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在國(guó)外，非典型就業(yè)一直在增長(zhǎng)，但在關(guān)注非典型就業(yè)對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用的時(shí)候，忽視了對(duì)非典型就業(yè)保障性的關(guān)注，導(dǎo)致了典型就業(yè)和非典型就業(yè)的不平衡。在這種情況下，西方有學(xué)者提出了“靈活安全性”的概念，強(qiáng)調(diào)在追求就業(yè)靈活性的時(shí)候，要關(guān)注非典型就業(yè)人員的保障，避免造成兩種就業(yè)之間的不平衡。〔5〕這種非典型就業(yè)增加帶來(lái)的不平衡在各國(guó)均有一定的表現(xiàn)。韓國(guó)在2001年至2007年間，非典型工作的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化，一極為非典型工與固定工，另一極為中小企業(yè)中的工人和大公司的工人。〔6〕在德國(guó)，非典型就業(yè)工人工資水平逐漸下降，為之繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也相對(duì)減少。我國(guó)非典型就業(yè)保障制度和國(guó)外的發(fā)展水平不同，目前我國(guó)的社會(huì)保障制度是基于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)狀態(tài)建立和發(fā)展起來(lái)的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、繳費(fèi)責(zé)任及接續(xù)方式等規(guī)定不適合非正規(guī)就業(yè)者。

社會(huì)保險(xiǎn)滯后與就業(yè)者權(quán)益的保護(hù)

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后，影響了非典型就業(yè)的發(fā)展，特別是在老年就業(yè)、非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)和家政就業(yè)方面，由于制度發(fā)展不均衡，這些非典型就業(yè)行業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)也存在不均衡的問(wèn)題。

1．老年就業(yè)者目前，我國(guó)有許多超過(guò)退休年齡但仍受雇從事社會(huì)勞動(dòng)的人員。①按照是否已經(jīng)享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，可以將超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者分兩類(lèi):享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者和不享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者。由于兩類(lèi)勞動(dòng)性質(zhì)受社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系緊密聯(lián)系原則的影響，其性質(zhì)認(rèn)定仍存在一定的誤區(qū)。例如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》第七條規(guī)定:“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”這一規(guī)定存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員”不應(yīng)“按勞務(wù)關(guān)系處理”。從本質(zhì)來(lái)看，用人單位和超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者之間存在著從屬性的關(guān)系，實(shí)際上其與適齡勞動(dòng)者沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。第二，用人單位招用未依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，應(yīng)該按勞動(dòng)關(guān)系處理，還是按照勞務(wù)關(guān)系處理?最高院對(duì)此未置可否，實(shí)際上是放手來(lái)讓各級(jí)法律或者勞動(dòng)仲裁發(fā)揮能動(dòng)性。這樣實(shí)際上會(huì)破壞司法的統(tǒng)一性，消減司法的嚴(yán)肅性，加劇社會(huì)矛盾。第三，將超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系僅因其超過(guò)退休年齡就定性為勞務(wù)關(guān)系，會(huì)帶來(lái)多方面的負(fù)面作用:(1)用人單位會(huì)傾向于雇用超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者，因?yàn)檫@樣可以節(jié)省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出，造成超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者擠占適齡勞動(dòng)者勞動(dòng)崗位的現(xiàn)象。(2)如果按照最高院的解釋?zhuān)呀?jīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)過(guò)程中受到傷害不構(gòu)成工傷，這就加大了勞動(dòng)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，如果用人單位對(duì)于傷害的結(jié)果沒(méi)有責(zé)任，則可能無(wú)法獲得補(bǔ)償。

