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一、影響農(nóng)村職業(yè)教育的主要問題

改革開放以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，由于種種原因，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育在資金、招生、投入、師資等方面存在的問題也日益突出，具體來(lái)說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.觀念問題。部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制上還未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在一些學(xué)校，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)，一些學(xué)校重金錢、輕培養(yǎng)，重招生、輕教學(xué)，重引入、輕送出，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，一些學(xué)校辦學(xué)思路不清，定位不準(zhǔn)，措施不力，一些學(xué)校辦學(xué)理念陳舊，墨守陳規(guī)，缺乏開拓意識(shí)和創(chuàng)新精神，還有的學(xué)校僅僅滿足于已有的一點(diǎn)成績(jī)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。

2.招生問題。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，各類高校和中專都在擴(kuò)招，各校之間爭(zhēng)奪生源的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，激烈的競(jìng)爭(zhēng)給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校帶來(lái)了巨大的沖擊。由于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校條件不如城市相關(guān)學(xué)校，畢業(yè)生的就業(yè)也有不少問題，因而，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)中學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年一些地方農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的新生報(bào)到率平均低于60%，有的農(nóng)村職業(yè)高中今年招生只有幾十人報(bào)考甚至招不到學(xué)生。招生困難直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育的再發(fā)展。

3.經(jīng)費(fèi)問題。當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題十分突出。由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育管理部門的重視等因素的影響，一些農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)十分短缺，一些學(xué)校除了保證正常的工資外，公用經(jīng)費(fèi)基本沒有。部分省職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也在逐年減少。一些縣對(duì)中等職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠，各部門重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，辦學(xué)效益不高。不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備大多是生產(chǎn)一線淘汰下來(lái)的舊次設(shè)備，有的缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。有的職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)條件差，學(xué)生住宿簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重影響師生安全。有的職業(yè)學(xué)校為了改善辦學(xué)條件，吸引學(xué)生，不惜高息借貸，致使債務(wù)越背越重，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

4.師資問題。在我國(guó)農(nóng)村一些地方，職業(yè)學(xué)校教師合格率明顯低于當(dāng)?shù)氐钠胀ㄖ袑W(xué)，特別是專業(yè)課教師短缺和不合格現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一些學(xué)校留不住骨干教師，一些教師不愿意在職業(yè)技術(shù)學(xué)校工作，一些地方，人們歧視職業(yè)學(xué)校教師，一些農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專職教師嚴(yán)重缺乏，一些學(xué)校符合“雙師型”條件的教師所占比例更低，而且技能課教師也明顯不足，為了彌補(bǔ)師資力量的不足，多數(shù)學(xué)校縮短實(shí)際課時(shí)規(guī)定的三年時(shí)間，只開兩年專業(yè)課，最后一年將學(xué)生送回農(nóng)村實(shí)習(xí)。

5.質(zhì)量問題。由于一些地方的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確，一些農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的定位脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容不能反映新科技成果，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進(jìn)性和示范性，辦學(xué)實(shí)力及自我發(fā)展的能力弱；加之辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)設(shè)備等方面的原因，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量普遍不高，多數(shù)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)困難，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力不強(qiáng)，這不可避免地影響到了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聲譽(yù)。

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的基本思路

1.在觀念上，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。思路決定出路。農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)的諸多問題，與一些人思路不清有直接關(guān)系。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，必須首先解決一個(gè)觀念的問題。要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的極端重要性，職業(yè)教育不僅是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，而且也是事關(guān)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)農(nóng)民受過職業(yè)培訓(xùn)所占比例不足

2.，而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本都在20%以上，那么要趕上和超過發(fā)達(dá)國(guó)家必須重視對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。有關(guān)部門要切實(shí)重視農(nóng)村職業(yè)教育，在思想觀念上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從側(cè)重政府行為向依法辦學(xué)、依法治教轉(zhuǎn)變；從比較單一的發(fā)展模式向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的多種發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從主要依靠國(guó)家辦學(xué)逐步向國(guó)家和社會(huì)辦學(xué)并重轉(zhuǎn)變。要把農(nóng)村職業(yè)教育放在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)真對(duì)待，要在資金、政策、師資、隊(duì)伍、導(dǎo)向等方面為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。70%要重視資金投入，不斷改善辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育必須切實(shí)加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本明顯高于同級(jí)普通教育，但近幾年我國(guó)職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通高中大體持平，無(wú)法滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求，不能發(fā)揮職業(yè)教育的特色和水平。《職業(yè)教育法》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)投入，政策在一些地方?jīng)]有得到很好的落實(shí)。因此，基層政府部門要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入要在嚴(yán)格執(zhí)行原有法律、法規(guī)和政策提出的經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度；要想方設(shè)法建設(shè)多渠道的職業(yè)教育投資體系，逐步形成國(guó)家出一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、個(gè)人集一點(diǎn)的教育投資體制，多方面籌集發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的資金，不斷改善辦學(xué)條件，有條件的地方可考慮設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展專項(xiàng)基金，建立農(nóng)村職業(yè)教育資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提供穩(wěn)定的資金投入。

