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一、村(居)委會換屆選舉指導工作
(一)村(社區)“兩委”換屆準備期間,在縣委組織部和縣換屆辦的領導下,縣民政局加強組織領導,建立主要領導親自抓、分管領導具體抓工作機制,并下派主管業務科室人員,對全縣各鄉鎮(街道)組織委員、管區書記等265人進行統一培訓,制定下發村委會換屆選舉指導方案、村委會換屆選舉配檔表以及村委會換屆選舉指導手冊270本。
(二)在縣委組織部、縣換屆辦的統一安排下,縣民政局對各鄉鎮(街道)組織委員、分管民政的班子成員、民政助理進行二次培訓,培訓內容主要包括村(居)委會換屆選舉工作中的候選人產生、委托投票辦理、、流動票箱使用、另行選舉等方面。
(三)我縣在時集鎮孫楊處村設立村委會換屆選舉試點,縣民政局對試點進行現場指導,嚴格規范選舉流程,各鄉鎮(街道)組織委員、分班民政班子成員、民政助理、管區書記等人員參加觀摩。觀摩結束后,召開座談會,縣民政局副局長對參加觀摩人員進行換屆選舉工作指導。
(四)縣民政局抽調兩名精干人員擔任換屆領導小組辦公室指導組成員,隨時解答各鄉鎮(街道)換屆選舉工作人員提出的各種問題,并嚴格規范村委會換屆選舉程序和時間節點,督促各鄉鎮(街道)依法組織選舉。
二、村(居)委會換屆選舉督導檢查工作
為提高村(社區)“兩委”換屆選舉工作質量,縣民政局抽調三名由黨組成員、業務精通人員組成的精干力量,擔任換屆領導小組辦公室督導組成員,重點抓好以下四個環節:
一是抓好村民選舉委員會推選工作。嚴格按照要求組織人員和投票,確定村民選舉委員會人數,在不違背程序的前提下,把好人選關,真正把擁護黨的領導、公道正派、辦事認真、有群眾威望的人員選進村民選舉委員會。
二是抓好選民登記工作。為確保選民廣泛參與和選舉的有效性,嚴格按照選民資格和有關規定進行選民登記,做到不重、不錯、不漏。特別是對人戶分離問題,由村民選舉委員會討論確定后,在選舉日二十日前張榜公布,接受村民監督。
三是抓好候選人推選工作。嚴格控制候選人推選的各個環節,確保推選過程的真實性和有效性,告知選民候選人的基本要求和14種不宜情形,讓村民在充分了解組織要求的前提下,依法推選候選人,達到組織和群眾雙滿意。
四是抓好投票選舉工作。督導組對召開選舉大會的村進行現場督導,要求按照操作規程嚴格召開選舉大會,確保參會人數,重點把關委托投票、代謝投票、流動投票、分會場投票等問題,確保整個選舉程序合法有效,并對督導出來的問題對各鄉鎮(街道)進行及時反饋,要求立即整改。
靈地鄉位于**市北部,與大田縣交界,管轄11個行政村,36個自然村,85個村民小組,現有人口8289人。共有17個黨支部,其中農村黨支部11個,機關支部6個,共有黨員378名,其中女黨員41名,農村黨員283名,2004年度發展新黨員16名,其中女黨員2名,農村黨員9名,大專以上文化3名,中專、高中以上8名,初中5名。從近幾年的實踐中看,在農村發展黨員工作中存在以下主要問題:鄉鎮黨委制定的發展黨員規劃和年度計劃對黨支部指導性、針對性不強,難以落實,個別支部出現兩年以上沒有發展黨員的現象;個別黨支部發展黨員程序沒有完全符合規定,有出現未確定為入黨積極分子就參加入黨積極分子培訓班的情況;入黨積極分子平時的培養考察以本人自述匯報為主,容易流于形式;一些入黨積極分子和培養聯系人對自己的職責和任務不明確,培養教育考察的效果不明顯;部分入黨積極分子因村級換屆而中斷培養考察等等。為解決這些問題,保障新發展黨員的質量,靈地鄉黨委從2003年起在充分調查研究的基礎上,建立并實行入黨積極分子培養考察跟蹤責任制,取得了良好效果。具體做法是:
一是調查摸底。對各黨支部的申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象進行全面調查摸底,建立健全鄉村兩級申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象信息庫。實行申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象增(減)季報制,每季度第三個月25日各支部要向鄉黨委匯報季度申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象變化情況,從而使鄉黨委全面、及時、準確掌握各黨支部的申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象的動態情況,做到心里有數,杜絕突擊發展黨員和長時間不發展黨員現象的發生,同時也便于鄉黨委對發展黨員有關材料真實性的審查。
二是明確職責。要求黨支部在接收到入黨申請人員的申請書半個月至六個月以內,要給予討論是否確定其為入黨積極分子;支委會討論研究確定入黨積極分子10天內,要通知申請入黨人和培養聯系人,開始進行培養教育考察,并建立入黨積極分子檔案;入黨積極分子應積極參加支部組織的各項活動,在思想上、工作上、生活上嚴格要求自己,虛心接受培養聯系人和其它黨員的批評教育,主動向培養聯系人匯報自己的思想動態和工作表現,每半年交一份書面匯報材料;培養聯系人應全面了解入黨積極分子的思想、學習、工作情況,提出加強培養教育的措施和意見,每季度向支部匯報入黨積極分子的成長情況,每半年形成一份書面匯報材料,認真填寫考察表,在入黨積極分子具備入黨條件時,及時向黨支部提出將其列為發展對象的建議;支部應在培養聯系人提出將入黨積極分子列為發展對象的建議1個月內,召開支委會研究是否將入黨積極分子確定為發展對象,并在10日內將有關材料送到鄉黨委,報送市委組織部進行預審。
三是強化措施。制作《入黨積極分子聯系卡》,發到入黨積極分子、培養聯系人、支部書記、黨建聯絡員和黨委組織委員手中,在聯系卡上標明相關人員的的工作任務要求、職責和聯系電話,以便于相互聯系,加強跟蹤督查和了解,及時解決存在的問題。根據入黨積極分子培養考察情況,由黨建聯絡員或黨委組織委員定期或不定期與入黨積極分子、聯系人、支部書記聯系,了解入黨積極分子的思想狀況和工作情況、培養聯系人的培養考察工作情況和支部的意見,加強對發展黨員工作的日常監督,確保每個入黨積極分子都能嚴格按照程序進行培養考察,做到堅持標準,成熟一個發展一個,切實提高新發展黨員的質量。
四是落實責任。要求有關人員嚴肅對待積極分子培養考察工作,認真履行職責,按時填寫入黨積極分子培養考察責任表,對未按要求的給予相應的責任追究。如入黨積極分子在考察期間一個季度沒有匯報情況的,由培養聯系人給予口頭批評;半年沒有匯報的,由培養人提出,支委會研究決定給予取消入黨積極分子資格。沒有建立入黨積極分子檔案的,追究支部組織委員的責任,一次給予口頭批評,二次給予通報批評,取消當年評先評優資格。培養聯系人一個季度沒有向黨支部匯報考察情況,給予口頭批評;半年沒有匯報的,給予通報批評,并由支委會研究撤換培養人。黨建聯絡員負責掛鉤支部發展黨員工作,發現一例程序違規的,給予通報批評,取消當年度評先評優資格。通過責任追究,確保了各個工作環節的落實到位。
