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同志們：

昨天，凌成興常務副省長做了重要講話。姚木根主任做了工作報告，深刻分析了當前經濟和社會發展形勢，對明年全省發展改革工作進行了總體部署。下午，孫剛副省長還要做重要講話，請大家認真學習，深刻領會，結合實際，抓好落實。下面，我就價格工作講幾點意見。

一、2008年價格工作回顧

2008年是極不平凡的一年，形勢復雜多變、挑戰前所未有、任務艱巨繁重。在省委、省政府的正確領導下，在國家發改委的有力指導下，全省各級價格主管部門深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作，奮發有為，圓滿完成了各項價格工作任務，取得了顯著成績。

（一）加強價格調控，保持市場物價的基本穩定

價格是國民經濟運行情況的晴雨表，穩定物價是宏觀調控的重要任務。全省各級價格主管部門深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，采取了一系列扶持生產、保障供應、穩定物價的政策措施，保持了價格總水平的基本穩定，促進了經濟平穩較快增長。

1、實行臨時價格干預措施。為抑制價格不合理上漲，嚴格控制價格上漲的連鎖反應，消除群眾漲價心理預期，按照國家發改委統一部署，1月份全省各級價格主管部門，經政府批準，相繼出臺了《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施方案》，并向社會公告了提價申報的3大類商品共6家生產企業和調價備案的6大類商品共698家企業。

為做好臨時價格干預措施實施工作，全省各級價格主管部門建立了24小時值班制度和臨時價格干預實施情況報告制度。在實施臨時干預過程中，各級價格主管部門嚴格把握政策尺度，既嚴格制止超過成本上漲幅度的不合理漲價，又不過度干預企業的正常經營；既注重發揮市場配置資源的基礎性作用，又努力把價格上漲控制在各方面可以承受的范圍之內。

鑒于當前價格上漲的內外部壓力明顯緩解，按照國家發改委的要求，我省解除了對食品類商品臨時價格干預措施。

2、通報居民消費價格變動情況。我委和各設區市價格主管部門每月及時通報居民消費價格變動情況。南昌、撫州、贛州等市價格主管部門在定期出版價格刊物中予以刊登，加強了價格形勢分析，增強了價格調控的預見性和針對性，為當地黨委政府穩定物價提供決策參考。

3、嚴格控制出臺政府調價項目。為抑制市場物價的過快上漲，按照國家發改委和省政府的要求，我委多次發出通知，作出具體部署，嚴格控制出臺政府調價項目。今年10月份以前，全省基本未出臺政府調價措施，對防止出現輪番漲價，穩定社會心理預期起到了積極作用。

4、加強和規范價格調節基金征管。吉安市、萍鄉市政府高度重視價格調節基金制度建設。出臺了新修訂的價格調節基金征收和使用管理辦法，擴大了征收范圍，加大了征收力度，規范了基金管理。宜春、新余市本級征收價格調節基金較上年分別增長了558%和65.8%，增強了政府調控價格的能力。

5、加強對食用植物油、液化氣等商品價格的調控。針對3月初市場食用植物油價格快速上漲，供應偏緊的情況，省政府召開會議，專題研究，我委加強了食用植物油的調度儲備和價格監管，保障了市場供應，平抑了市場價格。鷹潭市價格主管部門在市場巡查時，發現個別大型超市金龍魚桶裝食用油脫銷，立即向市政府報告，及時調進了貨源，避免了搶購事件發生，受到當地政府表揚。針對春節前液化氣價格大幅上漲的情況，我委領導專程前往九江石化總廠，要求該廠認真執行國家政策，從源頭上控制液化氣價格。九江市物價局加強了液化氣價格批零差率管理，穩定市場價格，維護了市場秩序。

（二）快速反應，沉著應對重大突發事件

今年以來，我省先后遭受雨雪冰凍災害和暴雨洪澇災害，加上四川汶川發生特大地震災害，對穩定物價工作提出了前所未有的挑戰。各級價格主管部門快速反應，沉著應對，頑強拼搏，為奪取抗災救災的勝利做出了重要貢獻。

1、抗擊雨雪冰凍災害。今年年初，我省發生了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，造成全省公路、鐵路、航空運輸受阻，電力等基礎設施嚴重受損，商品運輸中斷，大量旅客滯留，蔬菜、礦泉水、方便食品、蠟燭、塑料薄膜等商品價格一度大幅上漲。對此，我委連續下發5個緊急通知，要求各地價格主管部門全體出動，全線出擊，加強監測預警和市場巡查、加大臨時價格干預力度、暢通綠色通道、減免流通環節收費，穩定市場價格。撫州市物價局對蠟燭、發電設備、藥品及其它救災物資采取臨時限價；新余市對太陽網、農膜等救災物資采取臨時價格干預，用于保護柑桔樹，維護了桔農利益。贛州市、九江市對豬肉和液化氣價格實行批零差率控制，景德鎮市運用價調基金從省外調進生豬，保障了市場供應，穩定了市場價格。我委建立應急市場監管機制和積極應對抗災救災的做法，受到國家發改委的充分肯定，并在全國《價格情況》上多次報道。全省物價戰線的廣大干部職工奮戰在抗凍救災第一線，涌現出一大批先進集體和先進人物，贛州、九江市物價局分別受到當地黨委、政府的表揚和表彰。省價格監督檢查局許志揚同志被省委、省政府授予“江西省抗冰救災先進個人”稱號。更值得一提的是都昌縣物價局一位干部在抗災中不幸負傷，至今昏迷不醒，充分體現了一個物價干部奮不顧身、鞠躬盡瘁的崇高品德。

