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關鍵詞:簡政 審批 調查思考
我市在深化行政審批制度改革、簡政放權工作中取得一些成績,但通過評估與分析,還存在以下方面問題:
一、權力精簡空間依然很大
盡管調整了1232項行政審批等事項,但通過深入挖掘,我市仍然還存在很大放權空間。一是對應省政府取消下放的325項行政審批等事項,可以精簡行政審批等事項54項;二是結合公布市政府部門行政許可事項清單,擬再精簡行政審批事項103項;三是結合編制《市政府部門行政權力清單》,在2011年保留6000項左右的基礎上,通過梳理市政府部門行政職權事項,還可以再精簡一定數量的行政職權事項。四是結合貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步優化全省建設工程項目審批流程的指導意見》,可以再精簡一批與建設工程項目有關的前置要件事項。
二、權限下放后在交接上還有不到位現象
一是省、市下放權限后,對承接單位的培訓指導不到位。市縣兩級均有部門反映,承接上級下放權限后,上級部門沒有進行及時的培訓指導,致使部分權限沒有形成有效對接,承接單位無法開展相關工作。在省里下放的事項中,就有接近三分之一的數量沒有對市直部門進行培訓指導。二是承接單位缺乏行使權限的資質資格。
三、在事中事后監管的落實上還不到位
一是盡管市政府出臺了《關于加強對取消調整行政審批事項后續監管的意見》,放權主管部門也對取消調整的事項制定了后續監管措施,但部分放權部門存在監管意識不強、落實監管責任不到位的現象;還有少數承接單位存在承接權限積極性不高、用權自律意識差、責任意識不強等問題。二是市轉變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室受人員編制偏少的限制缺少定期對權限下放、運行、承接全過程的通報反饋機制,致使對簡政放權后權限的運行狀態的掌握還不夠全面,沒有形成綜合監管的格局。三是社會監督作用發揮不夠。借助新聞媒體、企業和群眾監管的社會監督體制尚沒有完全建立,監督渠道還不通暢,致使有些權限運行不透明,監管不到位。
四、行政審批硬件保障不到位
審批中心辦公面積嚴重不足,建筑面積3100平方米,其中大廳面積只有2100平方米。受面積局限,一些應進入大廳的審批項目和相關配套的便民服務項目根本無法進入,不能發揮大廳“一站式辦公、一條龍服務”的優勢。“兩集中,兩到位”很推進。行政審批服務中心中介服務功能缺失。
基于上述問題,應從以下四方面進一步做好深化行政審批制度改革及簡政放權工作。
1、采取“三個一批”的做法,進一步簡政放權
一是再向縣區功能區和園區下放一批含金量高的審批權限,例如將工業用地的規劃審批權下放,土地出讓金分級入庫,可以借助市平臺掛牌等。二是再研究取消一批行政職權。對于充分競爭行業中可以交由市場裁決的企業決策行為,研究直接取消審批。三是再規范理順一批行政審批事項和審批程序。省政府最新頒布的政府核準的投資項目目錄(2015年本)中,下放了一些審批權限,同時也上收了一些審批權限,如輸油氣管道已上收到省核準。對于一些下放到市核準的權限,省政府明確禁止向縣區下放,因此,要對前期下放的審批權限進行規范;另外,對于一些下放不同步、縣區承接有困難的審批權限,也要研究上收到市里審批,前提是真正為企業減少麻煩,減輕負擔。同時,建立并聯審批程序。在各個審批階段(項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收)由牽頭部門組織協調相關部門開展并聯審批,做好聯合踏勘、聯合會審、聯合審圖等工作,大大縮短項目審批過程中的等待時間。
2、妥善處理補辦件及水保等問題
