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一、發達國家高技能人才培養的共同特點

發達國家高技能人才培養主要由職業教育來承擔和實現，在培養目標上充分體現職業發展性，教育功能上充分體現社會適應性，人才成長通道上充分體現終身教育性。

1．在培養目標上，強調適應就業需要的職業能力開發。職業能力即完成職業崗位整體工作任務的綜合能力，職業能力開發就是讓個體獲得未來職業生涯中需要的綜合能力。德國在高技能人才培養中相當重視職業能力開發，注重教授學生職業領域的知識和技能，強化職業技能訓練，強調系統基礎理論、基于專業知識開發綜合能力的多維能力發展模式。20世紀90年代，培養“職業核心能力”作為德國職業教育的最終目標之一被確定下來，并逐步成為世界職業教育、人力資源開發的共同目標⋯。澳大利亞則以就業為目標，基于行業需要的迅速反應進行任務或工作特定化的就業培訓，強調職業技能和當前工作任務的匹配。培訓包體系是其職業教育的依據，用于認證和評估從業人員職業能力的技能標準與準入資格。相比之下，英國高職教育的培養目標并不局限于具體崗位的專門知識與基本技能的掌握，而是立足學生職業能力的培養與開發，通過職業資格證書這一中介實現教育與工作的對接。

2．在功能使命上，強調適應社會產業與勞動力的雙轉移。發達國家經驗表明，產業結構的調整與升級促使社會職業崗位與勞動力結構的動態發展，同時對高技能人才數量、結構和布局也提出新的要求。事實上，“高技能”總是隨技術進步而逐步提升，高技能人才也總是與新知識、新技術、新工藝緊密聯系在一起的，所以高技能人才的培養必然要適應產業與勞動力的雙轉移。20世紀70年代爆發的經濟危機，直接導致了西方國家就業市場危機和失業人口劇增，作為培養高技能人才為主要任務的職業院校，正是在自覺適應社會經濟的恢復、發展和解決勞動力的轉崗、就業等問題中逐步實現了自身的發展。比如：美國社區學院在適應社會發展需要中實現了“就業”與“升學”的雙重功能；德國高職院校致力于培養適應企業需要的技術應用性人才，成功地適應了企業發展和勞動者個人發展的雙重需要。此外，英國的高級技術學院，日本的短期大學、高等專門學校等，都是在產業轉型升級的大環境中，幫助勞動者獲得了新的職業技能和崗位適應能力。

3．在成長通道上，具備適應終身教育需要的教育體系支撐。人的職業能力開發貫穿一生的各個階段，面對技術更新加速而引發的職業變更，高技能人才的成長過程將是一個漫長的教育與職業培訓過程，這個漫長的過程需要延伸職業教育體系并以終身教育體系作支撐和保障。發達國家高職教育經歷了規模擴張、就業主導、生涯教育等階段之后，順應人的未來發展和社會發展所提出的終身教育需要，構建了終身教育體系，并使職業教育與普通教育有機融合。21世紀以來，美國職業教育被生涯教育與技術教育所取代，職業教育著眼于個體生涯和終身發展需要，追求“終身學習”與“更好就業”兩大目標，實行職業資格證書與學位文憑并行并重，以及各類教育相互溝通的制度。英國于1986年在全國推行職業資格證書制度，使職業資格證書與學歷文憑相溝通，在兩者之間建立起對應關系并可以相互轉換；20世紀90年代初，又把一批技術學院改名為大學并與傳統大學并列，使普通高等教育與高職教育互相融合。法國致力于完善高職教育體系，開辟高職教育與各類教育溝通銜接的渠道。

二、我國高技能人才的終身教育需要與訴求

1．創新型經濟的加快發展，挑戰高技能人才的職業能力。高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員I毋庸置疑，創新型經濟和新興產業的發展，不僅取決于是否擁有先進的技術裝備，還取決于是否擁有熟練操作和使用先進技術裝備的高技能人才。但足，以創新為特征的技術經濟的發展，無疑使高技能人才的新知識學習能力、新技術應用能力以及職業崗位適應能力、職業發展能力等職業綜合能力面臨嚴峻的挑戰。一方面，產業轉型升級中，高技能人才能否適應行業產業及相應職業領域的新變化，不僅要看其知識結構是否完善，專業理論是否夠用，還要看是否具有較強的綜合職業能力；另一方面，技術創新過程中，企業對技術的應用及創新的要求越來越高，要求高技能人才不但有熟練的職業技能，有較強的科技成果轉化能力，還要有適應職業崗位結構演化的發展能力。

