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一、電力工程造價管理現狀分析

工程造價作為工程建設項目的技術經濟指標，是指建設單位在整個工程項目建設過程中所花費的費用總和。簡單地講，即工程的建設成本。電力建設工程造價主要由設備及工器具購置費、建筑安裝工程費用和其他費用三大部分構成。工程造價管理是對工程造價進行有效控制，在限額的范圍內，力求最經濟合理地完成合格工程，分為確定和控制兩個步驟。電力工程建設是一項極為復雜的生產活動，涉及到建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、咨詢單位等多家機構。工程造價經歷多個環節，并且要逐步加深。從當前施工單位的角度來看，工程造價管理落實到細處就是保證質量、工期的前提下控制施工成本，實現利潤最大化。為了實現該目標，本文從招投標、施工管理、工程結算三個階段進行探討。

二、招標投標階段

1.定額計價法過去一直沿用定額計價法進行投標，這種采用概預算定額確定工程造價的機制存在明顯的缺陷：固定的人工機械臺班價格沒有遵循市場規律，無法實現源于市場競爭的價格。現有的定額仍是按照社會平均水平編制，且更新不及時，不能及時反饋市場變動的信息，使得施工單位仍在定額計算成本低水平上競爭。按定額報價不能體現企業技術水平、管理水平的差異化。

2.工程量清單計價法目前工程量清單計價法成為新興的報價模式。工程量清單是完成工程各個分項及數量的明細清單，是將圖紙和建設的要求具體量化。投標人在工程量清單的基礎上進行競爭性報價。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。業主對工程量負責，投標單位對綜合單價承擔風險。這種報價模式規范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。作為施工單位要對自己歷次工程回顧總結，對生產成本進行測算，編訂符合企業技術實力和管理水平的企業定額，按照自身定額水平參與競爭報價，從而避免了盲目惡性低價競爭而引起成本失控突破報價的可能性，是施工企業工程造價管理的首要環節。此階段要全面執行工程量清單計價模式，結合通用設計方案，編制形成配套的初步設計通用工程量清單，具備條件的單位應進一步編制施工圖通用招標工程量清單，提高招標工程量清單編制的準確性和編制效率。

三、施工階段管理

施工過程成本管理是企業實現工程經濟利潤最重要的環節，應該在保證工程按期合格完成的情況下，通過計劃、組織、控制達到預期成本目標。

1.成本預測工程實施前，認真做好線路調查，技術人員提供詳盡的線路復測報告，技經人員按照招標量、施工圖、線路復測報告做好項目成本預測。項目成本預測是核算工程實施成本和報價差額的重要手段，是全面估計整個工程造價，為管理者提供施工決策的依據，所以必須做到：工程量盡可能準確，地形、地質、運輸狀況調查清楚、考慮項目全面，合理估計工程風險，最終表述為一個費用總額。每次工程結算結束后都要進行成本預測比對，評估預測準確性，進行總結并不斷改進。

2.施工方案優化施工組織設計是施工指導，編制科學、可行的施工方案才能保證合理利用人員、機械按照計劃順利進行施工，減少施工成本和時間成本。上文介紹了施工企業由于分流，流失大量優秀技術人員，新上崗技術人員往往生產經驗不足，編寫的施工組織設計多是模仿、摘抄，內容空洞不符合實際施工情況，起不到工程指導作用。針對此問題，建議聘請離退休資深項目經理組織各單位技術人員集中開班，傳授生產知識，講解施工組織設計編寫方法，強化編寫能力。分公司提交成本預測和施工組織設計至公司本部職能機構審查，分析材料的準確性、可行性。編寫優秀的施工方案需要注意以下幾個方面：施工方案代表著企業先進的生產力，是企業工藝水平的體現，應該加大研發力度；要立足詳細的現場調查，明確每一樁號的準確位置、周邊環境、行車情況，有針對性地編寫施工方案，避免勞動力、設備機械的重復浪費；認真會審施工圖，加強與設計院的聯系溝通，按照設計要求、施工規范、質量要求、合同約定，針對施工圖編寫科學合理、結合實際的方案；嚴格分析施工工藝和工序要求，認真檢查施工使用的工器具、設備，不符合要求堅決不予使用；施工方案要注意和技術經濟的統一，在技術合理的前提下尋求最經濟的途徑。

