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1我國招標承包制的特點及其意義

改革開放以后的社會主義經濟是一種有計劃的商品經濟，與以往的完全計劃經濟不同，也有異于資本主義經濟。它是為社會主義現代化建設服務的，是在國家政策法令的監督下，國家統一指導下，在公有制經濟的基礎上進行的。因此，社會主義經濟體制下的招投標競爭的手段、性質及目的都與資本主義截然不同，它是有序的、不盲目的競爭關系。而資本主義商品經濟競爭的目的是一種追求利潤最大化的弱肉強食的競爭。社會主義招投標的目的是為了提高投資收益、降低工程造價、確保工程質量、加快建設速度，實質上是幾個企業之間關于企業管理、經營、技術等方面的能力、水平的競爭。我國自推行招標承包制以來，已經取得了顯著成效，可見招投標工作的強大活力。招投標體制是我國工程建設承包發包活動的主要形式，通過市場優化資源配置的方式，以合理的價格確定高技術、高能力的中標人。它的出現，給水利水電工程項目建設領域帶來了平等、公正、公平的市場競爭機制，規范工程項目參與者的行為，從而才能確保工程質量，提高投資效益，加快項目建設進程，杜絕暗箱操作，降低工程腐敗行為發生的幾率。規范工程項目的招標工作，是維護社會公共利益以及保護國家利益、招投標活動參與者合法權益的重要舉措，也是提高勞動生產率，保證工程質量及進度的有力之舉。3招標的基本條件及方式選擇工程招標是一種公開要約，邀請有能力、有資質的承包商承包工程項目建設的競爭活動，以優勝劣汰的方式，擇優入圍。工程建設項目招標的基本條件和要求具體如下：建設工程的招投標工作是不同法人之間的一種經濟活動，雖然不受地區部門的限制，但是仍舊受到國家法律的監督、保護。同時，一般情況下工程項目的招標工作由建設單位負責進行，政府部門不直接參與其工作。若建設單位沒有足以勝任此方面工作的人員，可通過聘用有管理能力及精通技術的咨詢公司來負責此方面的工作任務。在滿足招標活動的基本條件和要求的情況下，選擇一種正確的招標方式，對于工程的建設大有裨益。《招標投標法》將招標方式劃分為邀請招標及公開招標兩大類。公開招標也被稱為無限競爭性的招標，它之所以被我國的大多數工程招標企業選擇，是因為它在所有招投標機制中最公平也最完善。公開招標能夠讓招標者有更大的選擇權，在數量眾多的投標者中盡可能地選擇工期短、信譽好、報價合理的承包商，這將更有利于承包商加大投入人力物力，打破壟斷，公開競爭，提高投資效益，保證工程質量。但是，公開競爭的弊端也源于此，投標單位眾多就會導致一個標段可能有幾十甚至更多條件卓越的投標者，此外，根據有關規定，采用公開招標方式的企業還應該給投標者最少六個周的時間，以便準備遞交標書及投標，這樣就導致招標者需要花費更多的費用支出，工作量加大，評標時間過長；而對于投標者來說，中標幾率大大降低，風險增大。邀請招標的方式就可以克服公開招標的缺陷，但是其自身也存在很多缺點，如此類方式有固定的投標者，參與競標的單位一般選取五六家為宜，不宜過多或過少，太少容易導致招標失敗，太多又會失去邀請招標的意義，因此，確定信譽高、能力強的投標者進行邀請招標是關鍵。

2水利水電工程招標階段存在的問題

2.1監督不力

目前，我國現行的有關法律法規、監管機制還不健全，只針對某些行為作了禁止規定，卻無明確的處罰條例，導致在違反招投標規定的行為發生時，無法確定其具體的法律責任。

2.2對招標準備工作不重視

招標的準備工作是否充分，關系著后續工作的有效開展。在一些水利水電工程招投標工作中，存在著不重視前期準備工作的情況，導致招標文件不完整，工作程序不清晰，問題出現時無法及時解決的后果。前期準備工作主要包括對投標人的資格進行嚴格的把關，對標底的編制要嚴格按照國家的規范要求進行。