2．產業結構的動態變化，挑戰高技能人才的崗位適應性。產業結構的轉型升級，勢必要求勞動力結構也作出相應調整，而技術人才尤其是高技能人才將是產業結構優化升級的關鍵要素。高技能人才的本質特征是具有專業基礎知識和基本技能的實際應用能力，行為特征是知識與技能的應用活動，即在“應知”基礎上“應會”的智能性行為，在工作實踐中能夠獨立解決關鍵技術和工藝的操作性難題在現代產業轉型升級中，由于產品和工藝裝備日益精確和復雜，～線【人智力技能要求更高，不但要求具備足夠的技術理論基礎、較全面的技術應用能力和生產必需的多種技能，還要求具有較強的技術崗位適應性，既適應當前崗位又適應未來轉崗需求。而且，隨著新興產業和新技術的發展以及設備更新，企業大量需要既能組織和管理基層單位生產，又有⋯定理論水平和適應新崗位、學習新技術能力的更高級應用型人才。高技能人才能否適應這些變化，主要取決于是否具備足夠的新知識、新技能的更新能力，新思維、新方法的建構能力，以及現代職業標準所要求的自主學習與持續發展能力

3．勞動力就業結構矛盾，挑戰高技能人才的就、能力。社會產業加快轉型升級，使得社會職業結構變化越來越快，越來越多的勞動者必須更換崗位甚至改變技能領域，隨之也必須具有適應崗位遷移和就業方式不斷變化的就業能力——獲得工作和保持工作，并在需要時重新獲得就業的能力。國內過去一段時期的“技T荒”警示我們，由=F高等職業教育忽視勞動者的職業生涯教育和經濟社會的長遠發展，所以隨著產業的轉型升級，許多企業進行技術革新，高技能人才因為不能掌握新技術而失業，同時業也招不到能夠運用新技術的人才，這樣就引發l『勞動力就業結構矛盾。從技術更新速度和勞動學習進度看，高技能人才只有及時掌握最先進的技術知識，能夠選用與綜合多個技術領域的專業知識，才能適應不斷變化的社會勞動力轉移的需要。因此，我國高職教育堅持“以就業為導向”，其關注點應該從初始就業轉向重視職業能力培養開發與職業生涯發展，應該培養學生適應不斷改變的職業崗位和技術崗位、生產方式和工作環境，以順利實現未來職業和崗位轉換。

4．終身教育：高技能人才提升職業能力的理性訴求根據聯合國教科文組織的資料，代基礎科學和技術科學分別已有五百多個和四百多個專、11i領域，而在知識經濟時代，知識更新速度的加快使得職業崗位的變化周期越來越短，人在一生中要多次轉崗或重新上崗。與之相對應，一個人已獲得的職、J技能不可能終身受用，也不可能通過一次性教育就獲得未來職業活動中所需的全部知識和技能，大多數人會選擇繼續學習新技術、新技能來滿足不同階段的職業活動要求，即需要終身學習(教育)。按照人力資本理論，高端技能型人才必須通過適應多變的工作場所而獲得基本丁作技能，其職業能力的養成伴隨著整個職業生涯的教育和培訓，包括專業新知識的不斷獲得和職業技能的不斷改善。終身教育的宗旨是使人在價值觀念、科技知識一E作生活能力等方面都能適應社會變化并與之保持同步，終身學習(教育)無疑已經成為高技能人才提升職業能力的理性訴求。

三、我國高技能人才成長的終身教育困境

1．職教理念存在能力本位與發展本位的博棄研究表明，發達國家對職業能力內涵的理解逐步溺蓋當前就業能力和未來職業發展能力，更加強調適應崗位不斷變換的可持續發展能力；職業教育理念逐步呈現“發展本位”特點，即面向未來社會的發展和人的終身職業發展。近十年來，我國高等職業教育著重強調“能力本位”的教育理念，為經濟社會培養了大批高端技能型人才。然而在能力培養卜_一味強調操作技能與行動導向，缺少對職業生涯發展和町持續發展能力的關注，職教理念面臨短期“能力”與長遠“發展”的博弈，潛在地增加了未來職業風險。未來社會更需要掌握現代科技并富有創新精神的人才，所以高職教育更需要培養具備多方位職業轉換能力和自主創新能力的勞動者，更需要關注人的終身發展，強調職業“發展”能力。

2．人才培養規格存在功利化與人文性的博弈。不可否認，高端技能型人才應是全面發展的高素質人才，不僅具備扎實的專業知識、熟練的職業技能，而且具備健全的人格、強烈的社會責任感。在學校的人才培養中，人文精神與科學精神是學習產出的精華所在，也是教育的靈魂所在。但近幾年來高職教育過度重視學生的職業技能培養，人文教育卻被邊緣化，僅從課程設置看，均注重專業課，強調技術技能培養，忽視人文課和學生的全面發展。其實，高職院校人才培養目標的重點是高技能，難點卻是人文性、價值觀和社會責任感。社會責任感是學生綜合素質的重要組成部分，它可以讓人的行為更完善，盡早樹立良好的職業形象，蘊涵于職業能力內容之中。而職業能力是多種能力品質的綜合體現，高職教育應在人的創新意識和完整豐富的精神力量的培養上有所作為，既注重高技能的培養，更要強調職業道德、人文精神和綜合素質的養成，通過兩者有機結合，提升高技能人才的職業能力和自主發展能力。

