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摘要：新時期民政執(zhí)法隊伍一直在穩(wěn)步推進，但不可忽視的是民政執(zhí)法隊伍見識相較于其他行政部門還有待發(fā)展。民政法制執(zhí)法機制不健全；執(zhí)法隊伍設立不普及；民政執(zhí)法配套設施缺乏，執(zhí)法力量弱化；執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)、經驗、能力有待提高。正視這些現(xiàn)存的問題，著眼于設立規(guī)范的法規(guī)部門和執(zhí)法大隊；保障執(zhí)法隊伍人員、經費、設備等，強化執(zhí)法力量；提升執(zhí)法隊伍人員素質。加強民政執(zhí)法隊伍建設，打造一支合格的民政執(zhí)法隊伍，健全民政執(zhí)法體系，更快更好地實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化法治社會目標。

關鍵詞：新時期；民政執(zhí)法；隊伍建設

“全面依法治國”自黨的十八大以來，中央在“立法、執(zhí)法、司法、守法”全過程對其進行了全面的戰(zhàn)略部署。中央也在黨的十九大報告中指出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”將在21世紀中葉實現(xiàn)。法治社會的全面建設探索過程中，民政部門擔負著調節(jié)社會關系，緩和社會矛盾，協(xié)調各方利益沖突，使社會福利不斷增進的重要職能。民政部門依法行政的過程中，民政執(zhí)法作為重要手段，是實現(xiàn)民政管理的基本途徑，也是民政法治建設的重要一環(huán)。制度的生命力在于執(zhí)行。然“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。所以全面推進民政執(zhí)法隊伍建設，是解決民政體系當前面對的矛盾和困境，維護民政執(zhí)法體系總體穩(wěn)定，解放和增進民政執(zhí)法活力，加強中國特色社會主義法治建設的根本要求。

1執(zhí)法隊伍建設的重要性與必要性

全面貫徹落實依法治國的進程中，顯然的“從嚴執(zhí)法”是重要步驟。如何“從嚴”？這不僅體現(xiàn)在執(zhí)法過程公開透明；執(zhí)法效果公正有效，法律嚴守與貫徹的執(zhí)法隊伍建設也是需要高度重視。（1）加強執(zhí)法隊伍建設是實施全面依法治國方略，貫徹黨的十九大精神的重要內容和重要保障。面臨“兩個一百年”交匯的歷史時刻，中央更加鄭重地規(guī)劃“法治國家、法治政府、法治社會”于2020年基本建成。在切實落實這一任務過程中，黨與政府從“科學、公正、嚴格”切入，加強對“立法，執(zhí)法、司法、守法”等方面的領導。其中，法隊伍建設是嚴格執(zhí)法的靈魂，是不可或缺的工作。沒有高質量的執(zhí)法隊伍難以落實從嚴執(zhí)法這一要求。所以，加強執(zhí)法隊伍建設是實施全面依法治國，貫徹黨的十九大精神的重要內容和重要保障。（2）加強執(zhí)法隊伍建設是推進依法行政，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新時期的中國特色社會主義建設必須與時俱進，而必經之路就是加強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設。毫無疑問，法治是實現(xiàn)這一要求的重要渠道。要使治理能力現(xiàn)代化，更與時俱進，在國家必須具有完備的法律規(guī)范體系的基本要求之下，法律實施體系也必須建設完善。從而，一只具有高素質，強執(zhí)行力的法律執(zhí)法隊伍的建設可以推進完備法制實施體系的建成，可以更快更好實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（3）加強法制隊伍建設是提高行政執(zhí)法水平，提高工作效能的必然要求。黨的十八大以來，法制建設穩(wěn)步推進，新形勢下民政執(zhí)法效果顯著。執(zhí)法人員法制觀念，執(zhí)法手段，執(zhí)法能力進步顯著。但也必須正視現(xiàn)存亟待改進或解決的問題。例如，行政執(zhí)法體制不完善、機制健全；執(zhí)法人員個人素養(yǎng)，工作紀律、作風等方面。執(zhí)法體制不清晰明確，執(zhí)法人員個人素質不高直接影響執(zhí)法水平，從而黨和政府形象受損，進而成為社會主義法治社會發(fā)展的阻礙。而要從根本上解決這些問題，重點在于提高民政執(zhí)法隊伍的素質以及設立專門的機制，明確分工，從苗頭遏制問題的產生。

