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摘要：行政事業單位固定資產管理日益規范，但是部分單位的固定資產管理還存在著不可忽視的問題。本文闡述了行政事業單位固定資產管理存在的問題，并從提高認識、完善制度、規范流程等方面提出了改善對策，以期為加強行政事業單位固定資產管理提供參考，提高固定資產管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題；對策

2014年《黨政機關辦公用房建設標準》，對行政事業單位辦公樓宇建設、辦公用房面積做出了詳細規定，各地財政部門也相繼出臺了行政事業單位辦公設備、辦公家具等資產的采購限額和最低使用年限。2019年開始執行的政府會計制度對行政事業單位固定資產的會計核算作了較大修改，以上一系列政策對行政事業單位固定資產購置、使用、核算、處置等環節提出了新的要求。本文從人員、制度、流程等方面對行政事業單位固定資產管理問題進行探討，使固定資產能更好地為行政事業單位運行提供保障。

一、行政事業單位固定資產管理的特點及作用

行政事業單位固定資產屬于國有資產，具有公共性、非營利性等特點，在管理上受政策約束較多。從配置上看，固定資產的購置標準、金額、數量都受到相關規定的限制；在采購環節，單次或全年累計采購金額超過政府采購起點金額的，必須要執行政府采購，單項采購金額達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式采購；固定資產達到使用年限需要報廢時，必須經過財政部門審批后方可處置，處置收入必須上繳同級財政專戶。加強固定資產管理，對資產的使用方法和監督方均有著積極作用。對行政事業單位來說，有效的固定資產管理體系規范了資產購置、使用、處置等各環節工作流程，有利于優化資產配置，提高資產使用效率，保障資產的安全性和完整性，促進單位健康有序發展。對財政部門來說，行政事業單位購置固定資產的資金基本上來源于財政撥款，資產使用效果直接影響財政資金的有效使用。加強行政事業單位固定資產管理，有利于財政部門及時、清晰地掌握各單位各類固定資產的運行情況，有效地對本地區所有資產進行調劑、劃撥與統籌管理，避免重復采購，提高財政資金使用效益。

二、行政事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題

1.對固定資產管理認識不足。行政事業單位購置固定資產的資金基本上來源于財政撥款，所以單位管理層更重視編制資產采購預算和財政部門審核批復這兩個環節，而對已有資產關注較少，不了解單位資產的整體情況，會在一定程度上導致已有資產閑置或重復購買，浪費財政資金。管理層重購置輕管理的做法，會讓單位其他人員忽視對已有資產的日常管理、保養和維護，降低了資產的使用效率和使用壽命，更甚者將單位資產據為己有，造成國有資產浪費或流失。

2.固定資產管理人員專業素質參差不齊。由于單位規模、人員編制的限制，大多數行政事業單位無法設置專門的固定資產管理部門，固定資產管理工作的各環節由財務、采購、后勤部門分別負責，各部門只要有一個環節管理不當，就會影響固定資產管理的整體水平。不了解上級部門對固定資產配置標準、購買金額的限制，會導致超標準配置，浪費財政資金；不熟悉政府采購流程，會影響資產的正常采購，嚴重的會違反國家法律；財務人員不掌握固定資產核算、計提折舊方法，就不能正確反映固定資產的真實價值，無法為管理層提供正確的決策依據；后勤人員忽視對固定資產的日常保養、維修，會降低固定資產的使用效率，可能會導致固定資產提前報廢。

3.固定資產管理體系不健全。由于對固定資產管理不重視，行政事業單位往往缺乏完整的固定資產管理體系，制度建設不健全，業務流程不規范，管理職責不明確。由于管理制度不完善，固定資產在采購、驗收、入庫、處置等環節缺乏制度約束，易產生管理漏洞，會造成資產不符合配置要求、登記遺漏、提前報廢或處置滯后等問題，降低資產利用率。固定資產管理流程制定不規范，沒有做到不相容崗位相分離，一人身兼多職，容易產生舞弊行為。制度的缺失導致管理職責不明確，責任沒有落實到具體崗位或具體個人，一旦發生問題，各部門之間相互推諉，無法追溯責任源頭，不利于固定資產管理工作良性發展。

4.信息化水平較低。對固定資產信息化系統建設不重視，使得部分行政事業單位固定資產管理效率偏低。有的單位沒有建立信息系統，登記固定資產基本信息、計提折舊等工作依靠紙質記錄，工作量巨大，浪費人力資源。有的單位雖然建立了信息系統，但是沒有及時、準確填報固定資產信息，存在漏報、錯報、信息滯后等情況，信息化優勢大打折扣。

