優(yōu)化西部投資法治環(huán)境探索
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東部在相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中要比西部獲得更多的經(jīng)驗(yàn)，從而制定出更為成熟的地方投資法律制度。另外，在國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“盡管國(guó)家和西部地方政府均出臺(tái)了一系列的政策、規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)和吸引到西部地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)，但這些也僅僅局限于政策規(guī)定的范疇，并未能上升至法律、法規(guī)的高度?！盵1]
（一）西部法治觀念落后法律的踐行必須有強(qiáng)烈的法律文化認(rèn)同為底蘊(yùn)，所以法治觀念的培育是非常重要的。學(xué)者認(rèn)為“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家兩大原則，探索適合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治國(guó)家的各種發(fā)展措施、辦法、機(jī)制。目前,首要的問(wèn)題是解決好法治觀念的轉(zhuǎn)變，觀念轉(zhuǎn)變是發(fā)展模式的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件?！盵2]我國(guó)西部發(fā)展較落后，法治觀念不強(qiáng)。有關(guān)機(jī)關(guān)重視公法作用，忽略私法作用，所以在經(jīng)濟(jì)管理中重視國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)而忽略民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。有關(guān)機(jī)關(guān)法治觀念不強(qiáng)，未能依法行政，將自己的權(quán)力自覺放在法律監(jiān)控之下。一些企業(yè)在這樣氛圍熏陶之下，不是去依法開展?fàn)I業(yè)活動(dòng)，而是想辦法找關(guān)系，開后門，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。不少老百姓法治觀念淡薄，有糾紛不是去尋求正當(dāng)?shù)姆删葷?jì)，而是尋求其他途徑加以解決。因此，使得一些投資者望而生畏，不敢輕易將資金投向西部地區(qū)。
（二）西部法律人才缺乏，且分布不平衡西部法律人才包括司法隊(duì)伍，法律服務(wù)隊(duì)伍等，其人才相對(duì)不足而且現(xiàn)有法律人才隊(duì)伍中懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的人才并不居多，且分布不均衡。原最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在最高人民法院工作報(bào)告中提到：“一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決。”有專門學(xué)者對(duì)西部法律人才問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)為西部法律人才現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：一是職務(wù)序列界限不明,專業(yè)人才比例偏低；二是高層次法律人才流失嚴(yán)重,存在潛在人才斷層危機(jī)；三是人才分布不平衡，邊、窮、少及基層地區(qū)缺口較大；四是法學(xué)教育缺乏西部特色,特殊專業(yè)法律人才顯著不足；五是司考試一卷二線影響法律職業(yè)公信力。[3]
二、完善西部投資法治環(huán)境的基本思路
西部投資環(huán)境需要大力改善，在改善時(shí)應(yīng)該遵循以下基本思路：
（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法治原則
西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治國(guó)家目標(biāo)相一致。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)是以市場(chǎng)為主體的利益關(guān)系，發(fā)生作用的媒介是市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)成份多種多樣，所以，它所要求的法律體系必定是以調(diào)整平等主體之間的商品交換關(guān)系為對(duì)象的民商法為基礎(chǔ)，必須以個(gè)體的權(quán)利自由為內(nèi)容。為此，我國(guó)提出了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的立法政策，加強(qiáng)和加快制定調(diào)整市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律。這些法律包括民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法等一系列新的法律。[4]西部地區(qū)必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法治原則，將一些落后的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治原則不相符合的一些地方法律制度、地方政策、陳舊觀念加以改變。同時(shí)應(yīng)該將一些成熟的政策上升為法律固化下來(lái)。
（二）堅(jiān)持法治建設(shè)因地制宜原則