2執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀

全面深化改革不僅體現(xiàn)在經濟方面，近年來，法治改革也取得了很好的效果。其中，湖北省民政廳也積極響應中央指導與落實政策，切實深化“放管服”改革。目前湖北省民政廳的執(zhí)法隊伍建設緩步推進，有待改善。

2．1推進民政執(zhí)法體制改革，查漏補缺

設立執(zhí)法機制民政執(zhí)法體制的改革直接影響到執(zhí)法隊伍的建設。上下一同的民政執(zhí)法體系的改革，新時期的湖北省執(zhí)法機制也得到改善。例如，民政部起草的《關于新時代深化殯葬改革推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展的意見（征求意見稿）》明確要求完善監(jiān)管執(zhí)法機制，包括建立執(zhí)法隊伍、納入綜合執(zhí)法、落實部門職責等內容。響應這一這個政策至2020年8月，湖北省已有32個縣（市、區(qū)）建立了殯葬執(zhí)法隊伍，還有部分地區(qū)沒有建立殯葬管理所，歸屬于當?shù)鼐C合執(zhí)法部門，多數(shù)地區(qū)由殯葬管理所履行執(zhí)法職能。

2．2重視執(zhí)法隊伍素質建設，設立課程宣傳培訓

執(zhí)法隊伍人員的素質建設在湖北各級政府均有深化落實，包括：定期組織培訓、安排執(zhí)法人員參與黨校學習以及專業(yè)法律知識與紀律學習、強執(zhí)法人員專業(yè)知識，提高執(zhí)法水平。抗擊新冠肺炎疫情方面，省民政廳注重提高基層工作隊伍能力與培訓教育。合理優(yōu)化工作崗位，選賢舉能，聘用高素質人才，將社區(qū)工作者納入全省專業(yè)人才發(fā)展總體規(guī)劃，建立完善的培訓體系，貫徹在工作者的出任、在崗、繼續(xù)教育三個方面的培訓。同時，分級建立不同培訓機制。例如，建立省級示范培訓、市級重點培訓、縣級全員培訓機制，著力增強基層工作者的能力，不僅政治理論知識夯實，執(zhí)行能力也得到鞏固。

2．3改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法隊伍建設

線下著眼補充執(zhí)法設備設施，各級政府都開設了政務大廳，同時改善執(zhí)法設備；線上順應科技發(fā)展，各執(zhí)法部門軟件研發(fā)，組織信息網的建設，使行政執(zhí)法信息化程度大大提高。2019以來，湖北省著力構建數(shù)字政府，開通電子平臺，開辦“一網通辦”，上連國家數(shù)字平臺，下接各基層辦事處，體察民情，強弱項，從而推進“放管服”改革和數(shù)字政府建設，在網絡層面連通了各級政務系統(tǒng)。依托省大數(shù)據(jù)能力平臺，構建健康保障、社會保障、信用信息、執(zhí)法監(jiān)督等與社會民生息息相關的30余個專題庫，為全面提升政務服務能力，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化、精細化提供強有力的數(shù)據(jù)基礎。

