城市化進程中農村社區法制建設淺談
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【內容摘要】隨著我國現代化建設的快速發展，建設和諧社區也隨著城鎮化進程在迅速發展，社區建設作為科學發展的一種有效措施，具有非常重要的意義。農村社區建設包括經濟、文化、法制等幾個方面的內容，今后我國應該加強農村社區的法制建設，以促進我國的新農村建設。
農村社區建設作為我國農村現代化建設中的重要一環，對于農村的發展以及建設和諧社會都具有重要意義。法制建設是農村社區建設的重要組成部分，也是目前農村社區建設的一大薄弱環節。加強農村社區的法制建設，就要加強社區的法制宣傳教育，要加大政府的財政投資，要建設一套完善的管理體制，還要有一支高素質的建設隊伍。
一、社區與農村社區的概念
社區是由一定的社會群體或社會組織聚集在特定的區域之內而形成的集合群體，是社會系統的有機組成部分，“是宏觀社會的縮影”。在社會學意義上，社區的基本構成要素包括一定的地域范圍、相當多的人口、具有規模的設施、一定特征的文化以及能發揮功能的組織。作為因聚居而形成的社會生活共同體，社區包含了政治、社會、文化及心理等方面的內涵。在政治上，社區是一種社會治理方式;在生活上，它反映了社會生活方式的區別性特征;在文化上，它保持了共同的文化認同與習俗的延續;在心理上，它體現了群體對個體的歸屬感。農村社區是相對于城市社區而言的，它是由聚居在一定地域范圍內的農村居民按照農業生產方式而組成的社會生活共同體。在我國當前城市化進程快速發展的形勢下，農村社區比自然村落、行政村更具有發展前景與活力，是未來農村建設的主要發展方向。農村社區作為新型農村社會生活體，可以整合農業資源，完善農村的基層服務體系，提升農村的生活質量和增加農村的凝聚力。與城市社區相比較，農村社區具有以下特點。
(一)農村社區自然資源充足。
長期以來，農業作為第一產業，一直都是工業發展的基礎。農村為工業發展和城市化進程提供了豐富的自然資源、原材料與剩余勞動力。
(二)農村社區主要以地緣關系、血緣關系形成的紐帶。
農村社區首先具有明顯的地域特征，經濟交往的范圍有限;居民的社會生活還受到血親關系的影響。
(三)農村社區在某些方面落后于城市社區。
城市社區在經濟發展、文化繁榮及公共服務等方面擁有巨大的優勢，未來的農村社區建設應該要逐步縮小這些差距。
二、農村社區法制建設的法律價值訴求
(一)秩序價值:維護基層秩序。
秩序是指人與自然、與社會的關系中所形成有規律的、和諧的關系，它意味著人與自然的關系、人與社會的關系在發展模式上具有一致性和協調性。法對秩序的價值追求主要體現為法律要維護一定的社會秩序。在農村基層，社區秩序主要表現為，農業生產能得到快速發展;農村教育醫療和各項保障措施得到改善;農民的生活水平逐年得到提高;家庭和睦、民風淳樸的鄉村文明得到發揚等。在進行農村社區法制建設的過程中，通過有組織的普法活動，使居民的法律觀念得到增強，達到用法律調節鄰里糾紛、切實維護農民利益、規范土地產權轉讓等目的。此外，法制還可以為居民提供安全保障，為他們的農業生產或生活提供一個和諧安全的社區環境。
(二)自由價值:協調利益沖突。
法律的自由價值要求人們正確認識個人與社會的對立統一;在法制社會，自由的實質是正確協調個人與社會的各種關系，例如個人利益與社會利益、個人發展與社會發展的沖突與協調等關系。在農村社區內部，在協調個人利益與社區利益的矛盾沖突時，應該堅持集體主義的原則，維護農業生產、保持山清水秀的農村環境，促進農民增產增收。在新時期，農村社區居民不再被限制一定的地域范圍內從事農業生產，他們在新農村建設中獲得了更多的擇業機會。這種自由選擇是有法律保障的;同時，法制背景下的自由是與責任相結合的，農村社區的居民越來越認識到自己對社區、對國家、對社會的責任，他們要保持村容村貌的整潔、要防止水土流失，為國家糧食安全作出貢獻等。
(三)正義價值:規范居民自治。
在法律價值中，正義是一種社會美德，它要求實現人與人之間形式上的平等，在社會治理上要求建立公平公正的管理體制。自由、平等及安全是衡量正義是否實現的主要標準。在社會中具體體現為，要公平公正地分配權利，要維護市場交易秩序，保證沖突發生后訴訟請求得到及時解決等。農村社區實行的居民自治，是一項基層政治制度，依法實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。法律賦予居民在政治、經濟、文化、教育上的平等權利，通過農業生產公平地獲得財富的機會，對侵犯他人人身、財產安全的行為能公正地加以解決，維護社會正義。