對于補辦件,建議采取老項目老辦法、新項目新辦法的原則,開辟綠色通道,研究支持政策,對于一些補辦手續中的罰款能免則免,不能免的應通過其它渠道給予補貼。對于水保、環評等審批功能,可以考慮先進行區域評價,在區域評價的前提下進行的項目單體評價,簡化評價程序,或者指定由相關部門免費評價。
3、加快推進“三單”制度
“三單”即權力清單、責任清單和負面清單。權力清單和責任清單由市編委辦整體推進,主要解決政府部門“法無授權不可為”的問題;“負面清單”就是政府以清單方式明確列出限制和禁止企業投資經營的行業、領域、項目等,對企業而言,即“法無禁止皆可為”。
通過“負面清單”制度,將市場行為主導權更多給予市場主體,減少政府對微觀領域的直接干預。我委前段時間對負面清單進行了認真研究討論,已初步拿出了一個方案,根據我市實際,“負面清單”應涵蓋:企業投資負面清單、外商投資負面清單、區域發展負面清單、環境保護負面清單、用地審批負面清單、工商登記負面清單等六個清單。
4、整合行政服務大廳功能
1、舉辦教職工新年聯歡會。
2、會同黨委考核基層班子和科級干部。
3、開展“兩節”扶貧送溫暖活動。
4、表獎工會系統先進集體、先進個人。
3至4月
1、紀念“三八”婦女節系列慶祝活動。
2、為女職工辦理“安康”保險
3、女職工婦女病普查
4、舉辦基層專、兼職工會干部、“兩法一條”培訓班。
5、開展困難職工調查。
6、舉辦第五屆教職工中國象棋賽。
7、召開工會救濟委員會議,調整XX年困難職工檔案。
8、舉辦迎“五一”第四屆“團結杯”教職工拔河賽。
9、表彰基層星級班組建設先進單位。
10、開展“五一節”送溫暖活動。
11、XX年優秀通訊員表獎
5至6月
1、基層星級班組建設競賽達標活動。
2、舉辦班組長培訓班。
3、開展職工踏青活動。
4、籌建教職工健身房。
5、舉辦《校園文化手冊》知識競賽。
6、迎“七一”《和諧校園》攝影展。
7、舉辦迎“七一”第四屆“健康杯”教職工排球賽。
8、網站建設五周年慶祝活動。
9、學期工作總結。
7至8月
1、征集 “班組建設論壇”稿件
2、開展暑假活動。
3、工會干部培訓。
4、開展困難職工“金秋助學”活動。
9至10月
1、慶祝教師節系列活動。
2、“教師節”走訪慰問活動。
3、教師健康體檢。
4、基層分會活動月。
5、舉辦第三屆“園丁杯”職工乒乓球賽。
6、充實職工活動室備品。
7、慶祝建國63周年聯歡活動。
11至12月
1、職工代表全年校務公開視察活動
2、開展教師崗位練兵活動。
3、四、五星級班組達標驗收。
4、舉辦 “職工智力運動會”
5、做好十一屆三次職代會籌備工作。
6、征集職工代表提案,培訓職工代表。
7、召開工會全委會、經審會總結全年工作
8、籌備新年職工聯歡活動。
測試題:
1.老板讓你擬訂一份2007年度工作計劃,要求你在下周五之前完成,而今天是周末,你會:
A、馬上準備,周二一大早就把計劃書交上
B、周一到周四每天都抽時間思考,周五早晨剛好完成
C、從周一到周四一直忙著玩,周四晚上才通宵完成
2.每周二下午是你的健身時間,當你準備去健身房時,好友約你喝咖啡、聊天。于是你:
A、在跑步機上草草地跑了幾分鐘后去跟好朋友約會
B、離好友住處有三站路的距離,干脆走著去找他,反正步行也算是一種鍛煉
C、改在明天做運動
3.從大學畢業到現在的5到10年來,你的體重變化大嗎?
A、聚會時同學都認不出你了,從前的“麻桿”變成了“肥婆”
B、體重和大學畢業時差不多
C、這些年來體重總是莫名其妙地忽上忽下
4.你對酒的態度如何?
A、滴酒不沾
B、平時很少喝,只有偶爾去酒吧時才喝點兒紅酒或啤酒
C、是個喜歡酒的人,除了用酒佐餐,還喜歡在睡前喝一杯
5.如果從1~9給你的生活壓力打分,你的壓力指數是:
A、1~2分:從不給自己任何壓力
B、3~5分:你生活得張弛有度、偶爾緊張、忙碌,但很少挑戰自己的極限
C、6~9分:天天忙得四腳朝天、周末連個整覺都睡不了
6.你做過健康體檢嗎?
