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一、廣西高等教育發展的基本情況

（一）高等學校辦學規模擴大

近年來，隨著經濟的快速發展，我國高等教育發展的速度也很快，各高校紛紛擴大辦學規模，增強辦學水平，廣西地區雖然較為落后，但它無論是經濟還是高等教育的發展都在同步發展中。從辦學規模上來說，廣西高校的辦學規模在擴大，廣西地區普通高等學校在校學生數和研究生的在校學生數都在逐年增加。據統計，到2012年為止，廣西普通高等學校在校學生數達到62.92萬人，比上年度增長了4.33%；培養研究生的單位達到12所，比2011年增加了1所，研究生在校學生數達到了23545人，比上年度增長了4.84%。

（二）經費投入持續增長

全區用于教育的財政支出也在隨著經濟的增長而增長。從2008~2012年這5年的數據來看，公共財政預算支出中用于教育的支出分別為2512210萬元2965980萬元、3668362萬元、4568882萬元、5892383萬元，分別比上年度增長了32.65%、18.06%、23.68%、24.55%、28.97%。2008~2012年廣西高等教育投入經費分別為70.22億元、74.07億元、92.03億元、118.59億元、141.39億元，增幅分別為20.2%、5.48%、24.25%、28.86%、19.23%。我國教育經費的總投入一直在逐年增加，廣西地區的教育經費也不例外，在這里選用2007~2011年5年的數據。廣西教育經費總投入的增長比例分別為29.26%、26%、11.42%、27.58%、20.18%，2009年的增長比例跟其他4年的差距較大，這5年的增長比例也不是遞增狀態的，但每年的總投入還是保持增長的趨勢。而廣西教育經費占全國的比例的變化不是很大，都維持在2.40%左右。雖然廣西地區的教育經費投入在逐年增長，但較之全國的平均水平來說還是較低的。由于我國高等學校發展過快，教育資源的稀缺與高校所需的大量的教育經費相矛盾，所以的教育經費的投入方面就顯得不足了，而廣西是發展比較落后的地區，其教育經費投入不足的問題則更加突出。高等教育的發展是經濟快速發展的必然結果，對國家來說是有利的，但高等教育經費投入的不足，就很可能嚴重影響到我國高等教育的可持續發展。也正是由于高等教育經費投入的不足，各高校才更應該對經費進行合理利用，合理分配各種有限的資源，這就要求各高校做好經費預算管理，建立一個合理適用的經費預算績效評價體系。

二、構建廣西高等教育經費預算績效評價指標體系

（一）確定指標及指標解釋

指標體系是構成績效評價體系的一個重要的部分，指標的構建在績效評價中是必不可少的，只有建立起合理的、切實可行的評價指標體系，才能更準確地進行項目的績效評價。我國現階段在績效評價指標體系構建方面并沒有形成統一的標準規范，各部門對不同的項目進行績效評價時，所選用的評價指標是不同的。同樣的，各高校在進行績效評價的過程中，選取的績效評價指標應根據各高校自身的情況而定，要切合高校發展的實際情況，因此，各高校在績效評價過程中選定的指標也存在著一定的差異。由于此次針對廣西高等教育經費預算績效評價的問題，主要以項目為基礎開展績效評價，所以在構建績效評價指標時，主要分了三個方面，從項目的決策到管理過程，再到最后的產出與效益這三個階段構建績效評價的指標體系框架。該績效評價指標體系包括3個一級指標、8個二級指標和20個三級指標，3個一級指標分別是項目決策、項目管理、項目績效。項目決策指標下包含3個二級指標，分別是項目目標、決策過程和資金分配；項目管理指標下有3個二級指標，分別是資金到位、資金管理和組織實施；項目績效指標下有2個二級指標，是項目產出和項目效益。項目目標包含一個三級指標———目標內容，目標內容考慮的是目標是否明確、是否細化與量化。決策過程包括決策依據和決策程序，決策依據是用來評價項目是否符合發展規劃和工作計劃，以及實施規劃的確定與否；決策程序用來評價項目申報程序的合規性。資金分配指標包括分配辦法和分配結果兩個三級指標，分配辦法是用來評價是否制定了相關的資金管理辦法，以及資金的分配是否全面與合理；分配結果用來評價資金分配結果是否合理。資金到位包括到位率和到位時效，到位率是實際到位與計劃到位的比值；到位時效是評價資金到位的及時性，如果沒有及時到位，會不會影響項目的進度。資金管理包括資金使用和財務管理，資金使用是評價資金支出是否合乎規定，存不存在虛假項目支出和挪用資金等情況；財務管理主要是考慮各種相關制度的健全性，以及會計核算的規范性。組織實施包括組織機構和管理制度，組織機構是評價機構的健全與否，以及分工的明確性；管理制度是評價是否針對該項目建立了健全的管理制度，管理制度建立后是否嚴格按照制度執行。項目產出指標包括產出數量、產出質量、產出時效、產出成本，將各產出成果與之前設定的目標值相比較，就可以明了項目執行結果與目標之間的差異，判斷是否達到了預定的目標。項目效益指標下包括經濟效益、社會效益、環境效益、可持續影響和服務對象滿意度，這些指標是用來評價該項目最終產生的效益如何的。