2．非全日制就業(yè)者我國(guó)將非全日制定義為每天工作一般在4小時(shí)之內(nèi)，每周在24小時(shí)之內(nèi)的為非全日制。國(guó)際社會(huì)的一般標(biāo)準(zhǔn)是，每周工作35小時(shí)之內(nèi)的為非全日制，而日本的標(biāo)準(zhǔn)為工作時(shí)間低于全日制的就是非全日制。〔7〕目前主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，非全日制的用工形式適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，能夠促進(jìn)就業(yè)，這一點(diǎn)也為我國(guó)立法者所認(rèn)同，《勞動(dòng)合同法》宣傳提綱也提出非全日制用工已成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。目前《勞動(dòng)合同法》及其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于非全日制用人的規(guī)定，主要有這樣幾個(gè)問(wèn)題。第一，規(guī)制的不適當(dāng)會(huì)對(duì)下層勞動(dòng)者構(gòu)成壓制。雖然有研究者提出，非全日制用工有四個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):增加勞動(dòng)者收入，降低用人單位用工成本;隨時(shí)終止用工，無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;有助于充分利用稀缺人才的特殊才能，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;有助于使勞動(dòng)者得到多方面的鍛煉，成為復(fù)合型的高素質(zhì)人才。〔8〕但只有高端的勞動(dòng)者才能獲得這些益處。此外，我國(guó)現(xiàn)有的非全日制用工的規(guī)定容易造成變相“鼓勵(lì)”用人單位采用這種“成本低、責(zé)任少”的用工形式，進(jìn)而危及到原本應(yīng)當(dāng)實(shí)行全日制用工的崗位。〔9〕第二，目前對(duì)非全日制勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)不合理。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，選擇與勞動(dòng)者簽訂非全日制勞動(dòng)合同的一個(gè)重要因素是，非全日制勞動(dòng)合同節(jié)約了社會(huì)保險(xiǎn)成本。而目前來(lái)說(shuō)，規(guī)定要求勞動(dòng)者自己購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)非全日制工人從事的是低收入崗位，如果勞動(dòng)者因收入較低無(wú)法購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，其社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題仍然是將來(lái)要解決的社會(huì)問(wèn)題。有研究者提出，在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待從事非全日制用工和全日制用工的勞動(dòng)者。只要社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)為非全日制勞動(dòng)者參保繳費(fèi)提供便利條件，采取靈活的繳費(fèi)辦法，保證勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)的接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)即可。〔10〕第三，隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系權(quán)的規(guī)定沒(méi)有合理基礎(chǔ)。對(duì)于勞動(dòng)者而言，擁有一份工作不僅首先意味著經(jīng)濟(jì)來(lái)源有保障，往往還與其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)。雖然法律允許從事非全日制用工的勞動(dòng)者與多個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但其中的任何一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系都可能對(duì)勞動(dòng)者意義重大，而且勞動(dòng)者完全可以選擇只和一個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。〔11〕隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系也不利于其及時(shí)招募替代勞動(dòng)者，不利于用人單位經(jīng)營(yíng)的順利持續(xù)。