(四)效率價值:提高經濟效率。
法律應該促進經濟效率，通過法制建設，承認并保護農村社區居民的各項合法利益，鼓勵居民通過勤勞致富、積極進取、勤儉節約等途徑發家致富。法制還要確保農產品市場的健康有序發展，為合法收益提供法律保障，承認和保護農產品知識產權，鼓勵農村居民開展發明創造。
三、農村社區法制建設存在的問題
在我國的城市化進程中，由于城市在政治、經濟、文化等方面的重要地位，城市社區建設取得了可喜的成績。盡管國家高度重視農村建設，中央1號文件也多次專門就“三農”問題作出戰略規劃，但是農村社區建設仍然落后于城市，城鄉差距依然在擴大，農村社區的法制建設仍有許多亟需解決的問題。
(一)法律宣傳教育不足。
法制宣傳教育是社區法制建設的重要組成部分，目前我國農村社區的法制宣傳教育存在著明顯的問題。一是法制宣傳教育缺少系統性。農村社區居民的受教育程度、家庭背景差別很大，對法律的需求各不相同，例如老人養老問題、農民工問題、留守兒童問題以及家庭婚姻問題等。法制教育宣傳應該有針對性地進行普法宣傳，建立弱勢群體的利益保護機制，保障其合法權益。二是法制宣傳教育重形式而輕實質。當前農村社區的法制宣傳教育多數是形式主義，僅僅在特定的節日進行法制宣傳，例如在3．15消費者權益保護日、6．25全國土地日等特殊時間打橫幅、刷標語，這種做法已經“成為我國普法教育的詬病”。法制宣傳的形式主義很難增強農村居民的法律意識，更滿足不了他們的日常法律需求。今后，農村社區應該有針對性地開展《合同法》、《婚姻法》、《社會保險法》等專門法律的宣傳教育，以通俗語言形象生動地講解相關法律條文的重要內容。
(二)政府投入有限。
依法治國是我國的基本方略，農村社區的建設離不開政府的主導作用。當前的普法宣傳過程中，有的部門認為經濟發展是重中之重，只要經濟發展了社會就穩定了，法制宣傳工作可做可不做。這種觀念應該及時扭轉過來，政府部門應該提高認識，對農村社區的法制建設加大投入力度。在宣傳方式上，政府可以通過舉辦普法培訓班、專題講座等方法，促進社區居民學習和掌握有關的法律法規。在宣傳途徑上，相關部門可以通過印發普法刊物、開辦網站、建立微信群等，提供法律咨詢服務等渠道，高效、及時地解決居民的法律需求。在宣傳教育的過程中，應該用通俗易懂的語言講解法律，多用案例分析、多用法官講法、多用經驗介紹。
(三)社會參與不夠。
社會各界對法制教育的認識有一個誤區，即認為法制宣傳教育是政府的職責，政府要依法參與。實際上，農村社區的法制建設需要社會各界的廣泛參與。在目前形勢下，社會參與度不夠主要有以下的原因，一是法律具有較強的專業性，非法律職業者對法律的理解膚淺或者片面;二是政府與市民之間信息不對稱。政府以其主導地位在信息獲取上具有優勢，普通居民很難做到這一點;三是法律職業者都集中于城市地區。這些原因導致了農村社區法制建設的進展緩慢。
(四)宗法觀念影響。
農村社區的一大特點就是它的區域性。在農業社區內部，以血緣關系為紐帶的宗親關系是宗法觀念的基礎。這種觀念認為，解決農村社區的糾紛，就是以強制方式要求個人利益服從整體利益。而法制精神充分尊重每個人的合法權益，在利益關系發生沖突時，以法律手段合理協調沖突。由于農村社區的宗法觀念影響在短時期內很難消除，因此滋生了裙帶風氣、宗派傾向等不良行為，這些現象不利于農村社區開展法制建設。
四、農村社區法制建設的實施
(一)提高認識。
2006年，黨中央第一次提出“農村社區”的概念，2007年黨的十七大再次提出把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明詳和的社會生活共同體”，這就為農村社區建設指明了方向。加強農村社區的法制建設，是農業現代化的必然要求，是縮小城鄉差距的重要舉措，也是國家依法治國的重要組成部分。相關部門要高度重視農村社區的全面發展，在發展農業經濟的同時，促進農村的民主政治、科學文化及法制建設的協調發展。
(二)加強法制宣傳教育。