2、應對暴雨洪澇災害。6月初，我省部分地區遭受暴雨洪澇災害，蔬菜等副食品生產供應受到影響。我委連發兩個緊急通知，對做好穩定災區物價進行了部署。暢通了災區鮮活農產品運輸的綠色通道，減免蔬菜流通環節和市場經營環節各項收費，降低農副產品流通成本，保障了市場供應，穩定了蔬菜價格。

3、支援四川地震災區抗災救災。四川汶川特大地震災害發生后，全省各級價格主管部門為支援災區抗震救災和災后重建，采取有力措施穩定抗震救災和災后重建物資價格。對往返災區的救災物資一律免收車輛通行費，減免涉及災后重建的行政事業性收費等措施。有接收任務的設區市出臺了對地震災區來贛人員就業、上學、就醫的收費優惠政策。全省價格主管部門發揚“一方有難、八方支援”的精神，積極參加各種社會捐助、繳納特別黨費活動。

（三）落實惠農價費政策，促進農業生產、農民增收

圍繞保障糧食生產安全、促進農民持續增收、扎實推進新農村建設，各地始終把農產品價格和涉農價格收費管理放在價格工作的突出地位。

1、今年，國家提高了秈稻最低收購價格。早秈稻、中晚秈稻最低收購價每50公斤分別提高到77元、79元，均比去年提高7元。各地繼續實行提高糧食最低收購價政策，確保糧食價格在合理水平上的基本穩定，穩定農民收入預期。

2、繼續對化肥生產實行用電價格優惠政策，對化肥鐵路運輸實行減免政策。落實化肥淡季儲備制度，對化肥價格進行適時調控，控制化肥價格漲幅過快上漲，穩定市場供應。

3、清理涉農價費，落實促進農業發展的各項收費優惠政策。下發了《關于規范涉農收費行為，進一步減輕農民負擔的通知》，進一步規范了涉及林權改革、農民建房、計劃生育、農村教育收費和殯葬服務等收費行為。減免了計劃生育、生豬檢疫、農機監理和農村有線電視等收費，共計減輕農民負擔約1億元。完善和鞏固涉農價格和收費公示制度，全省鄉（鎮）、村普遍設立了涉農價費公示牌。

4、落實農產品價格信息工作。今年以來，通過江西電視臺都市頻道及網絡等媒體農產品價格信息2萬多條，引導農民調整種植養殖結構，為農產品生產、流通、加工、銷售及時提供系統的市場信息服務。

（四）運用價格杠桿疏導價格矛盾，促進經濟發展和結構調整

1、制定促進經濟發展的政策措施。一是根據國際國內經濟形勢的重大變化，我委審時度勢，及時制定了《關于充分發揮價格杠桿調控作用促進經濟平穩較快發展的意見》。《意見》對保持價格總水平基本穩定，清理整頓涉農、涉企及房地產各項價費，積極穩妥疏導價格矛盾等進行了全面部署，提出了明確要求。二是為貫徹落實省委、省政府加快污水處理設施建設的決策部署，制定了《關于全省城市污水處理費征收標準的指導意見》。《指導意見》對污水處理費的定價原則、定價權限及征收標準均做了明確規定，有力推進了鄱陽湖生態經濟區建設，促進了我省生態環境保護。

2、推進我省電價調整。我委抓住國家調整電價的有力時機，科學調整我省銷售電價。自7月1日起，江西電網售電價格每千瓦時平均提高2.1分錢，平均提價幅度3.9%，低于全國平均2.5分的水平。與華中地區和周邊鄰省比較，江西電網的調價幅度和工業生產用電價格為最低。突出解決了兩大問題。一是實現了工業園區工業用電同網同價。工業園區用電價格平均降0.08元/度，優化了工業園區招商引資環境，加快縣域經濟發展和工業化進程。二是縣（市）污水處理廠生產用電均執行省網非普工業電價，用電價格平均降低0.1元/度，為全省縣市污水處理設施建設和營運創造了良好的條件。針對煤電價格倒掛的矛盾，8月1日，提高燃煤電廠上網電價每千瓦時2分錢。

3、清理整頓涉企收費。按照國家統一安排，停止征收個體工商管理戶和集貿市場管理費；取消和停止征收100項行政事業性收費；免收了涉及保障性住房開發企業的市政公用設施配套等14項行政事業性收費和基金，減半征收環境評估等7項經營性收費。圍繞省內重大產業的發展，清理和減免了涉及新余光伏產業的各項收費，并對其用電價格給予優惠。