3.項目崗位經濟責任制度加強對項目經理部的監督機制，從目前項目內部管理來看，項目經理素質參差不齊，管理水平和能力相差較大，責任心不強或是只注重施工進度不重視財務控制，造成資金流失。因此，推行項目崗位經濟責任制，樹立全員經濟意識，對于加強成本控制具有非常重要的作用。把工程成本控制與項目經理的直接利益掛鉤，調動項目經理的責任心和積極性。協調好項目部管理人員間的工作，抓好施工的同時管理好成本；技術施工人員監督施工進度，嚴把質量關，力求減少因質量不合格造成的返工返修帶來的經濟損失。對施工耗用的工、料、機及其他費用認真把關。項目變動要做好現場簽證。材料站要做好材料驗收、保管、使用、回收工作，與技經、施工人員加強聯系；根據實際情況調整材料采購需求計劃。嚴把質量、數量驗收關；執行限額領料工作，分包商領用材料需法人授權的現場負責人親自領用，及時回收廢料、邊角料。技經人員深入現場，掌握施工進度情況及做好工程階段結算。研究工程進度與費用發生的比例，發現費用超支的問題，對項目經理及時預警。

4.青苗協議賠償管理送電線路由于工程項目的特殊性（施工距離遠、占地面積廣、工期長），導致施工外圍環境非常復雜，由此遇到青苗阻攔影響施工的情況幾乎每個工程都會發生。青苗協議不通、當地群眾阻攔、工程停滯不前、人員機械誤工是送電工程成本居高不下的最主要因素，必須引起有關單位的高度重視。本文從以下幾個方面入手改善：一是開工前做好工程所在地鄉土風情調查，積極和當地政府有關部門聯系，尋求配合幫助。二是培養優秀的協議人員。協議人員應當頭腦靈活，具有良好的社交能力、口頭表達能力，還要熟悉政策、法規，能夠很快適應當地民俗風情。三是與設計單位及時溝通，在達到標準的前提下盡量少砍樹、少占地。線路調查時如發現確有協議工作過于困難的區域，與設計單位聯系，爭取改線繞道。四是青苗賠償手續合法齊全，資料保存完整清晰，協議進程及時向業主反映，求得業主理解支持。五是施工隊進場時間要嚴格聽從項目經理安排，在青賠工作結束后盡快入場，避免不必要的人員機械誤工或重復賠償。六是文明施工，保護好施工環境，施工完成后平整基面，按規定路徑行走，不可亂砍伐樹木，盡可能減少施工場地賠償費用。

四、工程結算

隨著業主管理單位水平的提高，專業的審計公司介入，工程結算工作越來越規范化。施工單位報送結算資料必須數據準確、資料翔實。工程結算主要分為兩部分：招標量與施工圖量量差費用，各種增項費用。筆者通過參與工程結算活動發現，施工單位常常因為增項費用資料不全、證據不充分而要不到資金。為了更好地保護施工單位的正當利益，建議工程開工前由技經人員仔細研讀施工總承包合同，深刻剖析合同條款，了解業主對承包商結算工作的規定要求。參與深度線路調查，考察工程實際情況，結合地理環境、氣候、施工因素，整理一份風險分析報告，對未來施工可能出現的風險因素、工程量增加、發生的增項進行預測。根據此份報告，施工過程中技經人員要積極與項目經理聯系，了解施工出現的意外因素和新增項目按照業主要求搜集相關資料建立臺賬。并配合項目經理做好現場簽證工作，做到有的放矢，為最終工程結算做準備。同時技經人員需要定期專業培訓，提高預算水平。此外，嚴格規范工程階段管理，未在規定時間內報批、不符合管理流程要求的變更和簽證不予結算，加強工程造價管理過程控制和事前控制，提高工程結算質量和效率；加強對工程結算的監督檢查，組織開展結算督察和專項檢查。

五、結論

由于電力工程自身的復雜性，施工過程中影響因素諸多，未來工程分包及造價管理的道路還很漫長。施工單位要不斷回顧歷史，吸取經驗教訓，在前人的基礎上提出更為完善的理論和實踐措施，提高企業實力，方能在市場競爭中立于不敗之地。

作者：呂科許文秀王秋筠單位：國網冀北電力有限公司經濟技術研究院