3執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)存的問題

3．1專門執(zhí)法機制尚未統(tǒng)一形成，執(zhí)法效能有待提高

具體表現(xiàn)在：第一，專門的法制機構未普及。在課題組調研的12個地市區(qū)民政部門中，僅有4個地級市民政部門設有政策法規(guī)處，調研的區(qū)縣級民政部門中尚未設立法制科。從而法制科的工作職能勢弱，例如，相關文件的起草與下發(fā)、文件規(guī)范的審查、行政復議等職能不及時發(fā)揮作用，直接導致民政部門無法及時展開執(zhí)法指導，立法探討等工作。第二，統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍尚未建立，制約著行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。在課題組調研的12個地市區(qū)民政部門中，僅有六個地市區(qū)民政部門設有專門的民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊。其中，不乏“一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象，部分民政部門的執(zhí)法大隊與殯葬管理部門合并辦公，并且工作方向傾向于后者，并未履行民政執(zhí)法的工作。也有部分地區(qū)雖設折設立了專門的執(zhí)法隊伍，但執(zhí)法人員并無執(zhí)法資格。例如C市雖設立了民政殯葬執(zhí)法大隊，但僅有少數(shù)人員擁有執(zhí)法資格證，執(zhí)法趨向于不規(guī)范。在調研的其他的6個市均未建立專門執(zhí)法大隊，基層的民政執(zhí)法工作由行政部門執(zhí)行。在編的其他各部門人員偏少。行政工作兼顧執(zhí)法工作，任務繁重切多雜，工作人員往往有心無力，執(zhí)法工作更加趨向于形式化，民政執(zhí)法活動效果不佳。而民政執(zhí)法隊伍沒有設立，則會引發(fā)一系列的執(zhí)法效能沒有發(fā)揮作用，執(zhí)法監(jiān)管，行政監(jiān)管等工作無法順利開展。

3．2民政執(zhí)法配套設施缺乏，執(zhí)法力量弱化

目前，執(zhí)法民政執(zhí)法配套設施缺乏，經費不足。對比其他執(zhí)法部門，例如公安機關、工商管理部門。在執(zhí)法過程中有明顯的執(zhí)法標識，統(tǒng)一的服裝，便捷的執(zhí)法設備。反觀民政執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法事件過程中，基層民政部門經費不足，經常將行政辦公與行政執(zhí)法辦案的經費混合使用；執(zhí)法所需的設備、車輛、通信設備、執(zhí)法記錄儀等設備缺乏；執(zhí)法人員工作時沒有規(guī)范的服裝和標識，只能通過出示證件證明身份，執(zhí)法工作中缺乏權威，容易影響執(zhí)法效果。由于活動經費保障不到位，設施缺乏，執(zhí)法力量弱化，制約了執(zhí)法活動的展開。

3．3執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)、經驗、能力有待提高

民政改革以來，上級領導對民政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，經驗，能力進行培訓。但不可否認的是，民政部門的執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)還需重點關注。目前，專門的民政執(zhí)法部門設立不普及，專業(yè)的執(zhí)法人員缺乏，其他部門人員執(zhí)法缺乏專業(yè)的執(zhí)法素、經驗與能力。調研的12個地級市中，總體上具有法律專業(yè)背景的執(zhí)法制工作人員不足2／3。沒有專業(yè)的執(zhí)法能力在處理具體實例時，無法及時地作出正確的理解與判斷，無法將具體的法律規(guī)定轉化為符合實例的精準運用。

4執(zhí)法隊伍建設政策建議

4．1法規(guī)部門和執(zhí)法大隊的設立

首先，針對專門的法制機構未普及這一問題，建議民政部門設立專門的政策法規(guī)辦公室或法制科，獨立出相關文件的起草與下發(fā)、文件規(guī)范的審查、行政復議等職能。發(fā)揮民政法制機構布局、組織、協(xié)調、審查、培訓的重要作用，對民政執(zhí)法的決策性文件制法、文件規(guī)范的審查、行政復議等按照合法的程序進行，實現(xiàn)政策法規(guī)指導工作與業(yè)務工作同步進行布置、實施與考核。同時承擔行政訴訟的應訴和行政復議案件的答復工作，在此基礎上，民政部門的法制機構還應加強與市政府法制部門、同級司法部門的銜接工作，以獲取業(yè)務支持與保障。其次，順應民政改革這一契機，爭取編制，建立對口的民政執(zhí)法隊伍。各級政府的民政部門應該組織建立專門民政執(zhí)法隊伍大隊。繼而根據(jù)業(yè)務科室執(zhí)法的需要，分別建立不同的管理執(zhí)法點，例如，殯葬管理執(zhí)法隊伍、社會管理執(zhí)法隊伍等。同時給予行政編制納入管理系統(tǒng)，由執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使該級民政機構相關職權，監(jiān)管下級管理執(zhí)法部門。建立權責明確的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效能。