A、3年前做過一次
B、做過。而且每年一次
C、從沒做過
計分方法:
選擇A得1分,選擇B得2分,選擇C得0分
答案分析:
8~12分:余額充足的“貴族”。你生活得很健康,幾乎可以給你的生活狀態打滿分。在忙碌的生活中,你不會忽視那些關于健康的細節,因為你相信注重細節是把握生活質量的關鍵。
4~8分:收支平衡的“馬大哈”,但仍有很多需要改進的地方。不太起眼的小事如刷牙、洗手其實也大有學問。只要再心細些,你的生活質量就能上一個臺階。
孫曉青
常州市武進區,這個位于長江三角洲太湖平原西北部的一個縣,一直都給人一種銳意進取的印象。改革開放以來,武進用了10多年時間,從一個蘇南農業大縣轉變為工業經濟強縣,成為蘇南改革開放發展模式的發祥地和全國最發達的縣域經濟體之一。但武進并沒有止步不前,從2006年開始,武進就明確提出了打造“全國城鄉一體化先行區”的總體目標。
在常州市委常委、武進區委書記沈瑞卿看來,武進的城鄉一體化道路就是要在協調、統籌、和諧等問題上做文章,全方位的縮小城鄉差距,改善百姓生活,做到可持續發展。武進的目標是比全國提前8年完成城鄉發展一體化格局。
398個村的撤村轉居
“如今買東西去超市,想鍛煉有健身房,還能和原來村里的鄰居們一起跳健身操、唱唱戲,生活過得很好。”58歲的李芳是南河社區的居民,這個社區的前身是六個行政村,如今是6708個拆遷安置村民的新家。李芳由原來村里的一間大瓦房變成了現在的80平米、兩室一廳的樓房,心里美滋滋的,最讓她感到欣慰的是,兒子在人才市場的幫助下,通過電腦培訓,現在就職于一家電子公司,老公也在社區的物業部門謀了一份差事。“現在家里人醫療、養老、就業之類的保障都有,再加上他們有穩定的工作,生活就真的有保障了。這城里人的生活真的挺不錯的。”李芳笑著說。
撤村轉居是優化村級結構的一種方式,如今的武進有398個村等待進行或撤或并的優化工程。在這個過程中,武進的決策者首要想到的就是如何確保這些農民能夠在城里安心地生活。對于失地農民來說,最為重要的兩項是完善的社會保障,以及穩定的就業。
一手抓起城鄉一體化建設的武進區委農村工作辦公室主任金剛表示,目前武進共籌資70億元,建立了和城鎮居民一樣的失地農民養老生活保障體系,22萬失地農民享有農村養老、醫療等各項保障。此外,在武進人力資源市場,農民和城鎮居民享受的是同等的城鄉一體化的公共就業服務、就業失業登記、就業援助、創業扶持、職業培訓、失業保險和就業信息,保障失地農民的就業需求。有數據顯示,目前在武進區再就業農民達到34.8萬人,本地農村新成長勞動力和被征地農民就業率達90%以上。
創造性的富民之路
城鄉一體化建設,農村資金一直都是瓶頸。對此,武進發起了“企聯百村、共建新農村”的活動,加快資金、人才流向農村,創造性地解決了資金難題。目前已有1680家企業與288個村結對共建1058個項目,協議資助資金2.59億元,已到賬資助資金1.35億元,參與村莊整治、基礎設施、物業發展等項目 1000余個。
富民一直都是武進決策者的目標和行動前提。為了讓農民在一體化的過程中能夠有一個持續性的增加農民收入的保障,武進所有的村都進行了農村集體經濟股份合作制改革,將集體資產折股量化到每個農民頭上,讓他們享有明細的集體資產股,并按股分配。
武進還創新誕生了“富民合作社”。據金剛介紹,讓農民以自愿為前提,把未建多余的拆遷安置房折算參股,投向標準廠房、商業用房等有效資產的建設。按照合作社章程,每年的股權分紅由政府“托底”,從而最大限度保障股東利益,增加農民收入,縮小城鄉收入差距。在一系列的“富民工程”下,武進人均純收入達12350元,同比增長10%,連續七年實現了兩位數的增長。
