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茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制建設研究

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茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制建設研究

摘要:在物質(zhì)文化生活日益豐富的今天,飲茶人群不斷增加。茶葉行業(yè)的地位逐漸提升,茶葉企業(yè)的作用漸漸凸顯。本文首先對我國茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行了深入調(diào)研,結合茶葉生產(chǎn)中的品質(zhì)問題進行了深入分析。對于企業(yè)衛(wèi)生安全存在的一些問題,分別從企業(yè)衛(wèi)生安全和政策的法律制度兩個層面,對茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制建設提出了一些建設性的意見。為規(guī)范我國茶葉市場,整體提高我國茶葉質(zhì)量提供了一定的思路和解決方法。

關鍵詞:茶葉企業(yè);衛(wèi)生安全;法制建設

近年來,食品質(zhì)量安全事件頻發(fā),食品安全問題引起了社會的廣泛關注。茶葉作為我國的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,其質(zhì)量安全問題也受到了各界人士的關注。茶葉的質(zhì)量安全問題,主要出現(xiàn)在農(nóng)藥殘留方面上。茶葉種植時的農(nóng)藥殘留,不僅關系到茶葉的口感和品質(zhì),還關系到每個消費者的健康和安全。歐洲和亞洲的一些其他國家,例如英國和日本,對于農(nóng)藥殘留標準的制定十分嚴格,不僅每年增加了農(nóng)藥檢測指標、擴大農(nóng)藥檢測范圍,而且對農(nóng)藥最高允許殘留標準也是又明確的數(shù)值規(guī)定。這就在無形中設置了對我國茶葉出口的貿(mào)易壁壘,嚴重影響了我國茶葉的出口。因此,研究并建立我國茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法制,對提高我國茶葉質(zhì)量和保證我國茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有迫切的現(xiàn)實意義。

1我國的茶葉產(chǎn)業(yè)

茶葉在我國的種植區(qū)域更是從最初的云貴川地區(qū)擴大到現(xiàn)在的22個省區(qū),幾乎覆蓋全國。然而,茶葉產(chǎn)業(yè)的迅速擴展和興起,并未脫離傳統(tǒng)的發(fā)展模式,未能形成規(guī)模和行業(yè)系統(tǒng)。在茶葉種植和生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)中,整個安全控制也不到位。如果我國的茶葉產(chǎn)業(yè)不能正視并扭轉(zhuǎn)這一局面,茶企業(yè)將不可避免的走入發(fā)展的瓶頸期。

1.1國內(nèi)茶業(yè)發(fā)展

我國作為最早種植茶葉的國家,對茶葉從培育、種植、采摘、中工、生產(chǎn)等,各個環(huán)節(jié)都有著豐富的經(jīng)驗和完備的工序。茶葉作為我國重要的傳統(tǒng)經(jīng)濟作物之一,無論是銷往國外,還是國內(nèi)自銷,對國民經(jīng)濟的發(fā)展都起著重要的推進作用。目前我國的茶葉生產(chǎn)現(xiàn)狀,大部分是依靠小規(guī)模的農(nóng)戶型企業(yè)進行分散生產(chǎn)、經(jīng)營。這就造成了對這些小企業(yè)的監(jiān)管困難,從而導致了對茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的疏漏。茶葉作為生長周期較長的一種農(nóng)作物,其在整個生長過程中,遭遇的病蟲害較其他的作物會更多,其次,茶葉的產(chǎn)品就是茶樹的嫩芽,與農(nóng)藥的接觸極為容易,生產(chǎn)過程中受其他如微生物的污染,茶葉質(zhì)量很難得到保障。與此同時,茶葉企業(yè)生產(chǎn)在衛(wèi)生安全上并沒有統(tǒng)一的規(guī)定和作業(yè)指標,整體加工水平都較為低下。

