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根據(jù)1990—2005年養(yǎng)老基金的人均支出的變化情況，企業(yè)職工養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，并且有差距逐年增大的趨勢。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不僅在初次分配中存在較大差異，在養(yǎng)老保險的二次分配制度下，同樣存在著不公平現(xiàn)象。盡管國家已連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，然而2009年調(diào)整后的企業(yè)職工月人均基本養(yǎng)老保險仍不及2008年全國公務(wù)員退休金的一半。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定義看，公務(wù)員及事業(yè)單位職工屬于對社會公益具有特殊貢獻(xiàn)的人員，其工資薪酬及養(yǎng)老待遇應(yīng)當(dāng)與其他職業(yè)有所區(qū)別，然而這種差異性應(yīng)當(dāng)建立在合理的范圍之內(nèi)。同時，公務(wù)員作為政策的制定者，在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中將自身排除在外，是其利用自身特權(quán)而形成的不公平。因此，改革的順利推行必須縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差距，將公務(wù)員納入改革范圍。

個人繳費(fèi)與待遇不掛鉤，參保積極性不高在養(yǎng)老保險制度未建立前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照職務(wù)、級別、工齡計算退休金。養(yǎng)老保險制度實行后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計法辦法未變，仍然根據(jù)退休人員的工齡與退休前上一個月的檔案工資的一定比例計發(fā)，雖然采取了個人繳費(fèi)的制度，但實際與職工繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時間長短并不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇。個人繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)沒有體現(xiàn)出多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)的原則，嚴(yán)重影響到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險的積極性，產(chǎn)生了職工權(quán)利義務(wù)之間的不對等。

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

全面提高統(tǒng)籌層次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力差，因此要提高其統(tǒng)籌層次。依據(jù)國際經(jīng)驗，歐美等國均采取自上而下的統(tǒng)籌管理機(jī)制;從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，能夠有效的解決因地方差異而導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施混亂、不規(guī)范的情況，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險基金的互濟(jì)性，真正發(fā)揮基金的社會價值。統(tǒng)籌的內(nèi)容主要包括兩方面，即明確統(tǒng)籌對象和統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。對于公務(wù)員與事業(yè)單位全體職員建立統(tǒng)籌機(jī)制，按照“單基數(shù)”的繳費(fèi)方式進(jìn)行資金籌集，建立起三方負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)模式。

逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一為了消除由養(yǎng)老保險制度“二元”格局帶來的社會不公現(xiàn)象，應(yīng)該逐步減小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)制度。總結(jié)上海等五地的改革經(jīng)驗，將公務(wù)員納入改革范圍與事業(yè)單位同步進(jìn)行是保證改革成功進(jìn)行的重要條件。黨的十四屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》與十六屆三種全會中都提出要加快機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。公務(wù)員與事業(yè)單位職工的保障制度改革應(yīng)同步進(jìn)行。同時，為了實現(xiàn)二次分配的公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)參照已經(jīng)建立的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，建立個人賬戶，減小企業(yè)職工養(yǎng)老金與其的差距，建立起全民共擔(dān)風(fēng)險的養(yǎng)老保險制度。

建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)與享受養(yǎng)老金待遇的權(quán)利是養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)的對等是實現(xiàn)制度的公平性，保證社會穩(wěn)定的重要組成。然而對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，繳費(fèi)與待遇的享受聯(lián)系不大，多繳少繳所得的待遇相同。根據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該采取將個人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇相結(jié)合，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金待遇計法辦法，按照“老人老辦法、中人有過度、新人新辦法”的原則進(jìn)行改革。“中人”改革難度較大，他們參保的時間短，繳費(fèi)少，改革必然會影響待遇。為了使改革順利進(jìn)行，保證“中人”的利益，可以采取“就高舍低”的辦法，即如果新辦法算出的退休金高于老辦法則按新辦法計發(fā)，反之則按老辦法計發(fā)。實行改革后，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度加以統(tǒng)一，養(yǎng)老保險的續(xù)接有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)，有利于人才的流動和勞動力市場的健全。

作者：閆珎單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院