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前言

我國的公共行政管理在經歷了幾十年的時間之后，逐步表現出了與國家發展路徑整體上的相協調、部分中存矛盾的穩定形態。在這種態勢下，我國的經濟、政治、社會公共生活等方面均得到一定的發展。

一、公共行政管理特點

（一）公共行政管理具有全面性

所謂的全面性是指它在國家資源調配與事務處理方面具有一定的掌控權。公共行政管理對國家資源的調配不僅是指物質資源的調配，同時也包括對精神層面的人力或思維資源的調配，而這兩種調配形式幾乎將囊括了社會生活的各個方面，因而它的全面性的特點得到了體現。

（二）公共行政管理具有公平性

公平公正是我國政府推崇的治國原則，而實際上公平性也在我國政府機構的工作中得到了體現，對社會各個階層、各個行業中的人群產生了重大的影響。盡管公共行政管理的公平性受到公共行政單位和相關法律條文的約束，但是恰恰因為這一點，我國公共行政管理的公平性處在科學的領導與合理的約束范圍中，所以受權勢的影響較小，公平性受到保護。

（三）公共行政管理具有強制性

強制性是我國政府部門依法實施監管手段的過程中所表現出來的特性，是公共行政管理的重要特點。就公共行政管理的監管對象而言，政府部門所監管的對象都要受到法律法規的制約，并且這種制約是強制性的，如果沒有得到執行就需要承擔相應的法律責任；就公共行政管理的監管制度來看，國家行政管理制度在內容方面落實了強制性的基本原則；而從公共行政管理工作的建設方面來看，資源調配與人員調控都強化了強制性的原則。

（四）公共行政管理具有宏觀性宏觀性

就是不僅要考慮局部，更要考慮全局。政府作為公共行政管理的重要機構，對宏觀性這一特點的表現比較明顯，政策扶持和制度管理等都屬于公共行政宏觀性管理。在這些工作中，政府不僅要研究歷史文獻資料，而且還要對現階段的工作情況進行具體的分析，并從中找出問題，最后再從宏觀性的角度制定解決對策并付諸實施。

二、公共行政管理發展情況分析

（一）政企信息交互明顯

隨著經濟全球化的推行，社會各層面間的相互合作力度逐步加強使得當今社會對于政企結合的現象也逐漸趨于增多。這也就意味著政府機構的發展情況，將直接影響到企業的后期發展，而企業的實際發展現狀，同樣會作用于政府后階段的整體變化。政企信息交互明顯，使得公共行政管理工作的落實受到了一定的波動。一方面企業的資源配置和資金支持對政府的宏觀發展提供了契機和幫助;另一方面企業高層管理人員的發展現狀，會直接影響到市場秩序的穩定性BW終作用于政府部門的發展和規劃。

（二）公共行政管理步及面廣

公共行政管理是國家行政部門處理國家事務的重要活動，因此往往會涉及到多個領域的多個方面。在這樣的基礎下，公共行政管理并不只是單一的理論知識的運行，而是社會實踐經驗的匯總和革新。由于公共行政管理的涉及面較為廣泛，這使得公共行政管理工作開展的難度進一步提高，與此同時其在社會發展中的重要影響也成為了社會市場秩序能否穩定發展的主要影響因素對社會的平穩發展與否有著密切聯系。

（三）物質和精神一同發展

眾所周知當今社會不再是單一的物質世界肚會各界人士對于精神世界的需求遠遠高于對物質生活質量的追求而公共行政管理工作的開展同樣順應這項基本原則。根據現階段的社會發展情況，我國的公共行政管理工作并不僅僅局限于物質事物的處理和完善更主要的是加強了精神內涵的培養和凝練。在這一社會基礎上物質和精神一同發展。其中人文主義精神作為重要的精神內涵，已經得到了公共行政管理行業的普遍關注和重視。

三、現階段公共行政管理存在的問題

（一）公共行政管理工作中新理念與傳統觀念同時存在

新觀念與管理工作之間還需要有一個過渡期。就現狀而言，新觀念的應用還不夠深入，而與此相反的是，傳統的管理觀念在政府管理中得到了鮮明的體現，在法律、規章制度等的操作上具有明顯的優勢。在這種新舊交雜的情況下，政府的角色并沒有發生很大的改變，它仍然是行政命令發出的主體，是權力的中心。以招商引資為例，企業的招商引資仍然需要政府發揮牽頭的作用，而投資者也對政府所引導的投資項目比較放心。這就說明，我國的公共行政管理工作中，傳統觀念仍然占據主導地位，新的管理模式與方法需要建立起來。

（二）服務行政與命令行政并存

命令行政是我國計劃經濟時代的產物，而自從我國實行改革開放、加入世界貿易組織以來，行政管理就面臨著從命令行政向服務行政轉變的問題。然而現實情況是，服務行政尚處于建設當中，而命令行政也同時存在于政府行政管理中，形式簡單、只體現長官的意志。從歷史經驗教訓來看，計劃經濟不符合經濟發展規律，作為它的產物的命令行政也沒有理由在新的發展時期繼續推行。但是，我國市場經濟體制的建設仍處于發展階段，公共行政管理雖然克服了一定的命令性管理，但是命令行政在這種情況下仍然具有一定的存在基礎：一方面，上級政府給下級政府設定管理目標，下達管理任務，對沒有完成任務的政府官員給予免職處理等，使得命令行政具有了執行的動力。

