè)稅收管理,初步建立了基于銅產(chǎn)業(yè)收購(gòu)--加工--銷售流程的稅源管理模式,實(shí)行了有人工被動(dòng)監(jiān)控到信息技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變,提高稅源管理的科學(xué)化程度。一是管理行為得到規(guī)范。通過(guò)制定統(tǒng)一的《**國(guó)稅園區(qū)分局銅行業(yè)稅收管理辦法》,對(duì)每一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)先定義,使稅收作業(yè)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化,各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為更加規(guī)范,形成了銅加工企業(yè)稅源管理模式。二是管理流程得到控制。通過(guò)銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)將崗位定義成流程中的角色,并將角色與流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng),在工作流引擎支持下進(jìn)行串連和銜接,同時(shí)將本環(huán)節(jié)的處理信息自動(dòng)發(fā)送到下一環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)崗位之間的無(wú)縫連接,保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程的正確性、合理性和時(shí)效性,實(shí)現(xiàn)了有人工被動(dòng)服務(wù)到信息技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變。
2、提高了管理的質(zhì)量和效率
信息化建設(shè)的開(kāi)展,為稅務(wù)管理的精細(xì)化提供了技術(shù)支撐,大大提高了稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率。一是管理效率更高。銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)的查詢功能,使稅源管理部門能夠在第一時(shí)間掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,便于稅收管理員及時(shí)按月或按季對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅收增減等情況進(jìn)行傳送,為稅源管理部門及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、有效開(kāi)展稅源管理提供方便。二是管理質(zhì)量更優(yōu)。銅加工管理系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)關(guān)系的自動(dòng)審核校驗(yàn),有效地?cái)U(kuò)大了納稅人相關(guān)信息的采集面,提高了信息采集的準(zhǔn)確性,為稅源管理實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化提供了一個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控。
3、降低了管理風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)企業(yè)廢舊物資收購(gòu)實(shí)行“集中驗(yàn)貨”制度,加強(qiáng)了對(duì)回收企業(yè)收購(gòu)行為的真實(shí)性鑒定,從源頭上減少和降低了銅加工企業(yè)利用廢舊物資收購(gòu)憑證虛開(kāi)專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),我們及時(shí)查處了數(shù)起廢銅夾帶電解銅重復(fù)抵扣的案件,共多抵扣增值稅80多萬(wàn)元。
4、提高了銅產(chǎn)業(yè)整體稅負(fù)率
銅產(chǎn)業(yè)稅收管理系統(tǒng)通過(guò)設(shè)置監(jiān)控點(diǎn),把稅源管理的監(jiān)控滲透到各個(gè)流程和環(huán)節(jié),使稅收管理員通過(guò)系統(tǒng)查詢、稅負(fù)預(yù)警功能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處涉稅非法犯罪案件。對(duì)預(yù)警指標(biāo)偏離率在±20%以上的企業(yè),稅負(fù)率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常,按照《納稅評(píng)估管理辦法》進(jìn)行納稅評(píng)估。兩年來(lái),共對(duì)戶稅負(fù)異常的企業(yè),進(jìn)行納稅評(píng)估戶,入庫(kù)金額萬(wàn)元,銅行業(yè)稅負(fù)從20**年的提高到20**的。
5、提升了納稅服務(wù)的水平
充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),通過(guò)拓展和完善網(wǎng)絡(luò)QQ群服務(wù)平臺(tái),使納稅人足不出戶即可網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)、了解稅收政策、打印表證單書、報(bào)送有關(guān)信息,節(jié)約了納稅人的辦稅成本。網(wǎng)上涉稅咨詢堅(jiān)持在第一時(shí)間解答納稅人提出的有關(guān)問(wèn)題,及時(shí)地解決了納稅人在涉稅事項(xiàng)上遇到的困難,提高了納稅人的辦稅水平。短信群發(fā)提示節(jié)約了人力、財(cái)力,開(kāi)通短信群發(fā)提示兩年來(lái),累計(jì)發(fā)送短信近4000條,與電話通知納稅事項(xiàng)相比,大大節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi),節(jié)約有效工作時(shí)間200多個(gè)小時(shí)。另外,我們還通過(guò)拓展和完善有關(guān)軟件功能,為銅加工企業(yè)提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)參考,如與銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)接口對(duì)接,網(wǎng)絡(luò)定時(shí)公開(kāi)銅加工企業(yè)的稅負(fù)預(yù)警情況,使納稅人及時(shí)了解行業(yè)稅負(fù)情況,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題,加強(qiáng)企業(yè)管理。
