前言：本站為你精心整理了勞動(dòng)合同法的立法背景范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

制定《勞動(dòng)合同法》是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要，是建立和諧社會(huì)的需要。

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。20世紀(jì)90年代我國(guó)開始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1994年7月4日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布，1995年1月1日施行。這部《勞動(dòng)法》是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律。自實(shí)施以來(lái)，它在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。10多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)用工制度發(fā)生了巨大變革，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制得以建立，在全社會(huì)范圍內(nèi)逐漸形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和能進(jìn)能出的機(jī)制，使勞動(dòng)力資源的效率配置成為可能，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)也日益受到重視。勞動(dòng)法的實(shí)施、勞動(dòng)制度的改革，不僅使勞動(dòng)者的權(quán)益得到法律保護(hù)，使企業(yè)的效益有了提高，也極大地提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人民物質(zhì)生活水平明顯提高。但也不能不看到，10多年來(lái)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，制定于10多年前的《勞動(dòng)法》日益顯現(xiàn)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要的弊端。

其弊端主要有：

1．適用范圍窄，影響勞動(dòng)法作用的發(fā)揮。《勞動(dòng)法》制定時(shí)，既為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了對(duì)企業(yè)用工制度進(jìn)行改革，因而側(cè)重于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。而對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其其他用工形式的勞動(dòng)者不完全適用，甚至不適用，造成適用范圍較窄，不能使所有勞動(dòng)者都一律平等地能獲得勞動(dòng)法的保護(hù)，這已成為影響勞動(dòng)法權(quán)威性和發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作用的瓶頸。

2．勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制復(fù)雜化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活用工形式增多，用工主體多樣化，用工形式多樣化，如勞務(wù)派遣用工、非全時(shí)用工、承包工、包工頭、民辦非企業(yè)單位用工等。這些新的用工形式在勞動(dòng)法中沒有規(guī)范或規(guī)范較少，出現(xiàn)法律的真空。缺乏規(guī)制的結(jié)果就是權(quán)利維護(hù)的缺位。

3．勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象普遍，影響勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)和企業(yè)、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。用人單位出于用工成本低廉的考慮，普遍與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者缺乏職業(yè)安全感，影響構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)由于勞動(dòng)者缺乏職業(yè)安全感，對(duì)企業(yè)沒有歸屬感，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度低，員工流動(dòng)率過(guò)高，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要穩(wěn)定的訓(xùn)練有素的員工隊(duì)伍，短期用工的結(jié)果也會(huì)影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。

4．勞動(dòng)關(guān)系法制化落實(shí)難。由于勞動(dòng)法對(duì)法律責(zé)任追究規(guī)定不完善，致使法律明文規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到及時(shí)有效地保護(hù)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)合同平均簽訂率并不高，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的簽訂率只有40%左右。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在30%左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率不到20%[①]。勞動(dòng)法明文規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)采取書面形式，但并未規(guī)定不以書面形式簽訂勞動(dòng)合同將承擔(dān)什么法律責(zé)任，因此，這一規(guī)定雖已實(shí)施了10多年，但有些用人單位仍然無(wú)視法律不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，致使勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益時(shí)想要證明與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系困難，國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)也無(wú)法律依據(jù)。

5．勞動(dòng)力成本持續(xù)探低，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不利。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是追逐利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織，人力資源的對(duì)策主要就是如何降低勞動(dòng)成本，同時(shí)也由于勞動(dòng)立法規(guī)范不夠或規(guī)范空缺等因素，使企業(yè)在用工時(shí)更多傾向于低勞動(dòng)成本，如：工資標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期得不到提升，勞務(wù)派遣工與非勞務(wù)派遣工的不同工同酬，非全日制工的低工資，試用期成“白用期”，廉價(jià)使用勞動(dòng)力，拖欠工資嚴(yán)重等。改革開放以來(lái)，我國(guó)工資總額占GDP的比例呈現(xiàn)走低趨勢(shì)，1978年為16．1%，1990年為15．8%，2000年為10．7％，2005年為10．9%，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重普遍都在54%～65%之間，如美國(guó)為58%。即使像印度這樣的不發(fā)達(dá)國(guó)家，勞工工資也比我國(guó)高。印度人均GDP只有中國(guó)的一半，但是其制造業(yè)工人的全部報(bào)酬卻是中國(guó)的2．5倍[②]。勞動(dòng)力成本持續(xù)探低，會(huì)造成用人單位將低勞動(dòng)力成本作為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“法寶”，而忽視以科學(xué)管理、技術(shù)更新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的積極作用，長(zhǎng)此下去不利于科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新，影響國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的提升。而勞動(dòng)力成本的探低，社會(huì)保障制度的不健全，勞動(dòng)者職業(yè)安全感的喪失，會(huì)動(dòng)搖其消費(fèi)欲望，抑制其消費(fèi)水平和消費(fèi)能力，影響消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6．勞動(dòng)者的擇業(yè)自由權(quán)受到極大限制。擇業(yè)自由權(quán)，是指勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，有自由選擇職業(yè)和工種的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第31條規(guī)定：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位。”根據(jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同時(shí)，只需要履行提前30天書面通知義務(wù)，30天期滿，該解除就可以發(fā)生法律效力。而有的用人單位為了防止員工“跳槽”，約定違反勞動(dòng)合同的期限即視為違約，即只要?jiǎng)趧?dòng)者在勞動(dòng)合同期限內(nèi)提出解除勞動(dòng)合同，即視為違約，設(shè)立高額違約金，以此限制勞動(dòng)者自由擇業(yè)權(quán)的行使。

