前言：本站為你精心整理了小議行政自由裁量權管制范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

所謂行政自由裁量權，是指行政主體在法律授權或默認的范圍內，基于行政目的，自主判斷、自行選擇而作出的最為合適的具體行政行為的權力。其實質是行政主體在法律、法規規定的范圍和幅度內，對具體行政行為的自行決定權，以及對行為范圍、方式、種類、幅度等方面的選擇權。正確行使行政自由裁量權，對公正公平執法具有十分重要的意義。本文擬就行政自由裁量權的問題談一談粗淺看法，以求裨益。

一、行政自由裁量權存在的弊端及其負面效應

行政處罰自由裁量權與其它行政權一樣，在其運行過程中，不可避免地產生兩方面的作用。一方面是積極地推動作用，即行政處罰自由裁量權的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現國家權能的作用；另一方面隨著行政權的不斷擴張和膨脹，行政自由裁量也擁有越來越大的權力，它具有更大的隱蔽性和潛在的擴張性、侵犯性、誘惑性、腐敗性。絕對的自由裁量主義使行政相對人的權益造成侵害，從而對行政法治構成威脅。行政處罰自由裁量權的濫用，帶來的負面效應主要有：一是不利于社會秩序的穩定。行政主體濫用行政處罰自由裁量權，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復無常，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導致社會秩序的不穩定；二是助長特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。因此，必須對行政自由裁量權加以規范和控制。

二、正確行使自由裁量權應遵循的幾個原則

行政自由裁量權的行使不僅要合法，而且要合理，把行政合理性原則作為合法性原則的必要補充，共同構筑行政法治的基本框架。行政合理性原則要求行政機關在行使自由裁量權時應做到以下幾個方面。

第一，行政自由裁量權的行使必須符合立法的目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，達到某種社會目的。行政自由裁量權的行使不能背離立法目的，否則將踐踏立法的初衷。自由裁量背離立法目的的表現形式多樣，如行政行為人出于私人利益或小團體利益行使行政自由裁量權，惡意報復、歧視；有時出于說情者的身份及關系，重過輕罰，輕過免罰；有時為了避免行政爭議，采取協商處罰的方式；再如也有的行政行為人雖然主觀企圖上并無不軌，但因疏忽、過于自信，甚至出于善良的愿望而導致行政自由裁量的目的與立法的目的不一致，等等。雖然自由裁量權的運用在法律給予的幅度內表面上不構成違法，但因所實施的行為違反立法的目的，仍然構成了更深層次的“違法”。

第二，行政自由裁量權的行使必須做到事實客觀、依據充分，將相關因素納入考慮，將不相關因素不納入考慮。在處理違章事件中，要考慮相關的客觀事實以及事實與事實之間必然的客觀聯系；與事件本身沒有內在聯系的因素不能作為作出決定根據的因素。

第三，行政自由裁量權的行使必須符合公正適用原則。法律設定行政自由裁量權的目的就在于使行政主體、行政行為人根據具體情況、具體對象作出正確公正的選擇和判斷，從而更加準確地貫徹立法初衷，而不是讓行政機關在法律留給的空間內隨心所欲。公正公平是在法律面前人人平等的體現，是社會生活的普遍要求，它要求公正地行使權力。如何才算公證的行使權力？可注意三種情況：（1）同等對待，即對于同樣的情況平等地適用法律，對于同等的合法權益給予同等保護，對于需要給予處罰的同樣行為應給予同等的處罰；（2）責罰相當，即行政機關所作的決定和相對人應受的對待應成比例;（3）前后一致，即在同等情況下，先前所作的行政行為和以后所作的行政行為基本相等，情況未變化就不能朝令夕改。

上述原則是相輔相成的，在行使行政自由裁量權力時，要綜合考慮和運用上述原則，不能顧此失彼，更不能掛一漏萬，否則將造成對行政自由裁量權的侵害，影響相關法律法規的正確執行。

三、防止行政自由裁量權濫用的幾個對策

（一）、盡量減少行政處罰自由裁量權的空間。裁量權的行使是一個嚴格的法律推理過程，必須符合邏輯，對處罰方式、幅度進行細化，以便在行政處罰時具有可操作性。

從輕或減輕處罰情節主要包括6項：主動消除或者減輕違法行為后果的；受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；在執法機關查處違章過程中，認識態度較好，積極配合調查，如實陳述違法情況的；有立功表現的；主動投案的；其他法律、法規規定應當從輕或減輕的情節。從重處罰情節主要包括11項：三次以上違章，屢教不改的；違法所得數額較大的；情節惡劣，造成重大后果的；妨礙公務、暴力抗法的；有意隱瞞事實，作虛假陳述的；隱匿、銷毀違法證據的；脅迫、誘騙、教唆他人違法的；打擊報復舉報人或執法人員的；兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的；被新聞媒體曝光，社會影響惡劣的；其他依法應當從重的情節。情節嚴重的，指上述從重處罰情節達三項以上的或者由于該違章造成人員六級以上傷殘安全事故負主要責任的。

對于首次違章的，按法律法規規定的最低處罰方式標準進行處罰；對于罰款的幅度以百分比或者倍數為計算罰款，第一次查獲的均以最低數為基數點，以后依次提高百分點或倍數，直至罰款的最高限。在送達行政處罰決定書前，要有減輕或從輕、從重等方面各項因素的充分證據，按規定細劃的計數標準加減合計事項及結果，制作附件說明書，并將附件說明書放入行政處罰案件卷宗一并存檔。若以前有違章處罰記錄的，也要將以前的所有行政違章處罰決定書復印件放入卷宗一并存檔。綜上所述就是以違章次數為基準數，其它應考慮的相關各項積極因素、消極因素為上下浮動線，進行公式化計算。有條件可以制作相關軟件，就更加方便，快捷、準確。

（二）、健全行政處罰嚴密的程序體系。嚴格執行行政處罰告示、申述、復議、訴訟等制度。法律法規和其他行政程序法中規定了行政處罰相對人的一些權益。如陳述權、申辯權、行政救濟權，要求行政公開權、請求舉行聽證權等。這些程序權益一旦轉化為行政處罰相對人的行為，將合成較大的社會力量，以抗衡行政處罰中自由裁量權的濫用，從而增強行政主體及行政行為人自律意識，抑制由濫用權力而造成的腐敗現象的發生。

（三）、建立完善公示制度，實行陽光操作。全面推行行政執法公示制，按照公開、公平、公正的原則，實行執法主體、執法依據、執法程序、處理意見與結果、執法監督和自由裁量權的處罰細則的“六公示”。自覺接受社會監督，規范執法行為，增強執法透明度，做到公開、透明、文明、規范有序。在行政處罰窗口將所有處罰決定書按序列號排列，運用多媒體觸摸屏進行公示，同時也要分門別類，便于查詢監督。除法律規定應予保密的以外，應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復制。另外，設置監督意見箱和監督卡，為群眾監督提供便利條件。

（四）、強化責任追究制，是控制和規范行政處罰權濫用的落腳點，也是最后一道屏障。要進一步明確法定職責，制定操作性較強的責任追究制，是規范執法行為的重要保障，是進一步提高政法隊伍素質的必然要求。真正體現有權必有責、用權受監督、違法受追究，建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的責任追究體制。