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同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實全國發展改革工作會議和省委十二屆八次全體會議的各項部署，回顧2008年發展改革工作，部署2009年發展改革任務。省委、省政府對這次會議非常重視，今天上午，吳省長親自出席會議，親自為先進單位頒獎，并對發展改革工作作了重要批示。剛才，凌成興常務副省長作了重要講話。會議結束時，孫剛副省長還要作總結講話。我們一定認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，結合學習蘇書記、吳省長在省委十二屆八次全體會議上的講話精神，我就發展改革工作講幾點具體意見。

一、關于2008年工作的簡要回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際國內復雜多變的經濟環境、歷史罕見的嚴重自然災害和經濟運行中出現的各種新情況新矛盾，省委、省政府團結和帶領全省人民，以深入學習實踐科學發展觀為動力，全面落實中央的各項方針政策和重大決策部署，成功戰勝了年初罕見的雨雪冰凍災害，積極應對全球金融危機帶來的嚴峻挑戰，全省經濟社會繼續保持了又好又快的發展勢頭。初步預計，全省生產總值6480億元，增長12.6%；財政總收入802億元，增長20.6%；全社會固定資產投資4650億元，增長41%；社會消費品零售總額2075億元，增長23.3%；海關出口72億美元，增長32%；城鎮居民人均可支配收入12400元，增長10.5%；農民人均純收入4570元，增長11.5%；居民消費價格漲幅由年初的8.9%回落至11月份的3%；城鎮登記失業率控制在3.5%，人口自然增長率控制在8‰以內；萬元生產總值能耗下降4.4%。在即將過去的一年里，各級發展改革部門按照省委、省政府的總體部署，圍繞中心，服務大局，團結一致，埋頭苦干，各項工作都取得了新的進展。

第一，編規劃，打基礎。一是編制完成了鄱陽湖生態經濟區規劃。今年初，省委、省政府作出建設鄱陽湖生態經濟區的重大戰略決策后，省發改委作為規劃牽頭部門，積極響應，迅速行動，按照“三個層面同時展開、三支力量統籌使用、三大成果一并形成”的總體要求，重點抓了實地調研、課題論證、規劃編制、銜接溝通等工作，經過11易其稿，形成了省委、省政府上報國務院的總體規劃。同時，同步推進了18個專項規劃的編制工作。目前，總體規劃已正式納入國家審批程序，待進一步完善提升后，國務院將正式審批。二是編制完成了兩個災后重建《實施方案》。按照國家要求，結合各地受災情況，緊急編制了《江西省六大領域災后恢復重建規劃實施方案》，及時下達災后恢復重建資金7.415億元，為盡快恢復正常的生產生活秩序發揮了重要作用。四川汶川發生特大地震后，根據國家統一部署，牽頭制定了《江西省對口支援小金縣地震災后恢復重建三年規劃實施方案》，援建總規模13億元，已開工援建37個項目，涉及資金10億元，預計今年可完成投資5億元。三是編制完成了重點產業發展規劃。按照技術水平高、產業基礎好、市場前景廣、帶動能力強的原則，在廣泛調查研究的基礎上，提出了未來5年全省產業發展的十大主攻方向和引領未來發展的58個重大項目，并逐個提出了具體的實施意見。上述項目全部建成后，可實現年銷售收入3400億元。到目前為止，已開工21個，完成投資53億元。四是編制完成了農業領域兩大規劃。牽頭編制了《江西省新增百億斤優質稻谷生產能力建設規劃方案》，主要包括4個方面、10大工程，估算總投資318億元。經省政府常務會議研究同意后，已正式上報了國家有關部門，正在全力爭取更多的縣納入國家規劃。同時，編制完成了《江西省鞏固退耕還林成果專項規劃（2008～2015）》，并獲得國家審批。五是編制完成了重大基礎設施建設規劃。根據中央宏觀調控政策取向，牽頭編制了《江西省2008～2012年能源和電力發展規劃（草案）》，擬定了《江西省中長期鐵路網發展規劃》，已經省政府常務會議討論通過，絕大部分規劃項目得到鐵道部認可。8月8日，鐵道部、省政府在北京成功舉行了加快推進江西鐵路建設會談暨會議紀要簽字儀式，啟動了新一輪鐵路合作建設項目。六是編制完成了社會事業發展的有關規劃。會同有關部門編制了《全省農村電影放映工程建設規劃》、《江西省特殊教育學校建設總體規劃及“十一五”期間項目建設方案》、《江西省重點中醫院建設規劃》、《江西省社區衛生服務中心建設規劃》、《江西省“十一五”社區服務設施、流浪未成年人救助保護設施和兒童福利機構建設規劃》，成為引導社會事業發展的重要依據。同時，積極推進主體功能區規劃工作，爭取重點區域列入國家規劃；擬定了《南昌國家生物高技術產業基地發展規劃》、《江西省應對氣候變化方案（征求意見稿）》，完成了“十一五”規劃中期評估工作。