三、信息管稅的經(jīng)驗(yàn)
1、健全稅源管理體系是信息技術(shù)控稅的基礎(chǔ)
稅源管理是整個(gè)稅收管理工作的核心和基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)到信息化絕不是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng),它不單純是技術(shù)問(wèn)題,更涉及到管理體制、管理方式、管理手段的變革。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理,必須以信息技術(shù)為依托,以涉稅信息工作流為核心建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系,實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的互動(dòng),結(jié)合工作實(shí)際,有針對(duì)性地制定稅源管理辦法,采取相應(yīng)的服務(wù)措施,堵塞征管漏洞,防止稅收流失。
2、堅(jiān)持業(yè)務(wù)與技術(shù)結(jié)合是信息技術(shù)控稅的保障
信息技術(shù)控稅的過(guò)程,實(shí)際上是征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)相結(jié)合的過(guò)程。在系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中,我們堅(jiān)持由業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員共同參與、合作開(kāi)發(fā),使系統(tǒng)既具備較為先進(jìn)的技術(shù)和穩(wěn)定的性能,也符合政策業(yè)務(wù)規(guī)定,滿足實(shí)際工作管理需要把握原則。同時(shí),在利用系統(tǒng)過(guò)程中,我們充分發(fā)揮信息技術(shù)的支持保障作用,更加注重管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,通過(guò)業(yè)務(wù)與技術(shù)的結(jié)合,避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,切實(shí)提高信息管稅的效能。
3、信息的采集和利用是信息技術(shù)控稅的關(guān)鍵
切實(shí)抓好信息采集、信息整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作,是涉稅信息在征收管理中的關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)信息采集,按照統(tǒng)一規(guī)范的原則,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,完整地采集涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息數(shù)據(jù),確保信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性,可利用性。二是提高信息質(zhì)量,建立健全相應(yīng)的考核制度,規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入,把好數(shù)據(jù)入口關(guān),提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是深化數(shù)據(jù)利用,建立部門協(xié)同配合的數(shù)據(jù)分析機(jī)制,充分發(fā)揮涉稅信息數(shù)據(jù)分析在征收管理中的作用,開(kāi)展宏觀分析、行業(yè)分析、具體納稅人的分析。
4、降低稅收管理風(fēng)險(xiǎn)是信息技術(shù)控稅的目的
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)教師培訓(xùn)之教學(xué)逐漸陷入深層次困境,導(dǎo)致教師培訓(xùn)質(zhì)量水平不高,并制約了教師培訓(xùn)工作的提升與發(fā)展,究其原因,主要是由于教師培訓(xùn)中存在著嚴(yán)重的、根本性的教學(xué)問(wèn)題,歸結(jié)起來(lái),這些教學(xué)問(wèn)題主要是由五個(gè)方面相互交織構(gòu)成的。第一,理論脫離實(shí)際。我國(guó)基礎(chǔ)教育教師的教育學(xué)、心理學(xué)理論水平普遍較低,這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。把“理論補(bǔ)缺性培訓(xùn)”作為教師培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容,原本是十分必要的。然而,培訓(xùn)教學(xué)過(guò)于重視對(duì)有關(guān)概念、理論的闡釋,過(guò)于重視對(duì)完整理論體系框架的建立,過(guò)于重視傳授當(dāng)下流行的理論、公認(rèn)的觀點(diǎn)和結(jié)論以及權(quán)威學(xué)者的看法。培訓(xùn)者希望通過(guò)這樣的培訓(xùn),能夠使參訓(xùn)教師掌握系統(tǒng)的教育科學(xué)理論知識(shí),并把這些理論知識(shí)帶到他們以后的教育教學(xué)實(shí)踐中去,用以指導(dǎo)他們的實(shí)際工作。但事實(shí)卻是,據(jù)很多中小學(xué)教師反映,他們?cè)谂嘤?xùn)中學(xué)習(xí)的理論知識(shí)對(duì)自己的工作沒(méi)有多大幫助,甚至所接受的某些觀點(diǎn)與實(shí)際情況存在沖突。原因在于,培訓(xùn)教學(xué)存在理論脫離實(shí)際的根本問(wèn)題。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的大多數(shù)培訓(xùn)者都缺少對(duì)基礎(chǔ)教育教學(xué)的直接認(rèn)識(shí),他們?cè)诎盐站唧w問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)水平上與參訓(xùn)教師完全不能對(duì)等。因此,培訓(xùn)者所傳授的理論知識(shí)只能停留在抽象的思辨層面,與實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。第二,教學(xué)形式單調(diào)。