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作者：周先柱韋海超單位：國電集團四川毛灘水電開發(fā)有限公司四川二灘建設咨詢有限公司

場內交通工程是大型水電站前期項目的最重要組成部分,包括橋梁(含臨時橋)、隧道及公路等。子項目數量眾多,子項目間時空關系復雜,子項目實施過程中不確定因素多是其主要特點。作為大型水電站主體工程建設的重要先決條件,對電站建設具有重要意義。本文僅以項目采購核心過程之招標環(huán)節(jié)為切入點,針對場內交通工程采購招標中的典型問題,試圖利用和諧管理理論的思想方法進行剖析,研究改進措施,以提高采購管理水平及水電項目管理水平。

1場內交通工程采購招標典型問題

1•1子項目招標時機決策不當子項目招標時機決策是項目采購規(guī)劃的重要內容之一,涉及項目集成管理、時間管理、范圍管理等,對相關子項目乃至項目目標都具有一定甚或重大影響。

1•2招標周期過長延誤有效工期由于招標程序復雜、辦事效率低下甚或灰色交易作祟等原因,諸多與洪水、雨雪、氣溫等自然因素密切關聯的子項目招標周期過長,人為延誤了寶貴的有效施工時間,影響工程總工期,繼而對項目投資效益造成負面影響。

1•3子項目招標順序不當導致開工順序不當對于空間關系密切、實施時間存在重疊的相鄰子項目,由于招標順序不當導致其開工順序不當,在生產要素投入和使用環(huán)節(jié)必然違背生產要素管理的“適時投入”、“有效”、“節(jié)約”原則;在實施中必然誘發(fā)子項目間的時空矛盾與相互干擾。

1•4業(yè)主開工條件成就不及時業(yè)主開工條件基本成就是工程項目采購應具備的先決條件之一。在大型水電站交通工程子項目開工前,其業(yè)主開工條件成就不及時現象比較普遍。

1•5招標中不當設定敏感合同條款FIDIC施工合同條件的基本原則是依法管理、平等交換、權責明確、風險合理分擔。但我國工程承包合同中“平等”、“風險合理分擔”的理念并未得以真正體現,大型水電站場內交通工程中也不例外。

1•5•1專用條款限制施工分包由于種種原因,目前有很多電站交通工程施工承包合同在專用條款中約定不允許任何形式的施工分包。

1•5•2子項目合同工期設定普遍偏緊由于水電站投資效益對有效運行時間的依賴性及工程施工的季節(jié)性,當前水電站交通工程子項目合同進度設置中普遍存在進度偏緊、過緊等現象。

1•5•3合同專用條款設定拒絕價格調整目前水電站工程建設中一般都采取DBB模式下的單價合同形式。其價格是否可調問題實際是一個業(yè)主與承包人的經濟風險劃分問題。在不完全市場經濟條件下該問題則是一個長期、激烈爭論的商務焦點,尤其是物價波動引起的價格調整問題。

1•5•4不當設定風險性技術標準

1•5•4•1外力風險定義與影響以FIDIC合同的觀點,任何不可預見的不利自然因素都屬于“外力風險”。大型水電站交通工程建設中,遭遇不可預見的不利自然因素幾乎是一種必然,諸如橋梁施工中的河流天然來水流量的波動性、隧道施工中的地下涌水、復雜的微觀地質條件惡化等等。任何外力風險,都與施工成本、工程造價、工程進度或施工安全、子項目投運時間等密切相關。

1•5•4•2大型水電工程中的外力風險劃分慣例一般是通過商務合同條款(主要為定性)與技術標準(主要為定量)相結合的途徑,界定合同履約中的不可預見自然因素對應的外力風險之責任主體與責任范圍。

2基于和諧管理理論的招標典型問題探析

2•1內部技術和諧不足子項目招標時機決策不當、招標周期過長延誤有效工期,都會導致子項目開工、完工時點不妥,必將導致與相關子項目的時間銜接關系上技術和諧不足。合同約定的業(yè)主開工條件成就方面不及時,實際就是相關子項目系統(tǒng)輸入條件加載的時間不當,降低了其與子項目預期目標之間時間關系和諧度。子項目招標順序不當導致開工順序不當,多將激發(fā)或強化相鄰子項目一定時段內的公用空間矛盾,是由于時間關系和諧不足誘發(fā)或強化的空間關系不和諧。

2•2外部技術和諧不足與洪水、雨雪、氣溫等自然因素密切關聯的子項目開工時機不當,多將激發(fā)或強化子項目施工與相關自然條件之間的矛盾,使子項目預期目標與自然條件之間關系和諧度有一定程度的降低甚至惡化。

2•3外部精神和諧不足無論是技術條款還是商務條款,招標中不當設定敏感合同條款,大多都是業(yè)主利用自身優(yōu)勢的市場支配地位,所實施的限制承包商合法的項目管理自主權或不當轉嫁市場與自然風險的行為,均為不當或非法的商業(yè)行為。都必然導致合同雙方合法利益關系的不和諧,影響外部精神和諧。在征地移民方面,對于確應實施的征地移民項目而采取依托合同轉嫁合同慣例義務,則還導致或誘發(fā)項目業(yè)主、子項目承包人與當地居民利益關系不和諧現象。

2•4不和諧關系的交互影響與轉化工程建設過程中,時間、空間、自然、利益等因素是交互作用的。由于技術和諧與精神和諧的關聯性,不和諧關系在其交互作用下必將一定程度地相互轉化,使子項目系統(tǒng)甚或項目系統(tǒng)不確定性增大,系統(tǒng)目標實現難度增加甚至受挫。

