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監(jiān)獄法第四十七條遭遇的尷尬

宋立軍

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第一條：“為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法?！痹摲ǖ谒氖邨l規(guī)定：“罪犯在服刑期間可以與他人通信，但是來(lái)往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件，可以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄的上級(jí)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件，不受檢查。”

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！?/p>

從法條的對(duì)比可以看出，監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)罪犯通信進(jìn)行檢查的規(guī)定明顯違背憲法精神，與“上位法高于下位法”的原則相抵觸，是對(duì)憲法最高權(quán)威的挑戰(zhàn)。

首先，主體不合憲。監(jiān)獄機(jī)關(guān)或者監(jiān)獄警察顯然不屬于憲法中規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)”，是憲法第四十條中的“任何組織或者個(gè)人”。這當(dāng)然有其歷史背景，即監(jiān)獄機(jī)關(guān)原來(lái)隸屬于公安部，但是隸屬關(guān)系一變，就自然缺乏了憲法依據(jù)。

其次，理由不合憲。因?yàn)楸O(jiān)獄在檢查罪犯信件時(shí)并非總是“因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要”，更多的是為監(jiān)管安全的需要。而后者當(dāng)然屬于憲法第四十條中的“任何理由”的范疇。

再次，程序不合憲。監(jiān)獄法并未對(duì)信件檢查規(guī)定必要的程序，在實(shí)踐中操作起來(lái)隨意性較大。

最后，對(duì)象不合憲。罪犯盡管觸犯了刑法，但是其仍為中華人民共和國(guó)的公民，應(yīng)享有憲法賦予公民的所有權(quán)利，不應(yīng)予以剝奪。

解決這個(gè)問(wèn)題的方案有兩個(gè)。一是修改監(jiān)獄法，將這一條取消；二是修改憲法，將檢查信件的主體擴(kuò)大為監(jiān)獄機(jī)關(guān)，并增加相應(yīng)的理由和條件等。對(duì)于前者不可取，因?yàn)閺氖澜绶秶?，監(jiān)獄機(jī)關(guān)都有對(duì)罪犯某些非特殊信件進(jìn)行檢查的權(quán)力，這無(wú)疑有利于監(jiān)管和教育罪犯。對(duì)于后者，即可以通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)修憲，或經(jīng)其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行憲法解釋。