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一、歐洲教育政策的觀點(diǎn)

2006年，有學(xué)者對(duì)歐洲過(guò)去10年的政策文本做了一項(xiàng)分析，試圖研究這些政策文件提出了哪些最重要的議題。這些被分析的文件有:《教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》(1995)，《里斯本會(huì)議》(1997)，《博洛尼亞宣言》(1999)，《教育與培訓(xùn)2010》(2001)，《教育系統(tǒng)具體的未來(lái)目標(biāo)》(2002)，《2003綜合報(bào)告》，《歐盟活動(dòng):教育、培訓(xùn)和青年》(2004)，《教育、培訓(xùn)、青年:教育》(2004)，《OECD教育部長(zhǎng)都柏林會(huì)議》(2004)。通過(guò)簡(jiǎn)單的詞頻分析，發(fā)現(xiàn)在這些政策文件中出現(xiàn)了一些高頻率的關(guān)鍵詞①，比如:新知識(shí)———知識(shí)社會(huì);質(zhì)量———效率;ICT(信息與通信技術(shù));教育———商業(yè);語(yǔ)言;全面開(kāi)放;等等。然而，這些文件很少對(duì)這些關(guān)鍵詞的含義進(jìn)行明確的界定，但很多學(xué)術(shù)文章對(duì)這些關(guān)鍵詞的定義進(jìn)行了討論。從這些關(guān)鍵詞引申出的問(wèn)題被轉(zhuǎn)化到了不同的行動(dòng)計(jì)劃中，而且在不同的社會(huì)情境中得以實(shí)施。當(dāng)評(píng)估這些行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況以及目標(biāo)的達(dá)成情況時(shí)，使用的是簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)，在評(píng)估那些質(zhì)性的目標(biāo)時(shí)，使用的是質(zhì)性指標(biāo)(表述語(yǔ)言)。社會(huì)的不斷變化導(dǎo)致人們對(duì)教育的地位與功能的看法發(fā)生了改變，過(guò)去十年很多文件都已提及這點(diǎn)。但主要的觀點(diǎn)是什么?以及這些觀點(diǎn)如何被轉(zhuǎn)化到具體的行動(dòng)中?本研究將嘗試對(duì)其中的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，包括:在新的教育政策中，我們可以發(fā)現(xiàn)什么模式?在落實(shí)相關(guān)的政策建議時(shí)，會(huì)出現(xiàn)哪些與這些模式相關(guān)的問(wèn)題?歐洲教育政策可以作為一個(gè)案例進(jìn)行討論。在過(guò)去幾十年，很多國(guó)家和地區(qū)的中學(xué)后教育，例如各種形式的大學(xué)教育、提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的非學(xué)術(shù)性學(xué)院，都經(jīng)歷了巨大的變化。在上個(gè)世紀(jì)后半葉，大多數(shù)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)都進(jìn)行了擴(kuò)張。高等教育改革背后的動(dòng)機(jī)與高等教育的兩個(gè)目標(biāo)相關(guān):(1)普通學(xué)術(shù)教育———為科學(xué)研究領(lǐng)域培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才;(2)職業(yè)學(xué)術(shù)教育———為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