我國(guó)的教師培訓(xùn)在教學(xué)形式上以集中培訓(xùn)、報(bào)告式培訓(xùn)、講座式培訓(xùn)為主,這種單調(diào)的培訓(xùn)形式過(guò)分依賴培訓(xùn)者的語(yǔ)言運(yùn)用能力,并常常使參訓(xùn)教師處于被動(dòng)接受信息灌輸?shù)木车亍⒂?xùn)教師不得不以機(jī)械學(xué)習(xí)、無(wú)意義學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行信息接收和處理,結(jié)果往往是“參訓(xùn)教師被培訓(xùn)的身心疲憊,對(duì)培訓(xùn)的滿意度大打折扣”。由此,培訓(xùn)教學(xué)的效果也就可想而知。第三,淺層次的經(jīng)驗(yàn)交流。作為教師培訓(xùn)的有效組成部分,聘請(qǐng)優(yōu)秀的一線教師在培訓(xùn)中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,更容易受到參訓(xùn)教師的普遍歡迎。但是,培訓(xùn)中很多進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流的一線教師僅對(duì)事實(shí)、現(xiàn)象加以渲染描述,缺乏深入本質(zhì)的、透徹的分析。這樣的經(jīng)驗(yàn)交流就是浮在淺層次上的經(jīng)驗(yàn)交流,對(duì)提高參訓(xùn)教師分析問(wèn)題能力意義不大。第四,培訓(xùn)內(nèi)容的可移植性差。在前面敘及的培訓(xùn)內(nèi)容中,不管是理論知識(shí)的培訓(xùn),還是經(jīng)驗(yàn)交流的培訓(xùn),都存在可移植性差的問(wèn)題。也就是說(shuō),參訓(xùn)教師難以把這些培訓(xùn)內(nèi)容移植到自己的具體工作中,借以促進(jìn)自己的教育和教學(xué)工作。盡管有的時(shí)候參訓(xùn)教師在培訓(xùn)過(guò)程之中對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容若有所思、點(diǎn)頭稱道,甚至拍手叫好,但是培訓(xùn)過(guò)后回到自己的工作場(chǎng)景中,他們卻又深感那些好的理論、好的經(jīng)驗(yàn)換了個(gè)環(huán)境就“水土不服”,南橘北枳了起來(lái)。因此,“培訓(xùn)后效應(yīng)”沒(méi)有充分顯現(xiàn)。第五,培訓(xùn)對(duì)教師能力訓(xùn)練和價(jià)值觀念革新的效果差。中小學(xué)教師對(duì)教育現(xiàn)象和教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力、分析能力、批判能力、解決能力、改造能力以及他們所具備的現(xiàn)代知識(shí)觀、學(xué)生觀、學(xué)習(xí)觀、教學(xué)觀等先進(jìn)的教育價(jià)值觀念對(duì)他們能否適應(yīng)教育教學(xué)改革的要求,高質(zhì)量地完成工作任務(wù),促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自己的專業(yè)化成長(zhǎng)都起著關(guān)鍵性作用。但是毋庸置疑,中小學(xué)教師上述能力的訓(xùn)練與價(jià)值觀念的革新在“理論脫離實(shí)際”的培訓(xùn)中,藉由“單調(diào)的教學(xué)形式”和“淺層次的經(jīng)驗(yàn)交流”,再加上“可移植性較差的培訓(xùn)內(nèi)容”,很難達(dá)到良好的培訓(xùn)效果。長(zhǎng)期以來(lái),這便是教師培訓(xùn)教學(xué)中的一種目標(biāo)性缺失。
總之,教師培訓(xùn)存在著許多問(wèn)題。改革教師培訓(xùn)必須解決教學(xué)中的深層次問(wèn)題,才能使教師培訓(xùn)走出教學(xué)上的困境,提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量。
二、 采用案例教學(xué)開(kāi)展教師培訓(xùn)的原理
1.教師培訓(xùn)中的“案例”內(nèi)涵詮釋
教師培訓(xùn)是以提高教師素質(zhì)、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)為目的的一種教師職后進(jìn)修方式。從表面上看,教師通過(guò)參加培訓(xùn),可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)系統(tǒng)的教育教學(xué)理論知識(shí),同時(shí)可以開(kāi)闊視野,與其他教師進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,借鑒同行好的經(jīng)驗(yàn)和做法,并進(jìn)行自我反思,理清自己的工作思路,創(chuàng)新自己的教育教學(xué)工作。實(shí)質(zhì)上,教師在培訓(xùn)過(guò)程中是通過(guò)提高自身的教育教學(xué)理論水平,加強(qiáng)自身的教育教學(xué)能力,革新自身的教育教學(xué)思想觀念,加強(qiáng)自身的教育教學(xué)工作綜合素質(zhì),從而促進(jìn)自己獲得進(jìn)一步的教師專業(yè)化發(fā)展。
教師培訓(xùn)中的“案例”是什么?“案例”是具有典型意義的教育(或教學(xué))事實(shí)、現(xiàn)象與問(wèn)題,也是對(duì)師生主體行為、經(jīng)驗(yàn)、思路的具體描述,其中包含著問(wèn)題的情境、教師和學(xué)生主體的參與,同時(shí)也隱含著相關(guān)教育(或教學(xué))概念與理論的應(yīng)用,還可以反映出對(duì)教師的有關(guān)教育教學(xué)能力和價(jià)值觀念的導(dǎo)向。總的來(lái)說(shuō),教師培訓(xùn)中的“案例”是在教師真實(shí)的實(shí)踐之外為教師開(kāi)辟的比較真實(shí)的模擬實(shí)際工作的“練武場(chǎng)”,這個(gè)“練武場(chǎng)”所提供的培訓(xùn)資源(即培訓(xùn)“案例”)是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì),使其同時(shí)具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的有關(guān)教育教學(xué)現(xiàn)象或問(wèn)題。教師藉由這些培訓(xùn)“案例”可以對(duì)自身的視野、經(jīng)驗(yàn)、理論水平、能力素質(zhì)、思想和價(jià)值觀等方面一一進(jìn)行“操練”。更進(jìn)一步地說(shuō),所有這些方面的“操練”往往是融合在“案例”中同時(shí)進(jìn)行的,也是在參訓(xùn)教師沉浸其中而不能自覺(jué)的情況下進(jìn)行的,這些特點(diǎn)決定了借助培訓(xùn)“案例”進(jìn)行教學(xué)不但有利于提升教師培訓(xùn)的教學(xué)效果,還有利于激發(fā)參訓(xùn)教師的積極情緒和凸顯其主體性地位。