3．兼職就業(yè)者我國(guó)目前的法律對(duì)于兼職限制較少，現(xiàn)有的限制有以下幾個(gè)方面:一是公司法上對(duì)特定身份的勞動(dòng)者兼職的限制;二是勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位對(duì)特定的勞動(dòng)者通過(guò)協(xié)議進(jìn)行兼職限制。此外法律沒(méi)有限制。但如果允許一個(gè)人工作時(shí)間超出法定勞動(dòng)時(shí)間，一方面，會(huì)損害該勞動(dòng)者的身體健康(盡管該勞動(dòng)者為了獲得收入自愿超時(shí)勞動(dòng))，另一方面，這樣會(huì)導(dǎo)致占據(jù)崗位過(guò)多，擠占社會(huì)就業(yè)總量。法國(guó)規(guī)定，一個(gè)勞動(dòng)者只能從事一個(gè)全日制工作，從事非全日制工作的勞動(dòng)者，每周總的工作時(shí)間不得超過(guò)44小時(shí)。我國(guó)也需要設(shè)置類(lèi)似的規(guī)定限制，保護(hù)勞動(dòng)者和促進(jìn)就業(yè)。不同的兼職類(lèi)型與其所涉社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題大致有以下幾種。第一是與兩個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這里存在以下幾種情形:一是勞動(dòng)者在原單位從事全日制勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)或者在原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，原單位繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其又在本地從事第二職業(yè)。這時(shí)勞動(dòng)者擁有兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，但因社會(huì)保險(xiǎn)是屬地管理，所以?xún)H能繳納一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)。二是勞動(dòng)者在原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，原單位繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情形下，其在統(tǒng)籌地區(qū)外就業(yè)。這種情形下勞動(dòng)者可以再獲得一份社會(huì)保險(xiǎn)，但由于勞動(dòng)者難以將兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)合并，所以很多勞動(dòng)者和用人單位約定不要保險(xiǎn)而獲得工資上的優(yōu)待。第二是既在事業(yè)單位工作又在企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者。這種情況下，事業(yè)單位的勞動(dòng)者在事業(yè)單位有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷的保障，但是由于事業(yè)單位職員社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)并沒(méi)有關(guān)聯(lián)，很多地方不向兼職的人員辦理企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，即使給勞動(dòng)者辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者也難以將兩個(gè)保險(xiǎn)待遇合并。第三是在校生的兼職就業(yè)。其中從事兼職就業(yè)的主要是大學(xué)生和碩士研究生。對(duì)于大學(xué)生勤工助學(xué)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)認(rèn)為“倡導(dǎo)和組織大學(xué)生在課余時(shí)間通過(guò)參加勤工助學(xué)活動(dòng)獲取合法報(bào)酬，是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要舉措”①。但是對(duì)大學(xué)生從事勤工助學(xué)崗位工作和為社會(huì)贏利機(jī)構(gòu)工作應(yīng)加以區(qū)別。如果在校生為社會(huì)贏利單位工作構(gòu)成全日制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為全日制勞動(dòng)者，構(gòu)成非全日制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為非全日制勞動(dòng)者。

4．家政勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)中的分類(lèi)，家政工一般分為三類(lèi):一是家庭保姆(分為住家型和非住家型);二是月嫂;三是鐘點(diǎn)工。這三種類(lèi)型的家政工按照其和雇主之間的法律關(guān)系來(lái)分，又可以分為兩類(lèi):一是家政工和雇主之間直接形成傳統(tǒng)的民事法律關(guān)系;二是家政工與家政公司之間形成勞動(dòng)關(guān)系，由家政公司指派到雇主家庭工作。這種法律關(guān)系的形式稱(chēng)之為勞務(wù)派遣形式的家政工，但從實(shí)質(zhì)上考察，他們和《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的家政工還是有區(qū)別的。②目前我國(guó)仍采取傳統(tǒng)的思路，沒(méi)有將家政勞動(dòng)看做一種新的行業(yè)。地方立法大多在家政行業(yè)實(shí)行員工制，但從調(diào)查情況來(lái)看，員工制的家政工還很少。

平衡保護(hù)與非典型就業(yè)的保障

在國(guó)外，非典型就業(yè)的根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)業(yè)需求的不斷增加。其原因在于:(1)居民收入水平的提高增加了對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求，在基本的物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足之后，為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值或自我發(fā)展的服務(wù)需求將不斷產(chǎn)生，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平不斷提高，人們用于此類(lèi)消費(fèi)需求的收入比重會(huì)有較大幅度的上升;(2)城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中地，城市人口居住相對(duì)集中，從而為服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，居住在城市中的人口除了收入水平較高、具備消費(fèi)水平較高的服務(wù)產(chǎn)品的需求能力外，城市居民也改變了傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，其日常生活所需要的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品都必須通過(guò)市場(chǎng)或交換來(lái)得到滿(mǎn)足。〔12〕因此，我國(guó)從現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看，正面臨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)期，也同時(shí)面臨著更大的就業(yè)壓力，需要將兩者結(jié)合才能釋放就業(yè)壓力。在第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)是非典型就業(yè)的主要領(lǐng)域。要發(fā)展非典型就業(yè)，就要優(yōu)化非典型就業(yè)的法制環(huán)境，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)非典型就業(yè)的發(fā)展。在德國(guó)的非典型就業(yè)保護(hù)中，其規(guī)定了平等保護(hù)的原則。〔13〕但就目前的情形來(lái)看，非典型就業(yè)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是就業(yè)平衡保護(hù)問(wèn)題。就業(yè)自由和就業(yè)促進(jìn)要建立在立法平衡保護(hù)的基礎(chǔ)上，只有各類(lèi)勞動(dòng)力直接的、法定的使用成本是均衡的，勞動(dòng)力才能均衡地、自由地流動(dòng)，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加，否則，便不能達(dá)成促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。這里所說(shuō)的平衡，一是指成本的平衡，即，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，無(wú)論其雇用的是哪一類(lèi)非典型用工，無(wú)論是雇用的典型用工還是非典型用工，其成本的構(gòu)成應(yīng)是一樣的。這樣，用人單位便不會(huì)盡量用一種低成本形式的用工去否定高成本形式的用工，人為地造成用工的不平衡;二是指社會(huì)保障的平衡，即，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從事非典型雇用還是從事典型雇用，均能獲得同樣的保障，這樣，勞動(dòng)者才能在各種不同的用工形式中自由地流動(dòng)。這種流動(dòng)是基于自由意志的流動(dòng)，而不是被動(dòng)地在被擠壓狀態(tài)下的流動(dòng)。就目前的典型就業(yè)和非典型就業(yè)的關(guān)系來(lái)看，以上兩個(gè)方面的不平衡的同時(shí)存在，造成了以下的問(wèn)題。