第二，抓項目，促增長。2008年,全省分兩批共安排重點工程117項，總投資2241億元。1～11月，完成投資416.51億元，占年度計劃的91.3%，同比增長40.2%。預計全年完成投資將突破520億元，增長44%。交通方面，武寧～吉安高速公路8月23日全線建成通車，鷹潭～瑞金、九江～瑞昌、石城～吉安、彭澤～湖口等四條高速公路相繼開工；銅九鐵路7月1日正式通車，南昌～九江城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環線、向莆鐵路等建設進度加快；昌北機場和景德鎮機場擴建工程順利推進。能源方面，分宜電廠1臺33萬千瓦循環流化床機組、江西新能源風力發電磯山湖風電項目20臺風機、華能瑞金電廠2臺35萬千瓦機組相繼并網發電；新昌電廠2臺66萬千瓦機組已進入施工高潮，井岡山電廠“上大壓小”獲得國家核準；景德鎮電廠2臺60萬千瓦“上大壓小”項目，國家已出具先建后關的“路條”；核電項目前期準備工作正抓緊進行；江西超高壓50萬伏輸變電工程中的“十一站十二線”已建成“十站九線”，省天然氣管網一期工程正式開工。工業方面，新鋼300萬噸薄板工程已基本建成，賽維公司多晶硅片產能已達1400兆瓦，萍鄉弘源煉焦制氣一期工程、弋陽海螺水泥兩條日產4500噸熟料生產線已經建成一條，江銅10萬噸高性能高精度銅板帶項目正抓緊施工，江鋰年產12萬噸電解鋅及年產2萬噸電解鎳等項目也已陸續開工。高新產業方面，整合資金2億元，扶持了32個項目，涉及信息機電、生物醫藥、新材料等多個領域，總投資145億元。到目前為止，已完成投資82億元，其中羅伊爾游艇、江銅廢渣選礦等10個項目已經形成部分生產能力，華太鐵合散片、三和醫藥等10個項目已完成主體建筑，其余8個項目正在加緊施工。農林水方面，優質糧食產業工程、世行貸款江西綜合農業現代化項目、病險水庫除險加固、山口巖和倫潭水利樞紐工程穩步推進，廖坊灌區一期工程、贛撫平原等12座大型灌區、7座大型泵站改造工程建設進度加快，吉安縣永和堤除險加固工程進展順利，鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐工程前期工作扎實推進。節能減排方面，先后于8月1日、12月3日分兩批啟動了全省85個縣（市、區）污水處理設施建設，并專門成立了省污水處理設施建設領導小組辦公室，推進各項工作的落實。截至12月25日，已完成投資10.77億元；省危險廢物和九江醫療廢物集中處置工程已基本建成；賽維LDK硅料余熱利用、江西長運公路客運綜合節能、南昌公交系統節能改造等11個節能項目扎實推進。

第三，跑部委，爭支持。今年以來，由于省委、省政府高度重視，各地、各部門全力配合，在爭取國家支持方面實現了“三個重大突破”。一是爭取國家投資支持取得重大突破。截至12月10日，國家共下達我省中央預算內投資和國債資金57.07億元，首次突破50億元，創歷史記錄。在四季度國家新增1000億元投資中，國家已下達我省投資35.68億元。這次全國發展改革工作會議期間，已初步銜接和落實中央投資85億元，加上今年四季度已下達的35.68億元，明年有望爭取國家投資120億元以上。二是爭取國家項目支持取得重大突破。國家先后核準我省重大項目21個，總投資602億元；即將核準的項目5個，總投資420億元。主要是：浯溪口、峽江2個水利樞紐工程；鷹潭～瑞金、石城～吉安2條高速公路；衡茶吉、峰福、京九3條鐵路及電氣化改造；贛江石虎塘航電樞紐、九江城西港區集裝箱碼頭；景德鎮機場擴建、宜春明月山機場新建；新昌、井岡山、景德鎮3個電廠“上大壓小”工程；江西九二鹽業真空制鹽、德興銅礦擴建、九江紅鷹飛機等項目。三是爭取國家政策支持取得重大突破。主要是在鄱陽湖生態經濟區規劃申報和審批、循環經濟試點、資源枯竭型城市轉型試點、新增卷煙生產計劃、進口設備免稅和采購國產設備退稅、利用國際金融組織和外國政府優惠貸款等方面取得了重大進展。其中，鄱陽湖生態經濟區規劃審批取得重大突破，國家已組織了專家審查，并將審查意見上報了國務院，近期將由國家發改委牽頭，會同有關部門進一步研究提出超出江西一省范圍的重大設施、重要產業和重大政策，并正式報請國務院審批。國務院審批后，鄱陽湖生態經濟區將上升為國家發展戰略，成為統領未來發展的大戰略，牽引全局的大工程，爭取國家支持的大題材。

第四，管物價，保民生。一是加強價格調控，保持市場穩定。按照國家統一部署，針對年初價格異常波動的情況，及時采取臨時價格干預措施，公告了提價申報的3大類商品共6家生產企業和調價備案的6大類商品共698家企業。同時，全省各級價格主管部門共動用8000多萬元價格調節基金用于發展生產、搞活流通、平抑物價、補貼困難群眾。二是運用價格杠桿，疏導價格矛盾。針對煤電價格倒掛的矛盾，抓住國家調整電價的有力時機，從7月1日起，提高電網售電價格每千瓦時2.1分錢；8月1日，再次提高燃煤電廠上網電價每千瓦時2分錢。同時，實施工業園區工業用電同網同價和縣（市）污水處理廠生產用電均執行省網非普工業電價，為工業園區的生產發展和縣市污水處理設施建設營運創造了良好的條件。三是落實惠農價費政策，促進農民增收。繼續實行糧食最低收購價政策，確保糧食價格基本穩定。繼續對化肥生產實行用電價格優惠，對化肥鐵路運輸費用實行減免政策。落實化肥淡季儲備制度，對化肥價格進行適時調控，控制化肥價格過快上漲，穩定市場供應。落實涉農價格和收費公示制度，全省鄉（鎮）、村普遍設立了涉農價費公示牌。四是加強市場監管，維護價格秩序。主要是加強了對糧食、食用油、副食品、液化氣、電、醫療、交通運輸等與人民生活密切相關的商品服務價格的專項檢查，重點查處了串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐及捏造散布漲價信息等不當行為。1～11月，全省共查處價格違法案件2303件，查處價格違法金額4676萬元，實施經濟制裁3871萬元。

