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1.上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)確定的城市發(fā)展目標
2001年5月國家批準了上海新的城市總體規(guī)劃,到2020年,上海初步建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一,基本確立上海國際經濟中心城市的地位,發(fā)揮國際國內兩個扇面輻射轉換的紐帶作用,進一步促進長江三角洲和長江經濟帶的共同發(fā)展。為了實現城鄉(xiāng)一體,協調發(fā)展,市域城鎮(zhèn)、產業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構筑經濟發(fā)達、布局合理的城市群,必須形成現代化國際大都市的交通基礎設施的框架。
2.上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃
以“三港兩路”建設為重點,建設國際航運中心,建設國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構架的水、陸、空交通運輸系統(tǒng),形成銜接國內外,輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運交通運輸網絡。
市域交通以“兩網”建設為重點,加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設,形成市域高速公路網,完善中心城道路網絡;加強對外交通和市內交通的銜接,建設客運樞紐和停車場,充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率;貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運交通基本政策,形成以軌道交通與地面交通密切銜接,各種交通工具協調發(fā)展的現代化城市綜合交通體系。
3.交通發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標
市政府2002年4月批準的《上海市城市交通白皮書》,提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標、任務和措施,它是推進城市交通發(fā)展的綱領。城市交通發(fā)展面臨四個重大轉變,由注重償還歷史欠帳轉向適度超前,為城市發(fā)展提供保障;由注重數量轉向質量與數量并重,提供高質量,高水準的交通服務;由注重建設轉向建管并舉,發(fā)揮交通設施的效能;由注重解決城市中心區(qū)交通轉向市域交通、重視市域交通對外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。
隨著城市化步伐加快,小汽車進入家庭,交通供需規(guī)模擴大,對外交通服務要求提高,上海迫切需要構筑以人性化、捷運化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通,以優(yōu)質、高效、整合的運型交通體系,適應不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力。
4.綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序實施
城市總體規(guī)劃批準以來,市政府加大了規(guī)劃實施的力度。以建設樞紐型、功能性、網絡化的現代城市綜合交通體系為重點,加快“三港兩網”的建設,作為上海聯系世界,服務全國的重要載體。上海國際航運中心集裝箱深水港一期工程開始建設,洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機場的主體功能正在加強,吞吐能力得到擴大,為了滿足日益增長的客貨運需求,第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強,上海南站正在建設,浦東鐵路已列入十五計劃。市域高速公路建設全面展開,滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內交通在實施干道網的基礎上,正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設,外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用,大連路隧道、復興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網絡正在一條接一條地開工興建。
二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長
1.上海新一輪城市發(fā)展的新目標
黨的十六大提出了“繼往開來,與時俱進,全面建設小康社會”的戰(zhàn)略目標。21世紀的頭20年,是我國、也是上海進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。上海八屆黨代會和十二屆人代會提出,根據中央批準的上海新一輪城市總體規(guī)劃,到2020年上海要初步建成國際“四個中心”,向世界城市邁進,充分發(fā)揮經濟中心城市配置資源的集聚和輻射作用,率先基本實現現代化。2010年上海世博會的申辦成功,是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動機,上海的國際化和現代化進程將大大加快。
為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,新一輪總體規(guī)劃批復、實施后,上海市政府又組織編制和批準了上海市城市近期建設規(guī)劃(2003-2007)。這個規(guī)劃確定的近期建設目標是:以2010年上海舉辦世博會為動力,加快上海的國際化和現代化進程,推動城市能級不斷提升,到2010年舉辦世博會時,上海要構筑國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的框架,形成現代化的六大發(fā)展體系框架:(1)構筑國際大都市空間體系,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;(2)構筑新型產業(yè)體系,增強產業(yè)國際競爭力;(3)構筑社會事業(yè)體系,提高人民生活質量;(4)構筑良好生態(tài)體系,促進城市可持續(xù)發(fā)展;(5)構筑都市特色景觀體系,提升城市整體形象;(6)構筑現代化基礎設施體系,增強城市集聚輻射功能。
2.可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局
根據與長江三角洲城鎮(zhèn)協調發(fā)展,發(fā)展完善城市空間結構和生態(tài)空間,合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則,在總體規(guī)劃的基礎上優(yōu)化城市空間布局,提出了“多心、多軸、開敞與組團式”的城市發(fā)展方向,形成以中心城為主體,以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級航道為依托,結合生態(tài)走廊,跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展,使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。