第一，由于非典型就業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面的缺陷，用人單位在勞動(dòng)合同的簽屬上，多傾向于把典型就業(yè)非典型化，這就人為地?cái)D壓了典型的正規(guī)就業(yè)。由于非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)需要自理，且解雇方便，無(wú)需理由，無(wú)需提前通知，無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在勞動(dòng)合同簽屬后，用人單位把處于模糊地帶、性質(zhì)不明、以前作為全日制就業(yè)對(duì)待的就業(yè)，以非全日制就業(yè)加以明確。這使非全日制就業(yè)增加，全日制就業(yè)減少，在就業(yè)總量并沒(méi)有變化的情況下，勞動(dòng)者所獲得的社會(huì)保障則變少。這主要表現(xiàn)在一些特別的崗位，如清潔工、送報(bào)員、送奶工等崗位。

第二，勞動(dòng)派遣中的缺陷，使非典型用工代替全日制用工。比較典型的例子是勞務(wù)派遣。由于派遣可以異地進(jìn)行，而各地的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)最低基數(shù)不一，發(fā)達(dá)地區(qū)高，不發(fā)達(dá)地區(qū)低。這樣，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在不發(fā)達(dá)地區(qū)注冊(cè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，再和發(fā)達(dá)地區(qū)的用工企業(yè)聯(lián)系，使其將原本直接雇用的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為派遣工，從而達(dá)到替用人單位節(jié)約成本、勞務(wù)派遣賺取費(fèi)的目的，但這樣嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此種現(xiàn)象產(chǎn)生于制度設(shè)計(jì)的缺陷，亟待有關(guān)部門(mén)加以規(guī)范。