二、里斯本進(jìn)程

2000年3月，歐洲理事會(huì)在里斯本召開(kāi)了一次會(huì)議，圍繞歐盟未來(lái)將發(fā)生的巨大變化進(jìn)行了討論。這次會(huì)議對(duì)2010年歐盟要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)，即讓歐盟成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和最為多樣化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，擁有高度的社會(huì)凝聚力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，教育事務(wù)委員會(huì)在2001年需要向歐洲委員會(huì)提交一份報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)該包含教育系統(tǒng)未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，目標(biāo)要突出歐盟共同的利益，以及優(yōu)先促進(jìn)民族多樣性發(fā)展。2001年，歐盟理事會(huì)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了會(huì)議，教育事務(wù)委員會(huì)提交了報(bào)告，報(bào)告包含3個(gè)主要目標(biāo)和13個(gè)子目標(biāo)，并獲得了批準(zhǔn)。(《教育與培訓(xùn)2010》)3個(gè)主要目標(biāo)為:提高歐盟教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量和效率;促進(jìn)全民“終身”教育和培訓(xùn);對(duì)外開(kāi)放教育與培訓(xùn)系統(tǒng)。13個(gè)子目標(biāo)為:改進(jìn)教育與培訓(xùn);為知識(shí)社會(huì)發(fā)展技術(shù);為全民提供信息通訊技術(shù);提高科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)的就業(yè)率;充分利用好資源;開(kāi)放學(xué)習(xí)環(huán)境;使學(xué)習(xí)更具吸引力;增強(qiáng)公平參與的積極性、提供平等的機(jī)會(huì)、提高社會(huì)凝聚力;總體上增強(qiáng)職業(yè)生涯、研究和社會(huì)之間的聯(lián)系;培養(yǎng)企業(yè)精神;提高外語(yǔ)學(xué)習(xí)能力;增加流動(dòng)和交換;加強(qiáng)歐洲各國(guó)間的合作。會(huì)議認(rèn)為，需要對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，而且需要建立一個(gè)工作項(xiàng)目組來(lái)具體負(fù)責(zé)這些目標(biāo)的落實(shí)，并在下一年提交具體的實(shí)施方案。這些主要目標(biāo)和子目標(biāo)一起被稱(chēng)為《里斯本戰(zhàn)略》。其中，歐盟教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化被看作是《里斯本戰(zhàn)略》的核心。2002年2月14，教育事務(wù)委員會(huì)建立了一個(gè)工作項(xiàng)目組，該項(xiàng)目組有明確的書(shū)面行動(dòng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)的時(shí)間表。項(xiàng)目組強(qiáng)調(diào)，在充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要通過(guò)教育來(lái)提高歐洲公民的知識(shí)水平。《里斯本戰(zhàn)略》認(rèn)為，教育領(lǐng)域被公認(rèn)為是最具優(yōu)先發(fā)展權(quán)的領(lǐng)域之一。沒(méi)有教育系統(tǒng)，其他政策領(lǐng)域并不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略提出的目標(biāo)，因?yàn)榻逃到y(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)凝聚力等起著至關(guān)重要的作用。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要高質(zhì)量的通識(shí)與職業(yè)教育來(lái)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。里斯本會(huì)議具有開(kāi)創(chuàng)性，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的發(fā)展導(dǎo)向。很多領(lǐng)域涉及了普通學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育，從中我們可以看出，歐盟成員如何在統(tǒng)一的教育政策框架內(nèi)一起工作來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。盡管有共同的目標(biāo)，但具體的結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略會(huì)依據(jù)歐洲最重要的目標(biāo)不斷地進(jìn)行調(diào)整。值得一提的是，這些戰(zhàn)略不僅是從歐洲方面來(lái)考慮，更是把歐洲教育置于全球視野中進(jìn)行考量。為建設(shè)一個(gè)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲，我們有必要看看勞動(dòng)力市場(chǎng)所發(fā)生的急劇變化。生產(chǎn)型工業(yè)社會(huì)中的服務(wù)變得越來(lái)越具有生產(chǎn)性，產(chǎn)品的知識(shí)密度也越來(lái)越高，這意味著公司對(duì)雇員和管理者的要求也越來(lái)越高。因此，雇主需要給雇員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，以迅速適應(yīng)新的變化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，知識(shí)和技術(shù)并不像以前那樣是靜態(tài)的。這種新的教育方式可以總結(jié)為終身學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)導(dǎo)致教育領(lǐng)域出現(xiàn)了更多的新參與者，增強(qiáng)了公司和個(gè)人的責(zé)任感。學(xué)校將失去它們的專(zhuān)有權(quán)以及對(duì)教育的控制，其他人也要承擔(dān)起一些教育責(zé)任。更為重要的是，要?jiǎng)?chuàng)建一些能把更多的社會(huì)群體包含在內(nèi)的教育系統(tǒng)。

