各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、縣一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督管理，根據(jù)中紀(jì)委第七次全體會(huì)議有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項(xiàng)目多、金額大、涉及面廣，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，確保中、省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，各有關(guān)單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管的極端重要性，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村，惠及人民群眾。

二、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用為目標(biāo)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)解決資金監(jiān)管工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各司其職并密切配合、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的管理制度和監(jiān)管機(jī)制，確保中央和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不走樣、不衰減，確保各項(xiàng)便民利民措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

為解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機(jī)制，根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省糾風(fēng)辦省審計(jì)廳關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施意見的通知》要求和省市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，通過開展專項(xiàng)清查，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，使政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)。專項(xiàng)清查工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)責(zé)、相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)。按照誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰把關(guān)的要求，建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

2．堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。專項(xiàng)清查工作既對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面清查，又要突出重點(diǎn)，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專項(xiàng)資金使用管理情況。

一、清查范圍和內(nèi)容

一）清查范圍。此次專項(xiàng)清查的范圍包括各級(jí)財(cái)政安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位。主要包括財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、國土、環(huán)保、人行、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技等部門。

二）清查內(nèi)容

1.清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要對(duì)管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進(jìn)行全面清理和自查。

2.檢查。一是檢查年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”支出）使用管理情況。內(nèi)容包括：對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金等；其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補(bǔ)助資金、退牧還草飼料糧補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等。二是檢查惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革情況。重點(diǎn)對(duì)年上半年各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼通過“一冊(cè)明一折統(tǒng)”方式發(fā)放到戶情況、農(nóng)民群眾通過《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播節(jié)目、12316三農(nóng)服務(wù)熱線”等渠道來電來信來訪反映問題落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)推進(jìn)“一冊(cè)明一折統(tǒng)”改革不斷深入。

3檢點(diǎn)。一是管理制度是否完善。二是對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶。三是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題。四是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是否存在管理渠道不順、資金使用交叉分散的問題。七是財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在問題。八是惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革存在問題。九是違反制度規(guī)定的其他問題。

為了進(jìn)一步提高全縣財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行安全和使用效益，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理的實(shí)施意見》（*財(cái)農(nóng)發(fā)[20*]85號(hào)）,結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

一、責(zé)任管理原則

（一）堅(jiān)持依法行政與依法監(jiān)督的原則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展依法管理、依法監(jiān)督、依法追究。

（二）堅(jiān)持分級(jí)管理與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。按照事權(quán)劃分，明晰權(quán)責(zé)主體，防止管理“越位”和“缺位”。

（三）堅(jiān)持政策激勵(lì)與管理約束的原則。建立以支農(nóng)資金使用結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)分配機(jī)制，通過審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查和考核，對(duì)使用效果好的在項(xiàng)目資金的安排上予以傾斜，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的依法予以追究。

二、管理責(zé)任劃分

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)辦各單位：

近幾年來，中央和省市縣相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，安排了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，根據(jù)省、市、縣的統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，為此，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以提高干部的政策水平和政治素質(zhì)，堅(jiān)持糾防結(jié)合、注重預(yù)防的方針和全面檢查、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、求真效能的原則，以檢查農(nóng)村土地政策和惠農(nóng)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扎實(shí)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，全面掌握我鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中突出的問題，進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，使廣大黨員干部受到一次深刻的黨風(fēng)廉政教育。

二、檢查范圍和檢查內(nèi)容

重點(diǎn)是*年以來貫徹落實(shí)中央和省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況，重點(diǎn)檢查農(nóng)村土地政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況這兩個(gè)方面的內(nèi)容。