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本文作者：蔡京津作者單位：天津市發改委法規處

加強行政復議工作的重要現實意義:一是有利于化解社會矛盾、促進社會和諧。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態穩定的社會。行政復議工作正是把解決群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道，依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發的不和諧因素。二是有利于維護和保障群眾合法權益。行政復議集中了訴求表達、利益協調、矛盾調處、權益保障四大機制，直接傾聽群眾訴求，平等協調各方利益，能正確把握和處理現階段群眾的共同利益和不同群體及公民個人的特殊利益的關系，是解決行政糾紛與實現公民權利的最優模式。三是有利于推進法治政府建設。行政復議工作通過強化內部層級監督，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，提高依法行政的能力和水平。同時，優質的辦案質量，確保了經過行政復議程序“把關”的具體行政行為，能做到在法律上“無懈可擊”。四是有利于促進行政管理體制改革。根據復議申請人請求，行政機關及時發現和糾正違法或不當的決策行為、自我糾錯，提高行政決策的科學性和民主性，保障政令通暢、令行禁止，切實提高行政執法效能。

面臨的問題

目前，在行政機關行政復議工作存在著很多問題，在行政風險日益增大的情況下，軟硬件建設都需要進一步完善和加強。

（一）行政風險意識不強，思想認識不到位

有的部門對所做的行政行為可能帶來行政糾紛的認識不足。一是有些個別部門已經被提起復議，但仍不認真履行答復義務，不在法定期限內提交做出具體行政行為的證據、依據或提交的材料不全。二是對一些較新的工作領域發生的問題學習研究不夠，處理、答復隨意性大，引發行政爭議。三是一些原本是維護群眾權益受理舉報投訴，但因與舉報人溝通情況不及時，做出口頭答復時，錄音、簽字手續不完備，保留證據意識不強，使自己處于被動。

（二）制度建設亟待完善

制度缺陷具體表現為：一是信息公開工作環節溝通不暢，系統內業務處（科）室不能在法定期限進行答復時，未通過窗口處室依法辦理延期答復手續，導致行政不作為。二是一些具體疑難問題是否公開缺乏依據、難以把握，在業務處（科）室與窗口處（科）室共同研究不夠、會商不力的情況下，加大了行政行為違法的風險。三是系統行政復議工作配套制度有待完善，溝通銜接沒有形成機制。

（三）依法做好業務工作的能力亟待進一步提高

一是審批不規范，出現了越權審批、缺少要件審批、“先批后補”、時間倒置等等問題。二是對依法依規審批的重要性認識需要進一步加強。三是做出行政決定和具體行為審核把關的力度不夠，使得依法履行職責、提高業務水平受到制約。

政策建議

為更好開展行政復議工作、提高行政效能，應著重把握好“四個關系”和抓好“三個關鍵環節”：

（一）開展復議工作需把握好的“四個關系”