第五，強改革，促開放。一是加強總體指導和綜合協調。圍繞國有企業、農村經濟、要素市場、節能環保體制、涉外經濟體制、行政管理體制、社會事業領域等七個方面，提出了深化改革的目標任務，明確了推進改革的責任單位，建立了協調推進的工作機制，并通過廣泛調研和督促檢查，及時發現改革中的新情況新問題，研究提出對策建議。二是扎實推進投融資體制改革。完成了《江西省政府投資管理辦法》（草案），并上報省政府待批。代省政府起草的《江西省重大建設項目稽察辦法》已正式出臺，建立和完善了重大投資項目稽察制度、投資項目評價制度、投資責任追究制度和社會監督機制。繼續推進“代建制”試點，研究起草代建制管理辦法。積極探索整合資金、集中力量辦大事的有效方法和途徑，建立政府投資跟蹤問效機制，切實提高資金使用效率。三是積極探索礦產資源經營機制改革。按照“有償使用、市場運作、產業集聚”的原則，對礦產資源進行整合，鼓勵探礦權、采礦權和原礦產品向重點骨干企業傾斜，對礦產資源輸出型、粗放利用型項目實行嚴格限制、逐步淘汰。同時，通過健全投資導向機制，對符合國家產業政策和規劃導向的重大礦產資源深加工項目，優先核準和備案，并優先納入全省重大項目調度范圍，優先安排投資補助和技改貼息資金。四是認真做好區域綜合改革試點準備工作。牽頭研究起草了《江西省統籌城鄉發展綜合改革試點實施意見（征求意見稿）》和《江西省縣域經濟發展綜合改革試點實施意見（征求意見稿）》，積極探索建立城鄉一體的規劃建設機制、利益分配機制、社會管理和公共服務機制，努力促進城鄉經濟社會協調發展。目前，綜合配套改革試點方案已經省政府批準，各項試點準備工作正在有序推進。五是產業招商成效顯著。今年，我委牽頭組織了“2008江西（香港）重大產業項目招商暨鐵路電廠股權轉讓洽談會”、“2008贛臺（南昌）經貿合作光伏產業專題研討會”等產業招商活動，參與了北京、上海、成都等重點產業招商活動，共引進境外和省外資金56.25億元。六是利用國外貸款有新的進展。今年以來，重點推進了生態環保、新型工業、基礎設施、社會發展等領域國外貸款項目，其中，亞洲開發銀行貸款4000萬美元江西人工林項目、歐洲投資銀行貸款2500萬歐元生物質能源林示范基地項目、北歐投資銀行490萬歐元木薯產業化生態園高技術示范基地項目等，先后被國家列入備選項目規劃。今年全省預計借用國外貸款1.9億美元，比上年增長65.7%。同時，香港渣打、大新兩家外資銀行獲準在我省設立分支機構，標志著我省引進境外金融機構實現零的突破。

第六，重民本，促和諧。一是扎實推進旅游業重大項目建設。按照省政府的部署，將旅游業的發展作為江西產業發展十大主攻方向之一，將廬山西海度假基地、井岡五彩之都、旅游重點城市星級賓館建設、武功山景區整體開發等項目列為我省引領未來發展的重大產業項目，并積極加以推進。同時，加快實施了上饒集中營、萍鄉秋收起義紀念館、贛州革命烈士紀念館、吉安中央蘇區等紅色旅游景區景點基礎設施建設。二是扎實推進教育領域的基礎設施建設。圍繞加快農村教育、職業教育和高等教育事業的發展，繼續實施了中等職業教育發展專項和農村初中校舍改造工程，啟動了特殊教育學校和南昌大學“211”三期工程，并支持了一批高校基礎設施建設。三是扎實推進衛生人口計生領域的基礎設施建設。主要是加快了以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施、以縣級計生服務站、鄉鎮中心服務站為重點的農村計劃生育服務體系建設。同時，繼續推進省血液中心、南昌大學第一附屬醫院、第二附屬醫院和設區市重點中醫院基礎設施建設。四是扎實推進文化廣電體育領域的基礎設施建設。主要是加強了鄉鎮綜合文化站、搶救性文物保護設施、歷史文化名城名鎮名村項目、廣播電視村村通設施和農民體育健身工程建設，加快推進省藝術中心和省奧林匹克體育中心建設。同時，抓緊展開中國江西將軍雕塑園等一批重大建設項目的前期工作。五是扎實推進民生領域的基礎設施建設。主要是繼續加強了社區服務設施、流浪未成年人保護設施、兒童福利設施和殘疾人綜合服務設施建設。對我委牽頭的民生工程“改善城鄉居民生產生活條件”方面的八項指標及時進行了分解、調度和考核，全部實現了年度目標。六是扎實推進以工代賑扶貧工作。擴大了以工代賑及配套投入規模，在41個比照縣（市）貧困鄉村建設了一大批農田水利、農村道路、人畜飲水和小流域治理工程，改善貧困地區的生產生活條件。