城鎮(zhèn)空間結構——多心:中心城及郊區(qū)新城;三軸:滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸,構成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。
生態(tài)空間結構——五片:佘山-淀山湖片、東灘-橫沙片、顧路-黃樓片、奉城-蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護區(qū),構成市域內最重要的基礎生態(tài)空間;多廊:以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內部滲透的綠色空間。
3.新一輪城市發(fā)展的重點
中心城重點發(fā)展地區(qū):
高質量建設黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點,規(guī)劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業(yè)帶。
舊區(qū)改造和新區(qū)建設。加快建設徐家匯、花木、江灣五角場、真如等市級副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級、社區(qū)級公共活動中心;完善市級商業(yè)中心和商業(yè)活動體系;加快內外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設,優(yōu)化中心城住宅布局。
進一步推進浦東開發(fā)。圍繞上海“四個中心”的戰(zhàn)略目標,形成外向型、多功能和現代化城區(qū),建設“一個平臺、三大基地”。陸家嘴金融貿易區(qū)成為服務全國、面向世界,體現上海現代服務中心特點的營運平臺,張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地,外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地,金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現代制造業(yè)基地。
郊區(qū)重點發(fā)展區(qū)域:
郊區(qū)城鎮(zhèn)建設要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點發(fā)展規(guī)模為50-80萬人口的松江、嘉定-安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。
建設五大產業(yè)基地和三大試點工業(yè)園區(qū)。構筑以現代制造業(yè)基地為標志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點發(fā)展的產業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是:浦東微電子產業(yè)帶、安亭汽車城、上海化工區(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)等五大產業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點工業(yè)園區(qū)。
郊區(qū)生態(tài)建設。構筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架,郊區(qū)生態(tài)建設的主要任務是建設以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林,郊區(qū)環(huán)線林帶,黃浦江上游水源涵養(yǎng)林,沿江沿海生態(tài)防護林等,形成市域城市森林系統(tǒng)。
大型城市基礎設施建設。以“四個中心”建設為目標,城市建設重心向郊區(qū)轉移,建設一批樞紐型重大基礎設施:建設完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網和內河航運網等。
4.交通需求新態(tài)勢
新一輪的城市發(fā)展,帶來了城市功能的提升完善,經濟、生產力的進一步集聚,城市人口和用地的擴大,地區(qū)間經濟活動和交通聯系的增強,城市交通出行范圍擴大和總量增加,交通可達性和服務水平的提升,引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關的宏觀數據表明:全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次,增長到2020年的預測量4800萬人次,機動車出行量從310萬車次增加到700萬車次;汽車總量從1991年的21萬輛,目前的141萬輛增長到2020年預測約達250萬輛左右;2010年世博會期間半年的參觀人數約7000萬……這些巨大的數字,預示著新的交通需求。
三、與時俱進的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構想
1.規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎
新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構筑國際大都市綜合交通體系,上海市城市交通白皮書提出構筑國際大都市一體化交通,以優(yōu)質、高效、整合的巨型交通體系,以適應不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力,帶來了當前城市交通規(guī)劃和建設的新局面。面對新的形勢,發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),交通規(guī)劃理念的與時俱進,將促進交通規(guī)劃的不斷提升。
城市交通規(guī)劃與城市建設互動發(fā)展。建設世界級城市目標的提出,交通規(guī)劃要面對新的需求,分析、研究、提升民政己有的方案,提出新的更高水準的設想。
城市交通規(guī)劃適應區(qū)域交通一體化的新形勢,從更大的范圍整合交通,提升能級,充分發(fā)揮上海經濟中心城市服務全國,面向世界的作用。
城市交通規(guī)劃充分體現以人為本,服務群眾的思想,不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能,提高交通系統(tǒng)的服務水平。
城市交通設施的硬件建設與科學管理和法規(guī)建設結合,充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想,以科技振興交通,促進ITS系統(tǒng)的建設,運用先進的交通法規(guī),發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應。
2.綜合交通網絡發(fā)展新構想
