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摘要：公益性文化事業單位的資金使用往往取決于預算管理水平的高低，而預算管理水平又會受到績效評價的影響，因此，想要做好預算管理工作，首先必須做好績效評價工作。基于此，本文從預算管理的目的以及進行預算管理的重要性出發，對當前預算管理中存在的問題提出了分析，并就績效評價體系在公益性文化事業單位預算管理應用提出了的優化措施，希望能為更多公益性文化事業單位的預算管理工作提供參考。

關鍵詞：績效評價；公益性文化事業單位；預算管理

公益性文化事業單位具有非營利性與公益性的特點，居民在參與相關活動時，大部分情況下只需要支付活動開展所需的成本費，甚至很多時候是免費參與的。因此，公益性文化事業單位開展此類活動時，更為注重的是社會利益，而非單純地追求經濟效益。

一、預算管理的目的及重要性

1.提高事業單位財政資金的利用率。公益性文化事業單位因其本身的公益性，單位主要資金來源是財政撥款。通過預算管理，單位可以更好地科學合理地配置財政資金，有效提高財政資金的使用效率，幫助公益性文化事業單位節約成本，避免資源浪費的情況出現。

2.優化財政資金支出結構。公益性文化事業單位在進行預算管理工作時，必須依據單位實際發展規劃進行編制預算，可以通過較為科學的零基預算法進行預算工作，使資金的使用與單位發展規劃相結合，對重點發展方向進行一定的資金傾斜，優化單位財務結構，提高資金使用效率，為公益性文化事業單位健康穩定發展提供必要保障。

3.提升管理水平。為了保障公益性文化事業單位的發展規劃與目標得到有效落實，應科學合理地制定發展規劃。以科學合理的發展規劃作為行動指南，指導各部門和全體人員的具體工作。

4.有助于提升政府宏觀調控能力。加強公益性文化事業單位的預算管理工作不僅是內部的需要，更能有效提高政府宏觀調控能力。政府財政部門通過公益性文化事業單位內部的預算管理，可以對單位財政資金的實際使用情況進行準確把握，并從一定程度上對資金的統籌管理能力進行提升，更好地運用財政資金服務于社會大眾，提升公共服務水平。

二、公益性文化事業單位預算管理與績效評價問題

1.預算編制不合理。第一，在編制過程中，沒有對預算項目的可行性進行全面的探索，給以后的預算執行帶來了制約。第二，在預算編制實施中，存在虛報明年預算支出的現象，部分單位在進行預算工作中為了獲取更多財政撥付，增加下一年的預算額度，而進行虛報等操作，以此實現單位財政資金需求的滿足。第三，在預算編制中，主要的預算編制方法是以增減變動的形式為主，即使有一定的便利性，也會導致預算編制與實際情況的偏差，從而影響預算本身的功能。第四，因為預算編制時間與下一年度工作計劃的確定存在一定時間差，也會導致預算編制與實際需要完成工作出現脫節現象。

2.預算執行監管效力低。當前，部分公益性文化事業單位在進行預算執行工作時，缺乏完善的監督管理制度，忽略了預算執行過程中的事中控制環節，更多的是事后評價。這導致了績效評價難以在預算管理中發揮優勢作用。部分單位對于預算管理工作雖然已有規范的績效考核依據，但在實際執行過程中卻不能依照目標很好進行落實，具有一定的滯后性與偏差性，導致了預算執行效果不理想。

3.績效評價標準設計不合理。當前，公益性文化事業單位在預算管理工作中缺乏全面與完善的績效評價與考核認知，在認知上對于績效考核意識淡薄，進行績效考核目標設定時沒有全面考慮實際情況，通常是根據上一年度的發展情況進行績效考核，從而導致不合理的績效考核標準設定。此外，公益性文化事業單位在執行預算績效考核標準時沒有進行明確的管理機制制定，缺乏對預算績效考核的高度關注，致使基層部門在執行過程中態度敷衍，不能全面履行職責，致使單位預算績效考核結果不佳。（1）缺乏協調性。公益性文化機構開展績效評估活動時，不能正確執行科學計劃，因此缺乏協調。在公益性文化機構實際進行績效管理的過程中，政府預算與項目績效沒有進行有效結合。（2）反復修改預算。在進行績效管理的活動過程中，政府預算沒有與項目績效進行有效結合，同時，完成購買需要很長時間，因此公益性文化機構執行該項目的速度很慢。其次，預算的反復修改與審計過程致使預算的科學性下降，盡管單位采用了各種方法對項目績效評估水平進行提升，但是沒有辦法對信息披露的公開性與透明性進行保證，長期存在問題，缺乏有科學依據。（3）執行緩慢。預算執行階段進展緩慢，缺乏平衡。在公益性文化事業單位的經營活動中，資金和任務及時到位。資金總是在任務下達后撥付，這也影響了公益性文化事業單位預算工作進展緩慢。