下面,我代表鎮黨委、政府班子就一年來的學習工作和黨風廉政建設等方面的情況述職如下,請同志們評議。
一、工業發展
全鎮153家企業1—11月實現工業總產值8億元,完成全年計劃9億元的88.89%,同比增長19.05%,其中工業功能區6.66億元,占全鎮的83.2%。實現工業出貨值2.24億元,工業銷售產值7.59億元,其中工業功能區6.22億元,占全部企業的82%;實現工業稅收2504萬元。1—11月工業功能區企業固定資產投產額達1.35億元,完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區基礎設施投資920萬元,完成全年計劃900萬元的102.22%,累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元,占全年任務1180萬元的93.9%。
1—11月以來,主要完成了以下幾項工作:
1、理清家底,明確任務。全面排摸,因企制宜,在征求企業意見的基礎上,將20*年工業考核指標任務分解到相關企業,明確年度目標任務,責任到人、到企業,確保全年任務的完成。11月底,專門對照目標任務進行了檢查。
2、建設當前,規劃長遠。
(1)招商引資、土地挖潛增效及家庭工業。引進內資8469萬元,完成全年計劃8000萬元的105.86%;外資正在落實中。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設,土地已于9月份成功拍賣。新發展家庭加工業企業18家。
(2)加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業以及部分工業用地未開工項目,落實專門聯系領導、責任人員,由工辦負責每月匯總企業建設進度情況。繪制新開工企業建設進度柱體動態圖,在工業區醒目位置予以公示。
(3)完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%,劉李山地塊已完成政策處理。工業園區有線電視已開通,極大地豐富了職工的業余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業園區自來水管道已完成鋪設任務。
(4)出臺獎勵政策,著重在企業加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現有企業的規模及新老“三率”,提升畝均效益概念,出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業經濟發展的若干意見》。
(5)做好土地總規劃調整前期工作。完成了下步擬開發建設區塊的前期土地紅線圖規劃,為土地總體規劃的調整做好充分準備。
3、狠抓安全生產。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組,制訂相應方案,對企業主及安全員進行安全生產培訓,并組織工辦人員對企業、露天礦山及建筑工地進行安全生產大檢查,對存在安全隱患的相關企業發放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業污染源普查和經濟普查調查摸底清查工作。
二、新農村建設工作
農林工作:完成農業污染源普查工作。在上下坑建立強化栽培測土配方施肥示范方100畝。做好種糧農民政策性農業保險工作,落實農戶41戶,面積73.2畝。完成綠化造林面積325畝。積極開展動物疫病防控工作。
村莊整治、生態村建設:進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區目前已通過縣生態辦的復驗,另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程:方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網建設已全部完工。
鎮垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農戶奔小康工程:對低收入農戶進行調查,重新分類,制定幫扶計劃,開展幫扶。全鎮共有106戶194人,死亡11戶13人,加入低保8戶11人。87戶中79戶無發展意愿,2戶有發展意愿,根據其實際情況和發展意愿進行了幫扶,6戶務工。其中2人參加了低收入農戶培訓。制定了全鎮低收入農戶奔小康工程5年總體規劃和低收入農戶集中村奔小康5年建設規劃。
計劃生育工作:鎮黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置,專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作,定期專題匯報計劃生育工作進展情況,計劃生育聯系員采用聘任制,實行工作登記制度和例會匯報制度,并對其開展考核,此項舉措極大地調動了村主職領導和計劃生育聯系員的工作積極性、主動性。1—11月份,全鎮出生人口91人,計劃生育率達94.19%,采取各種措施2*0人,綜合避孕率達91.63%。
村級財務管理:結合近年來村級財務管理當中出現的一些問題,今年5月份在全縣范圍內公開招考,聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業人員,擔任鎮中心會計和出納,并對《*鎮村級村務、財務管理制度》進行了完善,對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。
三、穩定工作
為了加強和規范村級治保、調解組織建設,及時調處糾紛,化解矛盾,制訂了《*鎮村級治保調解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩定”為主題的排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區和突出治安問題活動,將分析排查出的問題與隱患,逐一登記建檔,涉奧期間對重點人員實行監控點包保責任制,對思想頑固的人員進行教育轉化,對生活困難人員進行幫扶救助,順利完成了奧運安保工作。完善鎮社會治安綜合治理工作中心組織網絡和工作制度,按照“8+x”的模式,整合綜治、、司法行政、人民調解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產、交通安全管理等部門聯合開展工作。根據省級規范化要求建設東瑩社區和胡宅壟村綜治工作室,有專門人員、有健全的組織,并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月,排查出各類矛盾糾紛33起,調處33起,調處成功32起。共收到上級轉發來信15件,調查和報結14件。