第七，當參謀，出主意。一是加強綜合分析。為增強經濟調控的預見性和針對性，在堅持每月每季分析監測經濟走勢的基礎上，進一步加強對經濟發展中苗頭性、傾向性問題的研究，及時向省委、省政府提出對策建議。8月份以來，針對經濟出現下行趨勢，及時提出了下半年的工作應以“保增長、順物價、重民生”為重點。11月份以來，又圍繞六大領域增強投入、擴大內需提出了一系列措施。二是強化協調調度。今年先后組織召開了5次全省重大項目調度會，調度和推進了45個項目，總投資936億元，建成投產后可實現銷售收入4170億元，利稅360億元。同時，與省國土資源廳共同主持召開了全省重大建設項目用地協商會議，安排22個重大項目用地36406畝，安排省級預留新增建設用地8270.82畝。三是全力搞好服務。先后為江鎢集團、吉安三江超纖無紡有限公司、龍達（江西）差別化化學纖維有限公司等7家企業辦理進口設備免稅1.7億美元。先后幫助外商投資項目爭取進口設備免稅和采購國產設備退稅8.65億元。在九江、南昌出口加工區順利通過國家驗收的基礎上，積極向國家有關部委匯報銜接，推進贛州出口加工區、南昌保稅物流中心建設報批工作。建立了139家擬上市企業資源庫，幫助4家擬上市公司向中國證監會上報了首發上市申請。幫助贛粵高速、誠志股份、新鋼、江銅等4家企業發行分離交易可轉債等，實現再融資110.7億元，列全國第8位，創當年融資金額之最。支持省煤炭集團、省出版集團分別發行企業債券和短期融資券5億元和4億元。利用產權交易市場，為11家企業辦理股權質押融資4.35億元。同時，主動協調環保、規劃、土地等部門，盡可能簡化審批程序、提高審批效率，確保項目特別是重大項目盡快開工建設。特別是在審查縣（市、區）污水處理設施建設項目時，協調相關部門想基層之所想，急項目之所急，加快審批進度，及時高效地完成了工作任務。四是規范各種收費。先后對教育收費、旅游景點門票價格、行政事業性收費、涉農收費、涉企收費等進行了規范和清理，先后制定下發了《關于規范涉農收費行為，進一步減輕農民負擔的通知》、《關于全省城市污水處理費征收標準的指導意見》，明確收費政策和收費標準，有效遏止了亂收費行為。

第八，強班子，帶隊伍。一是扎實開展了深入學習實踐科學發展觀試點活動。根據省委的統一部署，我委學習實踐活動于3月29日正式啟動，先后經歷了學習調研、分析評議、解決問題、完善制度四個階段，歷時近5個月。在開展學習實踐活動中，正確處理搞好思想發動與突出實踐特色、邊整邊改與形成長效機制、突出重點與全員參與、搞好試點活動與抓好當前工作的關系，取得了理論、實踐、制度三大成果，省委試點辦先后兩次安排我委在大會上作典型發言，中央試點辦調研組在聽取我委的試點情況匯報后，也給予了充分肯定和較高評價。二是著力提高干部職工履行職責的能力。始終把用黨的最新理論成果武裝干部職工的頭腦，作為打牢思想基礎、提高思維水平、抓好工作落實的基礎性工作來抓，通過開展主題教育、專題研究、參觀學習等活動，不斷強化干部職工的憂患意識、公仆意識、節儉意識。把思想教育和業務培訓緊密結合起來，今年以來，先后舉辦了投資項目監管、物價監管等12期培訓班，培訓人員達531人次。三是著力轉變工作作風。結合業務工作，采取多種方式，認真聽取企業、基層、群眾意見，真誠接受群眾的評議和監督，辦理人大代表建議和政協委員提案177件，被評為建議辦理工作先進單位。大力推進政務公開，實現了省、市發改（物價）系統公文傳輸電子化。進一步健全和完善了“首問責任制”、“限時辦結制”等各項行之有效的規章制度，正在探索建立行政審批電子監察系統，對行政審批的各個環節進行全程監督。四是進一步加強黨風廉政建設。在加強思想教育的基礎上，進一步健全完善了監督制約機制，切實加強對權力運行的監督。今年以來，委紀檢組、監察室、稽察辦先后對兩次投資辦公會上安排的448個項目共29064萬元投資使用情況進行了監督。全省縣（市、區）污水處理設施建設啟動后，委紀檢監察、政策法規人員及時介入，對招投標工作進行全程監督，確保招投標工作公開、公平、公正。對全省以工代賑、病險水庫除險加固、產業結構調整等方面的40多個項目進行了專項稽察，涉及建設資金10多億元，提出整改意見和建議100多條。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，與省委、省政府和社會各方面的期望相比，與科學發展觀的要求相比，我們的工作還有不少差距，主要是理論武裝、創新思維的自覺性有待進一步增強；按照科學發展觀的要求謀劃發展、破解難題的能力水平有待進一步提高；深入基層、深入群眾調查研究、解剖麻雀的工作作風有待進一步加強等。對這些問題，我們將高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決。