在總體規(guī)劃確定的框架基礎上,根據城市發(fā)展新形勢,注入“三港二網”交通規(guī)劃新內涵,提升交通建設的質量和標準。“三港”即空港、海港和信息港,作為現代國際大都市的基礎設施,是上海聯系世界、服務全國的重要載體。“二網”即陸上交通網、內河航運網,是復蓋市域,聯接全國的現代化綜合交通體系。陸上交通網即對外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網絡。
空港。根據城市總體規(guī)劃,上海要建成浦東國際機場為主,虹橋國際機場為輔的組合型國際航空樞紐港,初步形成亞太地區(qū)航空樞紐,實行客貨并舉,積極發(fā)展航空貨運。以2010年世博會為目標,完成二期工程建設,擴大浦東國際機場的吞吐能力,以建設亞太航空樞紐港為方向,調整機場總體格局,建設集中式大容量的航站樓,建設連接中心城與機場的快速鐵R2線,增加連接機場新的高速公路通道,以加強對周邊省市的輻射和服務功能。發(fā)展現代航空物流。
海港。根據城市總體規(guī)劃,以確定國際航運中心地位為目標,優(yōu)化貨運結構,大力發(fā)展以港口為中心,集疏運網絡為基礎的集裝箱綜合運輸系統(tǒng),重點建設集裝箱樞紐港,發(fā)展組合港優(yōu)勢,加強上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補和協作。近期要完成洋山深水港一期工程,包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū),開展外高橋港區(qū)多用途碼頭,羅涇港區(qū)的建設,形成上海港綜合服務平臺,提高運輸能力。并推進洋山港二期工程建設,基本建成東北亞國際航運中心。
信息港。根據城市總體規(guī)劃,要建成上海國際信息港,實現國民經濟和社會信息化,信息化總體水平達到發(fā)達國家城市的相應水平。建成通信基礎設施,實現信息網絡寬帶化、智能化、多媒體化和個性化,形成發(fā)達的網絡經濟和完善的網絡社會環(huán)境。近期要加強信息基礎設施和信息化環(huán)境建設,推進新一代通訊網絡基礎設施建設,提高國際出口帶寬,增強上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位,重點推進浦東軟件園的建設。
鐵路。根據城市總體規(guī)劃,以高速鐵路建設為主,增加鐵路對外通道,樞紐內調整、增加支線和客貨運站場設施,提高上海鐵路的綜合運輸能力。重點建設滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道,以現有滬寧、滬杭鐵路,規(guī)劃江南鐵路,滬乍鐵路、沿海鐵路大通道,形成五個方向和七條干線的對外鐵路通道。根據長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢,從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局,從交通運輸設施一體化出發(fā),對國鐵、城際鐵、市域鐵進行整體規(guī)劃研究,明確功能定位和相互關系,形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網絡,促進長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設浦東鐵路,建成上海鐵路南站,形成重要的陸上交通樞紐。
高速公路。根據城市總體規(guī)劃,以高速公路為骨干,與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯網。市域內建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網絡,實現“15、30、60”目標。“15”即重要工業(yè)區(qū),重要城鎮(zhèn),交通樞紐等的車輛15分鐘可進入高速公路網,“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通,“60”即高速公路網上任意兩點之間60分鐘可達。根據長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設新動態(tài),上海高速公路的建設目標,要從“15、30、60”提高到構筑長江三角洲3小時交通圈,加強與江浙高速公路網的銜接,形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局,加強空港、海港貨運通道,提升沈祝公路等道路等級,新增兩港高速公路,優(yōu)化完善上海市域高速公路網絡,加快實施速度,在2010年前建成。軌道交通。根據城市總體規(guī)劃,規(guī)劃軌道線網由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成,共17條線路,其中市域快速鐵4條,市區(qū)地鐵8條,市區(qū)輕軌5要,全長約780公里。根據上海城市發(fā)展新要求,中心城要重點研究世博會地區(qū)的軌道交通網絡和換乘樞紐的建設方案,郊區(qū)要結合三大重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產業(yè)園區(qū),研究軌道交通的規(guī)劃建設方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網絡,并結合重點城鎮(zhèn)和產業(yè)布局調整,有序建設市域軌道交通線網。
城市道路。根據城市總體規(guī)劃,中心城道路網由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成,形成內環(huán)以外環(huán)形放射,內環(huán)以內方格網的混合式路網,在完成兩個環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎上,加快射線道路建設。近期要建成中環(huán)線,改造內環(huán)線,建設滬閔高架、共和新路高架等,形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng),加快大連路隧道、復興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設。繼續(xù)加強各級路網建設,優(yōu)化級配,提高路網整體能力,實現通行能力與交通需求的動態(tài)平衡,為世博會交通奠定基礎。
內河航道網。根據城市總體規(guī)劃,配合上海國際航運中心建設,提高內河航道集疏運配套能力,重點發(fā)展集裝箱運輸,適應上海城市功能和產業(yè)結構調整,優(yōu)化內河航道及內河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內河干線航道,優(yōu)化水系景觀,形成集航道運輸,防洪排澇等多功能的內河水網。
建設與時俱進的“三港二網”現代化交通體系,是上海建設成為長江三角洲城市群的中心城市,實現國際“四個中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標的重大戰(zhàn)略舉措。
參考文獻
上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)
上海市城市近期建設規(guī)劃(2003-2007)
上海市城市交通白皮書(2002.4)