4、清理涉及商品房交易收費。在商品房交易及交付過程中，明確購房者應交納房屋所有權轉移登記費、土地登記費等收費；嚴格界定經營性收費項目、標準、繳費主體和繳費條件；明確商品房開發企業不得在價外或代收有線電視、管道煤氣安裝等費用。

（五）加強民生價費管理，安定群眾生活

1、規范教育收費。全面落實了義務教育階段免收學雜費和進城務工的農民工子女接受義務教育免收借讀費的規定。加強對各級各類公辦學校的教育收費管理；加強學校服務性收費和代收費管理，穩定了中、小學作業本價格。規范了全省民辦高校和民辦高等教育機構自考助學收費行為，促進了民辦高校的發展和社會穩定。

2、規范和降低部分行政事業收費。降低了機動車駕駛員考試費標準，每人次考試費標準降低210元，降低幅度為25%，減輕各方面負擔1.6億元左右。降低了全省低溫容器和低溫罐車檢測收費的標準，降低幅度為30%。核定了垃圾處理收費標準。

3、降低藥品價格。我委先后6次下發藥品價格調整文件，理順或降低了近千個品種價格，平均降價幅度超過20%，減輕患者負擔。同時，配合省招標辦做好全省藥品招標采購工作，審核了11841個藥品品規價格，降低了其中部分藥品價格。

4、整頓和規范旅游參觀景點門票價格。重新審核了全省各類景點門票等價格。全省旅游景點門票及景區內纜車、觀光車、游船等運載工具價格均穩定在上年價格水平。

5、對低收入群體實施臨時補貼。針對今年以來部分居民生活必需品上漲較快的情況，全省各地對低收入群體發放臨時補貼。今年1月，經省政府批準，我委會同省財政廳、省民政廳聯合下文，對全省92萬城市低保對象發放液化石油氣價格臨時補貼，每人每月5元，連續補貼4個月，共計1800多萬元。南昌市、上饒市分別動用616萬元和858萬元價格調節基金給予低保群體副食品、液化氣價格補貼。南昌市、新余市還擬定了低收入群體生活補貼與物價水平相適應的動態調整辦法。今年，全省共運用8000多萬元價格調節基金，用于發展生產，搞活流通，平抑物價、補貼困難群眾。

（六）落實價格監測制度，加強價格預測預警。

1、認真落實價格監測報告制度。堅持做好全省居民生活必需品價格監測日報工作。今年又新增加了客運運價、貨運運價、城市公交和出租車運價等價格監測。受災期間，又增加了災區市場價格監測日報。1-11月份，全省共處理上報價格監測數據4.6萬多筆，上報數據5.8萬多條，編印《江西市場與價格》11期，編發《江西價格監測》250期，多數專報均被國家發改委和新聞媒體采用，不僅成為領導決策的重要依據，而且受到社會的普遍關注。

2、加強應急價格監測預警。在實施臨時價格干預措施、雨雪冰凍、暴雨洪澇自然災害的時期，各級價格主管部門及時啟動了應急價格監測預警預案。受災期間，全省平均每天出動價格監測人員251人次，每天采集各類價格數據1430多條，上報各種數據報表200余份，分析材料80多篇，及時為全省各級政府決策提供了準確的數據，為穩定市場物價做出了積極貢獻。

（七）加強價格監督檢查，維護正常的市場秩序

1、大力開展價格收費專項檢查。重點開展了糧食、食用油、教育、醫療、電力、成品油等與人民生活密切相關的商品及服務價格專項檢查。重點查處了串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐及捏造散布漲價信息等不正當行為。公開曝光性質惡劣，影響較大的價格違法典型案件。1—11月份，全省共查處價格違法案件2303件，查處價格違法金額4676.09萬元，實施經濟制裁3870.83萬元。

2、加強了市場價格督查。為落實臨時價格干預措施和應對災害天氣引起的市場價格波動，按照省政府統一部署，我委于1月份牽頭組織了6個省政府督查組分赴各設區市進行督促檢查；為確保全國“兩會”期間安全穩定，我委于3月份派出了4個督查組分赴各設區市就保障市場供應、穩定市場物價情況進行了督查，維護了市場物價的基本穩定和社會安定。

3、加強成品油和電力價格政策落實情況督查。國家發改委6月19日決定將成品油和電力價格上調，為確保這兩項政策的實施，我委于6-7月份先后派出了17個檢查組進行了檢查和督查，確保國家成品油和電力價格政策貫徹落實。12月19日，國家根據國際市場油價回落、成品油稅費改革以及市場供求變化等情況，決定降低成品油價格。我委迅速落實，加強了成品油市場動態和價格的監測，成品油市場穩定，未出現異常情況。