教師培訓(xùn)中的“案例”是教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教育教學(xué)理論的完美結(jié)合。“理論”主要具有抽象性和內(nèi)隱性,“實(shí)踐”則主要具有形象性和外顯性,而“案例”兼具二者的特點(diǎn),是“理論”與“實(shí)踐”特性的綜合體現(xiàn)。借助“案例”,教師培訓(xùn)可以輕易實(shí)現(xiàn)“理論”與“實(shí)踐”之間的轉(zhuǎn)化,用“理論”解釋和指導(dǎo)“實(shí)踐”,在“實(shí)踐”中體會(huì)和建構(gòu)“理論”。培訓(xùn)“案例”的這種綜合性特征填補(bǔ)了教師培訓(xùn)中“理論”與“實(shí)踐”之間的巨大鴻溝,對(duì)促進(jìn)教師培訓(xùn)有所幫助。
2.案例教學(xué)的本質(zhì)特征
案例教學(xué)具有明顯的情境性特征,其教學(xué)情境能否引起學(xué)生的興趣、思考并激發(fā)學(xué)生分析、解決問(wèn)題的動(dòng)機(jī)是選擇“案例”的基本要求。案例教學(xué)是以“真實(shí)的案例”作為教學(xué)材料開(kāi)展的教學(xué)。這些“真實(shí)的案例”不是系統(tǒng)理論知識(shí)和現(xiàn)成結(jié)論的載體,也不一定是正面的、正確的、積極的材料,而只要求是對(duì)教學(xué)有幫助的典型材料。案例教學(xué)在教學(xué)組織形式上往往采用小組討論和組間辯論的合作學(xué)習(xí)方式。案例教學(xué)由教師組織實(shí)施教學(xué)過(guò)程、安排教學(xué)環(huán)節(jié),并對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)起一定的引導(dǎo)作用。案例教學(xué)的目的重視對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng),“案例教學(xué)可以發(fā)展被培訓(xùn)教師的創(chuàng)新精神和實(shí)際解決問(wèn)題等能力和品質(zhì)”。此外,它對(duì)發(fā)展學(xué)生的批判能力、人際溝通能力都會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
在教師培訓(xùn)中采用案例教學(xué),首先要求“案例”的設(shè)計(jì)必須親密貼合參訓(xùn)教師的實(shí)際工作情況,選擇真實(shí)的、典型的材料,擊中參訓(xùn)教師頭腦中的謎團(tuán),同時(shí)還要清楚地描述問(wèn)題情境以引發(fā)參訓(xùn)教師積極思考。其次,采用案例教學(xué)必須打破以往常規(guī)的講座式、報(bào)告式培訓(xùn)方式,由培訓(xùn)者組織參訓(xùn)教師針對(duì)案例材料分組討論、辯論和質(zhì)疑,結(jié)合運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí),最終形成比較一致的觀點(diǎn)或結(jié)論(注意:即使沒(méi)有得出一致的結(jié)論,也不一定意味著教學(xué)的完全失敗)。最后,采用案例教學(xué)是以參訓(xùn)教師為學(xué)習(xí)主體的培訓(xùn)教學(xué),參訓(xùn)教師必須主動(dòng)地參與小組合作學(xué)習(xí),積極思維并不斷地提出自己的觀點(diǎn)并與其他成員交換意見(jiàn)。
3.案例教學(xué)對(duì)教師培訓(xùn)的作用
針對(duì)上述教師培訓(xùn)存在的根本性教學(xué)問(wèn)題,案例教學(xué)作為解決教師培訓(xùn)中教學(xué)問(wèn)題的有效途徑,對(duì)教師培訓(xùn)至少可以起到如下五個(gè)作用。
(1)理論聯(lián)系實(shí)際。我國(guó)中小學(xué)教師要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展必須首先強(qiáng)化自身的理論功底,同時(shí)加強(qiáng)理論聯(lián)系教育教學(xué)實(shí)際的能力,因此,在教師培訓(xùn)中尤其要注重理論與實(shí)踐二者實(shí)現(xiàn)密切的結(jié)合。采用案例教學(xué)開(kāi)展教師培訓(xùn),即借助“案例教學(xué)”的組織形式,使培訓(xùn)者在教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)可以很好地融理論教學(xué)于實(shí)際工作場(chǎng)景之中,在真實(shí)案例材料設(shè)置的問(wèn)題情境中運(yùn)用、檢驗(yàn)理論,通過(guò)這樣的教學(xué)可以使參訓(xùn)教師對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)更加深刻、牢固。
(2)創(chuàng)新教學(xué)方法。案例教學(xué)本身既是一種教學(xué)思想,也是一種先進(jìn)的教學(xué)方法。案例教學(xué)方法具有較強(qiáng)的可操作性,并具有突出的優(yōu)勢(shì)。案例教學(xué)有利于變革教師培訓(xùn)中的教學(xué)形式與方法,增加教學(xué)方法的多樣性和靈活度,克服因教學(xué)形式與方法單調(diào)而造成參訓(xùn)教師被動(dòng)接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量下降的問(wèn)題。此外,案例教學(xué)法也是一種有利于發(fā)揮參訓(xùn)教師學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性的教學(xué)方法。案例教學(xué)可以使參訓(xùn)教師借助案例所創(chuàng)設(shè)的問(wèn)題情境,快速地投入學(xué)習(xí)狀態(tài),并能始終保持較高的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)水平,有助于參訓(xùn)教師從培訓(xùn)教學(xué)中獲得積極的學(xué)習(xí)情緒體驗(yàn)。參訓(xùn)教師可以在培訓(xùn)案例教學(xué)過(guò)程中扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)所處的被動(dòng)接受地位,使自己從單一的信息接受者變成積極的經(jīng)驗(yàn)和智慧的傳授,并與培訓(xùn)者共同推動(dòng)教學(xué)過(guò)程不斷向前發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教與學(xué)之間的積極互動(dòng)和有效生成。