三、對(duì)高等教育的影響

今天的高等教育變得很復(fù)雜，這取決于人們?nèi)绾味x高等教育，以及什么屬于高等教育。也許高等教育應(yīng)稱(chēng)為第三級(jí)教育，因?yàn)槲覀冋交蚍钦降匕迅叩冉逃膶W(xué)術(shù)教育領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域區(qū)分開(kāi)來(lái)。依據(jù)不同組織機(jī)構(gòu)的不同目標(biāo)，高等教育扮演著不同的角色。一般情況下，我們討論的是大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)。過(guò)去10年，高等教育和不同的高等教育組織機(jī)構(gòu)的含義被重新定義。那些職業(yè)教育學(xué)校變得越來(lái)越學(xué)術(shù)，反之亦然。這主要是由于不同利益集團(tuán)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)有不同的期望。總體上講，高等教育有兩種目標(biāo):普通學(xué)術(shù)教育培養(yǎng)科學(xué)研究領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才;職業(yè)學(xué)術(shù)教育培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用型人才。傳統(tǒng)意義上，這兩種目標(biāo)是沖突的，但是今天的社會(huì)壓力讓這兩者相互結(jié)合和互補(bǔ).歷史從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，再到如今的知識(shí)社會(huì)，高等教育機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)改變了。社會(huì)上不同的群體和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育的需求是相互矛盾的，那么在評(píng)價(jià)高等教育的表現(xiàn)時(shí)，什么因素在發(fā)揮更重要的作用?在過(guò)去幾百年的時(shí)間里，宗教對(duì)高等教育的知識(shí)價(jià)值一直有著很強(qiáng)的影響，宗教確定了社會(huì)的道德價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)。18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)之后，國(guó)家在確立高等教育的規(guī)范和價(jià)值方面發(fā)揮著更為強(qiáng)大的影響。但是在過(guò)去10年，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)方面的影響越來(lái)越大。社會(huì)上對(duì)高等教育抱有期望的最大群體為國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)。國(guó)家在控制高等教育的角色和活動(dòng)方面發(fā)揮著重要的作用。市場(chǎng)向高等教育反映當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上什么樣的知識(shí)內(nèi)容是重要的，學(xué)生感興趣的領(lǐng)域存在不同的趨勢(shì)，例如科學(xué)在歐洲學(xué)生中不怎么受歡迎，這更多地反映了學(xué)生不同的態(tài)度和價(jià)值取向。最后，來(lái)自家庭與朋友的觀點(diǎn)，也會(huì)對(duì)年輕一代的價(jià)值觀產(chǎn)生影響，比如什么是時(shí)尚，以及什么是值得學(xué)習(xí)的。因素對(duì)新的勞動(dòng)力市場(chǎng)有很強(qiáng)的影響力，以及大學(xué)所承受的來(lái)自勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力。新技術(shù)將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也將影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)能做什么和需要什么，當(dāng)?shù)氐恼涡蝿?shì)也將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生壓力。最后勞動(dòng)力市場(chǎng)將對(duì)大學(xué)施加壓力，比如大學(xué)應(yīng)該提供什么類(lèi)型的知識(shí)，以及大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)什么類(lèi)型的學(xué)生。該圖也引出了一個(gè)問(wèn)題:在以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)，什么知識(shí)是最重要的?我們先看這么幾組關(guān)系:智慧－知識(shí)，知識(shí)－教育，教育－培訓(xùn)。本研究認(rèn)為，知識(shí)可以分為3種層次，分別為通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)、非系統(tǒng)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)，以及隨著年齡增長(zhǎng)從生活中學(xué)習(xí)并獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，智慧的形成即基于這些知識(shí)。知識(shí)－教育的關(guān)系產(chǎn)生于我們接受系統(tǒng)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程。培訓(xùn)涉及很多的教育情境，這里我們主要討論生產(chǎn)性知識(shí)或再生產(chǎn)性知識(shí)。在培訓(xùn)中，我們更多的是去引導(dǎo)參與者如何去做事和再生產(chǎn)知識(shí)。在當(dāng)今大學(xué)里，我們談?wù)摳嗟氖巧鐣?huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的生產(chǎn)性知識(shí)，即通過(guò)分析和反思的方法獲得這些知識(shí)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的人才，因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)雇員需要具備分析、反思和解決新問(wèn)題的能力。這導(dǎo)致很多教育機(jī)構(gòu)尋求如何在教學(xué)過(guò)程中使用新的策略，這是來(lái)自社會(huì)以及在知識(shí)社會(huì)中勞動(dòng)力市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的要求。高等教育的另外一個(gè)現(xiàn)象是合作和流動(dòng)變得越來(lái)越重要，不僅指教師的流動(dòng)，也指學(xué)生的流動(dòng)。與此相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)是這些新策略中的一部分。在過(guò)去幾十年里，科技和通信手段發(fā)展迅速，全球變得更小也更具競(jìng)爭(zhēng)力，這導(dǎo)致合作變得越來(lái)越重要，網(wǎng)絡(luò)很自然成為合作的一種方式。近幾年出現(xiàn)的問(wèn)題是:誰(shuí)可以進(jìn)行國(guó)際合作?如何穩(wěn)定地開(kāi)展活動(dòng)來(lái)推動(dòng)青年學(xué)生在促進(jìn)國(guó)際理解的進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用?