（八）大力推進價格公共服務，營造和諧價格環境

1、深入推進價格服務進萬家活動。建立和逐步健全包括基層價格主管部門、街道（鄉鎮）價格監督服務站、社區（村組）義務價格監管員和企事業單位物價員隊伍在內的價格監督服務網絡，延伸價格公共服務范圍，夯實了價格公共服務基礎。

2、加強了價格舉報工作。繼續推進價格舉報管理信息系統建設，完善價格舉報制度。對群眾的投訴舉報，快速受理、快速查處和快速辦結。1-11月份，全省各級價格舉報中心共受理價格舉報和咨詢總數為7974件，辦結7815件，辦結率98%。退還用戶（消費者）金額705.63萬元，沒收違法所得金額144.89萬元，罰款40.77萬元，切實維護了群眾的合法權益。

（九）農產品成本調查和成本監審工作扎實推進。

1、完成了各項農產品成本常規及直報調查，生豬飼養成本調查月報及農戶存糧、購買農資、種植意向情況等專項調查。糧、棉、油、生豬等重要農產品成本收益調查水平進一步提高。

2、全省組織開展了有線數字電視收視、民用煤氣、自來水、污水處理、旅游景點門票、出租車運營等項目調定價前的成本監審，監審金額達21.31億元，核減成本2.96億元。同時，在臨時價格干預實施期間，對部分列入提價申報和調價備案的企業進行了成本審核，抑制了超出成本的不合理價格上漲。

（十）價格宣傳和調研工作有聲有色

全省各級價格主管部門積極開展價格宣傳工作，實現了價格宣傳“有聲音、有圖像、有文字”，使社會各界進一步加深了對價格工作的認識。

1、加強價格宣傳，合理引導市場預期。全省各級價格主管部門通過電臺、電視臺、報刊、互聯網等媒體，對穩定物價采取的政策措施，取得的成效及時報道，贏得社會各界的理解和支持。《價格月刊》質量不斷提高，發行量不斷增加，其轉載率、索引率、他引率在全國同類價格學術期刊居第一位，在省內的發行量達11000多份，取得了良好的社會效益；價格視窗網、省價格鑒定監測網、省價格監督檢查網影響力不斷擴大，受到社會的廣泛關注和高度評價。

2、組織開展紀念價格改革30周年和《價格法》實施十周年專題宣傳活動。全省各級價格主管部門積極開展以新聞宣傳報道、舉辦攝影展、知識競賽、文藝活動、撰寫論文、召開座談會等多種形式的紀念活動。贛州市以價格法知識為主要內容，舉辦了知識有獎競答活動和以價格服務進萬家為主題的大型文藝晚會；新余市舉辦了價格攝影展；上饒市在報紙、電視上組織價格專題專訪和系列報道，有力地宣傳了價格法規和政策。

3、加強價格調研，實踐科學發展。結合我省學習實踐科學發展觀活動試點工作，在深入實際進行大量調查研究的基礎上，完成了由省政府領導領題的《既遵循市場經濟規律，又充分發揮政府調控作用，穩定主要生活消費品物價，保障群眾生活》的民生工程課題研究和我委確定的《實踐科學發展，保持價格總水平基本穩定》的課題研究。省價格理論研究機構完成了14個調研課題，其中有4個課題在中國價格協會獲獎。

（十一）價格基礎工作不斷加強

1、價格法制工作取得新進展。《江西省政府定價成本監審管理辦法》已進入立法程序，省本級《價格調節基金征收管理辦法》起草工作完成并上報省政府，印發了《關于江西省藥品政府定價申報審批有關問題的通知》。此外，我委對國家發改委修訂后頒布的《政府制定價格聽證辦法》舉辦了培訓班，全省共有130人左右參加了培訓。

2、價格鑒定和價格“雙認定”行政許可工作獲社會廣泛認可。一是依法做好刑事、民事、經濟、行政和仲裁案件的涉案物品價格鑒證。全省共受理刑事、民事、行政和仲裁案件16005件，標的額9億多元。二是認真做好價格合法合理性認證工作和交通事故車物定損工作。截止12月10日，全省認證項目1678件，標的總額378億元；接受定損車物4944起，標的額0.87億元。三是加強價格“雙認定”行政許可工作。已完成二批3家乙級價格評估機構資質認定和58名價格評估人員執業資格認定。

3、行政事業收費統計工作成績突出。建立和健全了全省行政事業收費統計報告制度，統計數據完整，上報及時，成績突出，受到國家發改委表彰。我委和宜春市物價局、景德鎮市物價局、信豐縣物價局等4單位被評為全國收費統計工作先進集體，翁亞萍、肖建平等6人被評為先進個人。

4、機構和隊伍建設進一步加強。省價格監督檢查局、省價格鑒定監測管理局、省成本調查隊由事業編制轉為行政編制，強化了機構建設，穩定了價格隊伍。省價格監測認證中心在全國率先更名為省價格鑒定監測管理局。