四、組織建設
換屆選舉工作:按照縣委、縣政府的統一部署,于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作,一大批年富力強,政治素質好,有文化、懂經濟會管理,能帶領群眾脫貧致富,受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子,為農村基層組織注入了新的活力。全鎮12個行政村,共選出村委會主任12人,委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內不準寫作的嚴格要求,使參加競選的對象和群眾心服口服,成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉鎮。8月4日圓滿完成了東瑩社區居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結束后,對村監委會進行了選舉,明確了各線負責人,為了使新上任的村干部盡快進入各自角色,適應新的工作崗位,邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業技術學院進行為期2天的培訓,邀請市農辦主任和金華職業技術學院教授就農業及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據各線安排,鎮黨委制訂了20*年教育培訓計劃,各項培訓計劃已基本完成。
“樹新形象、創新業績”主題實踐活動:專門召開班子會議,對調研活動實施方案進行了專題討論,班子成員依據各自分管范圍,聯系本鎮農業、工業、集鎮建設、社會穩定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調研主題,每個班子成員負責1個調研課題,相應辦公室成員為調研組成員。制定了調研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始,班子成員分批帶領調研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調研,撰寫了蹲點手記和創業創新建議書。10月份,班子成員根據平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。
黨建工作:建立健全中心組學習制度,加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習,領導班子和機關干部的大局意識、經濟意識、服務意識全面提升。積極響應縣委、縣政府的號召,鎮黨委、政府、工會、商會聯合向轄區內各單位、企業、村發出了為地震災區人民捐款獻愛心的倡議書,號召大家發揚“一方有難,八方支援”的傳統美德,及時伸出援助之手,幫助災區人民度過難關。鎮機關及農村支部黨員258人通過鎮向災區人民捐款33149元,自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底,共發展黨員6名。11月成立了鎮機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求,12個行政村1個社區遠程教育站點在20*—2010年分批創建二星級、三星級、四星級站點。
五、社會各項事業
文化建設工作:重視文化建設工作,專門制定了《*鎮文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
科技教育工作:積極組織企業主參加浙江大學支持*創新創業行動對接活動。對全鎮農業結構、種養殖大戶進行了調查,推薦了4個縣級科技示范戶。改善了師生的生活條件,添置了教學設備。
農村勞動力轉移:通過開展農民職業技能培訓,提高了農民的技術素質,促進了農村剩余勞動力的轉移,為增加農民的非農收入創造了條件。完成重點培訓82人,企業務工人員培訓100人。
六、黨風廉政建設
一年來,鎮黨委、政府堅持把黨風廉政建設作為一項重要工作常抓不懈,通過認真落實領導干部廉潔自律規定和“四條禁令”等,把加強黨風廉政建設與加強業務工作、改進機關工作作風有機結合起來,立足于教育,著眼于防范,有效地推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。鎮紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃,完善各項規章制度,嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度。通過組織學習《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》、《廉政準則》和收看警示教育片,提高廣大黨員干部遵紀守法自覺性。加大對反腐倡廉宣傳教育力度,增強黨員干部的廉潔自律意識。堅決貫徹落實中央對反腐敗工作的決策部署,把案件查處工作作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的中心環節,抓緊抓實。完成自辦案件2件,鎮紀委發現胡宅壟財務問題,及時向縣紀委匯報。通過案件查辦,嚴肅了黨紀,保持了黨的先進性和純潔性。同時,把文化做為切入點,開展“廉政文化進村”系列活動。一年來,鎮干部作風大有好轉,辦事效率大大提高,廉潔奉公,勤政為民的意識明顯增強,受到了人民群眾的贊揚。
一年來,我鎮各項工作和事業在縣委、縣政府的正確領導下,在鎮黨委、政府班子的團結拼搏下,取得了一定的成效,但還存在一些問題和不足。一是全球性金融危機對企業發展產生重大影響。受融資困難、需求減少、原材料價格上漲等因素影響,一些從事外貿出口、制造的小企業,產品失去競爭力,生存機會變小;二是農村群眾的思想觀念仍不能適應形勢發展的要求。“守田糊口”、“養兒防老”的小農觀念仍有市場,給工程項目的推進和計生工作的開展形成阻礙;三是是財權分配上存在一些問題。如一些企業,實于我鎮,但總部設在外地,其稅收也在外地繳納,“墻里開花墻外香”。四是干部隊伍的整體素質、執政能力、服務水平還有待提高。五是工作存在不少問題,越級上訪和纏訪問題沒有得到根本性解決。六是農民增收比較緩慢,村級集體經濟薄弱。以上幾點影響和制約了我鎮經濟建設的總體步伐。所有這些困難和問題有待我們在明年的工作中,將采取得力措施,積極探索解決。我們將以高昂的斗志,飽滿的熱情,銳意進取的態度,努力把各項工作做得更好、更實,為加快我鎮全面建設和諧社會步伐做出新的貢獻!