(3)透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)。教師培訓(xùn)應(yīng)克服形式化、淺層次和工作匯報(bào)性質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)交流,因?yàn)檫@些經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容完全可以通過(guò)書面資料獲得。一線教師要作為教師培訓(xùn)者主體的有效成員,必須結(jié)合自身的具體經(jīng)驗(yàn),使培訓(xùn)教學(xué)達(dá)到“透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)”的目的,以使參訓(xùn)教師能在將來(lái)自己特殊的“現(xiàn)象”中仍然能夠?qū)W會(huì)分析探及問(wèn)題的“本質(zhì)”。在經(jīng)驗(yàn)交流的培訓(xùn)環(huán)節(jié)中采用案例教學(xué),將使參訓(xùn)教師不單了解一線教師所提供的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn),還能在此基礎(chǔ)上深入思考各類現(xiàn)象背后的原因以及探索其本質(zhì)規(guī)律,更大程度地發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)交流的價(jià)值,提高培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)用性和有效性。
(4)擴(kuò)大“培訓(xùn)后效應(yīng)”。教師培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的基礎(chǔ)教育教學(xué)工作,針對(duì)工作中的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展教學(xué),使參訓(xùn)教師在培訓(xùn)中獲得解決現(xiàn)實(shí)工作問(wèn)題或提高工作質(zhì)量的有效途徑,也就是要注重培訓(xùn)內(nèi)容的可移植性和“培訓(xùn)后效應(yīng)”的產(chǎn)生。傳統(tǒng)的培訓(xùn)教學(xué)形式主要以單向的信息傳遞為主,要求參訓(xùn)教師自己對(duì)所接收的信息進(jìn)行分析加工,自己從中獲得所需的啟示,因此,很大程度上依賴參訓(xùn)教師對(duì)學(xué)習(xí)的自我約束力和對(duì)信息的感悟能力。而采用案例教學(xué)實(shí)施教師培訓(xùn),所選用的案例材料容易使參訓(xùn)教師沉浸其中,激發(fā)其深度思考,而且培訓(xùn)者要求參訓(xùn)教師積極地參與教學(xué)互動(dòng),促進(jìn)培訓(xùn)主體教與學(xué)之間的人際交往。通過(guò)案例教學(xué)式的培訓(xùn),參訓(xùn)教師即使在培訓(xùn)結(jié)束以后,也會(huì)不斷結(jié)合實(shí)際工作對(duì)案例材料進(jìn)行反思,并從中受到啟發(fā)借以改善自己的工作。因此,案例教學(xué)可以克服以往教師培訓(xùn)內(nèi)容可移植性差的問(wèn)題,進(jìn)而擴(kuò)大“培訓(xùn)后效應(yīng)”。
(5)促進(jìn)能力訓(xùn)練和價(jià)值觀念革新。提升教師能力素質(zhì)和革新教師價(jià)值觀念,應(yīng)該是教師培訓(xùn)的重要目標(biāo)和任務(wù),同時(shí)也是培訓(xùn)教學(xué)較難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。案例教學(xué)的組織形式要求參訓(xùn)教師必須運(yùn)用多種能力,通過(guò)小組成員之間的合作才能完成學(xué)習(xí)任務(wù),直接對(duì)參訓(xùn)教師進(jìn)行能力訓(xùn)練,尤其有利于參訓(xùn)教師問(wèn)題分析與解決問(wèn)題能力的發(fā)展。同時(shí),案例教學(xué)法中的“案例”為先進(jìn)教學(xué)的教育思想觀念提供了意義建構(gòu)的有效支架,有助于參訓(xùn)教師價(jià)值觀念的革新。
4.教師培訓(xùn)中開(kāi)展案例教學(xué)的程序
1.做好培訓(xùn)教學(xué)前的準(zhǔn)備。這主要是指為了節(jié)約培訓(xùn)教學(xué)的時(shí)間,在教學(xué)開(kāi)始之前把案例材料發(fā)給參訓(xùn)教師閱讀,并要求參訓(xùn)教師寫出討論發(fā)言的提綱。
2.教學(xué)實(shí)施階段。由培訓(xùn)者按照預(yù)先設(shè)計(jì)的教學(xué)環(huán)節(jié)展開(kāi)教學(xué)過(guò)程,并組織教師積極參與教學(xué)互動(dòng)。
3.培訓(xùn)教學(xué)后的總結(jié)階段。在實(shí)施案例教學(xué)中討論交流的基礎(chǔ)上,并要求參訓(xùn)教師寫出個(gè)人的學(xué)結(jié)。
三、 教師培訓(xùn)中實(shí)施案例教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題
1.“案例”是案例教學(xué)的核心
“案例”選取必須要典型,有一定的代表性。“案例”確定之后,要對(duì)案例材料進(jìn)行設(shè)計(jì),使其突出可供分析的價(jià)值。有時(shí)因教學(xué)之需要,可以對(duì)案例材料做合理調(diào)整和改造。“案例”的選取與設(shè)計(jì)最好能夠發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作的力量,進(jìn)行集體研討式備課,不能僅憑培訓(xùn)者一人“單打獨(dú)斗”。
2.采用案例教學(xué)開(kāi)展教師培訓(xùn),要求在培訓(xùn)者和參訓(xùn)教師之間確立“主導(dǎo)—主體”的教學(xué)關(guān)系
培訓(xùn)者是教學(xué)的主導(dǎo),扮演組織者、引導(dǎo)者的角色;參訓(xùn)教師是教學(xué)的主體,扮演參與者、探究者的角色。培訓(xùn)者始終都不能取代參訓(xùn)教師的主體地位,使其處于被動(dòng)接受預(yù)定結(jié)論的狀態(tài)。
3.開(kāi)展案例教學(xué)存在著時(shí)間與效率的問(wèn)題
在教師培訓(xùn)中采用案例教學(xué)必然存在由于時(shí)間緊張而完不成培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的情況。因此,培訓(xùn)者在做教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí),必須格外注意各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的時(shí)間設(shè)計(jì),并在教學(xué)實(shí)施中嚴(yán)格控制參訓(xùn)教師討論交流的時(shí)間,確保教學(xué)效率。