二、關于明年面臨的環境和工作任務

明年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年。做好明年的發展改革工作，具有特別重要的意義。

（一）清醒認識當前面臨的嚴峻形勢

第一，國際經濟金融形勢異常嚴峻，何時見底尚難預料。今年9月份以來，國際金融經濟形勢風云突變、急劇惡化。由美國次貸危機引發的金融危機正迅速從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，形勢變化之快、振蕩強度之大、影響程度之深，出乎人們的預料。以金融危機發源地的美國為例，整體經濟顯露頹勢，GDP增長率三季度環比下降0.5%，為7年來最大降幅。個人消費開支三季度下降3.7%，為28年來最大降幅；商品零售額10月份環比下降2.8%，創歷史最大單月跌幅。三季度國內私人投資僅增長0.4%；企業設備和軟件投資下降5.7%。9月份工業生產下降3.7%，是1974年12月以來的最大降幅。上述情況表明，目前金融危機對美國經濟的影響正在不斷加深加重，并對實體經濟造成巨大沖擊。從目前情況看，國際貿易和投資活動已明顯萎縮，出現全球性經濟衰退的風險越來越大。雖然美、英等國政府和國際金融機構采取了一系列穩定金融、刺激增長的緊急措施，但并未能穩定世界經濟金融形勢，危機仍在蔓延，觸底尚需時日。隨著金融危機的滲透性、傳導性和聯動性越來越強，對全球實體經濟的沖擊和造成的損失將會進一步加重，實體經濟真正的拐點還很難預料，世界經濟可能經歷較長的低迷和調整期。前不久，國際貨幣基金組織預測，明年全球經濟增長率將由2007年的5%回落至2.2%。其中，發達國家的經濟增長率將由2.6%回落到-0.3%，出現自第二次世界大戰以來的首次負增長；新興經濟體和發展中國家增速將由2007年的8%進一步回落到5.1%。

第二，受金融危機影響，我國經濟運行困難急劇增加。國際金融危機對我國的沖擊已從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延。一是經濟增速下滑。前三季度，國內生產總值增長9.9%，比去年回落2.3個百分點；全社會固定資產投資增長27%，扣除物價因素實際增長15.1%，同比回落5.7個百分點。前11個月，全國規模以上工業增加值增長13.7%，比一、二、三季度分別回落2.7、2.6和1.5個百分點；其中，11月份僅增長5.4%，為近年來最低。二是企業經營困難。10月份，全國71家重點大中型鋼鐵企業虧損面近60%，電解鋁生產企業全部虧損。隨著經濟減速、成本上升、外部需求萎縮，企業尤其是一些中小企業出現停產、半停產現象。三是財政增收難度加大。全國財政收入一季度增長35.5%，二季度增長31.4%，三季度增長10.5%，呈逐季下滑態勢。

第三，國際金融危機對我省的沖擊雖然相對滯后，但影響不可小視。一是經濟增速開始下滑。前三季度，全省生產總值增長13%，比二季度回落0.3個百分點，比去年同期回落0.2個百分點。1～11月，鋼材產量下降5%，同比回落14.4個百分點；水泥產量增長7%，同比回落12.7個百分點；全社會發電量增長0.1%，同比回落12.7個百分點；全省用電量增長7.5%，同比回落7.1個百分點；鐵路貨運量下降2.5%，同比回落8.4個百分點。二是部分企業生產經營困難。目前，絕大多數行業和企業盈利水平明顯回落，部分行業特別是火電、煉油等陷入全行業虧損。盈利能力的下降，直接導致企業自有資金緊張，投資能力下降。三是財政增收速度放緩。前11個月，全省財政總收入增長23.5%，比前10個月回落0.7個百分點，比去年同期回落3.9個百分點；其中11月份當月僅增長15.3%，比10月份回落8.6個百分點，比去年同期回落9.6個百分點。四是就業壓力加大。一方面，近幾年是我省就業高峰期，每年新增就業人數高達80萬人。另一方面，受沿海地區經濟回落影響，外出務工人員開始返鄉，預計年底將達到60萬人左右。

第四，危機中往往孕育著機遇，大危機蘊藏著大機遇。事物總是一分為二的，應對國際金融危機，既是挑戰和壓力，更是機遇和動力。在剛剛結束的省委十二屆八次全會上，蘇榮書記對當前國內外經濟環境變化中蘊含的機遇作了全面分析，概括起來主要有7個方面：一是勢必推動國際分工體系調整和沿海發達地區產業結構升級，加速國際和沿海地區產業資本轉移，為我省發揮毗鄰長三角、珠三角的區位優勢和低成本優勢，大力承接產業轉移創造了機遇；二是勢必推動企業加快重組兼并，有利于具有優勢和競爭力的大企業低成本擴張，為企業做強做大帶來機遇；三是勢必對加快結構調整、提高自主創新能力、提升發展質量形成倒逼壓力，為我們下決心調整結構、轉變發展方式、提升企業競爭力提供了機遇；四是國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業和企業帶來了不利影響，同時也給其他行業和企業帶來了降低生產成本的機遇；五是受金融危機的影響，國外許多大公司大幅裁員，就業機會減少，推動了高端人才流動，是我們引進智力的極好機遇；六是國家強力推進農村改革發展，加大支農、強農、惠農力度，為我省加快農業農村經濟發展和新農村建設提供了重大機遇；七是國家實施擴大內需、促進經濟增長的政策措施，為我們全力抓項目、加快發展步伐、增強發展后勁提供了難得的機遇。我們一定要正確認識當前經濟形勢，準確判斷未來走勢，堅定信心，趨利避害，變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，努力保持全省經濟平穩較快發展。

（二）切實明確明年經濟社會發展的目標任務

第一，切實明確保增長的目標。省委、省政府確定，明年經濟增長速度為11%。這既是必需的，也是可能的；既是積極的，也是留有余地的。提出這一目標，主要考慮了三點：一是緩解就業矛盾的需要。明年我省新增城鎮就業人數約43萬人。按照近幾年經濟增長與就業的彈性系數測算，經濟每增長1個百分點，大體可創造就業崗位3.9萬個。計劃安排經濟增長11%，可新增就業崗位42.9萬個，與當年新增城鎮就業人數大體平衡。二是緩解財政收支平衡壓力的需要。根據近幾年經濟增長與財政增收的相關性測算，經濟每增長1個百分點，財政收入可增長1.3個百分點左右。明年財政減收因素多，增支壓力大。加快經濟發展，實現兩位數的增長，有利于增加財政收入、緩解收支平衡的矛盾。三是實現“十一五”規劃目標的需要。計劃安排生產總值增長11%，是與“十一五”規劃的要求相銜接的。更為重要的是，在全球經濟全面下滑的情況下，提出兩位數的增長目標，既表達了省委、省政府帶領全省人民克服困難、逆勢而上的信心和勇氣，也考慮了各方面條件和可能，經過努力，是完全能夠實現的。