法律是反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，勞動(dòng)法實(shí)施過(guò)程中日益顯現(xiàn)的嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要的弊端，就有必要立法予以調(diào)整。

同時(shí)，法律的調(diào)整與政府的執(zhí)政理念也有關(guān)系。我國(guó)改革開放已有20多年，在改革開放之初，為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展原則，這一原則的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極大作用，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值連年上升，國(guó)力迅速增強(qiáng)，但發(fā)展中效率優(yōu)先的結(jié)果，有失公平，犧牲了一部分人的利益，尤其是國(guó)有企業(yè)改制中的老職工的利益。在勞動(dòng)領(lǐng)域，在追求勞動(dòng)力效率配置的同時(shí)，忽視了公平。2006年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第16屆六中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，也確定了本屆政府的執(zhí)政理念之一是構(gòu)建和諧社會(huì)。而在構(gòu)建和諧社會(huì)的活動(dòng)中，必須把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在首位，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最廣泛、最基本的社會(huì)關(guān)系，也是最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著勞動(dòng)者能否獲得權(quán)利的充分保護(hù)，企業(yè)能否獲得良好的發(fā)展空間，國(guó)家能否獲得可持續(xù)性發(fā)展。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，勞動(dòng)合同法是我國(guó)建立和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)性勞動(dòng)法律規(guī)范。

我國(guó)的國(guó)情也決定了有必要制定《勞動(dòng)合同法》。我國(guó)的基本國(guó)情是就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀況始終存在，用人單位相對(duì)于勞動(dòng)者無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、組織上、就業(yè)市場(chǎng)上、資源的配置上都處于強(qiáng)勢(shì)地位。“強(qiáng)資本、弱勞工”現(xiàn)象在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍存在，在勞動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生的一系列問題，如：農(nóng)民工工資被大量拖欠，黑煤窯奴役“勞工”，“血汗工廠”屢禁不絕，用人單位拖欠巨額社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件連年遞增等，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的不和諧、不穩(wěn)定現(xiàn)象，既損及勞動(dòng)者權(quán)益，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)障礙，也帶來(lái)嚴(yán)重的政治問題，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有可能演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚而政治風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在有關(guān)國(guó)家“中國(guó)威脅論”甚囂塵上之際，勞動(dòng)領(lǐng)域的問題也會(huì)有損我國(guó)的國(guó)際形象，給中國(guó)政府做負(fù)責(zé)任的大國(guó)的承諾帶來(lái)負(fù)面影響。可見，勞工權(quán)益的維護(hù)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是政治問題。

我國(guó)工會(huì)的力量尚有限，尤其是基層工會(huì)組織，一般難于取得與用人單位平等的地位，集體合同、集體協(xié)商制度尚未完善，因此利用團(tuán)體力量解決勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的合理、公平問題還尚有一定難度，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整更多地需要依靠國(guó)家立法。這也反映了我國(guó)勞動(dòng)立法的特色，即側(cè)重于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。

另外，從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)順利接軌，取得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，尤其是制造業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品價(jià)格包含勞動(dòng)力的價(jià)格，我國(guó)豐富的、低廉的勞動(dòng)力成本成為在國(guó)際市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素之一。但一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的維持與提高是否可以長(zhǎng)久、持續(xù)地依靠低廉的勞動(dòng)力成本，顯然不盡然。在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的今天，不少發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)本國(guó)市場(chǎng)、就業(yè)的保護(hù)，以各種借口設(shè)置貿(mào)易壁壘，擠壓中國(guó)產(chǎn)品的出口空間，例如“反傾銷”，發(fā)達(dá)國(guó)家以低于市場(chǎng)價(jià)格傾銷為名，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995年至2004年間，中國(guó)始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)；據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1979年至2004年5月底，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查573起，反補(bǔ)貼2起，保障措施調(diào)查51起，特保調(diào)查11起，涉及商品4000多種[③]。還有些國(guó)家設(shè)置“綠色標(biāo)準(zhǔn)”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)”、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各種形式的貿(mào)易壁壘，限制我國(guó)產(chǎn)品的輸出，使我國(guó)依靠低廉的勞動(dòng)力成本進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越困難。在激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要想獲取市場(chǎng)，一方面適時(shí)堅(jiān)持低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，另一方面也必須適時(shí)調(diào)整，多方位發(fā)展，不能總是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，要提高自有技術(shù)的含量，這屆政府也提出了自主創(chuàng)新的發(fā)展口號(hào)。而產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)研發(fā)水平，乃至提高一國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平，都必須在人力資源上投資，“科技以人為本”。

制定《勞動(dòng)合同法》，是中國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的必然，是建立和發(fā)展和諧社會(huì)的必然，同樣也是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。勞工權(quán)益維護(hù)，社會(huì)和諧發(fā)展，提升科學(xué)技術(shù)水平，社會(huì)進(jìn)步和文明的要求，都呼喚中國(guó)要加強(qiáng)勞動(dòng)立法，盡早制定《勞動(dòng)合同法》。