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摘要：高校行政管理是教育工作順利開展的基礎，新時代高教內涵式發展要求下，推進雙一流建設重大戰略部署起步階段，基層行政人員是高校行政管理的參與者，是關乎文化強國建立的重要推手，雙一流高校建設中行政管理人員應具備全局意識，做好高校教育行政管理工作，為高校教育科研教學事業發展提供保障。本文介紹了雙一流高校的建設背景，論述行政管理人員在雙一流高校建設中的重要作用，分析雙一流高校建設對行政管理人員的要求，探討雙一流高校建設下行政管理人員應具備的全局意識培養。

關鍵詞：雙一流高校建設；行政管理人員；全局意識

20世紀90年代，我國集少數優質資源，支持部分高校學科改善辦學條件，推行211與985工程，推動了高校辦學條件改善，目前部分學校躋身學科管理有了一定提升，教育改革工程實施取得一定成就。隨著教育深度發展，教育改革工程逐漸暴露出標簽化缺點，引發教育不公等系列問題深化，我國高教發展迫切需要加強資源整合。為提升高教與綜合實力，實現中華民族偉大復興中國夢提供支撐，黨中央做出建設雙一流重大戰略決策，2015年中央深化改革領導小組會議審議通過《統籌推進雙一流高校建設方案》，對建設雙一流高校做出戰略部署。2017年教育部、發改委聯合印發《統籌推進雙一流高校建設實施辦法》，211與985工程使部分高校辦學水平進入世界前列，但相比世界一流大學，我國高校辦學受到機制等方面制約。今后我國高教改革重要內容是圍繞雙一流建設開展。行政管理是雙一流建設的重要突破口，高教政策轉變要求行政管理向高水平服務，向高效率管理等方面智能轉變，行政管理人員需要具備較強的全局意識，更好地為雙一流高校建設發展提供支持。

一、雙一流高校建設與行政管理人員概述

雙一流高校建設是繼211、985等教育改革工程后的高教領域重大建設，此番決策部署是實現兩百年奮斗目標為有力支撐提出的教育方針，雙一流指標是2020年若干大學進入世界一流行列，2030年更多大學進入世界一流行列，21世紀中葉雙一流高校進入世界前列[1]。2017年，教育部、發改委遴選，依據高校綜合實力確定首批雙一流建設高校42所，雙一流工作思路進一步深化，如工作重心從遴選轉換為推進實施，發展路徑應是打造一流師資隊伍，貫徹系列重要講話精神，認真貫徹落實高校思政工作會議精神，打造研究型一流師資隊伍。培養具有國際競爭力的學科帶頭人，重視優秀管理人員，是雙一流進程中的堅實力量。最早興起的高校治理模式是教授治校，大學無需專門行政管理人員，隨著大學規模擴大，科層管理模式引入大學，行政管理產生[2]。高校行政管理是各層管理人員為主體，以高校能得到更好的發展為目的，通過組織管理服務高校教育管理方式。高校行政工作人員按職位等級分為校高層領導，如黨委書記等，職能部門科級下人員。職能部門與行政人員具有同行政級別，但職能部門往往有更多權力。接近學校建設核心，從事工作更為明細。基層行政管理人員是學院科級下工作人員，包括教輔人員，輔導員等學生工作者，基層行政人員從事一線基礎工作，需對接校職能部門，是各項規章制度的薄弱環節，是各項行政政策落實者，直接決定高校管理體系建設方向。雙一流高校建設需要重視對基礎行政管理人員隊伍的建設，提高行政管理人員素質能力，保證各項政策落實貫徹，為雙一流建設奠定基礎。

二、雙一流高校建設下行政人員隊伍建設的重要性

目前我國由教育大國向教育強國轉變，創建雙一流高校提上日程。2017年教育部《關于公布雙一流高校建設名單通知》，首批世界一流大學建設高校共42所[3]。推動高水平大學進入世界一流行列，高校行政管理人員發揮重要的作用，將成為學校發展工作具體實施者，是保證高校辦學方向，提高辦學水平的重要支撐。行政管理工作不僅是提供服務平臺，包括引導等多種職能。高校建設一流學科必須有一流的學校行政管理作為支撐，行政管理人員的價值觀、創新能力等是保障一流學科建設的關鍵因素。必須將一流學科建設與管理人員建設視為有機整體，考慮配套性質的管理人員建設思路。雙一流建設目標宏大，一流學科建設需要有卓越的行政管理人員為支撐，營造卓越的學術氛圍。目前高校行政管理人員整體素質能力不能與雙一流高校建設目標要求相適應，選拔培養建設懂教育善管理的行政管理人員隊伍，是高校行政管理人員隊伍建設需要解決的主要問題。方案提出諸多重要改革任務中包括加快人事制度、科研體制機制等方面改革。高校優質的行政管理服務必須依靠行政管理為支撐。行政人員全局意識是雙一流高校行政管理體制改革的重要內容，行政人員隊伍建設可以為高校行政管理水平提高創造良好制度環境，推進高校獲得競爭發展優勢，加快促進高校雙一流建設。將行政管理人員作為研究對象，與學科發展、人才培養同等重要，雙一流建設中必須依靠一流管理才能保障最終目標實現，行政人員作為保障管理運行基本組成人員，其受重視度、個人發展、工作素質等影響每個環節的進程。建設雙一流高校是黨中央做出的重大戰略決策，對增強國家核心競爭力具有重要的意義。高校行政管理人員是大學師資隊伍重要部分，在雙一流建設背景下成為學校發展等工作的組織者，目前高校行政管理人員能力素質不能與雙一流建設要求適應，培養具備全局意識與專業能力、人才結構合理、相對穩定的管理人員尤為重要。