第二，切實明確擴內需的目標。擴大內需是保持經濟增長的根本途徑。從當前來說，擴內需，最直接、最有效的辦法是抓好項目、增加投入。我省經濟發展正處于加速工業化和城鎮化的重要階段，綜觀國內外的發展歷程，這一階段經濟發展的顯著特點是高投入、高儲蓄、高增長。計劃安排明年全社會固定資產投資6045億元，增長30%。按照近幾年三大需求對經濟增長的貢獻率測算，可拉動經濟增長8.5個百分點。同時，積極完善政策、著力引導消費，力爭社會消費品零售總額增長15%，對經濟增長的貢獻率達到4個百分點以上。

第三，切實明確調結構的目標。實現保增長的目標，首先要挖掘三大產業發展的增長潛力，促進三次產業協調發展。同時，按照科學發展觀的要求，下大力氣抓好節能減排工作，提高資源利用效率，提高環境容量的承載力，提升可持續發展能力。為此，計劃安排一產增長4%、二產增長14%、三產增長9.5%，萬元GDP能耗下降4%、萬元工業增加值能耗下降5%、二氧化硫排放量下降2%、化學需氧量排放量下降2%。這些都是硬任務、硬指標，必須確保完成。

第四，切實明確重民生的目標。切實保障和改善民生，是保增長的出發點和落腳點。而民生的改善，內需的擴大，從根本上說是取決于收入水平的提高。多年的實踐告訴我們，越是在困難大的時候，越要注重保障和改善民生。無論是從實現發展的根本目的，還是從擴大內需的需要來說，都要求我們在發展經濟的過程中，千方百計增加城鄉居民的收入。計劃安排農民人均純收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，雖然有相當的難度，但務必確保實現，并盡可能超額完成。

第五，切實明確穩物價的目標。省委十二屆八次全會提出，明年全省居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。實現這一目標，既可以合理引導市場預期，防止因部分重要商品價格過度下跌影響經濟活力，又充分考慮各國向金融市場注資可能影響大宗商品價格上漲等因素，也為進一步推進資源性產品價格和環保收費改革留出了空間。在實際工作中，要按照服務經濟發展、有利于擴大內需的要求，努力將價格總水平穩定在合理區間。

（三）著力抓好牽動全局的關鍵環節

中央經濟工作會議提出：明年經濟工作第一位的任務是保增長。只有保持經濟平穩較快增長，才能提振信心，穩定預期；才能擴大就業，增加收入；才能釋放生產潛能，保護和發展生產力。從一定意義上說，保增長，就是保就業，就是保民生，就是保穩定。可以說，保增長，既是計劃安排的首要目標，也是發展改革系統的首要責任。為此，應著力抓好五個關鍵環節：

第一，從增長動力看，關鍵是抓項目、抓投入。蘇榮書記強調：“抓發展以經濟建設為中心，經濟建設以項目為綱”。抓項目、抓投資總的要求是：在建項目施工進度要加快，規劃中的項目要提前，前期工作力度要加大，以大項目推動大發展，以高投入拉動高增長。同時，加強宏觀引導，強化協同配合，努力做到有力、有序、有效。有力，就是要保持較大的投資強度，形成更大的投資規模，確保全年全社會固定資產投資增長30%，力爭增長40%。有序，就是要既講效率，又講程序、講科學、講規律，確保所有建設項目都經得起各方面的檢查，都經得起歷史的檢驗，都能得到社會公眾的認可。有效，就是要既著眼于增加即期需求，又著眼于增強發展后勁，把擴大內需和調整結構有機統一起來，更多地形成實物工作量，更廣地創造市場空間，更好地推動技術進步和產業升級。關于明年的重大建設項目，吳省長在省委十二屆八次全會中已經作了全面部署。在具體工作中，應著力抓好“三個一批”：一是加速推進一批在建項目。主要是加大投資強度，加快施工進度，力爭提前建成投產一批項目。計劃安排在建大中型項目539個，總投資3858億元，力爭當年完成投資1309億元。二是開工建設一批重大項目。主要是在重大農林水利設施、重大基礎設施、重大產業、社會事業領域開工建設一批重大工程。計劃安排明年新開工大中型項目295個，總投資3229億元，力爭當年完成投資652億元。三是爭取國家核準一批重大項目。主要是根據國家產業政策和新增資金投向，全力推進一批重大工程的前期工作，搞好匯報銜接，落實建設條件，力爭提前實施一批重大項目。計劃安排開展前期工作的大中型項目146個，總投資3266億元。特別需要強調的是，重點工程和污水處理設施既是增加投入的重點，也是擴大內需的重點。要千方百計加快工程進度，盡可能形成更多的實物工作量，85個縣（市、區）污水處理設施要確保按期完工。