為深入推進“社會矛盾化解”、“社會管理創新”、“公證廉潔執法”三項重點工作,全州司法行政機關深入貫徹科學發展觀,全面落實全國全省政法工作電視電話會議和全省司法行政工作會議精神,充分發揮司法行政職能作用,進一步解放思想、更新觀念、扎實工作,為維護藏區社會穩定做出了積極的貢獻。
一、圍繞三項重點,精心安排部署
為切實將三項重點工作和孟書記的講話精神貫徹落實到位,一是及時組織全體干警認真學習,深刻領會相關文件、上級領導的重要講話精神。二是積極動員,全面安排部署,下發了《關于開展“州司法行政系統機關干部進鄉村”參與指導矛盾糾紛化解活動的實施方案》、《州律師行業開展法律服務質量年活動實施方案》、《州公證行業開展法律服務質量年活動實施方案》、《州司法局關于深化“法律援助便民服務”主題活動積極推進三項重點工作的實施意見》。同時,成立了相應的領導小組機構,進一步明確了實施三項重點工作的職能職責。三是按照要求,制定并下發了《州司法行政系統規范和推進行政執法檔案建設實施方案》、《州司法行政系統規范和推進行政執法檔案建設領導小組》等文件,并組織全體干警進行了相關工作的培訓,目前各項工作正在積極開展。
二、圍繞黨委政府中心工作,深入開展“千促”活動
按照州委、州政府的統一部署,在全州司法行政系統中,抽調近50名干部職工投入到“千名干部進村入戶促民族團結”活動。一是順利完成了村兩委換屆選舉工作。二是積極配合當地群眾開展抗旱救災工作,并取得了一定的成效,期間,我局黨員、領導干部和職工向災區捐助抗災資金21400元。二是抽調的“千促”工作人員充分發揮司法行政職能作用,組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解”主題宣傳活>!
三、充分發揮職能作用,全力維護社會穩定
(一)深入推進社會矛盾化解。為切實做好敏感時期、全州“兩會”以及村兩委換屆選舉、集體林權制度主體改革、抗旱救災等期間的維護社會穩定工作,針對可能引發非正常上訪、大規模集體上訪和的隱患和苗頭進行全面的排查梳理,做到早發現、早報告、早控制,把各類矛盾糾紛、解決在基層,消滅在萌芽狀態。1至3月全州各級調解組織共排查各類矛盾糾紛687件,調解687件,調解成功680件,調解成功率達99%。其中:鄉鎮(街道)司法所共排查401件,調解401件,調解成功395件;村(居)調委會共排查286件,調解286件,調解成功285件。有效發揮了維護社會穩定的“第一道防線”作用,為“兩會”的順利召開和村兩委換屆選舉工作全面完成營造了良好的社會氛圍。
(二)狠抓普法依法治理工作。今年是“五五”普法規劃總結驗收和“六五”普法啟動準備之年,做好今年的普法依法治理工作至關重要。全州各級司法行政機關以“法律六進”活動為載體,結合實際,深入開展“法進寺廟、進牧場”活動以及與經濟社會發展、維護社會穩定密切相關法律法規的學習宣傳教育活動,全面推動“五五”普法規劃的貫徹實施。一是香格里拉縣司法局抓住正在開展的“千名干部進村入戶促民族團結進步”活動和香格里拉縣第四次村級換屆的良好時機,采用“雙語”宣傳、張貼標語、發放宣傳資料、開展法律咨詢、出黑板報、召開黨員大會等形式,廣泛開展法制宣傳教育。共發放宣傳畫張,《法律知識讀本》1600本,其它宣傳資料3000份,開展法制宣傳65場次,懸掛宣傳標語46幅,懸掛宣傳布標11條,為換屆選舉工作的有序進行創造了良好的法制環境,有力地推動了“千促”活動。二是德欽縣司法局在做好“五五”普法資料收集、檔案整理的同時,深入開展“法進農村”活動,共組織群眾進行法制宣傳教育270場次,發放宣傳資料2300冊,法制專欄8期,受教育49242人次。三是維西縣司法局積極向當地黨委、政府匯報,認真收集普法檔案資料,并做好迎接“五五”普法檢查驗收工作。四是按照省廳要求,州普法主管機關深入開展全州“五五”普法總結驗收工作,并結合我州實際,著手開展
“六五”普法規劃的論證、起草工作;同時,認真組織實施全州國家 公務員和參公管理人員法律知識考試。
(三)全面做好刑釋解教人員的安置幫教工作。通過積極努力,對刑釋解教人員做到底數清、情況明,并及時掌握他們的思想動態,努力提高安置幫教率,最大限度地減少脫管失控和降低重新違法犯罪率。截止今年3月,全州共有刑釋解教人員317人,無重新犯罪人員。
(四)社區矯正工作全面開展。自我州社區矯正工作全面啟動實施以來,全州司法行政機關堅持做到“六個必須”,從而確保了接管的矯正對象未出現一例漏管、脫管,使矯正對象管得住、管得牢。截止3月底,全州共接收社區矯正對象253人。
