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一、上海市城市綜合交通規(guī)劃的實施

1．上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）確定的城市發(fā)展目標

2001年5月國家批準了上海新的城市總體規(guī)劃，到2020年，上海初步建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，基本確立上海國際經濟中心城市的地位，發(fā)揮國際國內兩個扇面輻射轉換的紐帶作用，進一步促進長江三角洲和長江經濟帶的共同發(fā)展。為了實現城鄉(xiāng)一體，協調發(fā)展，市域城鎮(zhèn)、產業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構筑經濟發(fā)達、布局合理的城市群，必須形成現代化國際大都市的交通基礎設施的框架。

2．上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃

以“三港兩路”建設為重點，建設國際航運中心，建設國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構架的水、陸、空交通運輸系統(tǒng)，形成銜接國內外，輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運交通運輸網絡。

市域交通以“兩網”建設為重點，加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設，形成市域高速公路網，完善中心城道路網絡；加強對外交通和市內交通的銜接，建設客運樞紐和停車場，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率；貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運交通基本政策，形成以軌道交通與地面交通密切銜接，各種交通工具協調發(fā)展的現代化城市綜合交通體系。

3．交通發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標

市政府2002年4月批準的《上海市城市交通白皮書》，提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標、任務和措施，它是推進城市交通發(fā)展的綱領。城市交通發(fā)展面臨四個重大轉變，由注重償還歷史欠帳轉向適度超前，為城市發(fā)展提供保障；由注重數量轉向質量與數量并重，提供高質量，高水準的交通服務；由注重建設轉向建管并舉，發(fā)揮交通設施的效能；由注重解決城市中心區(qū)交通轉向市域交通、重視市域交通對外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。

隨著城市化步伐加快，小汽車進入家庭，交通供需規(guī)模擴大，對外交通服務要求提高，上海迫切需要構筑以人性化、捷運化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通，以優(yōu)質、高效、整合的運型交通體系，適應不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。

4．綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序實施

城市總體規(guī)劃批準以來，市政府加大了規(guī)劃實施的力度。以建設樞紐型、功能性、網絡化的現代城市綜合交通體系為重點，加快“三港兩網”的建設，作為上海聯系世界，服務全國的重要載體。上海國際航運中心集裝箱深水港一期工程開始建設，洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機場的主體功能正在加強，吞吐能力得到擴大，為了滿足日益增長的客貨運需求，第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強，上海南站正在建設，浦東鐵路已列入十五計劃。市域高速公路建設全面展開，滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內交通在實施干道網的基礎上，正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設，外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用，大連路隧道、復興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網絡正在一條接一條地開工興建。

二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長

1．上海新一輪城市發(fā)展的新目標

黨的十六大提出了“繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會”的戰(zhàn)略目標。21世紀的頭20年，是我國、也是上海進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。上海八屆黨代會和十二屆人代會提出，根據中央批準的上海新一輪城市總體規(guī)劃，到2020年上海要初步建成國際“四個中心”，向世界城市邁進，充分發(fā)揮經濟中心城市配置資源的集聚和輻射作用，率先基本實現現代化。2010年上海世博會的申辦成功，是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動機，上海的國際化和現代化進程將大大加快。

為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，新一輪總體規(guī)劃批復、實施后，上海市政府又組織編制和批準了上海市城市近期建設規(guī)劃（2003－2007）。這個規(guī)劃確定的近期建設目標是：以2010年上海舉辦世博會為動力，加快上海的國際化和現代化進程，推動城市能級不斷提升，到2010年舉辦世博會時，上海要構筑國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的框架，形成現代化的六大發(fā)展體系框架：（1）構筑國際大都市空間體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；（2）構筑新型產業(yè)體系，增強產業(yè)國際競爭力；（3）構筑社會事業(yè)體系，提高人民生活質量；（4）構筑良好生態(tài)體系，促進城市可持續(xù)發(fā)展；（5）構筑都市特色景觀體系，提升城市整體形象；（6）構筑現代化基礎設施體系，增強城市集聚輻射功能。

2．可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局

根據與長江三角洲城鎮(zhèn)協調發(fā)展，發(fā)展完善城市空間結構和生態(tài)空間，合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則，在總體規(guī)劃的基礎上優(yōu)化城市空間布局，提出了“多心、多軸、開敞與組團式”的城市發(fā)展方向，形成以中心城為主體，以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級航道為依托，結合生態(tài)走廊，跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展，使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。

城鎮(zhèn)空間結構——多心：中心城及郊區(qū)新城；三軸：滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸，構成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。