1.2市場經(jīng)濟下的茶企業(yè)的發(fā)展

自從中國加入世界貿(mào)易組織后,國內(nèi)各類型企業(yè)面對更加激烈的國際競爭,茶葉企業(yè)也不例外。歐盟、美國、日韓等一些國家利用世界貿(mào)易組織協(xié)定,以保護本國人民身體健康為借口,提高茶葉產(chǎn)品檢驗檢疫的各項標準和技術要求,這使我國的茶葉出口受到嚴重威脅和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)的茶葉生產(chǎn)企業(yè)自身來看,規(guī)模小、衛(wèi)生狀況得不到保證、設備老舊、技術跟不上時代要求等的問題依舊存在。尤其是一些初制茶廠,在茶葉原料的收集上,不能夠很好的做到標準檢驗。在制茶過程中,一些茶廠還會為了降低生產(chǎn)成本,不顧生產(chǎn)衛(wèi)生要求,甚至有的茶廠還存在為了使茶葉“賣相”好,給茶產(chǎn)品“加料”的行為。這些行為不僅違反了我國食品質(zhì)量安全體系的要求,對消費者極端的不負責任,還嚴重威脅了企業(yè)自身的發(fā)展,危害了整個茶產(chǎn)業(yè)的健康。

2我國茶企業(yè)中的衛(wèi)生安全

我國的食品安全問題日益凸顯,老百姓對食品安全問題的關注日益加深,學術界開始對食品安全體系的建立問題,進行了大量的研究和論證。分析出了產(chǎn)生食品安全問題的主要原因:“風險道德”在茶葉產(chǎn)品營銷和競爭機制中的作祟,茶葉質(zhì)量檢測及安全認證體系的不完善,以及消費者通常認為茶葉純天然無污染,不會對茶葉的質(zhì)量安全多做考慮等;還為我國茶葉企業(yè)以后的發(fā)展指明了“方向”。

2.1茶品質(zhì)量重于泰山

質(zhì)量是企業(yè)的生命,在現(xiàn)代國際化、市場化的激烈競爭下,消費者的消費觀日益成熟。低價策略已經(jīng)成為占領市場份額的過去式,優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量才是真正使得企業(yè)在市場上立于不敗之地的法寶。目前,我國的茶葉產(chǎn)業(yè)的整體水平不容樂觀,茶葉企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量與國際先進的同類型企業(yè)相比更是不可同日而語。無論是在改善茶葉的生產(chǎn)加工條件,還是提高茶葉質(zhì)量管理水平,我國的茶葉企業(yè)還有很長的路要走。這就要求各茶葉產(chǎn)區(qū)要實行茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,將分散的茶廠整合起來,提高生產(chǎn)標準和質(zhì)量要求。唯有如此,才能有效的提高茶品質(zhì)量,才能不斷增強茶產(chǎn)品的市場競爭力,從而保證企業(yè)保持健康有序發(fā)展的活力。

2.2衛(wèi)生安全是茶企業(yè)生存的關鍵

衛(wèi)生安全是影響茶葉質(zhì)量安全的重要因素,根據(jù)茶葉生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié),衛(wèi)生安全可分為種植過程中產(chǎn)生的衛(wèi)生安全問題和加工中產(chǎn)生的安全問題兩種。上文也提到過,在茶葉的種植過程中,農(nóng)藥殘留的問題是一大主要問題,另外,種植時若土壤中含有較多重金屬,也會被茶樹吸收,對茶葉形成污染。在茶葉加工中產(chǎn)生的安全問題,既有人為因素造成的,也有人不作為因素造成的。如茶葉加工中,若不能很好的保證茶葉加工環(huán)境的干凈整潔,就很容易在茶葉中引入微生物污染。比如,一些茶葉企業(yè)為了讓所生產(chǎn)的茶葉顏色更鮮亮,口感更清香,在茶葉加工過程中向茶葉中添加色素和香精等等。這些行為都嚴重危害了茶葉企業(yè)的衛(wèi)生安全生產(chǎn)。

3茶企業(yè)完善的衛(wèi)生安全法制建設

完善衛(wèi)生安全制度對任何一個企業(yè)來講都是至關重要的,在法律法規(guī)未明確規(guī)定一個類型的企業(yè)衛(wèi)生安全制度細則之前,企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成了一些約定俗稱的制度和規(guī)范。傳統(tǒng)經(jīng)驗不再適用于現(xiàn)代化的茶葉生產(chǎn),這就使得茶葉的產(chǎn)業(yè)安全出現(xiàn)了漏洞。又由于茶葉這一農(nóng)產(chǎn)品的生物學特性,產(chǎn)品只有在食用后,才能根據(jù)消費者的經(jīng)驗做出質(zhì)量好壞的比較。很難在購買前,對茶葉質(zhì)量做出清晰明確的判斷,這又加深了茶葉企業(yè)對茶葉安全的“壞作為”。一個完整的茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全法律體系的建立可謂迫在眉睫。

