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［摘要］養老保險制度改革將對高校的財務支出及教師隊伍管理帶來了諸多影響。在此背景下，本文將首先對高校養老金制度的發展與改革進行簡要介紹，同時也將詳細分析養老保險改革對高校與教師帶來的影響，并提出合理的應對措施，以促進養老金改革的順利實施。

［關鍵詞］高校;養老保險制度改革;影響;應對措施

引言

養老保險制度改革是歷史發展的必然，但改革的實施必然會對現有機制帶來沖擊。基于這一規律，高校養老保險制度改革后，教師隊伍的管理機制以及教師的退休收入都將受到影響。教師是高校的核心競爭力，充分聆聽教師的意見并照顧其核心訴求，是高校管理部門的重點工作。當前正處于養老保險制度改革的關鍵階段，高校更應當深入分析改革可能為高校帶來的影響，并尋找到有效的應對措施。

一、高校養老保險制度的發展與改革

我國的養老金制度始建于建國初期。在最早的養老金管理模式中，各企事業單位成了為員工提供養老金的主體部門。八十年代中期，國有企業逐漸陷入困境，其無法再為本單位職工提供養老金。在這一背景下，我國推出了“雙軌制”養老金模式。其中企業職工的退休金將由社會統籌管理，而機關事業單位的退休金仍由本單位或政府財政中支出。在“雙軌制”退休金管理模式中，事業單位的退休金遠高于企業退休職工，其公平性飽受詬病。同時長期承擔退休開支也將使政府財政背負更大的壓力。有鑒于此，我國于2015年推出了機關事業單位的養老金制度改革。其中享受事業編制的公立高校也受到了該項改革的影響。在具體的改革規劃中，教職員工將依據退休與參加工作的年限被分為三類人群。其中2014年9月30日前退休的教師，仍將享受原有的退休待遇。2014年10月1日后參加工作的新教師將參加社會統籌養老保險。而2014年9月30日后退休的在職教師，其工齡將“視同繳費年限”。同時在社會統籌社保的基礎上高校也將為在職員工提供企業年金。

二、養老保險制度改革對高校的影響

(一)養老保險制度改革增加了高校的財政支出。傳統的養老金管理模式中，高校無需代扣在職教師的基本養老費。但在養老金并軌后，高校需要繳納相當于工資總額20%的基礎養老費。依此計算，高校將至少增加不低于1/5的人員開支。如此比例的支出，必將對高校財政帶來影響。當前我國高校通常會將財政平衡視為財務管理的指導原則，即使略有盈余也難以應對大幅增長的開支。同時在《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》中也提出了企業年金制度。而為在職教師進一步提供企業年金也將為高校帶來沉重的負擔。

(二)養老保險制度改革降低了教師的退休收入。在“雙軌制”時期，事業單位的退休金計算模式與社會統籌社保的計算模式存在差異。其中事業單位的計算模式中，工齡與職稱會對退休金基數起到重要影響。例如，事業單位工齡不低于35年，可按照基礎工資的90%計發，而低于30年者也將依據85%計發。而高校教師通常可達到30年以上的工齡，加之職稱補助較高，因此其退休金遠高于企業職工。但退休金并軌后，總繳費金額與當地的社會平均工資將成為計算薪酬的主要依據。而參照當下各地區的社會平均工資，退休教師的待遇將有所下降。

(三)養老保險制度改革弱化了教師的身份認同。在民間社會中，養老金制度已經成為區分崗位編制的重要依據。享受事業編制的教師，往往會得到更多的尊重，這一現象也在一定程度上彌補了教師薪酬較低的問題。但在養老金并軌后，教師需要額外繳納8%的養老費，其與社會工作人員享受的社保體系并無差異。而若比較實際薪酬，高校教師的收入在社會中處于較低水平。這一問題將對教師的崗位認同度帶來負面影響。同時與其他機關單位相比，高校教師的交際范圍也相對狹窄。這一問題也將對青年教師的崗位認同度帶來影響。

(四)養老保險制度改革降低了教師隊伍的穩定性。高校教師通常是擁有高學歷、高職稱的優秀知識分子。相同需求的社會崗位，往往會開出高于教師薪酬數倍的年薪。而身份認同感與養老金制度帶來的額外收益，是挽留高校優秀人才的主要因素。但在養老金并軌后，教師與高校被轉變為雇傭關系。而獲得更高的收入也將成為優秀教師的主要訴求。受此影響，部分教師會選擇離開教育崗位，并進入到企業或科研院所中工作。同時由于崗位性質發生了轉變，普通高校也難以吸收到優秀教師，整體教師隊伍的穩定性與質量都將受到影響。

(五)養老保險制度改革降低了教師的學習熱情。養老保險制度改革后，高校教師的學習熱情可能會逐步下降。傳統的養老金制度中，教師的工作年限對養老金帶來的影響不會超過5%，而職稱等因素卻會為教師的退休金產生重要影響。受此影響，教師對于科研業務的專注度普遍較高，并希望通過專業研究獲得更高的職稱。但退休金并軌后，繳費年限與企業年金將對退休金產生更大的影響。教師對于工齡將更為關注。反映到具體工作中，中年教師的學習熱情將進一步降低，其對于業務的鉆研熱情也將逐步消失。