一是把握好行政復議與依法行政的關系。行政復議是推進依法行政，轉變政府職能，建設法治政府，促進社會和諧穩定的一項重要工作任務；是一種監督、救濟和解決爭議的制度。依法行政即行政必須依法，依法才能行政。從根本上解決好政府與人民、行政權與法律規定之間的關系，是依法行政對行政管理整個過程及全部內容的基本要求，也是對行政機關活動加以規范的最基本的行政法原則。要達到建設法治政府的目標，必須加強行政復議工作，增強行政復議解決行政爭議的能力，促進政府職能轉變，推進依法行政，促進社會和諧穩定。總之，新形勢下的政府要依托行政復議載體，深入扎實地推進機關依法行政工作。二是把握好提升公信力與加強學習研究的關系。一方面，暢通渠道、改善質量、提高效率是提升行政復議效果，維護政府部門公信力的有效途徑。一要通過加強行政復議宣傳、強化行政復議權利告知制度、規范行政復議接待工作、加大對無正當理由不予受理的監督力度等多種措施，盡可能將行政爭議依法納入行政復議法定渠道加以解決。二要加大實地調查力度，保證案件事實認定準確客觀；加大調解和解力度，確保行政復議案件辦理的政治效。果、法律效果和社會效果相統一。三要按照行政復議法及其實施條例關于答復期限、審理期限的規定，在提升辦案效率上狠下功夫。特別是對延期做出行政復議決定的適用，要嚴格掌握。另一方面，應更加注重新型案件的辦理和研究。要結合單位工作特點，有針對性地加大對信息公開、行政不作為、程序不規范等案件的關注和研究，及時總結案件辦理規律，指導工作實踐。對屬于行政復議范圍的群體性案件，要依法積極受理；對政治性、政策性強，難以單純通過行政復議解決的案件，盡可能通過市政府統一協調解決；對可分案的群體性案件，如分開審理有利于穩定的，盡量分別立案；對僅依法裁決不能滿足群眾訴求的案件，要努力采取說服教育、積極引導，做好群眾工作。三是把握好行政復議與履行職責的關系。我單位工作涉及具體項目的審批、價格的調整、價格的監督檢查、辦理舉報事項、政府信息公開等領域，開展此類工作是否依照法定權限、履行法定程序、遵守法定時限等是引發行政復議案件的導火索，直接涉及依法行政的實體性問題。要抓緊研究行政復議案件發生的風險點，明確行政復議的工作重點。提高依法受理、依法審理行政復議案件水平，重證據、重依據、重程序的理念要不斷強化，發揮行政復議的救濟、監督和保障功能，探索構建適合發改工作特點的行政復議工作機制，力爭做到案結事了，不推脫，不轉移矛盾，在保障群眾合法權益同時，為開展工作保駕護航。四是把握好監督指導與強化基層職責的關系。行政復議案件中絕大多數起源于基層部門的某個具體行政行為。基層單位處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。因此，提高基層部門依法行政能力，能夠更有效的減少社會矛盾、把矛盾有效化解在基層、解決在當地具有重要作用。要盡快建立依法行政的指導機制，定期通報復議案件情況，上下溝通、左右互動，總結經驗，規避風險，更好地開展工作。

（二）審理復議案件需抓好的“三個關鍵環節”

行政復議作為一種行政行為，從申請人向復議機關申請復議至行政復議機關做出復議決定的各項步驟、形式、順序和時限均由行政復議法規范，必須遵循一定的法定程序。在辦案過程中，為保證行政復議合法、高效進行，應突出把握好以下三個關鍵環節：一是復議申請材料的合規審查。合規審查環節是行政復議的啟動環節，既要保障公民的合法權益，又要保障行政機關做出的具體行政行為的連續性和穩定性。其中重點是對行政復議范圍和申請復議期限的認定。以“某公民就某縣發改部門做出的《關于XX項目立項的批復》不服申請行政復議的案件”為例。首先，按照《行政復議法》第二條和第九條規定，涉案《批復》是行政機關就特定事項對特定公民做出的單方行政職務行為，與該公民有利害關系，屬于行政復議范圍。其次，申請人知道該《批復》的時間是案件是否受理的關鍵點。根據《行政復議法》第九條規定，公民認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出復議申請。經查，申請人是在2011年6月，通過一起行政訴訟案的證據交換途徑得知該《批復》的存在。因此，2011年7月申請復議在復議期限內，該案件應予以受理。二是案件審理的調解和解工作。行政復議中調解原則的運用，體現在復議案件的審理方式上，重視運用調解和解手段，堅持原則性和靈活性結合，有效化解社會矛盾。如，某些通過調解方式結案的復議案，所取得的結果比做出撤銷、變更的復議決定更能保障當事人的權利，特別是對不適當的具體行政行為，運用調解的方式去解決效果會更好，也更容易被復議雙方所接受。復議機關的調解和解工作貫穿案件審理的全過程，甚至在案件辦結后，還將繼續，努力實現“定紛止爭、案結事了”和達到復議后無訴訟、無申訴的理想效果，追求復議案件法律效果和社會效果的統一。三是復議機關的指導和監督職責。行政復議工作并沒有因復議程序的終結而終結。復議機關在辦理復議案件的過程中，既要及時糾正違法或者不當的具體行政行為，更要注重通過個案辦理規范行政行為，加大指導監督力度，切實扭轉“忙于辦案、疏于指導監督”的狀況，摒棄機械地以案辦案的做法，探索建立行政復議工作的延伸機制。