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摘要：目前我國快速發展的人口老齡化給社會帶來了巨大沖擊和挑戰。教育在應對老齡化挑戰過程中，應從滿足老年群體精神需求出發，進一步優化老年教育發展環境，不斷整合資源，創新形式、豐富內容，應從滿足老年群體生活需求出發，重視養老人才隊伍建設，加大培養力度，完善培養體系。

關鍵詞：人口老齡化；應對；老年教育；養老人才

目前，人口老齡化的發展態勢以及老齡化所帶來的社會問題，已經越來越引起社會各界的高度關注。強調，“妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大力氣來應對”。尋找老齡化的應對之策已經成了社會各界的當務之急。

一、快速人口老齡化背景下教育面臨的新挑戰

1999年我國60歲以上老年人口比例已經達到10.21%，開始進入老齡化社會，近年來老齡化程度呈加速發展態勢，到2016年末，全國60歲以上老年人口數已上升至2.31億人，占總人口的比達到16.7%。據有關部門預測，到2020年老年人口數將達到2.43億人，未來20年我國人口老齡化形勢將越來越嚴峻。［1］快速發展的人口老齡化給社會各項事業的發展帶來了巨大沖擊，特別是給教育的發展帶來了嚴峻的挑戰。

（一）老年教育需求大幅增加老年教育已經被證實是應對人口老齡化挑戰，實現健康老齡化、積極老齡化的重要途徑。隨著生活水平的提高，越來越多的老年人希望通過豐富多彩的文化娛樂生活，獲得文化、精神方面的滿足，老年教育需求日益增加。從我國老年教育的規模變化情況可以看出這一點。1985年我國僅有老年大學61所，參加老年學校學習的學員為4萬人，到2015年底，全國老年學校已經達到5.3萬所，在校學習人員達到732.8萬人（見圖1）。由此可以看出老年人口對老年教育的需求呈快速增加態勢。隨著老齡人口數量的快速增加，未來老年教育的需求將大幅增加，急需社會為老年人提供更多的學習機會。

（二）老年護理服務需求的快速增加導致對護理人才需求急劇增加近年來在我國整體老年人口快速增加的同時，老年群體內部人口結構也逐步老化，即80歲以上高齡老齡人口所占比例不斷增加。另外，統計表明我國空巢老人數量也逐年增加，根據《中國家庭發展報告（2015年）》我國的空巢老人已經占老年人總數的一半［3］，再加上我國家庭大部分屬于“421”式結構，使得家庭成員照顧老年人的可能性逐漸減少，這些因素將導致未來社會對老年護理服務需求的大量增加，因而對專業護理人才的需求也將大幅增加。然而目前我國在老年護理人才培養方面還非常薄弱，供需矛盾已日益突出，這就要求現有的教育培訓系統必須對未來急劇增長的護理人才需求及時做出反應。

（三）老年生活用品及設施設備需求的增加亟需更多專業的老年用品研發人才老年人隨著年齡的增加其身體的各項機能也逐漸下降，因此在生活上產生了諸多的不便。相關統計數據顯示，目前我國90%的老人愿意居家養老［4］，但是我國現階段的客觀情況使絕大部分子女不可能時時在老人身邊照顧，因此大量適合老年人特點的、安全便利的老年用品將越來越受到老年人的歡迎，同時社會公共設施設備也將越來越多地考慮老年人的特點與需求，以方便老年人的出行。這些產品和設施將使得老年人在日常生活中更加方便舒適。但目前我國老年用品的設計還遠遠不能滿足老年人口的需求，因此隨著老齡人口的快速增加，社會對更加專業的老年用品研發人才的需求量也將越來越大，這勢必為教育培訓系統提出新的要求與挑戰。