一年來價格工作的實踐再次證明，價格主管部門是一支特別能戰斗的隊伍。在抗災救災斗爭和應對突發事件過程中，各級價格主管部門表現出的不懼艱險、勇于奉獻、頑強拼搏的品格，是價格主管部門的精神財富，我們一定要倍加珍惜。在此，我謹代表省發展改革委和姚木根主任，對在抗災救災斗爭中英勇奮戰的物價干部致以崇高的敬意!對廣大物價干部職工表示最誠摯的問候!對物價干部家屬的默默奉獻表示最衷心的感謝！

二、認清形勢、堅定信心，努力保持價格總水平基本穩定

1、今年以來的價格形勢

今年以來，我省居民消費價格在去年基礎上繼續攀升。受國際市場石油、糧食、食用植物油等大宗商品價格大幅上漲和我省遭受罕見的低溫雨雪冰凍災害、暴雨洪澇災害及四川汶川地震等多重因素的影響，物價漲幅較快，價格總水平一直在高位運行。1-11月份，全省居民消費價格總水平漲幅為6.5%，高于全國0.2個百分點。1-11月份CPI分別為：6.8%、8.9%、8.8%、8.4%、8.0%、7.2%、6.4%、5.2%、4.5%、3.9%、3.0%。從上述指數來看，價格運行呈明顯的階段性特征。1至4月份價格大幅上漲，其中2月份居民消費價格指數同比漲幅達8.9%，為十余年來的月度最高漲幅。5至7月份價格高位運行。居民消費價格總水平一直在6—8%之間徘徊，工農業生產資料和原材料燃料動力購進價格繼續高位攀升。我省工業品出廠價格指數漲幅分別為：8.7%、9.6%、10.9%。8月份以后價格快速回落。居民消費價格逐月回落，11月份的居民消費價格指數同比漲幅從8月份5.2%回落到3.0%，預計12月份將繼續回落，全年居民消費價格總水平漲幅為6.5%左右。

拉動居民消費價格上行的主要原因是食品類、居住類價格上漲幅度較大，占總漲價因素的近90%，而我省食品類和居住類價格所占CPI權重高于全國平均水平。從構成居民消費價格的八大類商品及服務價格分析，1-11月份，我省八大類消費價格呈“六升二降”態勢。與上年同期相比，食品類價格上漲14.8%，居住類上漲6.8%，醫療保健和個人用品類上漲3.2%，家庭設備用品及維修服務類上漲2.7%，煙酒及用品類上漲2.0%，娛樂教育文化用品及服務類上漲0.5%，交通和通信類下降0.2%，衣著類下降4.5%。食品類價格上漲影響大，在消費價格總水平漲幅中約占81.5%，拉動居民消費價格總水平上升5.3個百分點。

2、價格運行面臨的新情況、新問題

當前，國際國內經濟形勢發生了重大變化，國際金融危機正在從局部發展到全球，從發達經濟體擴大到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟。國際金融市場劇烈動蕩，世界經濟增速明顯下滑，并影響到國內。長期以來拉動我國經濟增長的外需減弱，經濟下行風險增加。價格工作的外部環境發生了很大變化，部分商品價格過快下跌的矛盾逐步凸顯，保持價格總水平基本穩定存在諸多不確定因素。一是國際市場大宗商品價格大幅下跌，部分商品國際市場價格低于國內。石油、鋼材、糧食等國際大宗商品價格出現大幅度下跌，11月份，WTI原油期貨平均價格、國際市場鋼材價格指數和芝加哥市場最近交割的小麥、玉米、大豆期貨價格分別較最高點下降了57.1%、37.5%和48.4%、41.1%、38.6%，外部輸入型通脹壓力已基本消除。目前，國內成品油價格高于國際市場；除大米外，國內玉米、小麥、大豆等主要糧食價格也都高于國際市場。二是國內經濟呈現下滑態勢，重要商品價格快速下跌。受外部需求大幅減弱、出口受阻以及國內房地產市場低迷等因素影響，我國經濟面臨較大下行壓力，需求明顯下降，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產資料價格明顯回落。11月份，全國工業品出廠價格、原材料燃料動力購進價格同比分別上升2%和4.7%，漲幅分別比上月下降4.6和5.3個百分點。我省工業品價格也大幅回落，全省工業品出廠價格同比下跌5.4%，漲幅較上月回落9.3個百分點，原材料燃料動力購進價格同比上漲3.6%，漲幅較上月回落9.2個百分點。目前工業品出廠價格漲幅已低于居民消費價格漲幅；生豬、豬肉、食用油等主要副食品價格出現持續大幅下跌。11月份，全國大中城市一級散裝菜籽油、大豆油、生豬出場價、豬肉（精瘦肉）集市平均零售價分別又比上月下跌7.1%、8.6%、2.2%和4.8%，而且部分農副產品價格過度下跌態勢還將有所加劇。我省豬肉價格從6月份開始連續回落，10至11月份價格較去年同期為負增長，分別下降0.3和4.6個百分點。4月份以來我省油脂價格呈逐月回落，各月環比分別下降2.1%、1.4%、0.5%、0.5%、1.9%、4.3%、3.6%和5.2%。三是隨著翹尾影響的明顯減弱，農產品供求關系進一步改善，以及產能過剩的矛盾的顯性化，明年價格總水平進一步下行的風險增大。