第二，從增長潛力看，關鍵是抓工業、抓企業。我省正處于工業化中期階段，工業占比高，增長潛力大，實現保增長的目標，關鍵是抓工業。同時還要看到，目前受金融危機沖擊最大的是企業，應對金融危機首當其沖的也是企業。抓工業、抓企業當務之急是：多方聯手，幫助企業保訂單、保隊伍、保資金鏈不斷裂。一是抓住國家加大投資、擴大內需孕育的巨大市場空間，積極引導企業與國家、省內的大產業、大工程、大項目對接，搶抓合同訂單。在這方面，全省重點工程已經帶了一個好頭。二是利用沿海發達地區用工人員提前返鄉的有利時機，積極引導和鼓勵企業在穩定現有用工的同時，吸納返鄉熟練工。同時，利用產業轉移推動高端人才流動的有利時機，廣招人才，提升企業競爭力。三是按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型和資源稅制度改革，統一內外資企業城建稅和教育費附加政策，進一步降低企業稅賦，減輕企業負擔。四是抓住國家取消商業銀行貸款規模限制的機遇，千方百計落實已簽署的銀企融資協議，加大銀行信貸對企業的支持力度。五是落實出口退稅政策，加快出口退稅進度，鼓勵企業出口。六是利用現有融資平臺，創新融資方式，開展企業互保、股權質押、擔保中心擔保等業務。其中，省產權交易所明年通過股權質押融資力爭達到10億元以上。

第三，從發展手段看，關鍵是抓改革、抓開放。總的要求是：用改革的辦法破解難題，在擴大開放中搶抓機遇。目前改革已經涉入了深水區，改革的難度大、風險大。要善于總結和運用改革開放30年來積累的經驗和成果，抓住重點領域和關鍵環節，克服改革“疲勞癥”，強化攻堅意識，不斷深化農村經濟體制改革、國有企業改革，健全要素市場體系，完善投融資體制，尤其要著力探索全省區域綜合配套改革試點。根據省政府統一部署，從明年起，在全省重點啟動統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、自主創新、促進民營經濟發展、基本公共服務均等化等類型的綜合配套改革試點，充分發揮地方、部門和群眾改革的積極性。應對國際金融危機的沖擊，對擴大開放提出了更高的要求，也為承接產業轉移創造了新的機遇。根據省政府統一部署，明年重點是精心組織好三個專題招商活動：一是圍繞推進基礎設施市場化開展專題招商。重點是組織天然氣終端市場、污水處理廠打捆轉讓、11個設區城市老年公寓、合資鐵路股權轉讓等開展專題招商。二是圍繞加速產業集聚開展專題招商。主要是支持贛州的香港工業園、吉安的深圳工業園、共青的青年企業家創業園和三個出口加工區開展專題招商，形成一批特色經濟增長板塊。三是圍繞實施鄱陽湖生態經濟區建設開展專題招商。主要是圍繞一批重大戰略性工程，一批重大生態環保工程，一批重大節能減排工程開展專題招商。

第四，從工作難點看，關鍵是抓資金、抓配套。總的要求是：集中力量、多管齊下，確保資金落實、配套到位。配套資金不足，是當前擴大內需、爭取國家支持的重要制約因素。據測算，今年四季度國家新增中央投資需要落實地方配套資金約38億元，2009年需要安排地方配套資金約90億元。中央擴大內需政策落實檢查組多次強調，要盡快足額落實好配套資金，形成更多的實物工作量。在全國發展和改革工作會議期間，國家發改委專門開會明確，明年中央新增投資計劃的安排，要與地方配套資金到位情況直接掛鉤。因此，爭取中央投資，在很大程度上取決于配套資金的落實情況。為此，準備采取四項措施：一是統籌安排省級配套資金。省委、省政府確定，從明年起，按照“資金管理渠道不變，計劃安排統一反映”的原則，將省基建投資和省財政性配套資金集中用于中央投資領域的省級配套，并納入《江西省2009年固定資產投資計劃》統一反映。這樣，既有利于爭取國家支持，又有利于集中力量辦大事，更有利于形成更多的實物工作量。二是全力爭取國家轉貸資金。目前，國家已初步確定增發1000億元國債，并采取轉借方式，幫助地方解決配套資金不足的問題。我省已申報了100億元，目前正在加強與國家有關部門溝通銜接，力爭多借一些，主要用于解決省級項目地方配套資金不足的問題。三是吸引社會資金。按照互惠互利的原則，以重大項目吸引戰略投資者。目前正在抓緊與中國人保集團公司洽談鐵路股權投資業務。從進展情況看，有望釋放鐵路股權50億元以上。以多種方式向金融機構和私募投資基金推介項目，爭取融資100億元。四是用活融資手段。重點是全力爭取中國社保基金會在江西開展100億元的財務投資，爭取設立第一支產業投資基金——鄱陽湖產業投資基金，設立第一支私募股權投資基金。

第五，從發展環境看，關鍵是穩物價、保民生。總的要求是：充分發揮價格杠桿在保增長、擴內需、調結構中的重要作用，加強和改進價格調控，完善支農惠農價格政策，整頓和規范價格收費，積極穩妥地推進價格改革，加強市場價格監管，努力將價格總水平穩定在合理區間，為經濟發展創造良好的社會環境。一是加強和改進價格調控。重視和加強價格監測和價格形勢分析，深入研究國際國內兩個市場價格變化，準確預測價格總水平和重要商品價格變動趨勢，發現苗頭性、傾向性問題，及時制定調控市場、穩定價格的政策措施。建立和完善重要商品儲備制度、價格調節基金等制度，防止價格大起大落。二是完善支農惠農價格政策。繼續落實提高糧食最低收購價政策，穩定市場糧價，引導市場糧價適度上升，保護農民種糧積極性。防止生豬價格過度下跌，適時啟動調控預案，減緩生豬生產和價格的周期性波動。三是整頓和規范價格收費行為。整頓規范涉企價費，減輕企業負擔。整頓規范房地產建設和交易收費，促進房地產業健康發展。繼今年取消工商戶管理費和集貿市場管理費后，從明年1月1日起，取消125項行政事業性收費，減輕企業和消費者負擔約11億元；減免住房消費中的21項政府性基金和經營性收費，每平方米可降低324元，一年約7億元；機動車考試費每人次降低210元，一年可減免約1.6億元；降低光伏產業相關收費20多項，支持重點產業發展。同時，清理規范涉農收費15項，一年可減輕農民負擔1億元左右。整頓規范旅游景區門票價格，優化旅游消費環境。整頓規范教育收費行為，穩定各級各類學校學費、住宿費標準，減輕學生家長負擔。整頓規范醫藥價格行為，研究改進醫療收費價格管理方式，減輕患者負擔。四是積極穩妥推進價格改革。深化資源要素價格改革，進一步完善資源性產品的價格形成機制，疏導成品油價格矛盾，同步實施燃油稅費和收費公路改革。研究制定水資源和污水處理費征收標準，完善排污收費和垃圾處理收費制度。五是加強市場價格監管。開展市場價格專項檢查、市場巡查和應急檢查，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為，營造良好的市場消費環境。進一步強化服務大局、服務群眾、服務基層的意識，扎實開展價格服務進企業、進農戶活動，主動提供價格維權服務、價格自律服務和價格信息服務。