三、高校行政綜合管理人員素質能力現狀

隨著雙一流建設高校名單落地，首批雙一流高校發力。行政管理人員工作特點是實行坐班制，普遍一人多職。各高校傾力進行改革發展，作為服務的行政管理人員工作內容發生巨大變化。體現在更高標準要求、更多的任務安排。通過對高校行政管理人員調研，了解高校行政管理人員工作現狀，對高校行政領導、管理人員代表訪談調查，了解高校行政管理人員素質能力，發現行政管理人員隊伍建設存在整體素質偏低，全局意識欠缺等問題。行政綜合管理人員是協助各領導制定發展戰略的重要力量，管理工作性質是要求行政人員綜合運用管理規定等相關知識，根據自身工作經驗運用有效管理手段，積極開展工作。目前高校行政人員整體素質偏頗，表現為總體構成情況復雜、主體學歷偏低。通過調查發現學校行政人員構成具有多元化，由于行政管理人員培養機制缺乏專業培訓，環節缺失造成行政人員整體素質不高，隊伍總體工作理念陳舊，整體缺乏現代管理意識、競爭意識，工作中通常執行機械命令。訪談發現高校行政管理人員整體學歷學位低于專業技術教師隊伍。高校行政管理人員可持續發展需要學校設計科學合理的管理梯隊，通過大數據分析挖掘和發現管理人員可持續發展受到阻礙的節點，研究高校行政管理人員隊伍現狀，發現以發展謀規劃、政策研究部門科員晉升為本部門副處崗位難度較大，院校研究職能部門正職提任校領導可能性很低。行政管理人員缺乏專業素質能力，很大程度原因是缺乏有效培訓機制，缺乏有效的上升通道。

四、雙一流高校建設下行政管理人員全局意識培養

高校肩負培養高級人才的任務，行政人員是高校建設的重要人才隊伍，只有一流管理才能促成一流高校，高素質管理人員隊伍關系到高校改革發展，加強管理人員培養非常必要，這是實施人才戰略強國的需求，也是深化高校體制改革的要求。目前部分高校行政管理人員專業素質能力不強，表現出全局意識欠缺、工作積極性不高等問題。雙一流高校建設中需要加強對行政管理人員隊伍建設，培養高素質德才兼備的行政管理人才，重點加強對行政管理人員全局意識培養，協調各部門各方面工作，為雙一流高校建設發展提供支持。隨著教育改革推進，對教學管理認識不斷加深，高校是學生學習的重要場所，學校管理工作至關重要。行政管理人員需要具有較高的業務水平，雙一流高校建設背景下，行政管理人員必須具備全局意識。從學校整體利益出發，全面考慮問題，必須準確領會學校政策要領，提高辦事效率質量，立足全局，必須提高思政素養，樹立正確人生價值觀，遇到問題要坦然面對困難，從全局角度考慮分析問題。高校是為國家培養社會主義建設者的重要基地，學校管理是教育質量的根本保證，行政管理人員素質高低直接決定高校發展格局。要辦好雙一流大學，加強行政人員管理至關重要，要提高行政人員思政素質，需要強化全局意識，使學校管理秩序步入良性軌道，通過培養崗位意識、大局意識、服務意識、創新意識等，全面提高其全局工作協調能力。行政意識是行政人員對履行行政工作的認知程度，包括行政工職責要求等方面內化程度，行政人員要站在校領導高度，模范遵守學校規章制度，形成有感召力、凝聚力的領導集體，關注工作的嚴密性，學校發展規劃要做到未形成決議事情保密，每項工作集體決策時可爭論，形成決議后絕對服從。行政人員應時刻嚴格要求自我，保持學校工作嚴肅性，開展工作中要倡導實踐，推動學校全局工作的順利開展。大局意識是以國家利益為主解決問題的認識，要求集體服從國家、個人服從組織、局部服從全局，先集體后個人，要求行政人員從高校雙一流建設要求大局出發，時刻考慮學校發展大局，要有吃苦樸素精神，有淡泊名利的奉獻精神，學校行政管理工作節奏快、時間長，但無補助報酬，待遇比教職工水平低，但行政管理崗位不可或缺，行政管理人員必須心胸開闊，樂觀看待本職工作，對待每項工作樹立全局觀念，做好學校發展的默默耕耘者。

參考文獻：

[1]李晨.雙一流建設背景下當代大學行政管理人員綜合能力培養體系構建研究———以高校翻譯碩士管理人員為例[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版）,2020,41(04):106-108.

[2]李怡.“雙一流”建設背景下高校附屬醫院行政管理人員國際化培養的思考[J].江蘇衛生事業管理,2019,30(05):583-585.

[3]陳武元,胡科.“雙一流”建設背景下的高校行政管理人員能力提升研究[J].現代大學教育,2018(03):79-85.

作者:王瑜 金鑫 劉金超 單位:吉林大學