2•5不和諧關系的沖撞與放大基于系統(tǒng)的層級結構性、時序性、關聯性及技術和諧與精神和諧的關聯性,完全可以預見上述諸多關系不和諧所產生的“沖撞效應”(ImpactEffect)及其“放大效應”。眾多事實雄辯地證明了這一切。

3基于和諧管理理論的改進措施

“和諧管理的要旨是組織為了達到其目標,在變動的環(huán)境中,圍繞和諧主題的分辨,以優(yōu)化和不確定性消減為手段提供問題解決方案的實踐活動?！?/p>

3•1基于諧則(XiePrinciples)的技術改進措施“諧則”是通過對組織管理系統(tǒng)設計,規(guī)定管理對象行為路線、追求確定性條件下的組織高效運行的問題解決機制。諸多技術不和諧都可以通過科學構建“諧則”來加以改善。(1)采購規(guī)劃中所劃分的合同包—子項目與實施階段的相應子系統(tǒng)對應,子項目劃分對項目組織管理系統(tǒng)設計具有直接的重要影響。子項目施工承包合同不但是“激活”子系統(tǒng)的鑰匙,而且一定程度規(guī)定了管理對象的行為路徑。所以,必須重視和加強采購規(guī)劃,尤其是子項目的劃分。采購規(guī)劃中需要使用項目分解結構(WBS)來劃分招標子項目,WBS直接涉及今后的項目范圍管理、時間管理及溝通管理。故應關注各子項目工程特性、子項目對自然條件的敏感度、個體時空約束條件、對項目整體影響度等,更應理清子項目間相互關聯因素、相互時空約束關系、工藝邏輯關系、勞動組織關系等。根據招標階段所認識到的確定性(基于概率),通過合理的規(guī)劃安排,最大程度降低未來項目實施中的不確定性。(2)由于大型水電站場內交通工程招標是一個相對長期活動,先期開工子項目的實施情況與后期招標子項目的招標條件關系密切。基于此,需要從項目宏觀層面建立動態(tài)的采購規(guī)劃網絡計劃體系,最大程度減小不確定性。重點通過立足于信息采集系統(tǒng)獲得各子項目的即時實施信息,實現采購規(guī)劃與實施計劃的反饋互動;加載即時信息于后續(xù)的項目采購規(guī)劃中,實現對采購規(guī)劃的有效動態(tài)調整。動態(tài)調整采購規(guī)劃,必須關注原規(guī)劃中關鍵線路實施情況、關鍵線路演變情況及對系統(tǒng)總目標的影響。(3)為了更有效地實施采購管理,應建立實行采購規(guī)劃的信息采集與分析、立體溝通、采購規(guī)劃編制與動態(tài)優(yōu)化管理、采購規(guī)劃審核、執(zhí)行控制、責任追究等管理制度。通過制度機制來提高項目組織的整體工作效能。

3•2基于和則(HePrinciples)的管理改進措施“和則”是指依靠“人”的能動反應應對復雜性管理問題的機制。以制度、規(guī)則、契約、文化等為考察內容,強調“人”的主觀性、主動性。大型水電站場內交通工程是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程,“人”是建設過程中最活躍的核心要素。包括采購招標在內的整個項目管理中都應該切實堅持和諧管理理論,積極構建“和則”。(1)樹立以合法利益為核心的“共贏”經營理念,建設精神和諧。施工承包商是工程建設環(huán)節(jié)最重要的企業(yè)組織,盈利是其存在的基礎和根本目的以及行為內在動力。從資本追求利潤本原驅動角度,剝奪或限制承包商合法的項目管理自主權使其失去合法獲利的機會、強勢脅迫其不當承擔市場或自然風險,都是對其切身利益的不公對待。都可能使其主觀能動性受挫、影響其資金運作甚或瓦解其子項目經濟基礎。承包商是項目工程實體的建造者,“工欲善其事,必先利其器”,業(yè)主必須在招標階段就重視兼顧承包商合法利益,才能真正激發(fā)其主觀能動性,才能切實推進工程建設,從而實現業(yè)主自身投資的預期利益。對項目建設其他干系人的合法利益亦應合理兼顧。(2)在招標階段業(yè)主要在系統(tǒng)大目標意義統(tǒng)領之下,從規(guī)則制定、契約設計、文化建設等操作層面實踐“共贏”理念,為和諧業(yè)主子系統(tǒng)與承包商、工程當地公眾等子系統(tǒng)之間關系,為持續(xù)追求項目系統(tǒng)和諧程度的持續(xù)提高奠定基礎。努力激發(fā)合同相關方的主觀能動性,通過其有效的合同履約,消減子項目目標落實及相關子項目邊界條件的不確定性,持續(xù)提高系統(tǒng)和諧度。(3)加強對業(yè)主采購管理者的管理與激勵,促其主動、敬業(yè)、重效。

4結語

場內交通工程建設,是大型水電站建設系統(tǒng)目標意義統(tǒng)領之下子系統(tǒng)群的協(xié)同過程,項目干系人多元化注定了目標多元化。和諧管理理論給出了應對多元化的一個有效途徑。就采購招標環(huán)節(jié),從項目管理微觀角度,應以已知確定性(基于概率)條件下的科學采購規(guī)劃、規(guī)劃的過程控制與動態(tài)管理,作為應對和消減不確定性的有效技術措施,確保招標當期及可預見期的技術和諧;從項目管理宏觀角度,應以預期系統(tǒng)總目標的實現為方向,以精神和諧為源動力,以技術和諧為載體和過程表象目標,作為實現系統(tǒng)目標的有效管理思路。基于目前傳統(tǒng)管理理論應對不確定性的局限性及水電工程建設不確定性突出的特點,筆者更感到和諧管理理論應該成為貫穿大型水電站建設的管理核心思想。同時,建議在修訂現行的《中國項目管理知識體系》時將和諧管理理論作為該體系最重要的理論指導思想。