3.1我國食品衛(wèi)生安全法律制度

食品安全,不僅是科學問題、經(jīng)濟問題、還是個社會問題、政治問題。如果不能有效的用法律約束食品生產(chǎn)企業(yè)的行為,食品安全問題將對人們生活的方方面面產(chǎn)生消極負面的影響。自1980年以來,世界上的許多國家都頒布了綜合性的《食品安全法》,我國的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》和《食品營養(yǎng)法》等法律法規(guī)也有逐步統(tǒng)一,綜合成全面的《食品安全法》體系的趨勢,在市場失靈時,這些法律將伸出“看得見的手”,維護消費者的合法權益。當前,我國的食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)根據(jù)其規(guī)制方式的不同,主要分成三種類型:第一是訴訟類,即消費者因受到食品不安全因素的損害,可以向加害人提起訴訟賠償;第二是信息說明類,這一類是對食品的生產(chǎn)者進行要求,要求將食品生產(chǎn)的信息對消費者公開,在一定程度上減輕了食品消費的信息不對稱性,最典型的例子就是油類產(chǎn)品需注明原料是否為轉(zhuǎn)基因生物;第三就是標準限制類,就是政府通過一系列的規(guī)范和制度對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行限定,并不定期的檢查,從源頭上把控產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

3.2我國茶葉質(zhì)量安全認證

質(zhì)量安全認證作為消費者最為直觀可見的一種食品衛(wèi)生安全標識,在我國的茶葉產(chǎn)品中也同樣的適用,茶葉質(zhì)量安全認證主要有以下幾種:一,無公害食品茶葉的認證,這是指在茶葉的成品中的農(nóng)藥殘留、重金屬、有害微生物的指標達到內(nèi)銷的國家標準及外銷的相關標準,有機茶、綠色食品茶和低殘留茶是其三個不同層次的評定標準;二,綠色食品茶葉認證,屬于綠色食品認證的一個種類,其分為A級和AA級兩個級別,是按照特定方式生產(chǎn)的,無污染的安全優(yōu)質(zhì)類食品;三,有機茶認證,有機茶的生產(chǎn)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理,采取天然的農(nóng)業(yè)技術和肥料,在生產(chǎn)過程中也無合成的食品添加劑的加入。

4茶企業(yè)的衛(wèi)生安全法律制度的思考和改進

我國的茶葉衛(wèi)生安全制度的不完善,是造成茶葉出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題的重要原因之一。茶葉企業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)沒有明確的規(guī)定,僅是適用食品生產(chǎn)企業(yè)的相關法律法規(guī);為追求經(jīng)濟效益,對茶葉企業(yè)的一些不符合安全規(guī)定的行為也睜一只眼閉一只眼,得過且過,這樣是萬萬不行的。具有針對性的法律制度體系亟待建成。

4.1法律條例精細化

無論是對茶園的選址、土質(zhì)的監(jiān)測,還是茶葉種植過程中農(nóng)藥的施用,或是茶葉生產(chǎn)過程中的加工,都需要進行明確的規(guī)定,用法律的手段對茶葉生產(chǎn)的各項技術指標進行要求和約束。

4.2法律制度系統(tǒng)化

不能再將茶葉衛(wèi)生安全歸入食品衛(wèi)生安全的系統(tǒng),要更具針對性的為茶葉生產(chǎn)量身定做一套系統(tǒng)的制度,同時適應茶葉產(chǎn)品作為食品的共同性和作為茶葉的特殊性。

4.3法律執(zhí)行責任化

對法律執(zhí)行部門來說,執(zhí)行到位是對法律基本的尊重,也是對人民利益的充分保障,要避免因厲害關系而產(chǎn)生的執(zhí)行失當或不作為,將法律的執(zhí)行責任到人,讓法律的效用充分發(fā)揮。

參考文獻

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作者:康宇 單位:重慶科創(chuàng)職業(yè)學院

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