生態(tài)空間結構——五片：佘山－淀山湖片、東灘－橫沙片、顧路－黃樓片、奉城－蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護區(qū)，構成市域內最重要的基礎生態(tài)空間；多廊：以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內部滲透的綠色空間。

3．新一輪城市發(fā)展的重點

中心城重點發(fā)展地區(qū)：

高質量建設黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，規(guī)劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業(yè)帶。

舊區(qū)改造和新區(qū)建設。加快建設徐家匯、花木、江灣五角場、真如等市級副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級、社區(qū)級公共活動中心；完善市級商業(yè)中心和商業(yè)活動體系；加快內外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設，優(yōu)化中心城住宅布局。

進一步推進浦東開發(fā)。圍繞上海“四個中心”的戰(zhàn)略目標，形成外向型、多功能和現代化城區(qū)，建設“一個平臺、三大基地”。陸家嘴金融貿易區(qū)成為服務全國、面向世界，體現上海現代服務中心特點的營運平臺，張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地，金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現代制造業(yè)基地。

郊區(qū)重點發(fā)展區(qū)域：

郊區(qū)城鎮(zhèn)建設要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點發(fā)展規(guī)模為50－80萬人口的松江、嘉定－安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。

建設五大產業(yè)基地和三大試點工業(yè)園區(qū)。構筑以現代制造業(yè)基地為標志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點發(fā)展的產業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是：浦東微電子產業(yè)帶、安亭汽車城、上海化工區(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)等五大產業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點工業(yè)園區(qū)。

郊區(qū)生態(tài)建設。構筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架，郊區(qū)生態(tài)建設的主要任務是建設以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林，郊區(qū)環(huán)線林帶，黃浦江上游水源涵養(yǎng)林，沿江沿海生態(tài)防護林等，形成市域城市森林系統(tǒng)。

大型城市基礎設施建設。以“四個中心”建設為目標，城市建設重心向郊區(qū)轉移，建設一批樞紐型重大基礎設施：建設完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網和內河航運網等。

4．交通需求新態(tài)勢

新一輪的城市發(fā)展，帶來了城市功能的提升完善，經濟、生產力的進一步集聚，城市人口和用地的擴大，地區(qū)間經濟活動和交通聯系的增強，城市交通出行范圍擴大和總量增加，交通可達性和服務水平的提升，引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關的宏觀數據表明：全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次，增長到2020年的預測量4800萬人次，機動車出行量從310萬車次增加到700萬車次；汽車總量從1991年的21萬輛，目前的141萬輛增長到2020年預測約達250萬輛左右；2010年世博會期間半年的參觀人數約7000萬……這些巨大的數字，預示著新的交通需求。

三、與時俱進的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構想

1．規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎

新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構筑國際大都市綜合交通體系，上海市城市交通白皮書提出構筑國際大都市一體化交通，以優(yōu)質、高效、整合的巨型交通體系，以適應不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力，帶來了當前城市交通規(guī)劃和建設的新局面。面對新的形勢，發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，交通規(guī)劃理念的與時俱進，將促進交通規(guī)劃的不斷提升。

城市交通規(guī)劃與城市建設互動發(fā)展。建設世界級城市目標的提出，交通規(guī)劃要面對新的需求，分析、研究、提升民政己有的方案，提出新的更高水準的設想。

城市交通規(guī)劃適應區(qū)域交通一體化的新形勢，從更大的范圍整合交通，提升能級，充分發(fā)揮上海經濟中心城市服務全國，面向世界的作用。

城市交通規(guī)劃充分體現以人為本，服務群眾的思想，不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能，提高交通系統(tǒng)的服務水平。

城市交通設施的硬件建設與科學管理和法規(guī)建設結合，充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想，以科技振興交通，促進ITS系統(tǒng)的建設，運用先進的交通法規(guī)，發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應。

2．綜合交通網絡發(fā)展新構想

在總體規(guī)劃確定的框架基礎上，根據城市發(fā)展新形勢，注入“三港二網”交通規(guī)劃新內涵，提升交通建設的質量和標準。“三港”即空港、海港和信息港，作為現代國際大都市的基礎設施，是上海聯系世界、服務全國的重要載體。“二網”即陸上交通網、內河航運網，是復蓋市域，聯接全國的現代化綜合交通體系。陸上交通網即對外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網絡。

空港。根據城市總體規(guī)劃，上海要建成浦東國際機場為主，虹橋國際機場為輔的組合型國際航空樞紐港，初步形成亞太地區(qū)航空樞紐，實行客貨并舉，積極發(fā)展航空貨運。以2010年世博會為目標，完成二期工程建設，擴大浦東國際機場的吞吐能力，以建設亞太航空樞紐港為方向，調整機場總體格局，建設集中式大容量的航站樓，建設連接中心城與機場的快速鐵R2線，增加連接機場新的高速公路通道，以加強對周邊省市的輻射和服務功能。發(fā)展現代航空物流。