二、未來我國教育應對老齡化挑戰的趨勢

（一）滿足老年群體精神需求角度：老年教育發展環境進一步優化，資源逐步整合，形式不斷創新，內容更加豐富

1.從政策推進看，各級政府鼓勵和支持老年教育的力度將持續增大隨著我國人口老齡化程度的日益加重，老年人口的教育問題將越來越受到各級政府的重視。僅從政策推動上看，自1999年我國進入老齡化社會起，國家就陸續出臺了大量文件促進老年教育發展。早在2001年6月，由中組部等5個部委聯合下發的《關于做好老年教育工作的通知》提出：“盡快制定老年教育事業發展規劃和遠景目標，進一步加強領導，科學指導，逐步規范老年教育事業的發展?！?010年老年教育納入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出“重視老年教育”。2012年在《國家教育事業發展第十二個五年規劃綱要》中提出“辦好老年教育機構”。在2012年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》中，明確提出“國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學?！焙汀袄夏耆擞欣^續接受教育的權利”。2016年6月由教育部等9部門聯合的《關于進一步推進社區教育發展的意見》中又提出“大力發展老年教育，將老年教育作為社區教育的重點任務”。2016年10月國務院辦公廳正式頒布《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，對發展老年教育做出總體部署。在國家政策的推動下，全國許多省市緊隨國家政策的腳步，結合各地的實際情況，相繼出臺了相應的法規政策與規劃，以保障老年教育應對老齡化的有效實施（見表1）。由此可以看出，老年教育作為應對老齡化的重要手段，逐漸受到各級政府和社會的重視，老年教育的政策法規逐漸健全，并成為重要的社會政策，未來幾年從國家到地方層面鼓勵和支持老年教育的力度將持續增大，與此相對應的工作在相關政策的推動下將持續穩步開展。

2.從資源建設看，教育投入不斷社會化，整合資源、擴大開放仍是豐富老年教育資源的重要途徑我國老年教育發展迅速，規模不斷擴大，但教育資源供給從總體數量上還是遠遠不能滿足老年人的需求。目前全國參加老年教育的老年人只占全體老年人口的3.3%。據課題組調查，超過30%的老年人有參加老年教育的意愿，老年教育資源供給缺口巨大，老年大學“報名難”已經成了全國各地的普遍問題，因此為了滿足老年群體不斷增加的學習需求，加大各種資源的整合力度仍然是未來豐富老年教育資源的重要途徑。第一，社區老年教育將得到大力發展。老年人退休后，基本上以社區為生活圈子，因而發展社區老年教育是老年教育大眾化的最好途徑。在國外社區大學擁有豐富的教育資源，是老年人參加學習的主要場所。近年來由于國內社區教育的快速發展，全國各地社區建立了一大批社區學校和社區學院，可以充分利用現有社區教育資源為老年教育服務，未來社區將成為大部分老年人的學習陣地，社區老年教育也將進一步向規范化方向發展。第二，普通教育將進一步加大對老年教育的支持力度。首先，高校教育資源將逐漸面向老年教育。在國外有許多普通大學都開設老年教育。主要形式有三種：一是普通大學里開設老年班，二是老年人直接進入普通大學就讀，三是在普通大學中設立獨立的老年教育部門。目前國內高校資源也逐漸以不同形式向老年教育開放，如上海開放大學、江蘇開放大學南通學院，可以讓老年人就讀并獲得學歷。這將成為擴大老年教育資源新的增長點。其次，中小學教育資源的對外開放程度將進一步擴大。在教育部等9部門聯合的《關于進一步推進社區教育發展的意見》中，再次提出了共享學校資源的要求，以推動普通中小學有序向社區居民提供適宜的教育服務。這也是豐富老年教育資源的重要途徑。然而近年來全國各地實施開放又相繼停止的中小學不計其數。管理部門間協調不暢、學校權益缺少保障等諸多阻礙，始終影響著學校資源的開放。在應對此類問題上，英、法、美等發達國家的實踐可以作為借鑒。一是在大學中直接設立老年大學，同大學共享教育資源，包括師資、財務、場地等。二是利用學分認證方式，使更多的老年人愿意為所學課程付費，從而也解決了學校資源維護與管理的資金問題。