(五)法律援助工作取得新進展。提高質量,擴大宣傳,法律援助工作取得顯著成效。一是全面抓好宣傳工作。我州各級司法行政機關認真落實法律援助“降低門檻,擴大受援范圍”的有關精神,通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體、“148”專線和基層司法所,廣泛宣傳《法律援助條例》和法律援助政策,積極開展“關愛建設者,服務促和諧”法律援助進工地主題實踐活動。在全州較大的工地和人員集聚區深入開展法律援助和法制宣傳活動。二是服務保障扎實有效。去年,在成立州婦女兒童法律援助工作站、州青少年法律援助工作站、州職工法律援助中心、州殘疾人法律援助工作站的基礎上,繼續鞏固和發展法律援助站(中心)的各項工作。1至3月,全州法律援助機構共承辦各類法律援助案件22件,其中:刑事8件,民事14件,解答咨詢182人次,有力的維護了弱勢群體的合法權益和法律的公平、正義。
今年是“十二五”開局之年。年初以來,全縣上下認真貫徹落實縣委全會暨全縣干部大會精神,緊緊圍繞“為‘十二五’加速崛起開好局起好步”的工作主線,扎實工作,務實進取,全縣經濟社會發展保持良好運行態勢,各項工作取得明顯成效。概括起來有以下四個方面:
1.繪好了發展藍圖。在年初召開的縣委全會暨全縣干部大會上,我們深刻審視“十二五”發展的機遇、挑戰和使命,明確提出“十二五”發展的總體要求是“加速崛起”,總體目標是“兩個建成、三大跨越”,即基本建成全面小康社會,基本建成“西屏鎮、古市鎮城鄉一體化發展核心區”;實現城鄉發展由整體協調向全面融合、社會發展由基本小康向全面小康、經濟發展由人均GDP3000美元階段向6000美元階段跨越。圍繞這個目標要求,我們確立了“生態立縣、產業強縣、開放興縣”發展戰略;確定了“12345全面小康目標”,即到“十二五”期末,力爭全縣生產總值100億元,全社會固定資產投資累計200億元,工業總產值300億元,人均生產總值4萬元,地方財政收入5億元。隨后召開的縣十屆人大五次會議,審議通過了《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。通過深入謀劃、科學謀篇,“十二五”科學發展的目標更加積極科學,加速崛起的藍圖更加鼓舞人心,未來發展的前景更加廣闊。同時,從今天各鄉鎮交流情況看,大家思路也很清晰,重點非常突出,今后五年該發展什么、往哪里發展,都有了很好的藍圖和規劃,形成了自己的發展特色。按照這個藍圖干下去,我相信“十二五”各鄉鎮發展一定會有更大起色。20個鄉鎮都發展起來了,全縣加速崛起的藍圖一定能夠更好地成為現實。
2.辦好了茶商大會。一年一度的茶商大會,不僅是加快茶產業發展的重大節會,是全縣黨員干部干事創業的重要平臺,更是全縣人民的盛大節日,關系產業發展,關系群眾增收,關系形象。今年的茶商大會,我看至少有三方面成效:一是辦出了好效益。這個效益最直觀地體現在茶產業發展上。截至月日,全縣茶葉總產量3060噸,茶葉總產值3.78億元,分別增長10.5%和20.8%,茶葉對農業產值增長的貢獻率高達95%。浙南茶葉市場交易量1.56萬噸、交易額12.56億元,分別增長29.9%和46.2%。在全國茶葉產量大幅增長、競爭日趨激烈的形勢下,茶產業連年保持了銷售好、價格優、人氣旺的好勢頭,在激烈競爭中實現了更大發展,實現了從“茶葉大縣”到“茶葉強縣”、“茶葉名縣”的提升,最關鍵的就是得益于我們連年舉辦中國茶商大會。二是辦出了影響力。這個影響力,不僅體現在中國茶產業可持續發展論壇、中國茶葉流通協會會長會議等高端活動在舉行,不僅體現在參加大會的茶商、尤其是大茶商一年比一年多,今年更是十幾個國家的專家、國際國內主要茶葉公司的老總全部齊聚,同時,更突出體現在“中國綠茶價格指數”正式落實,進一步確立和鞏固了全國綠茶集散中心的地位,真正掌握了影響全國綠茶市場的話語權,極大地提升了在全國的知名度和美譽度。同時,還體現在“銀猴”品牌影響力的上大幅提升,已經成為全國最具經營力品牌,品牌價值達到12.78億元,比上年提高2.29億元。三是辦出了精氣神。這就是全縣各級各部門特別是廣大黨員干部服務大局、各盡其職、合心合力辦大事的精氣神,就是全縣人民熱情好客、積極支持、無私奉獻的精氣神。茶商大會檢驗了干部作風能力,展現了人民開放文明的嶄新形象。對于產業發展、農民增收、縣域開放,都是極大的促進。
3.實現了良好開局。就是全縣經濟發展實現了開門紅。這不僅對完成全年工作有重要意義,對于“十二五”發展也是很大的利好。概括起來體現在三個方面:一是生態產業態勢喜人。農業繼續保持兩位數的增長,月份工業總產值更是大幅增長51.4%,增幅穩居全市第一;同時旅游產業盡管基礎薄弱、盤子很小,但發展勢頭良好,一季度旅游總人數和總收入分別增長77.6%和77.8%,增幅均居全市第一。二是內外需求表現活躍。投資、消費、出口三大需求保持良好態勢,固定資產投資總體平穩,社會消費持續活躍,外貿出口更是大幅增長95.3%。三是群眾收入穩步增長。一季度城鎮居民人均可支配收入6826元,同比增長11.9%,農民人均現金收入2248元,同比增長18.4%,增幅分別居全市第一、第二位。此外,月份縣財政總收入達到1.86億元,增長了28.0%,企業利潤總額也保持了快速增長的良好勢頭。