但與此同時，推動價格總水平上行的因素依然存在。主要表現為：一是國際市場價格變動的不確定性較多。受金融危機影響，國際市場信心不足、需求減弱，國際市場石油、鋼材、鐵礦石等初級產品價格大幅下跌。但是，各國央行聯手注資，貨幣環境較為寬松，加上歐佩克組織限產保價等因素，可能導致國際市場大宗商品價格反彈并再度大幅上漲。二是國家啟動增加投入、擴大內需等各項政策措施，增加了對鋼材、水泥等投資品的需求，也可能再度拉高價格。三是勞動力、土地等要素價格和主要農副產品價格、資源性產品價格、環保收費標準面臨長期上漲趨勢。四是今年為控制價格總水平過快上漲，各地政府嚴格控制出臺政府調價措施，在供電、供水、供氣等公用事業領域積累了較多的價格矛盾，需要及時疏導。這些將對價格總水平的上升產生一定的影響。

我們還應看到，當前價格形成機制和價格管理中存在不少矛盾和問題。如重要商品儲備、應急保障體系、價格調節基金、臨時價格干預措施等市場價格調控手段還不健全；一些生產要素、資源性產品價格和環保收費不能充分反應市場供求狀況、資源稀缺程度和環境破壞的治理成本，價格形成機制不完善；醫療、教育、房地產等民生價格的監管有待進一步改進，市場價格行為有待進一步規范，價格法制不夠健全，依法行政有待進一步提高，等等。這就要求我們在今后工作中認真總結，加以改進。

3、以科學發展觀統領價格工作。

面對當前嚴峻的經濟形勢和復雜多變的價格形勢，明年價格工作的形勢更加復雜，任務更加艱巨。昨天，姚木根主任在工作報告中，對我省經濟社會發展面臨的省內外環境作了全面深刻的分析，要求我們從全局的高度、戰略的層面，清醒地認識當前和今后一個時期面臨的困難和挑戰，要求我們進一步增強憂患意識和危機感，把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些。全省各級價格主管部門要認真學習，深刻領會最近召開的中央經濟工作會議和省委十二屆八次全委會議精神，切實把思想統一到落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的重大決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調。在省委、省政府的領導下，以科學發展觀為指導，認清形勢，堅定信心，扎實工作，不斷創新價格工作思路，深化價格改革，進一步加強價格調控和價格監管，為防止價格總水平出現大起大落，促進經濟平穩較快發展做出新的貢獻。

三、2009年價格主要工作

2009年是新中國成立60周年，也是實現江西經濟社會發展又好又快發展重要的一年，正確認識當前面臨的國際國內經濟發展環境，敏銳把握走勢，對于做好明年的物價工作意義重大。各級價格主管部門緊緊圍繞“保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落”的宏觀調控首要任務，切實做好明年的價格工作。明年我省居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。2009年價格工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆八次全委會議精神，以科學發展觀統領價格工作，充分發揮價格杠桿在保增長、擴內需、調結構中的重要作用，加強和改進涉農價格監管，積極穩妥地推進價格改革，著力解決民生價格問題，整頓規范市場價格秩序，努力將價格總水平穩定在合理區間，促進國民經濟平穩較快增長與社會和諧進步。重點抓好以下工作：

（一）加強和改進價格調控，防止價格大起大落

保持價格總水平基本穩定是保持經濟平穩運行的重要條件。針對明年復雜的經濟和價格形勢，各級價格主管部門要切實增強價格調控能力，努力將價格總水平穩定在合理區間。一是重視和加強價格形勢分析。省、設區市價格主管部門要繼續堅持通報月度居民消費價格變動情況，加強價格形勢分析，深入研究國際國內兩個市場價格變化，準確預測價格總水平和重要商品價格變動趨勢，及時提出調控市場、穩定價格的政策建議，當好黨委和政府的參謀助手。二是加強價格監測預警。密切關注國內外糧食、食用植物油、石油、鋼材、化肥等重要商品價格變化及其影響，繼續加強豬肉等副食品價格監測，及時發現價格變動的苗頭性、傾向性問題，及時采取應對措施；加強監測預警機制建設。加快建立和完善市縣地方性監測報告制度和價格監測點規范化建設，完善價格監測報告制度，逐步建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監測體系。三是加強和改進價格調控。完善保障市場供應和穩定價格的應急預案，建立和健全重要商品儲備制度、價格調節基金制度，逐步建立低收入群體生活補貼與經濟增長和物價水平相適應的動態調整機制，努力保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應，改善低收入群體生活，防止價格大起大落，維護社會穩定。