（三）制度行政和非制度行政同時存在

我國建國初期的民主法制建設尚沒有完善，并且舊中國所遺留下來的專制傳統比較多，作為依法治國的實現形式，制度行政在我國政府管理中也經歷了一個漫長的、不斷改進的過程。但是就其實際的實施效果來看，法制缺失的情況仍然存在，特別是在經濟領域，法制的建設總是落后一步。所以，當前的形勢是制度行政缺乏有力的制度支持，比如在行政的決策、管理、監督等方面，就沒有一個具體的制度作為保障，而只具有籠統的規定。在這種制度缺失的情況下，非制度行政就有了生長的土壤，在公共行政管理工作中發生作用。

四、公共行政管理的創新對策

（一）轉變行政管理觀念，建設服務型政府

在我國發展市場經濟的背景下，政府的角色應該從以前的權力主體轉變成服務者，在市場活動中發揮引導作用。具體而言就是要成全企業的獨立的經濟權力主體地位，并且讓社會權力回歸社會。我國企業一貫對政府的依賴性比較強，特別是國有企業，生產計劃、銷售計劃等幾乎都由政府包攬，而如果這種情況還不改變，那么企業就無法成為獨立的經濟權力主體。企業沒有掌握經濟權，就無法在市場經濟環境下長期生存。對此，作為公共行政管理機構，政府部門要轉變行政管理觀念，以服務于企業建設代替主導企業建設，不干預企業的經營與規劃。除此之外，讓社會權力回歸社會也是創新公共行政管理工作的一個重要手段。公共行政管理的對象是國家事務和社會公共事務，而當今的情況是社會團體、社會組織逐漸增多，并且在公共事務的處理方面發揮著很大的作用。對此，政府應該順應這一發展形勢，積極引導社會力量的發展，改變包攬一切的做法，改為讓社會團體、社會組織等在社會公共事務中擔當重要角色。通過這種方式，使社會權力終究回歸到社會中。

（二）創新行政制度

行政制度是公共行政管理的重要前提條件，要想創新公共行政管理，就要從創新行政制度開始。首先，建立聽證制度。聽證制度在一些地方政府機構中已經建立起來，并取得了良好的效果，這就更加說明它的實施的必要性與可行性。通過聽證制度，人民群眾能夠對公共行政管理工作表達自己的意見與建議，而政府部門也能夠從中找到工作的不足之處。其次，建立公共質詢制度。公共質詢制度是建立在公民有知情權的基礎之上的，為了提高行政的透明度，政府就要對公民及社會組織等就行政管理問題做詳細的解釋，使公民和社會組織等對公共行政管理具有充分的了解。最后，建立行政公決制度。行政公決制度是實現行政民主化的重要形式，確切地說是發展直接民主的方式。因為它是通過公民直接參與行政的方式來達到目的。行政公決制度在我國的實施尚處于探索階段，筆者認為，這一制度建設應該在全國范圍內得到推廣。

（三）利用電視網絡等新媒體來實施監督

新媒體作為新晉的監督機構，憑借其明顯的透明性和廣泛性而對公共行政管理工作的落實起到重要的監督和管理的直接作用。而創新公共行政管理不僅僅是要使用新媒體，同時還要在使用新媒體的過程中不斷改進這種媒體監督的方式。首先，新媒體的不透明現象要得到整治，只有這樣，監督才有意義，新媒體才能夠發揮實際的監督作用。其次，與新媒體監督相關的法律法規應該建立起來，填補法律空缺，讓新媒體監督具有法律作支撐，而能夠更好地發揮監督作用。最后，新媒體也要努力完善自身的內部機制建設，從根本上提高新媒體在監督公共行政管理上的能力。

（四）提高辦事效率

我國公共行政管理工作普遍存在著辦事效率低的情況，而造成這一問題的主要原因就是政府機構臃腫，人浮于事。在創新公共行政管理的方法上，必須針對這一點做出改進，而改進工作要以提高辦事效率為核心，以“精兵簡政”作為改革的實施方向。對此“，一站式”辦公“、現場辦公”等新的制度就可以在其中得到應用。以“一站式”辦公為例，政府在辦公過程中既控制了資源配置權，又控制了各種審批權，在這種辦公模式下，于是資源配置與審批工作可以在同一個地方完成，這就大大提高了行政工作人員的辦事效率。需要注意的是，這種形式要在政府職能徹底轉變為服務型、引導型的情況下才能夠取得良好的實施效果。

五、結語

公共行政管理的創新是國家和社會發展到一定階段所做出的要求，對國家及社會的發展具有積極的作用。我國公共行政管理工作的創新，需要回歸到現實問題中，從公共行政管理的現狀中找到突破口，據此對現行的公共行政管理工作展開探索，找到創新的方法。

作者：袁濤 單位：中國海洋大學