4.抓好了村級換屆。農村老百姓說得好:選好一屆,踏實三年。這次村級組織換屆,全縣上下高度重視,組織嚴密,紀律嚴明,該選什么人,不選什么人,旗幟鮮明;什么樣的行為合法合規,什么樣的行為非法違法,都明確規定,嚴格執行;對拉票賄選、干擾破壞選舉的,發現一起懲處一起,堅決打擊。比如,在候選人資格條件上,我們旗幟鮮明地堅持“德才兼備、事業選人”的導向,大力倡導選聽黨的話、跟黨走、和黨委政府同心同路的人,選德才兼備、甘于奉獻的人,選會干事業、帶領群眾致富的人,嚴格實行候選人資格聯審制度,堅決執行7種“不得”、13種“不宜”和“十選十不選”的規定;在換屆紀律上,堅決落實“十條禁令”,嚴厲查處了12起拉票賄選、擾亂選舉秩序等違法行為,9人被依法治安拘留,確保整個選舉過程民主規范、風清氣正。目前,村級組織換屆選舉總體已告一段落,從換屆結果看,新一屆村級組織班子的年齡、性別、文化結構明顯優化,黨員在村民代表、村委會、村監會和村經社中的任職比例全面提高,7種“不得”人員無一當選。其中,村兩委干部平均年齡44.6歲,35歲以下年輕人比上屆增加了16.2%,女委員增加了30.8%;大專、中專學歷的新增了207人,18名大學生村官進入村兩委班子,可以說是真正選出了好干部、選出了好班子、選出了好風氣,選出了干事創業的好氛圍。在這方面,各鄉鎮做了大量的工作,人大、紀檢、組織、民政等有關單位通力協作,確保了村級組織換屆工作平穩有序進行。村級組織換屆工作的順利成功,為“十二五”農民增收致富奔小康和社會主義新農村建設,提供了堅強有力的組織保證,意義重大。
全縣經濟社會發展開局良好,態勢喜人,極大地增強了我們推進“十二五”加速崛起的信心和底氣。但我們也面臨著一些問題和困難。從宏觀環境看,糧食、原油等國際大宗商品大幅漲價,國家銀根緊縮的節奏和力度加大,必然對處于成長期的我縣企業生產經營造成嚴重沖擊;物價指數偏高,通脹水平加劇,汽車、家電等消費刺激政策逐步退出,必然影響人民群眾的日常生活和消費熱情。從我縣自身看,工業生產面臨企業用工緊張、成本上升和原材料價格大幅上漲的雙重擠壓;重大項目儲備不足、推進不快制約著固定資產投資的穩定增長,物價較快上漲可能影響居民消費熱情等等,都將影響我們下一階段的發展。對這些問題,我們必須高度重視,密切跟蹤,審慎研究,更加努力地做好工作。
二、強力攻堅,全力以赴開展項目攻堅行動
項目是經濟工作的主載體。某種意義上講,一切經濟發展最終都是落腳于項目。項目工作推不進,經濟發展就難以上臺階。因此,必須在任何情況下都堅持“經濟工作項目化”的導向不偏移,堅定“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的決心不動搖,堅持重中之重抓項目的力度不減弱,切實把項目作為第一抓手,擺在頭等重要位置。
但是,從一季度經濟運行指標完成情況看,最不容樂觀的是固定資產投資,最令人擔心的是項目。從固定資產投資完成情況看,一季度完成了4.36億元,同比下降0.8%。到4月份雖然轉為正增長,但增幅只有2.4%,遠遠低于全省29.0%和全市20.5%的增長水平;工業投資還出現了30%以上的降幅。從項目推進情況看,除續建項目進展總體尚好外,10個新建重點項目只開工了舊村改造、松陰溪干堤加固2個項目,其他8個重點新建項目大都處在初設初稿編制、項目建議書編制、水評、環評、可研報告階段,開工建設還要做很多前期工作;5個重點預備項目均未開工。
造成項目工作滯后、被動的原因是多方面的,有客觀的,也有主觀的。但根本上還是思想認識問題,是責任落實問題,是工作作風問題。同時,今年是換屆之年,少數鄉鎮、部門干部等待觀望、人浮于事,也是不容忽視的原因。
因此,縣委、縣政府提出,第二、三兩個季度,必須集中力量抓項目、重中之重抓項目。要按照年初縣委全會的部署,全面深入開展“項目攻堅行動”,全力抓開工、抓推進、抓投產,全面打響項目攻堅戰。這項工作,請建安同志具體負責,發改局牽頭抓總,成立領導小組,制定項目攻堅行動方案,盡快組織實施。要突出抓好三個重點:
一是首要任務抓特扶項目。省重點欠發達縣特扶項目是今年和今后兩年最重大的一個項目。抓好特扶項目,不僅是向省委省政府負責的政治責任,更是關系全縣人民增收致富奔小康的重大民生工程。同時,三年特扶項目將帶動18.83億元投資,也是重要的投資增長點。上周農村工作會議上,樟明同志提出今年的目標是“確保項目全啟動、力爭投資超10億”。如果能夠完成10億元投資,對于固定資產投資穩定增長將是極大的拉動。