（二）繼續完善支農惠農價格政策，穩定農業發展基礎

全省各級價格主管部門要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農惠農價格政策，促進農業增產、農民增收。一是穩定糧食市場價格。繼續落實提高糧食最低收購價格政策，根據糧食市場情況變化及時提出實施臨時收儲等相關政策建議，穩定市場糧價，引導市場糧價適度上升，保護農民種糧積極性。二是防止生豬等主要農副產品價格過度下跌。密切關注生豬市場價格變化，適時啟動防止生豬價格過度下跌調控預案，減緩生豬生產和價格的周期性波動。三是擴大綠色通道實施范圍。省內收費公路對鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費，減輕農副產品流通和銷售環節的負擔。

（三）清理整頓價格收費行為，優化經濟發展環境

經濟增速下滑已經成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾。各級價格主管部門要認真落實國家、省關于擴大內需的各項政策，加大清費治亂工作力度，優化發展環境。一是清理整頓涉農價費，減輕農民負擔。近年來，各地全面推進農村綜合改革，實施了一系列支農惠農政策，加強了涉農價格和收費監管，有效遏制了涉農亂漲價和亂收費行為，農民負擔明顯減輕。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。為積極推進社會主義新農村建設，促進農業穩定發展、農民持續增收，各級價格主管部門要對涉農價格和收費進行全面清理整頓。清理規范涉及農村基礎設施建設的收費項目和標準，特別要加強農村集體資產評估、農村土地流轉、林權流轉等收費管理，規范專門面向農民的農機作業、農機維修、農業科技推廣、生豬屠宰等收費，嚴禁有關部門和單位借新農村建設之名加重農民負擔。提供經營性服務必須堅持自愿、公開、公正的原則，嚴禁強制服務并收費或只收費不服務的行為。堅持和完善涉農價費公示制度，改進公示形式，調整公示范圍，充實公示內容，確保公示制度發揮作用。二是清理涉企收費，減輕企業負擔。凡國家、省已明令取消的各種涉企行政事業性收費，要堅決停止執收；凡省級及省以下價格主管部門設定浮動收費標準的，一律按最低標準執行。加強行政事業性收費管理，減少管理類收費，有關經營單位、社會團體和中介機構要遵循公正、公平、公開的原則，不得強制服務和強制收費。嚴禁將取消的行政性事業收費轉為經營服務性收費，切實減輕企業負擔。三是清理規范房地產建設和交易收費，促進房地產業健康發展。全面清理建設項目及城市房地產收費，免收保障性住房各種行政事業性收費，減免部分經營性收費。清理整頓房地產建設項目收費和房地產交易環節收費，包括房屋拆遷過程中的管理性收費和各種配套收費，進一步取消不合理收費，減輕房地產開發企業和購房者的負擔，促進住房建設和消費。四是規范旅游參觀點門票價格，優化旅游消費環境。繼續規范游覽參觀點門票價格，降低質價不符、定價偏高的門票價格和景區內交通運輸服務價格，鼓勵旅游消費。

（四）積極穩妥推進價格改革，促進經濟結構調整

明年價格改革的主要任務，一是理順成品油、電力價格。按照國家發改委統一部署，結合我省實際，貫徹落實好成品油價稅費改革；調整銷售電價分類結構，簡化電價分類，爭取全省工業用電同價，以實現全省城鄉用電同價。嚴格實施差別電價政策，淘汰落后產能。二是推進水價和環保收費的改革。按照國家發改委和省政府的統一部署，合理制定和調整水資源費征收標準，適當提高水價偏低地區的水利工程供非農業用水價格，逐步推行農業用水計量收費和面向農民的終端水價制度，促進水資源節約利用。提高排污、污水處理和垃圾處理等環保收費標準，改進征收方式，擴大征收范圍，提高收繳率。三是積極穩妥疏導價格矛盾。要抓住當前有利時機，在保持價格總水平基本穩定前提下，積極穩妥地疏導價格矛盾。各地出臺政府調價項目時，要把握好價格調整的時機、節奏和力度，避免出現集中提價和調價幅度過大的情況；要充分考慮當地經濟發展情況和群眾承受能力，做好相關配套工作。出臺政府調價項目，要嚴格履行調價程序。依照有關法律法規，開展成本監審，召開價格聽證會，不得越權定價，同時實行調價措施備案制度。

（五）繼續做好民生價格工作，維護群眾利益

一是規范教育、有線電視等收費行為。加強義務教育階段學校服務性收費、代收費監管，防止“一邊免費、一邊亂收費”現象發生；穩定各級各類學校學費、住宿費標準，規范幼兒園、民辦學校收費項目。規范有線電視服務收費，在發展有線數字電視的同時，保障群眾基本收視需要。二是推進醫藥價格改革。按照國家醫藥衛生體制改革的總體部署，制定醫藥價格改革各項配套政策，完善醫藥價格管理的規章制度，改進價格核定方法，規范醫藥價格行為。繼續降低部分矛盾突出的藥品價格，減輕患者負擔。三是改進房地產價格與收費監管，完善經濟適用住房價格政策，加大保障性住房價格管理力度，嚴格經濟適用住房價格和廉租住房租金審核。