3.從學習形式看，老年教育將向智能化方向不斷發展數字化、智能化將是老年教育發展的必然趨勢。老年人隨著年齡的增長，智力和體能逐漸衰退，學習障礙增加，活動范圍受限，這在一定程度上使老年教育的普及與推廣受到影響。而當今不斷完善的信息技術給老年教育帶來了新變革，網絡化、數字化的學習形式使老年教育變得更加便利。澳大利亞、美國、英國等許多發達國家在應對老齡化的過程中都專門為老年人提供在線課程。目前國內各地在面對面的傳統老年教育課堂模式難以滿足需求的情況下，普遍嘗試依托開放大學或廣播電視大學建設老年教育新媒體平臺。國家開放大學建立了“逍遙學苑”這一專門為老年人提供學習服務的網絡平臺，提供適合老年人學習的微課程。老年人可通過移動終端進行學習，并利用微信等智能化手段，接收多類別微課程的推送服務。在地方層面，長三角地區的實踐較為突出，如上海市建立了老年遠程教育平臺——“上海老年人學習網”，老年教育信息，提供視頻課程，組織主題活動，開展咨詢互動。寧波市依托寧波社區教育網開辟“老年學苑”欄目，并打造寧波終身學習公共服務平臺，結合線下老年教育資源，提供多種學習渠道，積極應對老年大學求學難問題。數字化、智能化的在線學習將成為老年教育的主要學習形式之一，它將會使老年教育更加普及，同時在某種程度上也解決了老年教育資源不平衡的問題。

4.從課程設置看，由主打“玩樂”與“保健”提升為推動老年人群實現自我價值，構建老年教育學科體系老年教育的根本目的在于提升老年人的生活質量，包括生理和精神兩個方面。當今，隨著生活水平與醫療手段的不斷提高，老年人特別是低齡老年人關注的不再僅僅是壽命的延長，他們對于老年教育的認識不再是“唱唱歌、寫寫書法”，而是不斷追求著老年階段的自我發展。首先，老年學習課程的設置要在內容不斷豐富的基礎上，實現多樣化與多層次的結合，科學構建學科體系，聚焦老年人群差異化的需求，按需施教。其次，要充分樹立“以老年人為中心”的理念，在教學過程中提升老年人學習的自主性與參與度，推動老年人與社會發展的主動適應與融合。再次，鼓勵老年人開展多種形式的自主學習，不拘泥于傳統形式，隨時隨地開展知識的分享與交流，組織和參與各類活動，鼓勵老年人繼續為服務社會發光發熱。

（二）滿足老年群體生活需求角度：養老人才隊伍建設日益受到重視，培養體系逐漸完善

1.從政策推進看，養老人才培養已納入國家戰略，逐漸受到各級政府的重視近年來隨著社會老齡化程度的加深，我國養老人才的供需矛盾日益凸顯。從國家到地方層面都已經對這一問題逐漸加以重視，并下發了一系列重要文件。2014年6月，教育部、民政部等9部門聯合印發了《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》，對國家推進養老服務人才培養工作進行了戰略部署；在地方層面，許多省市也先后下發了有關養老服務人才培養的相應文件。北京市2011年下發了《關于加強養老護理員培訓管理的通知》；浙江省2012年下發了《關于加強養老護理人員教育培訓工作的意見》，2014年下發了《關于加強養老護理人員教育培訓的實施意見》；江蘇省2012年下發了《關于加強養老護理人員教育培訓工作的意見》及《養老護理員培訓實施方案（2012-2015年）》；山東省2012年下發了《關于加強養老護理培訓工作的意見》，2014年下發了《關于推進養老服務業人才培養工作的實施意見》。隨著社會對養老人才需求的不斷加大，國家將會進一步出臺更為詳細的、具有可執行性的相應政策，推動老齡社會所需的養老人才培養工作的健康發展。