在與全國(guó)性法律不相抵觸的情況下宜想方設(shè)法利用地方立法、民族區(qū)域自治立法權(quán)限，從西部實(shí)際情況出發(fā)，制定與本地區(qū)相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。國(guó)家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中已經(jīng)給出了吸引外資的10大優(yōu)惠政策，西部一定要從實(shí)際情況出發(fā)用好這10大優(yōu)惠政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別要集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展和加強(qiáng)改革開放力度等五大戰(zhàn)略重點(diǎn)，用法律來(lái)保證這些重點(diǎn)的落實(shí)，從而用法律改善投資的總體環(huán)境。
三、完善西部投資法治環(huán)境的具體措施
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治和因地制宜原則出發(fā)，對(duì)如何完善西部投資法治環(huán)境提出如下具體措施。
（一）充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法作用，將西部投資優(yōu)惠
政策上升為法律制度，完善西部地區(qū)的投資法律體制應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如深圳、上海等地的立法經(jīng)驗(yàn)和模式。對(duì)立法及時(shí)進(jìn)行修改與完善，對(duì)那些現(xiàn)有法律、法規(guī)中尚未具體、明確或者存在漏洞的地方，以地方立法形式作出暫行規(guī)定。立法重點(diǎn)應(yīng)著重考慮如何加快和促進(jìn)投資體制改革,建立以新的優(yōu)惠措施為支持的投資、融資法律、法規(guī)體系。要注意總結(jié)在實(shí)踐中行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)和措施,將其提升為地方立法,使其法律化。完善西部投資法律主要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：其一是投資優(yōu)惠措施的給予問(wèn)題，要妥善處理內(nèi)外資關(guān)系問(wèn)，在稅收方面采取合理措施，調(diào)動(dòng)內(nèi)資外資進(jìn)入西部的積極性。其二是資金的投向和投資主體問(wèn)題。要積極引導(dǎo)資金流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資金技術(shù)密集型的項(xiàng)目。拓寬利用外資的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投資、民間投資，吸引資本集中投向基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造、資源開發(fā)、科技教育的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用等領(lǐng)域。其三是要積極促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形式的多樣化。積極引進(jìn)外資企業(yè)、合資企業(yè)和私人企業(yè)，大力培育非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)其參與西部地區(qū)的開發(fā)。取消對(duì)它們的某些不合理的限制，為西部地區(qū)造就多樣化的市場(chǎng)主體。[5]
（二）加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的法治教育，依法行政，牢固樹
立良好的法治環(huán)境就是良好的投資環(huán)境的觀念之所以說(shuō)良好的法治環(huán)境就是良好的投資環(huán)境，原因在于：其一，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,都要通過(guò)一定的法律形式表現(xiàn)出來(lái)。其二，投資法制環(huán)境的主要功能是保障對(duì)外開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,保證按照平等互利原則給投資者提供的各種優(yōu)惠條件真正實(shí)現(xiàn)。其三，投資法制環(huán)境的內(nèi)容包括投資的立法保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)和司法保護(hù),不僅要求有法可依,而且要求有法必依,違法必究。為此就需要大力對(duì)西部地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)行法治教育，改變老百姓落后的法治觀念，促使政府依法行政。
（三）多渠道解決法律人才不足問(wèn)題
一是要通過(guò)激勵(lì)措施解決好現(xiàn)有人才流失問(wèn)題。有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)政策法律就現(xiàn)有法律人才隊(duì)伍在工資待遇、培訓(xùn)、晉升等方面給予優(yōu)惠措施，防止出現(xiàn)法律人才“東南飛”現(xiàn)象。二是要想方設(shè)法引進(jìn)熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的高端人才。人才是有市場(chǎng)價(jià)格的，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，吸引人才涌入西部，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)機(jī)制吸引人才。三是完善西部地區(qū)法學(xué)教育的定位，注重法律人才的本地化培養(yǎng)。西部法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際，明確西部地區(qū)法律人才培養(yǎng)和發(fā)展的基本定位，在確保教育質(zhì)量的前提下，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)法律人才的本地化培養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)同中東部地區(qū)法律人才交流，提高本地培養(yǎng)水平。
作者：彭小蓉單位：吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院