但是,要抓好特扶項目也很不容易。三大類38個項目,涉及面很廣,每一個項目都是由許多子項目、甚至子子項目組成,涉及一二三產、基礎設施、社會事業、公共服務等各個方面,涉及到每一個鄉鎮、每一個村,甚至涉及到每一個農戶。要把每一個項目、子項目、子子項目全部落實到位,沒有全縣上下特別是全體鄉鎮、村黨員干部群眾的共同努力,是不可能完成的。因此,抓好特扶項目務必做到“突出一個目標,抓好三個落實”。“突出一個目標”就是要突出“農民增收”這個根本目標,所有項目都要圍繞著“增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能”三大任務來開展、來推進,決不能搞球,更不允許擠占挪用。“抓好三個落實”:首先要抓好工作落實。就是所有項目以及每一個子項目、子子項目,必須一項一項落實到鄉鎮、落實到村、落實到具體單位、落實到具體人員。每一個項目都要制定具體可行的實施方案,做到目標明確、時限明確、措施明確。現在38個項目已經全部開工,這個很好;但是38個項目中的子項目,是不是已經全部開工,必須深查深究。只有所有子項目都落地了、開工建設了,才是真正落實到位。其次要抓好責任落實。必須明確每一個項目的責任鄉鎮、責任單位、責任人員的職責和任務,加強指導督查,強化考核評估,嚴格責任追究。每一大類的項目協調指導小組要定期召開會議,抓好工作協調推進。各鄉鎮黨委、政府要負起本鄉鎮特扶項目的第一責任,全力以赴抓好項目推進。同時,要抓緊制定特扶項目的扶持標準和考核細則,明確項目申請程序、管理主體、驗收要求、補助條件和補助標準,便于項目推進實施。再次要抓好要素落實。對特扶項目所需的土地、資金、水、電、人才等方面的要素資源,要優先保障,及早落實。同時,要盡快落實專項工作經費,確保特扶項目資金不被挪用一分,項目推進工作不被延遲一刻。
二是全力以赴抓重點項目。要牢牢抓住“項目開工、項目推進、項目前期”等關鍵環節,深入分析重點項目建設中存在的問題和困難,進一步落實工作責任,細化工作方案,確保完成全年項目工作任務。一是聯系領導必須親歷親為。所有未開工的重點新建項目,聯系領導必須在5月底前召集相關部門進行協調辦公,查擺問題,落實措施,拿出明確的項目開工建設時間表。所有在建、續建項目,聯系領導必須在5月底前深入項目建設一線,全面了解項目進展情況,集中開展現場辦公,及時解決項目推進中存在的問題,特別是進度遲緩的項目,必須拿出管用、有力、有效的措施,集中力量破解難題,強力推進。二是鄉鎮部門必須通力合作。每一個重點項目都是一個系統工程,牽涉方方面面利益,需要各方共同努力。特別是有關鄉鎮、責任單位,必須牢固樹立“人人都是責任主體”的意識。在推進重點項目建設的問題上,只有分工不同、職責有別,沒有一線和二線之分,沒有主責和次責之分,大家擰成一股繩,才能更好地推動項目實施。三是督查工作必須全面加強。縣委縣政府督查室、重點辦、效能辦等有關職能單位,要切實把特扶項目和重點項目作為督點,貫穿全年工作始終,做到每月必督、每季必查,每個季度的“效能排行榜”要公示特扶項目和重點項目推進情況。輿論宣傳要強勢跟進,既要廣泛宣傳項目建設中的先進典型,又要大膽曝光推進項目不力、以及阻擾破壞項目實施的人和事,推動項目加快建設。
三是扎扎實實抓實事項目。為民辦實事是各級各部門的應盡職責。這幾年,各鄉鎮累計落實了1000多件實事項目,各機關部門也為結對幫扶的行政村落實了一大批增收項目,老百姓真正得到了實惠,農村面貌發生巨大變化,黨委政府贏得了威信和民心。今天各鄉鎮交流時,也都談到了今年的實事項目安排,有的已經開工建設,有的即將開工,為民辦實事已經成為了一種習慣和自覺行動。關于“實事項目”,最根本還是要在“實”字上下功夫。第一,工作要抓到實處。每一個實事項目,不論項目大小,只要有利于發展,有利于民生,都要認認真真地抓,真正落實到村、到點、到人,要有方案、有進度、有實效。第二,群眾要得到實惠。要真正想老百姓所想,急老百姓所急,實實在在地辦一些老百姓期盼的實事、好事,讓老百姓真正得到看得見、摸得著、享受得到的實惠。今年各鄉鎮的實事項目,還可以結合特扶項目進一步調整充實。各機關部門和黨員干部對低收入農戶集中村和低收入農戶的結對幫扶項目,也要抓緊落實,加快實施。
三、狠抓落實,確保各項工作任務加快推進。
“十二五”要加速崛起,各項工作必須要有加速度,開局之年工作更是至關重要。今年的工作,年初縣委全會已經作了安排部署,第二、三季度最根本任務就是“狠抓落實、加快進度”。各鄉鎮、部門必須集中心思、集中精力、集中力量,切實把狠抓落實作為最大責任,把加快進度作為最大要求,確保各項任務全面完成,確保“十二五”開局之年“開門紅”。要著重抓好六項工作:
1.加快推進農民增收。農民增收是最大的民生,也是建設全面小康社會的關鍵所在。縣委年初確定的13%的增長目標要確保完成,并盡量爭取更大增幅。首先,要全面落實市委市政府下達的“農民增收六大目標”。今年的“農民增收六大目標”,包括農民異地轉移2000人、農民轉移就業3020人、林權制度改革、社會保障、低收入農戶增收、農民人均收入增幅等。每一項目標里面都有許多子目標,比如林權抵押貸款余額要達到1.7億元,新農合籌資標準要達到300元,等等。跟前兩年相比,目標更高、內容更多、要求更具體。對這些目標要求,必須逐項研究落實。特別是農民異地轉移,市里要求是2000人,我們要按照“兩區”戰略的要求,力爭3000人,加快推進新溪、鋪門、西坌二期以及筏鋪小區的開發建設,用更加優惠的政策、更加扎實的舉措,幫助更多的山區農民實現下山脫貧,全力加快人口集聚。同時,要按照省里提出的2500元以下低收入農戶年內全部脫貧的要求,切實把低收入農戶增收作為今年的硬任務,所有低收入農戶要重新落實結對干部,重新落實幫扶措施,加大政策扶持力度,確保完成任務。其次,要把農民增收六大目標與特扶項目有機結合起來。對內容相同的工作,要加強資源整合,以特扶項目促進農民增收目標的實現。
