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摘要:隨著“法治社會，依法治國”的不斷推進，我國法律體系逐步走向完善。行政法基本原則的確定可以規范和指導行政主體行使行政權和履行職能，同時還要求一切行政法律的相關主體在具體的行政管理過程中必須遵守行政法的基本準則，它始終貫穿在整個行政法體系中，是行政法得以運行的核心。

關鍵詞:行政法;基本原則;作用

行政法基本原則屬于行政法律體系的“元范疇”，是研究行政法律體系的一個基本性問題［1］。行政法基本原則是行政法的構成要素，貫徹在整個行政法體系中，并且指導著行政法的具體制定和實施。

一、行政法基本原則的性質

法學中的原則，就是構成法律規則和法律理論基礎和本源的綜合、穩定的原理或者準則。我國行政法基本原則是屬于一種思想原則范疇。是法律學者、專家通過借鑒和參考外國法治經驗，再歸納和揭示行政法原理，是對我國行政法治走向的理性要求。我國行政法基本原則的性質之所以為思想原則，主要是因為:

(一)無法治傳統，對行政法治沒有深刻的認識，法律意識相對淡薄;

(二)行政法律制度還不完善，行政法律體系中沒有明確的承認憲法的直接效力;

(三)嚴格遵循成文法原則。

二、行政法基本原則的邏輯起點

在我國，行政法基本原則有著重要的指導作用和現實意義，且有著重要特性:

(一)宏觀性。

行政法的內容和細則是確定的、詳細的，它往往只應用于協調一種或者相似的法律行為，但是行政法基本原則的指導對象具有廣泛性，很多具體法律組織和整個法律體系的價值標準都由行政法基本原則來規范和指導，由于其內容的復雜性和繁多性，必須要應用既定的基本原則，這樣才能使其更加的有序和系統，從而避免不同規則之間發生沖突和矛盾。

(二)抽象性。

不管什么法律在實際實施運行中，都會存在一定的滯后性，法律要制定或者修改往往要落后于社會和經濟的發展。所以，在現實社會和經濟發展中出現的新的問題，法律常常很難及時的調整和規范。

三、行政法基本原則的確定

(一)合法性原則

合法性原則是行政法的首要原則，其他原則都必須以這一原則作為基礎和出發點，從某種角度來看，其他基本原則是它的延續。行政法體系中，合法性原則的內涵由兩方面構成:1．行政主體在行使行政權力時，必須嚴格依據相關法律法規和規章制度，同時還有按照嚴格的程序來操作;2．合法性原則的“法”就是具體的法律法規及各種規章規程，在處理法律適用關系時，必須遵循上位法優先于下位法的原則。行政組織在行使行政權力時，必須按照這一原則執行權力。

(二)合理性原則

合理性原則，其含義為執行具體行政行為時，應為合理，使其達到我們社會人的思維和倫理。合理性原則是行政法的基本范疇，在自由載量性質的具體行政行為上及其適用。法律的核心是公平與正義，真正的公平正義需要在行政法體系中得到體現，才能使行政權利健康、正常的運行，才能有利于我國法治型政府的建設。行政主體在行使自由裁量權的時候，必須嚴格遵循行政法基本原則和相關法律要求，行政主體應該以維護行政管理相對公民或社會的公共利益作為目標，不可利用自由裁量權來行使行政權力時，給公民或社會帶來負面的、不利的影響。

(三)程序正當原則

法律的正義性體現在兩個方面，分別為實體正義和程序正義。通過法律法規的內容來表現的是實體正義;而在道德層面給予法律加以限制則為程序正義。程序正義是法律正義不可分割的一部分，是用于實現實體正義的基礎與前提。由于行政主體的抽象和具體行政行為都要有公信力和權威性，而這兩者不但是來自法律規則的規定，也是程序正義所給予的。同時，程序正當原則能夠有效的防止行政主體濫用行政權力，以維護行政管理對人的合法性權益，促進政府行政部門的公信力提升。

四、行政法基本原則的作用

(一)連接憲法和行政法

行政法與憲法是相互依存的關系，在實施和執行行政法律法規時，憲法的基本原則已經不自覺的貫徹在行政行為中。從憲法角度看，憲法的基本原則表現在行政法的領域就形成了行政法的基本原則，雖然并不是所有的行政法基本原則都是由憲法基本原則所推導出來的，但它確實是憲法精神在行政法體系的具體體現。

(二)規范和指導了行政權的運作

行政法基本原則規范和指導了行政主體的行政權力的運作，原因是:1．行政法基本原則具有的一般法律原則的特征可以有效的對動態的行政權給予相應的控制;2．同一行政基本原則通常都涵蓋了前述實體法規范和程序規范，是實體和程序共同內容，比如依法行政的原則不但要依據實體法行使行政權，還需要依據程序法來行政。

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作者：安泰俠 單位：沈陽師范大學