盡管案例教學(xué)在教師培訓(xùn)中表現(xiàn)出很多優(yōu)勢(shì),但也不可避免地存在著局限性,比如,案例教學(xué)法就不適應(yīng)傳達(dá)政策性內(nèi)容的培訓(xùn),所以不能把案例教學(xué)作為教師培訓(xùn)教學(xué)的唯一形式。合理的做法是,將案例教學(xué)與講授法、參與式教學(xué)等其他教學(xué)方法結(jié)合起來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能促進(jìn)教師培訓(xùn)質(zhì)量的提高。
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這次會(huì)議是經(jīng)局黨委研究決定召開(kāi)的,會(huì)議內(nèi)容主要是對(duì)如何加強(qiáng)我局信息工作進(jìn)行安排部署。下面我主要講十個(gè)字:宗旨、內(nèi)容、稿源、稿費(fèi)、要求。
一、宗旨
《國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)》是縣國(guó)土資源局主管的機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)信息刊物,是指導(dǎo)和反映本系統(tǒng)工作的重要工具。本刊以貫徹落實(shí)省市國(guó)土部門和縣委、縣政府及局黨委各項(xiàng)工作為重點(diǎn),選登本系統(tǒng)干部職工調(diào)研報(bào)告、工作經(jīng)驗(yàn)交流、建議和信息。《國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)》是宣傳黨的路線方針政策的主要喉舌;是反映群眾呼聲的主要橋梁;是宣傳國(guó)土資源的重要載體;是了解信息,掌握精神,學(xué)習(xí)交流的重要窗口;是我們信息員做好國(guó)土信息工作、施展才華的廣闊天地;是國(guó)土資源管理工作者必讀刊物。所以辦好《國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)》至關(guān)重要,需要引起大家足夠重視、盡心盡責(zé)辦好。
二、內(nèi)容
為了發(fā)揮《國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)》的重要作用,增強(qiáng)信息的時(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)用性,提升《國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)》決策參考功能。主要刊發(fā)以下內(nèi)容:
(一)領(lǐng)導(dǎo)講話
主要是局領(lǐng)導(dǎo)班子講話、批示、指示,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話摘要。
(二)工作部署
根據(jù)省市國(guó)土部門和縣委縣政府一個(gè)時(shí)期工作安排,貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策和重要政策,局領(lǐng)導(dǎo)作出重要工作部署內(nèi)容為主。
(三)調(diào)研報(bào)告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新性工作思路,典型性工作經(jīng)驗(yàn)等。要求來(lái)稿緊扣主題、條理清晰;層次分明、有理有據(jù);突出特色、重點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)一般控制在2000-3000字左右。
(四)經(jīng)驗(yàn)交流
主要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中(特別是國(guó)土系統(tǒng)管理工作)的重要情況、動(dòng)態(tài)、特色工作及階段性成效等。
(五)政策法規(guī)
主要是上級(jí)部門新的政策和法規(guī)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)執(zhí)行政策法規(guī)好的做法、依法行政方面好的經(jīng)驗(yàn)等。
(六)情況反映(簡(jiǎn)訊)
主要刊登各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成階段性工作情況、工作中遇到的困難和問(wèn)題等。地質(zhì)災(zāi)害的通報(bào)要在征得縣局分管領(lǐng)導(dǎo)同意才可以向外。
三、稿源
今天開(kāi)會(huì)的是局《國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)》的信息員,是信息報(bào)送的骨干力量,但是本系統(tǒng)干部、職工都可以參加信息報(bào)送工作,并可以享受相應(yīng)的稿費(fèi)。
四、稿費(fèi)
在《國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)》上刊發(fā)的調(diào)研報(bào)告類文章每篇稿費(fèi)100元,簡(jiǎn)訊類稿件每則20元。
五、要求
(一)快。信息工作,一個(gè)很重要的前提就是快,對(duì)上級(jí)的決策理解反映要快、撰寫要快、報(bào)送要快。
(二)高。在政治認(rèn)識(shí)上要有高明之見(jiàn)、高人一籌,與眾不同。
(三)透。要吃透上級(jí)精神實(shí)質(zhì),不能一知半解、情況沒(méi)搞清楚,就認(rèn)為懂了。要做到五個(gè)善于。一是善于學(xué)習(xí);二是善于思考;三是善于總結(jié);四是善于感悟;五是善于提升、積累。
(四)勤。就是要做到腳、手、口三勤。腳勤就是要多到實(shí)地了解,掌握第一手資料;手勤就是要多動(dòng)筆、動(dòng)腦;口勤就是要多問(wèn),多向掌握實(shí)情的人問(wèn),把事情問(wèn)清楚、不能只知道個(gè)大概。
一、考核內(nèi)容
組織工作目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容由基礎(chǔ)考評(píng)、加分項(xiàng)目考評(píng)和一票否決情形三部分構(gòu)成。
(一)基礎(chǔ)考評(píng)包括工作落實(shí)、工作評(píng)價(jià)兩部分,總分100分。
1、工作落實(shí)(70分)。主要考評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和雙重管理單位組織工作目標(biāo)任務(wù)完成情況(附件1、2、3)。
2、工作評(píng)價(jià)(30分)。包括部領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)(20分)和各組室長(zhǎng)測(cè)評(píng)(10分)。
(二)加分項(xiàng)目考評(píng)包括組織工作改革創(chuàng)新成效、宣傳推介工作等,上限20分(在國(guó)家級(jí)主流新聞媒體刊發(fā)或報(bào)道的不受加分限制,由部務(wù)會(huì)研究確定加分值)。