海港。根據城市總體規(guī)劃，以確定國際航運中心地位為目標，優(yōu)化貨運結構，大力發(fā)展以港口為中心，集疏運網絡為基礎的集裝箱綜合運輸系統(tǒng)，重點建設集裝箱樞紐港，發(fā)展組合港優(yōu)勢，加強上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補和協作。近期要完成洋山深水港一期工程，包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū)，開展外高橋港區(qū)多用途碼頭，羅涇港區(qū)的建設，形成上海港綜合服務平臺，提高運輸能力。并推進洋山港二期工程建設，基本建成東北亞國際航運中心。

信息港。根據城市總體規(guī)劃，要建成上海國際信息港，實現國民經濟和社會信息化，信息化總體水平達到發(fā)達國家城市的相應水平。建成通信基礎設施，實現信息網絡寬帶化、智能化、多媒體化和個性化，形成發(fā)達的網絡經濟和完善的網絡社會環(huán)境。近期要加強信息基礎設施和信息化環(huán)境建設，推進新一代通訊網絡基礎設施建設，提高國際出口帶寬，增強上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位，重點推進浦東軟件園的建設。

鐵路。根據城市總體規(guī)劃，以高速鐵路建設為主，增加鐵路對外通道，樞紐內調整、增加支線和客貨運站場設施，提高上海鐵路的綜合運輸能力。重點建設滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道，以現有滬寧、滬杭鐵路，規(guī)劃江南鐵路，滬乍鐵路、沿海鐵路大通道，形成五個方向和七條干線的對外鐵路通道。根據長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢，從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局，從交通運輸設施一體化出發(fā)，對國鐵、城際鐵、市域鐵進行整體規(guī)劃研究，明確功能定位和相互關系，形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網絡，促進長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設浦東鐵路，建成上海鐵路南站，形成重要的陸上交通樞紐。

高速公路。根據城市總體規(guī)劃，以高速公路為骨干，與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯網。市域內建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網絡，實現“15、30、60”目標。“15”即重要工業(yè)區(qū)，重要城鎮(zhèn)，交通樞紐等的車輛15分鐘可進入高速公路網，“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通，“60”即高速公路網上任意兩點之間60分鐘可達。根據長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設新動態(tài)，上海高速公路的建設目標，要從“15、30、60”提高到構筑長江三角洲3小時交通圈，加強與江浙高速公路網的銜接，形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局，加強空港、海港貨運通道，提升沈祝公路等道路等級，新增兩港高速公路，優(yōu)化完善上海市域高速公路網絡，加快實施速度，在2010年前建成。軌道交通。根據城市總體規(guī)劃，規(guī)劃軌道線網由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成，共17條線路，其中市域快速鐵4條，市區(qū)地鐵8條，市區(qū)輕軌5要，全長約780公里。根據上海城市發(fā)展新要求，中心城要重點研究世博會地區(qū)的軌道交通網絡和換乘樞紐的建設方案，郊區(qū)要結合三大重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產業(yè)園區(qū)，研究軌道交通的規(guī)劃建設方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網絡，并結合重點城鎮(zhèn)和產業(yè)布局調整，有序建設市域軌道交通線網。

城市道路。根據城市總體規(guī)劃，中心城道路網由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成，形成內環(huán)以外環(huán)形放射，內環(huán)以內方格網的混合式路網，在完成兩個環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎上，加快射線道路建設。近期要建成中環(huán)線，改造內環(huán)線，建設滬閔高架、共和新路高架等，形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng)，加快大連路隧道、復興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設。繼續(xù)加強各級路網建設，優(yōu)化級配，提高路網整體能力，實現通行能力與交通需求的動態(tài)平衡，為世博會交通奠定基礎。

內河航道網。根據城市總體規(guī)劃，配合上海國際航運中心建設，提高內河航道集疏運配套能力，重點發(fā)展集裝箱運輸，適應上海城市功能和產業(yè)結構調整，優(yōu)化內河航道及內河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內河干線航道，優(yōu)化水系景觀，形成集航道運輸，防洪排澇等多功能的內河水網。

建設與時俱進的“三港二網”現代化交通體系，是上海建設成為長江三角洲城市群的中心城市，實現國際“四個中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標的重大戰(zhàn)略舉措。

參考文獻

上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020）

上海市城市近期建設規(guī)劃（2003－2007）

上海市城市交通白皮書（2002.4）