2.3管理機構紛繁復雜

現階段，我國的水利水電工程項目的招投標工作還沒有統一的主管部門，若干個招投標管理機構多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發揮不同部門在此項工作管理中的專業技能，卻也不斷地制造著相應矛盾，造成職能的沖突，對招投標工作的管理更加不利。

2.4評標工作公正性缺失

評標工作是招標活動的終端環節卻也是最重要的環節之一，肩負著保證工程建設任務順利平穩運行的重任，因此，評標委員會人員應該采用公正、合理、科學的評標方法確定最終的中標單位。但是，現階段我國還未確立科學系統的評標標準及依據，在評標的過程中，評標人員的自主性大，無法確保評標的客觀公正性。更有甚者，招標人不按照相關規定選擇承包商，使得招投標工作流于形式。

3水利水電工程招標規范管理對策

3.1加強監督力度

為構建水利水電工程項目內部監督、審計監督、社會監督以及行政監督的監督網絡系統體系，可以讓行政監督部門與相關部門密切配合，并將工程招投標主體的各類行為納入此體系之內，不僅主動監督，還要依據有關投訴，對違法違規行為依法查處，確保招投標工作公正、公開、公平的運行。需要注意的是，行政監督并不是變相的行政干預，因此就需要國家有關部門制定更完善的法律體系，確保監督按有關法律法規進行，又能充分保護建設單位的自主權。

3.2做好工程招投標的前期準備工作

1）嚴把投標企業資質審查關口根據明確劃分的工程標段的特點，資格預審的文件，明確標明信譽等級以及企業資質等進行資格預審的條件，保證的信息能夠被可能的潛在投標者公平地獲取，降低優秀承包商落選的幾率。對投標人的資格審查包括以下幾個方面：投標人的施工能力、以往承建工程的工作業績、項目相關的企業資質、技術、設備以及人員等。以擇優確定的方式，選擇出實力雄厚的投標人，與入圍企業的市場部或負責人確認，避免以違規掛靠不當手段騙得資質入圍的現象，以降低工程建設的風險。

2）規范編制工程投標文件，合理確定工程標底招標文件具有特殊的法律效力，是招投標活動的基礎，為以后各個施工主體之間可能產生的矛盾提供依據，因此，規范地編制工程投標文件極為重要。招標文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質量要求以及估計工期等以圖紙及文字的方式表達清楚，以便投標人按此制定相應的競標文件，明確自己的責任。工程標底則反映了建筑產品的價值，是評標的重要依據。在編制標底時，為確保客觀公正，應以招標文件及圖紙、工程量清單為依據，計算綜合費用率時以前期收集到的資料為根據，并計算出各項工程項目的總金額，最后計算標底總金額，編制出標底單價并對標底編制依據進行附加說明。

3.3統一招投標管理機構

成立水利水電建設工程招投標管理機構，建立統一的管理體制，設立具體的專業招投標領導小組，各司其職，各負其責。水利水電建設工程招投標管理機構統一負責在招投標活動中的重大事項，建設單位及專業招投標領導小組組織實施具體的招投標工作細節。

3.4加強評標工作管理

應加強對評標專家庫的管理，保證評標委員會人員具備相應資質，能夠公正、公平、公開地履行自己的職責。評標委員會的組成應執行回避制度，并加強監督管理，避免評標專家在工作中出現瀆職的現象。

4結論

水利水電工程建設項目的招投標工作是一項復雜的工程，作為一種市場競爭行為，如何在眾多的投標者中選擇具有合理的標價、優秀的施工隊伍、雄厚的資本實力的承包商，以實現提高投資收益、保證工程質量、降低工程成本、縮短施工工期的目的，是咨詢機構以及建設單位都面臨的重要課題。通過嚴格審查標文，制定嚴謹規范的合同條款，合理劃分標段等措施，遵循公正、公開、公平的原則，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投標工作中產生的違規操作行為，確保招投標工作的順利規范運行。

作者：鄭修軍單位：云南金沙江中游水電開發有限公司