第三，由于制度設(shè)計(jì)未考慮均衡的因素，導(dǎo)致以所謂的“勞務(wù)關(guān)系用工”代替勞動(dòng)關(guān)系用工的現(xiàn)象出現(xiàn)。這表現(xiàn)為，一些用人單位愿意使用退休職工、在校大學(xué)生、在校高職生等代替正規(guī)的、需要與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。因用人單位使用這些用工，不僅可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且不用適用勞動(dòng)法。然而，從勞動(dòng)者保護(hù)的角度來(lái)看，這使得不屬于待業(yè)的人員占用了待業(yè)者的勞動(dòng)崗位，而且還可能導(dǎo)致工傷等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題難以適用勞動(dòng)法來(lái)解決。以再就業(yè)的退休人員為例，從其本質(zhì)屬性來(lái)看，除了具備退休人員身份外，在勞動(dòng)過(guò)程中，其勞動(dòng)和其他同事的勞動(dòng)沒(méi)有任何區(qū)別。但如果其工傷要按民事法律的過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)解決，則有悖公平公正。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后對(duì)新型的社會(huì)化崗位的發(fā)展已構(gòu)成障礙。以家政工為例，在社會(huì)勞動(dòng)模式的變遷下，家庭用工已經(jīng)從傳統(tǒng)的保姆和傭人，變成了新的社會(huì)背景下的產(chǎn)業(yè)工人，是家政行業(yè)的勞動(dòng)者。而從目前的制度設(shè)計(jì)上看，自雇型和中介型的家政工目前均無(wú)法納入我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)制度，員工制的家政工不到家政工總數(shù)的5%。這種現(xiàn)象一方面抬高了家政工的價(jià)格，阻礙了更多的家庭使用家政工，另一方面也阻礙了這一行業(yè)就業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于非全日制用工，一是在社會(huì)保險(xiǎn)方面完全可以按照“百分比參照全日制的數(shù)額”來(lái)繳納。在社會(huì)保險(xiǎn)上為非全日制勞動(dòng)者建立賬戶(hù)，由用人單位和勞動(dòng)者按照比例繳納。如果勞動(dòng)者在一個(gè)以上的用人單位提供勞動(dòng)，不同的用人單位可以將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納到勞動(dòng)者賬戶(hù)上，在勞動(dòng)者的賬戶(hù)中表明哪一用人單位繳納即可。此外，相關(guān)的配套制度也需要完善，一是用人單位要與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同①，二是在解雇保護(hù)上加大平衡保護(hù)制度的設(shè)計(jì)。

對(duì)于退休工和在校生等應(yīng)依不同情況區(qū)別對(duì)待。如果頂編頂崗地從事有收入的勞動(dòng)，則本質(zhì)上屬于勞動(dòng)關(guān)系。在立法上應(yīng)以平衡保護(hù)理論為指導(dǎo)雇用此類(lèi)人員，雖然受雇人士身份特殊，但用人單位不能因此特殊對(duì)待。從平衡保護(hù)的成本來(lái)看，在雇用退休工(包括享受退休待遇的和不享受退休待遇的退休工)和在校大學(xué)生的情況下，用人單位承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。和事業(yè)保險(xiǎn)制度的要求相同，農(nóng)民工不繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，但用人單位不能因雇用的是農(nóng)民工而不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，仍應(yīng)按照工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以免用人單位為節(jié)省成本而擠壓對(duì)于城市工的雇用。在用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，給予退休工和在校生以適當(dāng)?shù)谋Ｕ希唧w而言，如果退休勞動(dòng)者和在校生在工作過(guò)程中受傷，應(yīng)給予他們以工傷保險(xiǎn)待遇。理由有二:(1)他們和用人單位之間的關(guān)系本質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系，具有勞動(dòng)關(guān)系所具有的本質(zhì)屬性———從屬性;(2)用人單位已經(jīng)就他們的雇用繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)基金因此也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于未享受退休待遇的老年勞動(dòng)者，在其結(jié)束在用人單位的受雇時(shí)，用人單位應(yīng)將因其雇用而繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中形成的勞動(dòng)者個(gè)人保障金一次性地返還給勞動(dòng)者，以補(bǔ)貼其生活。

對(duì)于雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，應(yīng)分兩種情況對(duì)待:(1)對(duì)于存在兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，兩個(gè)用人單位均應(yīng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者也應(yīng)承擔(dān)自己相應(yīng)的部分。繳納的費(fèi)用分別納入基金和勞動(dòng)者的個(gè)人賬戶(hù)，這兩個(gè)賬戶(hù)應(yīng)該是并行的。(2)對(duì)于存在一個(gè)事業(yè)單位人事關(guān)系，同時(shí)又存在一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位也應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)分離運(yùn)行，勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)的部分可以不繳納，但用人單位必須繳納。在醫(yī)療、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)關(guān)系中，勞動(dòng)者則可以用同一賬戶(hù)享有。對(duì)于工傷保險(xiǎn)，如果勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中受到工傷，或者罹患職業(yè)病，可以享受工傷待遇。

作者：李坤剛單位：安徽大學(xué)法學(xué)院