三、公益性文化事業單位加強預算管理與績效評價的措施

1.強化預算管理理念，完善優化預算編制方式。為確保公益性文化事業單位預算管理的順利實施，公益性文化事業單位管理層要充分發揮預算編制的作用，確保預算編制的嚴謹性和規范性。首先需要對預算編制工作進行優化，加強精細化管理的工作理念，設置專業的預算管理部門，結合單位上年度預算報告，細化提高預算管理的工作水準，加強對預算管理結果的考核，對預算管理過程中存在的問題進行及時預測評價，避免出現工作計劃與預算編制脫節的情況出現。而預算編制屬于績效管理目標的基礎，因此，在進行預算編制的過程中，相關工作人員需要保障預算目標的合理性與明確導向性。對于績效目標的制定，則需要從全局角度出發進行充分考慮，進行合理的目標制定，保障其具有客觀、準確、規范性等特點，使內部工作人員明確各崗位在績效管理目標中的責任。

2.強化事中監督，提升預算執行力度。公益性文化事業單位為有效提升預算管理工作的完成質量，首先必須提高全員的預算管理意識，完善內部的監督管理機制，從而保障對預算執行的全面監督工作。另外，為了避免出現監督責任分配上的不足，可以通過權衡職責的方式，成立監督部門，對預算管理各環節中不足之處及時查找，以保障預算管理的規范與合理。在績效管理工作中加強事中監督的環節，對財政的支出流動進行規范監督，以推動預算執行工作的開展。在進行績效評定的過程中，首先需要從全局角度出發，保障各項制度的合理性，避免后期執行過程中存在頻繁的修改與調整。其次，公益性文化事業單位可以通過雙軌監控對績效目標與完成質量、進度進行監督，保障預算管理的執行力度與落實。

3.完善預算績效評價指標，明確預算績效評價標準。（1）建立專業的預算績效評價機構。預算績效評估機構直接對公司董事會預算成員負責，由公司預算管理和人力資源職能部門牽頭，組織管理、財務、資產、審計、技術等部門的專業人員參加，并可在必要時聘請獨立的第三方機構人員，各級責任中心也可參照建立自己的內部評估機構，以實現內部預算績效評估。（2）制定規范的預算績效評價制度。在制定評價體系時，必須制定一套標準體系，對預算編制、預算執行、預算控制調整、預算分析報告等全面預算管理的各個方面進行明確規定，從而實現預算績效評價對預算管理鏈條的全覆蓋，實現預算績效評價工作有法可依、有法可依，制度化、規范化。（3）確定科學的預算績效評價標準。預算執行的績效評定，可以依據預算指標的完成度與指標設計的合理性進行。這就取決于能否引導預算執行部門實現部門的部分利益。合理科學指標設計，必須要考慮到歐單位的經濟效益，在保障實現單位短期目標的同時，也要為實現長期發展目標打下良好基礎，因此，在考慮絕對數指標的時也要考慮到相對比指標。另外，預算績效評估標準也有一些定性項目，例如社會效益評估。目前，這些項目需要通過定量指標進行評估。可以設計定量指標，如扶貧數量，表揚和宣傳數量。（4）制定有效的預算績效評價獎懲方案。獎懲方案的實施與制定必須具備合理性與科學性，保障各責任部門的預算編制與預算方法的真實性，從而減少預算目標與預算執行結果的差異性。要注意實事求是，對各責任部門的利益關系進行公平的客觀的處理。另外，還需要將獎懲方法與考核標準、預算指標進行結合。獎懲方案的設定要以單位的發展目標、社會責任目標等進行結合，從單位實際發展情況出發，將指標權重分配入預算編制中，最終確保單位總體預算目標的實現。

四、結語

在當前，全面預算管理的實施工作仍存在一定的問題，這屬于一項長期的系統的工作。因此各單位需要不斷改善預算編制方法，增強全員預算意識，以幫助預算管理工作的順利展開。最終幫助公益性文化事業單位不斷提升自身業務水準，從而更好地為居民服務。

參考文獻

1.張梅雪.公益性事業單位預算績效評價體系研究.山東財經大學，2016.

2.王堯.公益一類事業單位預算管理中存在的問題及對策研究.吉林大學，2018.

作者:鄭煜 陸彬 王文娜 單位:廣西壯族自治區群眾藝術館