2.從培養類型看，養老服務及老年用品開發人才的培養力度將不斷加大首先，養老服務人才培養力度將不斷加大。目前我國養老服務人才和老年服務需求缺口巨大，但養老服務人才隊伍的建設剛剛起步，根據《養老藍皮書：中國養老產業和人才發展報告（2014-2015）》，2015年在全國范圍內僅有30余所院校開設了老年服務與管理專業，從畢業生情況看，全國每年輸出的養老服務專業人才只有千余人，遠遠不能滿足我國老齡化社會發展的需求。［5］隨著老齡人口對養老服務需求的增加，將有更多的高校、職業院校和民辦院校開設培養養老服務人才的相關專業和課程，社會將不斷加大對養老服務人才的培養力度。其次，老年用品開發所需專業人才的培養將進一步受到關注。老年人的身心特點決定他們在日常生活中需要更多的關懷，需要更具人性化設計的用品。較早進入老齡化的國家，如法國、德國、日本都十分重視老年產品的開發，他們的大學和研究部門也都非常重視老年用品研發人才的培養。比如，在日本許多大學開設的工業設計專業，都非常重視老年用品設計人員的培養。日本的老年人用品設計非常成熟，其產品設計人性化程度較高，無論從生理層面還是從精神層面都全面周到地考慮到老年人的需求，產品種類也非常齊全，從生活用品、家政服務到心理輔導等應有盡有。目前國內“銀發市場”剛剛起步，隨著老齡化的深化及人們生活水平的提高，老年用品的需求也會進一步增加，老年用品開發與制作所需專業人才的培養將越來越受到關注。

3.從培養體系看，多元化的養老人才培養體系將逐漸建立與完善在應對老齡化的實踐中，許多發達國家都探索出了比較成熟的養老人才培養模式，大都以服務需求為導向，建立分級分層的養老人才培訓體系。德國養老護理教育分為中專、?？婆嘤柡痛髮W本科三個層次。在中等職業教育層次上，分別由學校和企業對有關養老服務的理論和實踐環節進行培訓和考核，并實行雙證書制度。在大學層次上，許多學校開設了養老人才培養專業課程，如護理科學、護理教育學、護理管理學等。［6］日本全國設有老齡服務相關專業的學校就有100多所，另外日本還有專門的大學培養老齡社會工作人才，如東北福祉大學。美國大學開設了老年護理專業課程，同時還提供以網絡為基礎的多種形式的非學歷繼續教育機會，并且形成了養老護理員準入制度。目前我國在養老人才培訓方面還非常薄弱，還沒有建立起完整的人才培養體系。近年來隨著養老需求的加大，各地教育和培訓系統逐漸加大了對養老人才的培養力度。2014年國家的《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》明確提出“到2020年，基本建立以職業教育為主體，應用型本科和研究生教育層次相互銜接，學歷教育和職業培訓并重的養老服務人才培養培訓體系。培養一支數量充足、結構合理、質量較好的養老服務人才隊伍，以適應和滿足我國養老服務業發展需求”［7］。為了滿足不斷深化的老齡化社會對養老人才日益增長的需求，我國將不斷探索不同層次、不同類別養老人才的培養模式，未來多元化的養老人才培養體系必將逐漸完善。

參考文獻：

［1］老年教育發展規劃（2016-2020年）［EB/OL］.www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.

［2］歷年社會服務發展統計公報［EB/OL］.www.mca.gov.cn/article/sj/tigb.

［3］孫樂琪.2015家庭發展報告：空巢老人占老年人總數一半［N］.北京晚報，2015-05-13.

［4］劉聲.我國九成老年人居家養老家政服務員供需缺口大［N］.中國青年報，2016-12-30.

［5］陳少遠.專業養老人才缺乏，如何“老吾老”？［N］.中國教育報，2015-11-23.

［6］崔煒，文秀澤.國外養老人才建設有三個方面值得我們學習［N］.中國社會報，2016-6-27.

［7］鄒文開.養老藍皮書：中國養老產業和人才發展報告（2014-2015）［M］.北京：北京師范大學出版社，2016.

作者：周冬，張曉昀 單位;遼寧教育研究院