1、省、市、縣級(jí)會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言的,每次分別加3分、2分、1分;書面經(jīng)驗(yàn)交流的,每次分別加2分、1分、0.5分。
2、《日?qǐng)?bào)》采用的組工信息每篇加2分、《日?qǐng)?bào)》采用的每篇加0.5分、《公眾信息網(wǎng)》采用的每篇加0.2分。
3、受到省委領(lǐng)導(dǎo)、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)、市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)批示(表?yè)P(yáng))的,每次分別加5分、4分、3分、2分、1分、0.5分。
4、同一項(xiàng)工作按最高級(jí)別加分,不重復(fù)計(jì)分。
(三)年內(nèi)有下列情形之一的,實(shí)行“一票否決”。
1、年度社會(huì)管理綜合治理、計(jì)劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、組織工作滿意度調(diào)查等工作被“一票否決”的。
2、發(fā)生泄密、安全事故或重大工作失誤的。
3、本單位干職工違反《縣十個(gè)一律免職和十二個(gè)一律問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》,造成不良影響的。
二、考核實(shí)施
(一)成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由任組長(zhǎng),任副組長(zhǎng),成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由任辦公室主任,兼任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)考評(píng)日常工作。
(二)組織工作目標(biāo)管理考評(píng)不上門考核,采取平時(shí)考核和年終自查申報(bào)的方式進(jìn)行。
1、平時(shí)考核。由考評(píng)辦根據(jù)考評(píng)辦法登記各單位組織工作任務(wù)完成情況。
2、年終自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、雙重管理單位每年1月對(duì)上年度工作情況進(jìn)行自查,填寫《工作落實(shí)情況自查表》、《加分申報(bào)表》并附印證材料遞交考評(píng)辦。
3、審核評(píng)分。考評(píng)辦對(duì)加分、扣分及“一票否決”情況進(jìn)行匯總并加以審核。考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和雙重管理單位年度工作進(jìn)行評(píng)分。
4、會(huì)議審定。考評(píng)辦將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和雙重管理單位考評(píng)情況匯總,提交部務(wù)會(huì)審定。
三、考核結(jié)果運(yùn)用
結(jié)合筆者的工作總結(jié),現(xiàn)階段主要面臨以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn):1.因業(yè)務(wù)外包所面臨的挑戰(zhàn)。供電企業(yè)承擔(dān)著電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),在開(kāi)展該項(xiàng)任務(wù)時(shí)一般采取外包的方式,交由承建方執(zhí)行,供電企業(yè)與承建方之間以合約的形式明確各自的權(quán)益與職責(zé)。承建方在開(kāi)展基建建設(shè)時(shí)存在著原料采購(gòu)需要,這其中時(shí)常出現(xiàn)承建方向不具有增值稅開(kāi)具資格的供應(yīng)商采購(gòu)原材料。顯而易見(jiàn),這就無(wú)法使供電企業(yè)通過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣來(lái)降低增值稅納稅額。在多次干預(yù)下部分承建方仍存在著上述采購(gòu)行為,所以這就因業(yè)務(wù)外包而面臨挑戰(zhàn)。2.因部門壁壘所面臨的挑戰(zhàn)。供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模往往較大,如針對(duì)新建商品房小區(qū)的供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,還比如因擴(kuò)容需要而開(kāi)展供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施中,財(cái)務(wù)部門在稅收籌劃時(shí)處于被動(dòng)的境地,即財(cái)務(wù)部門與企業(yè)施工部門之間存在著職能壁壘。因此,財(cái)務(wù)部門往往在采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生,以及會(huì)計(jì)憑證已經(jīng)開(kāi)具之后才獲知情況。這就意味著,供電企業(yè)將增加在本月度的增值稅繳納額度。由此,這也是筆者提出需在組織建設(shè)視角下來(lái)開(kāi)展主題討論。3.因內(nèi)控缺位所面臨的挑戰(zhàn)。供電企業(yè)可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅名目較多,其不僅含有上文所提到的原材料采購(gòu)費(fèi)用,還含有用工費(fèi)用和電力產(chǎn)品增值額。面對(duì)營(yíng)改增稅制改革的全面推行,供電企業(yè)(特別是基層供電單位)的財(cái)務(wù)部門,或者因財(cái)務(wù)人員的稅收籌劃經(jīng)驗(yàn)所限,或者因財(cái)務(wù)內(nèi)控模式存在著短板,可能會(huì)由于內(nèi)控缺位而使稅收籌劃面臨挑戰(zhàn)。
二、稅收籌劃能力建設(shè)的著力點(diǎn)