（六）加強價格監督檢查，規范市場價格秩序

加強價格監督檢查，規范市場價格秩序，是促進經濟平穩較快增長與社會和諧的重要保障。著重抓好四個方面：一是加強價格收費專項檢查。圍繞促進農民增收減負，開展強農惠農價格收費政策落實情況檢查，突出對化肥等農資價格、惠農收費政策、糧食最低收購價格的檢查；圍繞減輕企業負擔，開展涉企收費、中介組織、行業協會收費檢查；圍繞保障價格改革順利實施，開展資源性產品價格檢查；圍繞促進社會和諧，開展醫藥、教育、交通運輸等價格收費檢查。二是加大價格執法力度。依法開展反價格壟斷執法工作，整合反價格壟斷執法資源。嚴厲打擊低價傾銷、行業自律價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為，集中力量查處影響重大的不正當價格案件，營造良好的市場消費環境。三是加強價格市場巡查和應急檢查。密切關注市場價格動態，積極防范和妥善應對價格異常波動。加強節假日市場價格監管，完善節假日市場巡查制度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是加強價格誠信建設。繼續深入推廣明碼標價制度和價格公示制度，重點抓好農村明碼標價及商業行業的明碼標價，在有條件的部門和行業倡導明碼實價。開展價格誠信單位評選，對誠信先進單位實行動態管理。加大對價格失信行為的懲戒力度，提高經營者價格自律意識。

（七）大力推進價格公共服務，促進社會和諧

推進價格公共服務，對化解價格矛盾、促進社會和諧穩定意義重大。一是繼續推進價格服務進萬家活動。圍繞保持經濟平穩較快增長、擴大內需、促進增收減負，重點推進價格服務進農戶、進企業活動。逐步建立覆蓋全社會的價格公共服務網絡，努力把價格公共服務打造成知名度高、公信力強、社會影響大、群眾廣泛認可的民心工程、系統工程、品牌工程。二是繼續推進價格舉報建設。完善價格舉報工作制度，健全價格舉報網絡，充分發揮“12358”價格網絡平臺作用，提高價格舉報快速反應和應急處置能力，繼續推進價格舉報管理信息系統建設，逐步形成全省聯動、快速辦理、及時反饋、實時查詢、動態分析的價格舉報工作網絡。加強重點案件跟蹤督辦，提高價格舉報的辦結時效和質量。

（八）夯實價格工作基礎，提高價格工作水平

一是繼續加強農產品成本調查和成本監審。加強糧食、棉花、生豬等農副產品成本收益調查分析，引導農民調整種植養殖結構，促進農業增產農民增收。同時，為政府制定農產品價格政策提供參考。成本監審是政府定價的前置環節，要緊緊圍繞定價成本監審目錄中所列的重要商品及服務項目，整合系統資源，做好成本監審工作，提高政府定價的科學性。二是加強價格法制建設。加快《江西省政府定價成本監審管理辦法》立法進度，爭取《江西省價格監測管理規定》進入立法程序。認真貫徹落實《政府制定價格聽證辦法》，進一步增強聽證的公開性和可操作性。三是加強價格宣傳，重視價格理論研究。各級價格主管部門要切實加強價格宣傳工作，加強與宣傳主管部門以及新聞媒體的聯系與溝通，充分發揮輿論引導社會預期的作用，爭取社會各界對價格工作的理解和支持，構建有利的輿論環境。高度重視價格理論研究，為深化價格改革和加強價格管理工作提供理論指導。繼續做好《價格月刊》的出版發行工作。四是著力做好價格鑒定、認證及“雙認定”工作，服務司法、服務社會、服務政府、服務系統。依法開展涉案物品價格鑒證工作。嚴格履行涉案財物價格鑒證操作規程，堅持三級審核、把風險規避到最低限度，確保涉案財物價格鑒定公平、公正、科學；加強價格認證工作。嚴格工作程序，提高工作質量。重點開展政府招投標項目、政府招商引資項目、企業改制項目、政府林產林權改革項目、民生工程等項目的價格認證工作。繼續做好交通事故車物定損工作和公路及路產附屬設施損壞賠償價值認定。加快推開價格信用認證工作。積極推進“雙認定”行政許可工作。落實必要的前置條件，嚴格按制度、按程序操作，確保初審上報的嚴肅性，保證審核質量和效率。五是加強價格機構和隊伍建設。各級價格主管部門要深刻認識物價機構在市場經濟條件下的重要作用。目前，省級價格監督檢查、價格鑒定監測、價格成本調查的機構改革順利完成，省價格鑒定監測管理局也已掛牌。各地要以這次機構改革為契機，積極向當地黨委和政府匯報，抓緊與人事編制部門溝通，取得他們的重視和支持，使物價機構切實得到充實和加強，為做好價格工作奠定堅實的基礎。要在加強隊伍建設的同時，抓好系統廉政建設，打造一支能夠經受各種考驗的物價工作隊伍。

同志們，讓我們以科學發展觀為指導，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，統一思想，堅定信心，奮發有為，努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，為保持全省經濟平穩較快發展做出新的貢獻。