三、應對改革影響的管理措施

(一)通過多種盈利渠道增加高校收入。養老金制度改革后，高校的經費開支也將進一步增加。為了應對這一問題，高校可適當擴展經濟來源，以緩解養老金開支帶來的影響。例如，高校可通過慕課教學增加學費收入。慕課是利用網絡傳播教學知識的教學模式，其具有受眾范圍廣、學習門檻低等優勢。提供慕課教育可為校外人士提供更為便捷的學習路徑。在具體的應用中，高校可選擇英語、計算機等應用性強的課程開設慕課教學，并適當收取一定比例的學費。通過這一方式，高校的實際收入將有所增加。或者高校可加強科研工作，并將科研成果與社會需求相對接。高校具有較強的科研資源，而科技創新是提升生產力的前提條件。通過科技成果轉化，高校將享受到生產力進步帶來的經濟效益，其營收渠道也將得到擴展。

(二)透過返聘方式提升退休教師待遇。養老金并軌后，高校教師的退休金將逐步下降。針對這一問題，高校可通過返聘的方式，邀請退休教師留校任教。通過這一方式，退休教師的實際收入將相對增加，其豐富的經驗也可為高校的教學與科研工作提供更多的支持。當下高校教師的退休年齡通常在55－60歲之間。但依據當代居民的健康水平，退休教師仍然具有充沛的體力與精力。同時豐富的知識積累將為高校教師提供更多的優勢，因此退休教師的業務水平普遍較高。針對這一特質，返聘退休教師可使高校的教學水平保持在較高水平。而為返聘教師提供對應的經濟收入，也可使退休教師的生活更加寬裕。因此返聘退休教師，可為高校、學生以及退休教師帶來多方面的益處。但在返聘教師的過程中，高校也應當充分考慮到青年教師追求個人發展的訴求。

(三)通過輸出榮譽感加強教師的身份認同。養老保險制度改革后，高校教師的身份認同感將相應下降。針對這一問題，高校應當賦予教師更多的榮譽感，以維護其身份認同。教師與普通生產崗位的確存在一定的差異，育人將作為其主要工作目標。當學生獲得一定的成就后，其往往會產生自豪感。有鑒于此，高校可定期舉辦校友會，在校友會期間畢業生將與教師再次重逢，學生在社會中所取得的成就，將給教師帶來榮譽感，其身份認同感也將得到加強。同時利用校友會的契機，青年教師可進一步擴充自身人脈，其社交需求也可得到滿足。再有，高校可利用教師節等契機，為教師舉辦聯誼活動。在活動中高校應對教師的優異表現予以表彰，以幫助教師提升自身的榮譽感。通過這些方式，榮譽將成為經濟收益的補充，專享的殊榮也將增強教師的身份認同。

(四)利用養老金制度改革吸引優秀人才。養老金制度改革將使教師隊伍的穩定性受到影響。但改革后，高校的社保體系將與企業部門有效對接，利用這一契機高校可吸引到更多的人才，教師隊伍也將得到補充。例如，高校尤其是民辦高校，可利用養老金改革的契機在企業中吸引優秀人才，并將其培養成“雙師型”教師。在日本的教學體系中，“雙師型”教師被稱為“職業培訓師”，其需要在企業中得到至少一年的實踐鍛煉。但我國的高校編制并不支持這一培養策略，教育體系難以與企業部門相對接。養老金改制后，教師的養老金管理體系將于企業部門相對接，企業的技術人才進入教育體系的主要壁壘將得以消除，高校教師的選材范圍可進一步擴展。而對于多數的企業技術人員而言，高校的教學崗位仍然具有較強的吸引力。

(五)通過優化薪酬結構激發教師的科研熱情。養老金并軌后，高校教師的科研熱情將受到影響。針對這一問題，高校可通過薪酬結構調整給予教師正確的引導。例如，養老金改革后，職稱評定對于退休金的影響將大幅減弱。但高校可針對各類職稱為教師提供獎金，并將其與融入到基礎薪酬中。通過這樣的方式，高校教師對于職稱評定的熱情將持續增強。同時，高校可為具備較強科研能力的教師，提供更為優質的科研環境。當這部分教師收獲科研成果后，高校可通過產業轉化等方式為參與科研的教師提供更多的經濟獎勵。再有，高校也可將企業年金與職稱相掛鉤。例如，具有高職稱的教師可獲得更高數額的企業年金。通過這樣的方式，高校教師的持續學習意愿將進一步加強。

四、結語

為了應對養老保險制度改革可能帶來的影響，高校首先應當擴展自身的盈利渠道，以彌補財務缺口。同時高校可通過返聘、榮譽表彰等方式，滿足教師的個人訴求。再有通過養老金改革，高校教師的選材范圍也可得到擴充。最后高校應當利用薪酬結構調整，激發教師的科研熱情。

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作者:陳建輝 單位:福州大學