這里拋開(kāi)稅收籌劃技巧存而不論,針對(duì)以上所提出的三大挑戰(zhàn),從組織建設(shè)視角出發(fā)應(yīng)著力于以下三點(diǎn):1.著力于推行全員參與下的稅收籌劃。在傳統(tǒng)視域下,稅收籌劃工作似乎為財(cái)務(wù)部門的專屬職能范圍。然而,從上文所列舉的挑戰(zhàn)中可以發(fā)現(xiàn),為了防止在稅收籌劃中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),則需要推行全員參與下的稅收籌劃模式。這里的全員歸屬于不同的職能部門,他們?cè)陂_(kāi)展諸如采購(gòu)和外包活動(dòng)時(shí),應(yīng)具有稅收籌劃意識(shí),并在供應(yīng)商選擇、會(huì)計(jì)憑證規(guī)范化上盡責(zé)。這里就引申出一個(gè)需要解決的問(wèn)題,即如何在全員范圍內(nèi)精準(zhǔn)實(shí)施稅收籌劃知識(shí)培訓(xùn)。2.著力于重塑供電企業(yè)組織運(yùn)行架構(gòu)。基層供電企業(yè)的組織架構(gòu)屬于直線職能型,總公司的組織架構(gòu)則為事業(yè)部型。但無(wú)論以何種組織架構(gòu)形態(tài)出現(xiàn),其都或多或少的存在著職能壁壘問(wèn)題。我們無(wú)法在供電企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展組織變革的情形下,則需要著力于重塑供電企業(yè)組織運(yùn)行架構(gòu),即以財(cái)務(wù)部門為核心、以會(huì)計(jì)管理為手段,全過(guò)程對(duì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤與督導(dǎo)。筆者需要指出的是,稅收籌劃能力建設(shè)的中堅(jiān)力量仍是供電企業(yè)的財(cái)務(wù)人員。3.著力于形成共享下的知識(shí)外溢效應(yīng)。從上文“第三個(gè)挑戰(zhàn)”中可以知曉,供電企業(yè)財(cái)務(wù)部門的人員并不一定具備稅收籌劃的“經(jīng)驗(yàn)”。筆者之所以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)”二字在于,稅收籌劃工作需要在合規(guī)的基礎(chǔ)上降低企業(yè)的納稅額,而供電企業(yè)每個(gè)月度、每個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容多樣,所以稅收籌劃經(jīng)驗(yàn)所涵蓋的“知識(shí)”和“自覺(jué)”,能夠保證相關(guān)工作被高效的完成。為此,這里需著力于在財(cái)務(wù)部門人員間,形成經(jīng)驗(yàn)共享下的知識(shí)外溢效應(yīng)。
三、稅收籌劃能力建設(shè)的路徑
根據(jù)以上所述,稅收籌劃能力建設(shè)的路徑可從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建:1.將規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意識(shí)引入企業(yè)日常工作中。供電企業(yè)稅收籌劃的前提為規(guī)范化的會(huì)計(jì)活動(dòng),而會(huì)計(jì)活動(dòng)又是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄,所以在提升稅收籌劃能力時(shí),應(yīng)落腳于在全員范圍內(nèi)樹立規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意識(shí)。班組作為供電企業(yè)的基本工作單元,班組負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)起傳遞、踐行規(guī)范化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意識(shí)和行為的職責(zé)。供電企業(yè)應(yīng)在黨建工作的助推下,對(duì)各級(jí)干部營(yíng)造出執(zhí)行規(guī)范化經(jīng)濟(jì)行為的思想文化環(huán)境,同時(shí)建立起規(guī)制行為失范的懲戒措施來(lái)。2.結(jié)合部門工作范疇定向開(kāi)展稅收籌劃知識(shí)培訓(xùn)。正如上文所指出的,稅收籌劃能力建設(shè)需要發(fā)揮供電企業(yè)全體員工的聚合力,這樣才能對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理,最后為稅收籌劃工作提供良好的前提。筆者建議,財(cái)務(wù)部門、人力資源部門應(yīng)協(xié)同完成知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)。其中,人力資源部門應(yīng)解構(gòu)出各職能部門的工作內(nèi)容范疇,財(cái)務(wù)部門則抽調(diào)相關(guān)人員整合與部門工作內(nèi)容相聯(lián)系的稅收籌劃知識(shí),以注意事項(xiàng)的講解方式對(duì)部門員工開(kāi)展定向培訓(xùn)。3.提升財(cái)務(wù)部門職能地位并依托信息化管理平臺(tái)。在無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織變革的情形下,供電企業(yè)管理層應(yīng)以正式制度安排的形式提升財(cái)務(wù)部門的職能地位,職能地位的提升可以從對(duì)部門績(jī)效考核權(quán)限和權(quán)重中來(lái)體現(xiàn)。這里所依托的信息化管理平臺(tái),主要由財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與其他企業(yè)管理信息系統(tǒng)融合而成。在運(yùn)行信息化管理平臺(tái)時(shí),財(cái)務(wù)部門需在線對(duì)供應(yīng)商或其他交易方的納稅資質(zhì)進(jìn)行審核,并且財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)中要求企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)憑證,應(yīng)由交易方直接以電子憑證的形式傳遞給財(cái)務(wù)部門。4.在財(cái)務(wù)部門培育學(xué)習(xí)型文化建立經(jīng)驗(yàn)交流制度。供電企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的工作模式,這就在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)內(nèi)控能力的建設(shè)。不難知曉,這直接關(guān)系到稅收籌劃能力的建設(shè)問(wèn)題。對(duì)此,應(yīng)以物質(zhì)激勵(lì)、行為示范、制度建設(shè)等途徑,在財(cái)務(wù)部門培育學(xué)習(xí)型文化。在每周的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中,可以圍繞預(yù)設(shè)的稅收籌劃議題開(kāi)展研討,要求每位財(cái)務(wù)人員都需以書面形式宣讀自己的稅收籌劃思路。在以總會(huì)計(jì)師為主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)交流中,通過(guò)群策群力來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)外溢效應(yīng)。