在20世紀(jì)下半葉，學(xué)生交流的觀點(diǎn)發(fā)展成了學(xué)生流動(dòng)，學(xué)生通過(guò)在國(guó)外學(xué)習(xí)，參與到國(guó)際議程和環(huán)境中來(lái)更多地了解他們自己以及自身的處境。預(yù)測(cè)(1991)未來(lái)歐洲高等教育的藍(lán)圖:大學(xué)將建立起國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和合作模式。大學(xué)的使命是國(guó)際合作、國(guó)際交流，甚至是大學(xué)間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際化或網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展讓組織的負(fù)責(zé)人在決定誰(shuí)是合作參與者時(shí)具有一定的選擇性。前面提到，歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面正在發(fā)生變化，這也意味著知識(shí)也在發(fā)生變化。由于雇員有跨文化工作的能力，這將導(dǎo)致勞動(dòng)力需求在很多領(lǐng)域發(fā)生變化。在這種背景下，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該被看作是發(fā)展新知識(shí)的中心，以滿(mǎn)足歐洲和世界其他地區(qū)的發(fā)展以及不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的新要求。20世紀(jì)70年代，在歐洲共同體內(nèi)部圍繞“國(guó)際化”進(jìn)行了公開(kāi)的討論，因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)正逐漸全球化。由于科學(xué)和技術(shù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，這意味著教育在這種社會(huì)變化過(guò)程中成為一個(gè)重要的影響因素，因?yàn)榻逃梢蕴岣呖茖W(xué)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)增進(jìn)文化和政治的互信。高等教育機(jī)構(gòu)也受這種趨勢(shì)的影響。過(guò)去幾十年的政策文件，例如《里斯本戰(zhàn)略》《博洛尼亞進(jìn)程》《終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目》等，都影響著大學(xué)國(guó)際化活動(dòng)的推進(jìn)，以及大學(xué)課程的開(kāi)設(shè)。一般的教育觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)給予學(xué)生和教師去學(xué)習(xí)和了解其他社會(huì)與文化的機(jī)會(huì)，使他們更好地理解歐洲的多樣性以及全球國(guó)際化。組織也一樣，大學(xué)組織需要去適應(yīng)正在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的新的一體化趨勢(shì)。

作者：黃容霞 單位：瑞典烏普薩拉大學(xué)