3．人才成長立交橋存在升學制度與教育體系的障礙。科學技術轉化為生產力的步伐加快，要求高端技能型人才培養中必須更加注重知識遷移能力、32程技術解決能力、理論與實際聯系能力、解決實際問題能力的培養。可以預測，伴隨著產業結構調整過程的完成，當前這種過于注重操作技能的實用型技術人才將會出現相對過剩，甚至可能帶來新一輪勞動力就業結構矛盾和招生危機。為了適應高技能人才的職業成長和終身教育需求，緩解勞動力就業結構矛盾，必然要為其架構人才成長立交橋和升學通道。當前，我國高技能人才成長的立交橋存在政策性障礙，還未能從法律、政策上形成各級各類教育溝通融合的體系，高職專科教育與地方應用型本科教育還沒能在升學、培養上實現制度性溝通與銜接。與發達國家比，我國高等職業教育體系還不盡完善，目前僅限于專科層次，高職教育縱向教育層次的拓展還有很大的空間范圍，可以說，我國高職教育還沒有真正擔負起“就業”和“升學”的雙重功能。

四、推進高技能人才終身職業發展的路徑依賴

1．創新職業教育理念，關注高技能人才的終身職業發展。

(1)樹立高職教育的“大職業觀”理念。產業轉型升級必然帶來社會職業與技術崗位的變化，并要求勞動者具備多次變換職業的知識和能力準備。所以高職教育必須樹立適應社會職業崗位發展和人的終身職業發展的“大職業觀”理念。“大職業觀”是基于職業生成和職業活動而提出的教育理念和思維方式，其中“職業生成”主要與社會產業結構、崗位技術及分類等“物”性要素相關，“職業活動”主要與從業人員的職業能力、職業發展等主體性要素相關。我國高職教育必須同時具有產業發展的前瞻性思維和職業發展的終身性思維，在培養目標上，讓未來從業者充分理解工作世界的結構和要求，為其成為富有創造性的勞動者做充分準備；在培養方式上，將教育教學過程與社會職業群和未來職業可能相結合，使知識與能力結構有利于拓展未來的職業發展。

(2)從終身教育視野培養職業能力，實現能力本位向發展本位過渡。終身教育是一種知識更新和創新的教育，結合終身教育理念培養高技能人才的職業能力，就必然要突出職業的“發展”和職業能力的“提升”理念。我國高職教育具有很明確的職業定向性特征，但高端技能型人才的培養不只是對現有知識、技能和方法的應用，更多的是，創造性地分析新情況，解決新問題。高職教育應更加關注學習者職業生涯發展，將“職業發展能力”培養放在更加突出的位置，在引領學生專注目前專業學習、拓展職業能力的前提下，立足終身職業發展需求構建知識架構，逐步實現“知識本位一能力本位一發展本位”的轉變。

(3)內化職業技能，促進人的全面發展。在社會學的視野中，教育的本質是傳承文化，最終目的是促進人的全面發展——社會勞動能力、社會關系和個體素質方面的自由而充分的發展。其實隨著職業活動的不斷深入，人對教育的需要其內容和類型將不斷豐富，層次也將不斷提高，包括由“高端技能型”向“高級技術應用型”邁進的需要。高技能人才的能力核心是可操作的職業技能，但是高技能人才更應是全面發展的人，具有責任感的現代社會公民。所以高職教育既要考慮職業的針對性，又要克服人才培養中的工具化思想；既要注重專業技能的強化訓練，更要注重非技術素質的培養提高，促進人的全面發展。

2．完善制度體系，保障高技能人才的終身教育需要。

(1)建立高技能人才培養體系。高端技能型人才的素質和能力要求決定了培養模式不同于理論學術型人才，其成長規律揭示了校企合作是培養高技能人才的必由之路。應構建以企業行業為主體，職業院校為基礎，校企合作為紐帶，學校教育與企業培養緊密聯系，政府推動與社會支持相結合的社會化、開放式的高技能人才培養體系。按照國家區域經濟和產業發展規劃，充分發揮高職院校對高端技能型人才培養的基礎作用，完善高技能人才的教育與培訓體系，著重依托高職院校推動校企合作，深化教育教學改革，加快培養產業轉型升級需要的高端技能型人才。