（二）設置權重對一個項目進行績效評價

主要是對最終的綜合評分進行評價，也就是各指標得分的總和，在對各指標進行評分之前，需要根據各指標的重要程度設置各指標的權重，以便后續的計算評分。對指標進行權重設置的方法主要有兩種，德爾菲法和層次分析法。德爾菲法又稱專家意見法，是指依據系統的程序，采用匿名發表意見的方式，反復的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方面的意見的方法。這種方法相對來說比較簡單，主要是由相關的專家結合自身經驗和分析判斷來確定指標的權數，比較常用于對定性指標進行權重設置，也可用于定量指標的權重設置。然而，德爾菲法只適用于對少量的指標進行權重設置，隨著指標量的增加，設置指標權重的工作會變得復雜，而層次分析法能夠避免在對過多指標賦權時所產生的混亂與失誤，提高評價的準確程度。所以，層次分析法越來越受到相關研究人員的重視并得到廣泛運用。

（三）預算績效評價的方法

績效評價方法的選擇會直接影響到績效評價工作的成敗，根據《廣西壯族自治區財政支出績效評價暫行辦法》第二十一條，績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。其他一些比較常用的方法還有綜合分析判斷法和功效系數法。成本效益分析法是較常用的一種方法，但此種方法需要精確的計量項目的成本與收益。綜合分析判斷法是評價人員根據自己的經驗與學識，采用主觀判斷的方法對指標進行評價并進行評分，主要是用于對定性指標進行評價。由于每個指標的內容和量綱各不相同，所以在評價之前需要對指標進行無量綱化處理，功效系數法通常是用于對定量指標進行無量綱化處理。實際上，每個項目并不只有一種評價方法，在績效評價的具體操作中，應該根據項目的不同特點，選擇一種或幾種評價方法。

三、總結

高等教育經費預算績效評價在高等學校的管理過程中占據著非常重要的地位，高校只有在對教育經費進行切實合理的績效評價之后，才能發現在學校的管理過程中有可能存在的問題，找出問題所在并進行改進。由于高校教育資金管理不當而造成的資金浪費，這是很多高校都存在的問題。很多高校本來就面臨著教育資金投入不足，再加上對資金使用過程的管理失當，導致資金使用的低效率，這對高校健康持續地發展非常不利，所以進行經費預算績效評價對高校而言是很重要的。一套切實可行的績效評價體系是所以高校都應該擁有的，本文給出的預算績效評價指標框架只是就一般情況而言的，并不一定適合所以的高校，各高校應該根據其自身的情況，設計出一套適合自身發展的預算績效評價指標體系。

作者：朱霞 王慧伶 單位：桂林電子科技大學