三、關于加強自身建設

明年的經濟工作，既是一場遭遇戰，也是一場阻擊戰。中央和省采取的措施，既是組合拳，也是連環拳。應對國際金融危機的沖擊，打贏這場阻擊戰，既對發展改革工作提出了更高的要求，也為發展改革工作創造了更大的舞臺。省委、省政府確定，明年要在全省開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標的“機關效能年”活動。各級發改委作為項目主管部門，要積極響應，迅速行動，以良好的狀態、扎實的作風、高效的工作，確保“機關效能年”活動取得明顯成效，確保全省項目審批在中部乃至全國時間最短、效率最高，確保黨風廉政建設取得新的成效。

第一，下放審批權限。按照重心下移、權限下放的要求，確保建設項目核準和備案的范圍縮減30%。一是根據國家《政府核準的投資項目目錄》的修訂情況，及時修訂調減我省投資項目核準目錄，大幅度地提高省投資主管部門核準項目的規模（限額）標準，縮小項目審核范圍。二是對不使用政府投資建設的項目、不需要省里配置資源或平衡建設條件的項目，一律不再實行審批制，根據不同情況，實行核準制或備案制。三是除《目錄》明確規定“‘由省級政府投資主管部門核準’，其核準權限不得下放”的項目以及需省里配置資源或平衡建設條件的重大項目外，其他所有項目一律下放給設區市政府投資主管部門核準、備案。

第二，實行行政許可下管一級。對省政府授權的行政許可項目，采取下管一級的辦法，加強監督，下放行政許可權限，減少管理環節，確保行政許可的項目縮減30%。一是按照“一項行政許可、只能由一級政府實施”的原則，對現有行政許可的項目進行一次全面清理，界定省、市、縣三級分別可實施的行政許可事項，統一所設行政許可的名稱，壓縮行政許可項目。二是采取委托設區市發改委（物價局）審批的辦法，實行行政許可實施權限下移，實現“就地受理發證、一個窗口進出”，為公民、法人和其他組織提供方便。三是實行“全程跟蹤、集中會審”的辦法，強化對設區市發改委（物價局）行政許可的監督檢查，防止行政許可事項“地方化”、“人情化”。同時，實行目錄管理，充分運用門戶網站、設置公示屏和觸摸屏等手段，及時對社會公布行政許可的項目名稱、設立依據、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據和標準、聯系電話等辦事指南，實現“陽光作業”，提高公信力。

第三，壓縮審批時間。一是減少審批事項，對實行核準制的建設項目，取消批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，實行向政府投資主管部門提交項目申請報告的制度。對項目申請報告，我們將及時提供通用文本，并做好編寫指導工作。二是完善審批機制，對同時涉及到環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等多部門的項目實行同級會審，對重大項目實行同級聯審；對同時涉及到委內多個處室的項目，采取以主辦處室牽頭、相關處室參加的聯審形式，簡化審批流程，加快核準簽發，確保項目核準機關從受理到作出是否核準決定的審批時間，在原有承諾的基礎上再縮減30%。

按照國家統一部署，明年發展改革部門的一項重要任務是，抓緊啟動“十二五”規劃前期工作。“十二五”時期，將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化后的新一輪經濟增長期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大精神的重要時期，也是實現全面建設小康社會宏偉目標最重要、最關鍵的時期。為此，從現在開始，就要著手從戰略層面思考和研究一些重大問題。比如，新一輪經濟增長的動力問題，也就是投資、消費、出口“三駕馬車”的關系問題；又如，如何確定在追趕型、跨越式發展階段的產業定位問題；如何發揮鄱陽湖生態經濟區的牽引和帶動作用，實現經濟發展和生態保護有機統一的問題；如何突破能源資源、科技人才瓶頸制約，解決未來發展的關鍵要素問題等等；從工作層面來說，明年要圍繞上述關系全局的重大問題，展開一批重大課題的研究，并形成“十二五”規劃的基本思路。同時，全面推進鄱陽湖生態經濟區規劃的實施，全力推進全省主體功能區規劃編制工作。關于“十二五”規劃編制工作，我們還將專門研究部署，各地要從實際出發，早部署、早動手、早準備。

同志們，再過幾天新的一年就要到來。在此，我謹代表省發改委向各設區市、各縣（市、區）、省直各兄弟單位和各企業集團長期以來對我們工作的大力支持表示衷心的感謝，向全省發展改革系統廣大干部職工和與會全體同志致以誠摯的問候，祝大家新年快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福！