(2)完善國家職業資格證書和職業技能鑒定制度。職業資格證書反映了從事某種職業的人應當具備的資質，是高技能人才具有某種職業能力的體現和證明。同時從業者持證上崗，保證其具備崗位必要的知識、技能與素質，能夠促進高質量地完成工作。在未來社會里，職業資格證書對于一個人的就業和就業后工作狀況的影響將日顯重要，學歷文憑將不再是衡量個人知識與能力的唯一標志。當前要強化高技能人才的職業技能鑒定，擴大職業技能鑒定的覆蓋范圍，提升職業資格證書制度的社會認可度，積極推行職業資格證書的就業準入制。

(3)構建終身教育體系，建立人才成長立交橋。根據終身教育理論，各級各類教育應結構合理，分工明確，相互間能橫向流動，自由轉換，形成一個全社會的教育網絡系統。普通教育、職業教育、繼續教育都要從各自封閉的狀態中走出來，高職專科教育與地方應用型本科銜接貫通，形成縱向層次銜接、橫向類型貫通，縱橫整合、整體優化的開放體系。當前要根據新形勢的需要調整教育目標、教育理念和教育方法，建立一個適合我國國情，能滿足創新型經濟發展需要的終身教育體系，滿足高技能人才的終身學習需要。

(4)完善高等職業教育的層次結構體系。完整的教育體系需要一個完整的層次結構作支撐，根據國際教育標準分類(ISCED，1997)和發達國家高職教育發展規律，高等職業教育應是包含專科、本科、研究生層次在內的完整體系。所以，從勞動者知識體系與能力素質結構看，應深入探索高職教育的特殊規律和發展方向，完善高職教育層次結構，在教育制度上為高職專科學生打開升學通道，以滿足社會對高級技術應用型人才的整體需求。從完善我國高等教育類型結構和職業教育體系看，將地方應用型本科教育轉型為高職本科，不僅可以推進高等教育結構改革，還可以促進高職和普通高等教育的協調發展，更重要的是，可以完善高職教育的層次結構J，并使應用型人才培養體系走向完備。

3．深化高職(專科)教育教學改革，實現與地方應用型本科溝通銜接。

(1)以提升職業能力為核心，適應區域產業升級與勞動力結構變化的需要。社會產業結構決定勞動力結構的分布、類型、規格、數量和質量，要求各級各類人才結構、數量、質量與之相適應，也必然要求高技能人才隨之向高級化演化，向高級技術應用型甚至工程技術型人才靠近。高職教育的優勢在于能夠緊跟現代產業發展步伐，適時提供新興的技術應用，提升人才的整體素養和職業能力。因此，既要堅持以就業為導向，以職業崗位的核心技能培養為重點，更要牢牢抓住“職業能力”開發培養這個核心，使培養的人才既適應職業崗位變化的需要，又適應勞動力結構變化的需要，并為終身職業發展奠定基礎。

(2)以“應用型”為型定位，將高職專科教育納入應用型人才培養體系。在區域產業轉型升級中，社會和企業大量需要既能組織管理基層單位生產，又有一定理論水平和技術轉化能力的高級應用型人才。應用型人才主要是在一定理論規范指導下從事非學術研究性工作，其任務是將抽象的理論符號轉換成具體的操作構思或產品構型，將知識應用于實踐J。與發達國家相比，我國現階段應用型人才培養體系還不完善。當前，我國高職專科教育面向社會職業領域培養高技能人才，而高技能人才屬高層次技術應用型人才之列，是面向生產一線的應用型高等專門人才。與之相對應，高職專科教育理應根據應用型人才培養要求，科學定位教育目標與質量標準，形成知識與能力的類型差異，以適應我國高等教育的類型結構和應用型人才培養體系的完善。

(3)以“職業性”為類定位，將地方應用型本科轉型為高職本科。當代高等教育逐漸樹立了為行業培養從業人員的職業教育理念，力求反映知識與能力的類型差異，使高等教育的功能逐步涵蓋了職業準備J。目前，我國發展創新型經濟和產業轉型升級必然要擴大高級應用型、高端技能型人才培養規模，以滿足經濟社會發展多樣化需求。應用型本科主要培養高級應用型人才，要求理論基礎扎實，專業知識面廣，實踐能力強，綜合素質高并有較強的科技運用能力；高職專科在人才培養中強化“高技能”特色，相比之下在知識更新能力、科技轉化能力和創新能力上都相對弱一些。事實上，我國當前的地方應用型本科教育大體相當于發達國家的本科層次高職教育，培養目標是具有較強技術理論基礎、實踐技能和應用能力并服務于生產、管理一線的技術工程師。從教育類型、培養規格和教育體系講，將地方應用型本科轉型為高職本科，明確應用型本科的“職業性”特征，無疑是完善我國職業教育體系的現實選擇。