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一、國內員工制社保現狀

2010年11月25日國務院辦公廳《關于發展家庭服務業的指導意見》中提出，鼓勵創辦員工制家政服務企業，財政部與國家稅務總局2011年聯合下發通知，如何免征員工制家政服務公司的營業稅，2008年2月，深圳市勞動保障局出臺了《深圳市家庭服務業從業人員勞動合同參考文本》。按照規定，從文本下發之日起，家政人員將被正式納入“準員工制”管理。家政服務公司從業人員開始全面實行勞動合同制，明確從業人員的工資待遇和發薪日期，依法為其辦理養老保險、醫療保險、工傷保險等各項社會保險手二、員工制社保出現的問題、不難看出，以員工制為前提的家政人員社保形式受到一些我國主要城市的青睞，以家政員工的身份進入家庭就業，就可以受到《勞動法》的保護，盡管好處頗多，但員工制這種模式似乎走得并不順利。問題有；

（一）員工社保誰來繳？

實行員工制，是與員工簽訂勞動合同的，就要給員工繳納社會保險。勞動合同的社會保障體系從哪里來？家政公司這個行業本身就是帶有公益性質的微利行業，企業如果按照員工的方式為從業人員辦理社會保險費，它所收取的管理費（中介費）并不夠繳納保險金。這種情況下，家庭服務從業人員在行業的長期發展得不到保障，以承受的。

（二）如何參保？

家政服務從業人員組成本身就比較復雜，有一些是外來務工的農民工，有的是城市失業人員，還有很大一部分是國企下崗職工。這些人，有的和原來的國企并沒有解除勞動合同，還有一個矛盾的問題，許多家庭困難的家政從業人員，自己拿出保費后，經濟收入就減少。對于農民工來說，在農村有土地，沒有退休這一說，但有新農合等社會保障，而對于城鎮人員來說，一些是下崗職工，與原單位并沒有解除勞動關系的話，也不可能在新的單位繳納社保。

二、完善員工制社保的路徑

（一）訂立合同家政服務員或將為其買社保

家政服務員主要通過家政公司和中介公司進入家政服務崗位。大量的家政服務人員僅與公司、消費者簽訂三方家庭服務協議，按照現有規定這種勞動關系是不確定的，因此難以規范家政服務人員的管理，更不用說社會保障了。從勞動合同入手，將非員工制家政服務員納入勞動法律關系調整范圍。直接受雇于家庭的家政服務員將與雇主訂立雇傭合同；未直接受雇于家庭的家政服務員也將和用人單位或雇主訂立勞動合同或雇傭合同，以此規范對家政服務人員的管理，保障他們的權益。一旦將勞動合同的簽訂寫進條例，意味著家政服務的勞動關系受到《勞動法》的保護，無論通過家政公司請家政，還是直接雇傭家政服務員，作為雇主的消費者都將承擔為家政服務員的社保買單的部分義務。為家政服務員買社保，可由政府提供社會保險補貼，從而降低雇主的消費成本和風險。

（二）實行社保補貼政策

解決家政服務人員的社會保障問題，就應該建立一種特殊的社會保障體系，政府應該對家庭服務企業實行社會保險補貼。為從事家庭服務的城鎮生活困難人員辦理養老、醫療、失業三項社會保險，由家政服務企業和符合條件的家政服務從業人員按比例繳納，具體比例由人力資源和社會保障、財政部門負責確定，并建議市人力資源和社會保障部門出臺政策，企業繳納部分由家政企業先行墊付，政府財政年底返還。

三、結語

“員工制”有助于保證家政從業人員的整體隊伍穩定，另外，由于家政服務需要長期服務的經驗積累及與雇主的不斷磨合，從業人員的穩定有利于提高服務水平。國家應該盡快建立完善家政服務業社會保險體系，必須將家政人員明確納入到勞動法的調整范圍中，避免廣大家政人員不能獲得保障的現象。

作者：吳曉丹單位：西南大學法學院