4．2執(zhí)法隊伍人員、經費、設備等保障，強化執(zhí)法力量

一個完整的民政執(zhí)法體系，必須擁有充足的人員、足夠的經費與設備。上級的民政部門根據(jù)合理的預算進行撥款，納入政府的年度預算。必須承認，行政執(zhí)法的經費得不到保障易于產生執(zhí)法利益化的負面問題。執(zhí)法經費保障不足容易產生執(zhí)法利益化的弊端。一方面，若執(zhí)法部門經費不足，往往執(zhí)法人員的執(zhí)法開支會被納入行政辦公經費開支中，進而導致民政辦公空間遭到擠壓，不利于民政工作的展開。另一方面，為了維護執(zhí)法隊伍的日常的開支，少數(shù)執(zhí)法隊伍可能會尋求開源，手段就是加重行政處罰力度，產生“以罰養(yǎng)隊”的現(xiàn)象。這就要求民政部門協(xié)調財政部門，將正常的執(zhí)法開支納入財政預算中。同時，也可與財政部門協(xié)調，提供民政執(zhí)法隊伍的基本開支以及定制執(zhí)法隊伍統(tǒng)一的制服、標識，購買執(zhí)法必需的通信設備，執(zhí)法記錄儀等。由財政部直接采購，也避免了執(zhí)法隊伍亂開銷的問題。一個人員足夠，經費設備得到保障的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量也得到強化。

4．3執(zhí)法隊伍人員素質的提升

中央提到：“干部既要政治過硬，也要本領高強，才能更快更好的建成一支高素質專業(yè)化干部隊伍！”一只合格的執(zhí)法隊伍必須具備高素質專業(yè)化人才。第一，各級民政部門定期對執(zhí)法隊伍進行多結構、全面的培訓與專業(yè)法律知識學習。加強關于民政基層各組織、各個管理部門進行多方面的專業(yè)知識，法律法規(guī)學習。同時開展執(zhí)法實物訓練，規(guī)范執(zhí)法人員開展執(zhí)法程序，提高民政執(zhí)法能力與執(zhí)法水平。第二，提高招聘門檻，吸納高質量人才。對執(zhí)法工作隊伍組建要求執(zhí)法人員必須取得相應的從業(yè)資格證以及專業(yè)對口。從根本上提高執(zhí)法水平與執(zhí)法能力。第三，建設完善的法制績效考核機制，公正科學的對執(zhí)法人員工作能力、紀律作風等方面進行考察。獎懲明確，創(chuàng)造法制人才的培養(yǎng)選用。

5結論

大道之行，天下為公。民政的“民”取之于“人民”，“以人民為中心”的信念烙印在每個民政工作者的心中。在推進我國社會主義法制建設的這條“大道”民政工作需要與時俱進，積極響應新時期的法制建設的改革措施，統(tǒng)籌資源更高質量的建設社會治理的體制，秉承著初心與使命，匯入這條康莊大道。“打鐵還需自身硬”民政執(zhí)法隊伍的建設是推進民政工作的重要環(huán)節(jié)。民政執(zhí)法隊伍的建設正在穩(wěn)步推進，有待發(fā)展。新時期的發(fā)展要求用改革的思維去攻克民政發(fā)展中的難點。建立一支符合新時期發(fā)展要求的民政執(zhí)法隊伍，能更快的釋放民政發(fā)展新活力。

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作者:祝玲琳 張紅方 單位:武漢工程大學