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一、高校財務控制的特點

高校屬于非盈利性的事業單位，一般高校的管理體制是黨委領導下的校長負責制。這些性質和內部管理的特點決定了高校的財務控制有別于企業，具有以下特點:

1.財務控制范圍廣。

高校業務活動復雜，相對應的經濟活動事項也復雜。高校涉及到經濟活動的業務事項有：教科研業務、采購業務、基本建設業務、招生培訓業務、后勤維修業務等。各項業務關聯度較低，不像企業交易呈循環方式流動，高校資金流動往往是單項的流動，這就使得高校控制面比較寬，控制內容比較多。

2.控制內容復雜。

首先，會計核算體系復雜，高校執行高校會計制度，遵從預算會計制度。高校基本建設業務核算執行建設單位會計制度。附屬企業和食堂執行企業會計制度。單位性質不同，所采取的會計制度亦不同，核算內容形式多樣。其次，資金運動方式既有循環運動亦有單向運動，交易事項不確定，有的交易事項僅發生一次，有的交易事項頻繁發生。會計核算體系的復雜性決定了財務控制內容的復雜。

3.領導人關心程度不夠。

企業領導人對企業的財務控制關心程度較高，因為企業財務控制執行的效果直接關系到企業所有者的利益，但高校的領導人由上級黨委任命，更關注高校的教學科研成果以及高校的聲譽，對高校資金的健全完整、資產使用效益的關注程度稍低。甚至許多高校領導人對財務控制的了解是從近幾年高校腐敗案件頻頻發生才開始的。企業的財務控制研究較早，取得的成果比較豐富，而且企業建立的財務控制與高校相比較更為完善。因此，在研究高校財務控制及其有效性時，可以在許多方面借鑒企業財務控制的研究成果。

二、高校財務控制有效性的含義

高校財務控制系統有效與否，是指高校的財務控制系統能否發揮作用并實現既定的目標。從本源的角度來看，財務控制的有效性是指高校所構建的財務控制體系的程序和方法為高校資產安全完整、資金使用效益等相關目標的實現所提供的保證程度或水平。這一程度變動范圍區間從0%到100％。有效性不同的財務控制體系，可以為高校提供不同程度的保證。對財務控制的有效性，可以從兩個方面來理解：

1．有效的財務控制不是一個點，而是一個區間。

財務控制并不是萬能的，它不能杜絕所有的漏洞。絕對保證是指100％的保證，而有效的財務控制則不是絕對的100％的保證，它只是提供在一定范圍內的合理保證。只要財務控制能夠保證資產、資金等相關目標實現的水平落入這一區間，那么，可以稱該財務控制是有效的財務控制。

2．財務控制有效性含義與不同目標相關。

由于影響財務控制不同目標實現結果的因素不同，所以，對于高校財務控制的不同目標而言，有效財務控制的含義也不盡相同，合理保證的內容是不一樣的。不同高校之間的財務制度差別很大，沒有一套標準的財務制度是可以適合所有高校，或是同一個高校的所有時期。例如，對于高校財務報告目標和合規目標而言，有效的財務控制指的是該體系能夠合理保證財務報告可靠性、合法性的水平；而對于高校的經營目標和戰略目標來說，有效的財務控制則是能夠合理保證高校領導人及時了解目標正在實現的程度。

三、高校財務控制有效性判斷

由上述財務控制有效性的含義可知，評價高校財務控制是否有效，實際上是在判斷高校財務控制體系能夠為國有資產安全完整、資金使用效益等高校相關目標的實現所提供的保證水平是否處于有效財務控制的區間。如果該高校的財務控制體系為這些相關目標的實現提供的保證水平能夠達到或超過合理保證的區間，那么該高校的財務控制體系就是有效的；反之，如果該高校的財務控制體系為這些相關目標提供的保證水平低于合理保證的水平，那么，它就是無效的。

作者：田燁 路文杰 單位：石家莊市職業財會學校 河北科技大學經濟管理學院