3.要深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)體制必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前，要努力改變農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容等與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合不緊的現(xiàn)狀，增強(qiáng)專業(yè)的適用性。應(yīng)適應(yīng)社會(huì)需要，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和實(shí)際需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，要開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。重視實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，使勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)在技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)管理方面具有先進(jìn)性和示范性，為學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能創(chuàng)造條件。這里，尤其要重視產(chǎn)教結(jié)合。一是堅(jiān)持為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的辦學(xué)方向，走農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展道路；二是堅(jiān)持教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練和實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)；三是結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)；四是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主擇業(yè)的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的教育和培養(yǎng)。

4.要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教師隊(duì)伍。其關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)村職業(yè)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要提高農(nóng)村職業(yè)教師的思想政治素質(zhì)，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大職教教師的頭腦，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，熱愛職業(yè)教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)；要提高農(nóng)村職業(yè)教師的道德素質(zhì)，培養(yǎng)他們熱愛祖國(guó)，獻(xiàn)身教育的熱情和勇氣；要提高廣大農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高科學(xué)文化水平；要提高其技能素質(zhì)，不斷完善其授課能力、表達(dá)能力、管理能力和教學(xué)能力；同時(shí)，還要不斷提高廣大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，使他們能夠養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)工作習(xí)慣，正確地對(duì)待學(xué)習(xí)工作中出現(xiàn)的各種問題，以健康的體魄和良好的心態(tài)做好職業(yè)教育工作。

5.要優(yōu)化教育資源，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)：“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確要求：“構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供深造的機(jī)會(huì)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”中央的指導(dǎo)思想是明確的，那就是要優(yōu)化教育資源，構(gòu)建立體職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全社會(huì)都來(lái)興辦職業(yè)教育的局面。具體來(lái)說，要構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育立體網(wǎng)絡(luò)，就要建立和完善各級(jí)農(nóng)村教育體系，調(diào)整優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村教育結(jié)構(gòu)。要根據(jù)農(nóng)村教育的區(qū)域性、分散性和輻射性特點(diǎn)，協(xié)同各省(區(qū)、市)高等院校，依托現(xiàn)有的分布在各地、市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，建立省、地農(nóng)村教育綜合培訓(xùn)中心作為教育培訓(xùn)示范基地，省、地農(nóng)村教育培訓(xùn)基地示范、輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村的職業(yè)教育中心和城鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，建立和完善高、中、初等農(nóng)村教育體系。通過這種制度創(chuàng)新和保障，積極開展面向農(nóng)村的高等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，大力開展后繼農(nóng)民、技術(shù)農(nóng)民、中堅(jiān)農(nóng)戶、農(nóng)村干部、中小企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的教育培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才與智力保障。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐步增加投入，每年以項(xiàng)目形式支持職業(yè)教育基地，支持基地開展研究和培訓(xùn)、編制教材和改善設(shè)備條件。通過建立和完善高、中、初等農(nóng)村教育體系，建立和完善具有中國(guó)特色的升學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的立交橋，使農(nóng)村孩子以往的升學(xué)無(wú)望變?yōu)橛型蜆I(yè)無(wú)路變?yōu)橛新罚赂粺o(wú)術(shù)變?yōu)橛行g(shù)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。要通過構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育立體網(wǎng)絡(luò)，最終建立以高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為龍頭，以中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為主體，形成橫向溝通、上下銜接、立交滲透的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村職業(yè)教育的大教育體系，讓農(nóng)村的職業(yè)教育普及到農(nóng)村的每一個(gè)角落，使每一位農(nóng)民都能享受到現(xiàn)代職業(yè)教育的陽(yáng)光雨露。