農村社區的法制宣傳教育要以人為本、因需施教，要分層次有步驟地進行。目前，農村社區對法律的需求是多樣性的，幾乎涉及現行所有的法律類別。一是法制宣傳教育要轉變方式，實現從形式向內容的轉變，從教育灌輸向生活服務的轉變，把法律宣傳與法律服務結合起來。二是法制宣傳要有針對性，要結合農村的實際情況進行。例如，針對農村未成年人的犯罪預防教育，針對外出務工人員的勞動法與勞工合同的宣傳，針對山林等自然環境進行的森林法等環保教育，針對農村電商的興起而開展消費者權益保護等宣傳教育。
(三)加大政府投入。
農村社區的法制建設，需要政府部門從人員隊伍與資金兩個方面加大投入。政府部門要送法下鄉，不能局限于告訴居民有哪些法律法規，還要提供專業的法律人員為居民提供法律服務。例如，針對農村訴訟難的問題，政府部門可以設立公益性質的律師訴訟服務;針對法律人才集中于城市的問題，政府要采取措施引導律師、法學畢業生或退休法官下沉到農村基層。在財政上，政府要加大財力投入，為農村社區購買普法圖書資料，利用報刊、廣播、電視、網絡等渠道把法制宣傳教育送到每家每戶，把法律援助平臺延伸到農村社區。
(四)社會廣泛參與。
農村社區的法制建設是個系統工程，需要各部門的協力配合與廣泛參與。一是需要政府部門宏觀上統籌規劃，合理安排。除了財政資金的支持以外，政府部門還要從政策上加以引導。二是相關的專業人員如律師、基層法官、普法義工和法律服務志愿者要積極行動起來，共同促進農村社區法律事業的發展。三是農村社區的法律建設要堅持面向農村基層、面向農村社區、走群路眾線的道路，堅持法律服務的公益性、便民性。四是江蘇警官學院學報，2003，3］最后，農村社區居民要努力學習法律知識，努力學習科學技術，讓農村社區走科學發展的致富之路。
五、農村社區法制建設的原則
(一)堅持黨的領導。
我國是社會主義國家，黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機的統一。三者的統一表現為:“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”。農村社區法制建設必須堅持黨的領導，發揮農村基層黨組織在思想、政治和組織上的優勢。三者的統一在農村社區具體表現為在農村基層黨組織領導下的村民自治，農村居民依法直接行使民主權利，實行民主選舉、民主決策和民主監督的一項基本社會政治制度。
(二)依法治區原則。
農村社區的建設要依法治理，即要求社區內的經濟運行、民主政治、鄉村文明以及社區生活的各方面都要依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙。居民根據憲法和法律規定，參與社區日常管理，管理社區的經濟文化事業，管理社區的公共事務，逐步實現社區的民主化、法制化。
(三)以人為本原則。
農業社區的法制建設要體現“以人為本”原則。社區建設的宗旨是滿足居民的基本需要，全面提高居民的生活質量，促進居民自我價值的實現。因此，農業社區的法制建設要關注和滿足弱勢群體的需求。在建設的內容上，易采用通俗的語言來宣傳法制思想;在建設方式上，強調靈活多樣，便捷周到;在范圍上，號召廣大居民積極參與;在運行機制上，悉心聽取居民的意見。要讓社區居民親身體會到，他們不是法制建設的管制對象，而是法制建設的主體和受益者。
六、結語
當前我國的城市化進程和新型農村社區建設正在如火如荼地進行中，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須是既要發展工業化、城市化，又要促進農村社區建設的現代化。法制建設作為農村社區建設的重要組成部分，對于保障農業生產發展、提高農村生活水準、建設鄉村精神文明、加強村民民主自治等都有重要意義。黨中央已經發出了號召，要把農村社區建設成“居民自治、管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體”。為此，在農村社區的法制建設方面，我們應該從思想觀念上高度重視農村社區的法制建設，要系統地改善法制宣傳教育工作;政府相關部門也要加大投入力度，從人、財、物等方面繼續支持農村社區的法制化建設;社會各界應積極行動起來，廣泛參與農村社區的法制建設。
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作者：王剛 單位:廣州科技職業技術學院