2.加快美麗鄉村建設。關于美麗鄉村建設,我在農村工作會議上已經作了強調,重點要把握好“舊村改造是龍頭、中心村培育是重點、環境整治是基礎、經營農村是活力”四條原則。結合市里考核要求,今年美麗鄉村建設的重點,還是要放在舊村改造上。讓農民群眾建得起房,這是最根本的民生大事。必須確保完成市里下達的拆除破舊房3690戶,批建新房占50%的工作目標。在改造方式上要進一步完善,以改造松古平原農村為重點,更加注重建筑設計的精品精致,更加注重保護古村落古民居和村居、鄉土文化,把舊村改造與生態建設、農家樂等有機結合起來。特別是13個中心村,要擺在重中之重地位置加以推進。其次,要著力抓好村莊整治。要按照“連線成片、‘三沿’優先”原則,重點抓好“三沿”整治。要建立農村環境衛生整治的長效機制,強化對行政村的量化考核,推動環境保潔工作常態化。再次,要與平原綠化有機結合起來。確保完成“三沿”地區生態景觀林建設500畝以上。
3.加快培育生態產業。關于生態產業,今年重頭戲是農業現代園區建設,上周農村工作會議已經作了部署。這里我再強調三方面工作:一是茶園統防統治工作。各鄉鎮一定要把這項工作作為一項重大政治任務去完成。茶葉質量安全要出現問題,必然是驚天動地的大問題,決不能有半點掉以輕心、麻痹大意。各鄉鎮必須強化領導責任,加快工作進度,年內50%以上的茶園實行統防統治的目標必須實現。農業部門要加強技術指導,督查室、效能辦等要重點督查。二是培育香榧、油茶產業。這兩個產業,可以充分利用我縣山地資源豐富的優勢。要進一步加大政策扶持力度,加強規劃引領,加強技術指導,抓住農業現代園區建設的機會,推動產業上規模、上水平。松古平原茶園套種薄殼山核桃也是很好的項目,要積極推動實施。三是扶持鄉村旅游。松古平原每一個農村都是一道風景線,有天然的田園風光和深厚的農耕文化,是發展鄉村旅游不可多得的寶貴資源。現在,最重要的是要盡快出臺政策,加大政策扶持力度和工作推進力度,營造好發展旅游業的良好氛圍,動員全社會力量參與鄉村旅游開發。
4.推進社會管理創新。推進社會管理創新,是一個全新的命題,也是當前和今后一個時期的重大任務。去年我們開展“民情地圖”的創新,在社會管理創新方面邁出了可喜一步,但還是遠遠不夠。關于今年社會管理創新工作,一要深化“民情地圖”工作,建立應知應會能力培養考核的長效機制,推進基層社會管理創新。最近,省委已經把“民情地圖”作為全省8個基層社會管理創新范例上報中央,省委趙洪祝專門批示,充分肯定我縣“民情地圖”做法“比較管用、實在”,希望我們“不斷總結完善,深入實踐,力求取得更大成效。”市委盧書記也專門作了批示。我們要認真貫徹落實趙書記、盧書記的批示意見,把民情地圖作為推進工作的抓手,作為轉變作風的抓手,作為深入群眾的抓手,作為化解矛盾的抓手,服務群眾的抓手,切實深化“民情地圖”工作,進一步豐富“民情地圖”工作內涵,加快完善基層干部社會管理應知應會能力的培養考核機制。請縣紀委、縣委組織部兩家牽頭負責,盡快研究出臺深化“民情地圖”社會管理服務創新的工作意見,通過“民情地圖”工作,不斷增強黨員干部深入基層、體察民情、服務群眾的意識和能力。二要加強矛盾糾紛的源頭防控,不斷完善維護基層社會和諧穩定的長效機制。領導干部定期下訪、接訪和包案調解工作要堅持不懈的抓下去。特別是基層矛盾糾紛大排查、大調解機制,要切實抓好落實,真正做到小事不出村、大事不出鄉鎮、難事不出縣。三要抓住村級組織換屆契機,推進村級民主管理。少數沒有完成村務監督委員會、村經社換屆的鄉鎮、村,要抓緊開展換屆工作,爭取5月份全部完成。縣委組織部、有關部門和各鄉鎮要抓緊開展新一屆村級組織成員的教育培訓,加強對村務民主自治工作的指導,切實提高村級民主管理規范化水平,從源頭上減少基層矛盾糾紛發生,促進基層社會管理。
5.推進社會事業發展。發展社會事業是保障和改善民生的重要內容。今年一季度全市縣(市、區)工作匯報會,專題研究部署了加快社會事業發展工作,年初縣委全會也作出了實施“就業富民、保障安民、科教惠民、衛生便民、文化育民”“幸福民生五大工程”的部署。就當前來說,有幾項工作要抓實:一是社會保障方面。新農合人均籌資標準300元必須落實,去年開始實施的城鄉居民基本養老保險參保率要達到90%以上。特別是第二項工作,工作量大面廣,各鄉鎮、社保部門要抓緊宣傳發動,充分調動群眾參保的積極性,確保完成任務。二是教育方面,今年是實施“中小學校舍安全工程”的最后一年,收官工作必須做好。同時,要想方設法加快推進義務教育階段的小班化教育改革。三是醫藥衛生體制改革方面,國家基本藥物制度已經在基層醫療衛生單位實施一個多月,效果非常明顯,基層醫療衛生單位藥品價格平均下降了45%,門診均次費用下降33%,極大地減輕了群眾用藥負擔,群眾普遍反映很好。但實施中的問題也要高度重視,特別是實行績效工資之后基層醫療衛生人員工作積極性如何調動的問題,要盡快研究解決。