一、實習單位簡介
XX集團前身XX造紙廠創建于1987年,1996年組建集團公司,現已發展成為擁有員工4800余名,集制鞋、造紙、房地產、對外貿易、酒店、網絡科技于一體的企業集團。目前作為主業的XX造紙生產基地位于中國XX工業園XXX號,占地面積近100畝,建筑面積12萬平方米,擁有先進的意大利、臺灣等國家和地區生產的制鞋流水線15條,年生產能力達1000萬雙,產品銷往德、法、美、西班牙、俄羅斯、日本等國家及中國內陸。
XX集團是在廣州民營企業中最早聘請海外職業經理人擔任公司高管的企業,在產品研發及技術創新上也主動尋求與國際接軌,從2009年開始,公司每年都聘請歐美國家的一流設計師對XX產品進行同步研發,在造紙行業開發新品種方面始終保持領先地位,并建立了標準化實驗室。2010年,公司還通過與德國dhm公司的合作,實現了民外合璧,借梯登高,并率先在全省民營企業中通過了sa8000社會責任國際標準體系認證,使企業的用工環境、勞動權益保障、產品環保等均達到國際相關標準,從而打破貿易壁壘,為企業更好地進軍國際市場鋪平道路。
公司本著“以人為本”、構建和諧勞動關系的理念,逐年加大員工福利待遇和文化生活設施的投入,積極為員工辦理合作醫療、工傷等各種勞動保險,2006年斥資1000萬打造面積近2000平米的員工活動中心,放映廳、ktv、健身房、臺球室、乒乓球室、網吧等一應俱全。并創辦了xx報,廣播站,滿足員工日益增長的精神文化需求。
二、辦公室文員工作總結
在這一個多月中,我的主要工作內容是協助辦公室人員做好行政部的各項人事及日常行政工作。在這一過程中,我采用了看、問、學等方式,初步了解了公司辦公室文員的具體業務知識,拓展了所學的專業知識。首先總結一下我的所有具體工作內容:
1、接應聘者來電,給應聘者進行簡單初始,通過者送往各部門經理處進行復試;
2、開試工單通知復試通過者試工,并做好登記;
3、協助做好新員工入職培訓、階段性培訓等培訓工作;
4、送文件至各級領導,簽收文件;
5、整理及保管補卡條、請假條;整理員工檔案,以備隨時出檔和歸檔;
6、復印、速印辦公文件,發傳真,領辦公表格等;
7、協助辦理新進人員入職手續,員工調職、離職手續;
8、計算管理人員月考勤,并將考勤明細送至各部門核對簽字;
9、錄入月罰款單與獎勵單,錄入員工養老保險資料;
10、制作2009年全廠管理人員年休表;
11、協助接待最大客戶德國deichmann客人。
12、領導安排的其他工作,做好辦公室工作計劃。
三、收獲及體會
以上就是我這幾個月的實習報告,回想起自己的這一段的工作經歷,有眼淚有辛酸,但最多的還是歷練與收獲。
記得剛到公司的第一天,我被安排在一個辦公室文員身邊學習。第一天是最難熬的,從學校到社會的大環境的轉變,身邊接觸的人也完全換了角色,老師變成老板,同學變成同事,相處之道完全不同,大家把你當成隱形人的感受只有親身經歷過的人才能體會。幸好宿舍的女孩子們對我很好,告訴我他們剛出來工作的經歷,也是從被當成隱形人開始的,從打雜的過來的,勸我要挺得住,堅持走過來就好了。我剛開始接觸的工作就是招聘,我自己還是一個剛剛走上工作崗位的新手,卻要去招人,有點緊張也有點興奮。我們公司是以鞋業為主的,有很多有關鞋業的專有名詞是我以前從來沒有接觸過的,所以也就有很多我不熟悉的工種,如開發部的做包,車包,品質部的成型品檢、巡檢,針車品檢、巡檢;總倉的劃料,下料等。這些有關紙業的崗位,聽的多了,問的多了,也自然就明白一些了。