5.缺乏有效的監督機制。行政事業單位受人員編制的限制，很難設立專門的固定資產監督部門，有的單位甚至沒有安排專人負責，缺乏監督意識和監督體系，無法對固定資產運行情況實施有效的內部監督和評價。就外部監督而言，資產購置雖然也需要財政部門的審批，但由于審批與使用管理脫節，財政部門對固定資產的具體用途和實際使用狀況缺乏了解，會出現審批乏力、監管無效的狀況。另外，社會審計單位對行政事業單位的審計偏重于內部決策機制、款項支付審批、合同履約情況，而對固定資產關注較少，審計形式一般為賬表核對，難以發現固定資產管理存在的實際問題，無法提出有利的建議。

三、改善行政事業單位固定資產管理的對策

1.增強固定資產管理意識。固定資產是單位正常運行的硬件保障，是開展正常工作的必要工具，所以加強固定資產管理是單位每個人應盡的職責。單位管理層要轉變傳統的固定資產管理理念，對固定資產管理應重視全局性、持續性，關注每個環節，科學地指導本單位的固定資產管理工作。同時，通過專題會議、內部交流會等形式，使每一位員工都認識到固定資產管理的重要性，提高管理意識，在工作中時時關注固定資產使用情況。單位可成立固定資產管理領導小組，由單位負責人任組長，相關部門負責人為小組成員，由上自下、層層落實管理職責，將固定資產管理作為一項常態化工作來抓，在單位內部營造人人有責的良好氛圍。

2.提高管理人員專業素質。固定資產管理是一個從資產采購到報廢的連續管理的過程，涉及多個環節，對管理人員素質要求較高，特別是政府采購、會計核算、報廢處置等環節，需要具備專業的知識體系。首先，管理人員應掌握所在崗位應具備的法律、財務等專業知識。采購人員應熟悉國家法律法規特別是招標投標法，根據單位實際需求、按照法定程序購置適合的資產；財務人員應掌握固定資產核算方法，正確確定入賬金額，按月計提折舊，準確反映固定資產實際價值，提高會計信息的準確性；后勤人員應時時關注固定資產使用情況，定期聘請專業機構對固定資產進行維護保養，提高資產使用效率。其次，應加強對管理人員的廉政教育，強化職業道德意識和法制觀念，在日常工作中緊繃廉政這根弦，杜絕舞弊和違法行為，依法依規開展工作。

3.建立健全固定資產管理體系。首先，應加強制度建設。固定資產管理制度是內部控制制度的重要組成部分，應包括采購制度、驗收制度、登記制度、盤存制度、出租出借制度、處置制度等。嚴格執行固定資產管理制度可以有效規避各環節的風險點，保證固定資產良性運行。其次，應規范業務流程。對固定資產管理各環節應保證不相容崗位相分離，預算的編制與審批、資產的采購與驗收、登記與保管、處置的申請與審批等環節不能由同一部門或同一人擔任，各部門之間相互制約相互監督，杜絕舞弊現象。再次，應落實管理職責。各部門可制定責任清單，明確各崗位工作任務和職責，將責任落到實處，發生問題時追責有據可依，防止相互推卸責任。

4.加快信息化建設。在信息技術高速發展的有利條件下，行政事業單位應正確認識信息化的優勢，加快信息化建設進程。可以建立系統的資產管理平臺，涵蓋資產預算、采購、登記卡片、計算折舊、報廢處置等環節，并且與財務系統相銜接，實現信息共享，運用信息化手段，減輕管理人員工作負擔，較少人為差錯，提高工作效率。

5.建立有效的監督體系。有效的監督體系可以發現固定資產管理中存在的問題，對改進管理方法、提高管理效率起著積極作用。對于內部層面，規模較大的單位可以設置專門的固定資產監督部門。可以將固定資產管理工作納入部門、個人的年度考核，對執行效果較差的部門或個人采取內部談話、通報批評等懲戒方式。對于外部層面，財政部門可以通過信息化手段，全面掌握行政事業單位已有固定資產的類別、數量、使用年限等情況，為審核環節提供依據。同時，外部審計時應加大對固定資產的審計力度，多關注固定資產使用效果，及時發現問題并提出改善意見。隨著經濟的發展，行政事業單位固定資產規模逐年增大，管理任務也越來越重。近年來對行政事業單位內部控制逐漸加強，固定資產管理日益規范，但是在人員、制度、監督等方面還存在一定的問題。行政事業單位應增強管理意識，通過提高人員素質、健全管理體系、加強內外監督等途徑，利用信息化手段，不斷提高固定資產管理水平，提高資產利用效率，為更好地服務社會大眾提供物質保障。

參考文獻

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作者:姜海燕 單位:蘇州工業園區市政工程部