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早在1890年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其名著《經(jīng)濟(jì)原理》一書(shū)中就對(duì)“產(chǎn)業(yè)區(qū)”的規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)生產(chǎn)要素的影響等進(jìn)行過(guò)研究。他發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚度越高，其企業(yè)發(fā)展就越有活力，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是在某一特定地理空間內(nèi)相對(duì)集中地形成某類企業(yè)集群，這些企業(yè)之間的聯(lián)系要比一般工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系更密切。通過(guò)企業(yè)之間的緊密協(xié)作，在集聚區(qū)內(nèi)就形成一種介于企業(yè)與市場(chǎng)之間的“中間性制度組織”，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而大大提高單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。［3］正因?yàn)槿绱耍?zhàn)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)開(kāi)始成為各國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。以美國(guó)的地毯業(yè)發(fā)展為例，1999年時(shí)，美國(guó)共有255家地毯制造企業(yè)，其中216家集中在佐治亞州。在佐治亞州的地毯企業(yè)中，又有150多家集中在佐治亞州的多爾頓市。多爾頓市的地毯企業(yè)高度集聚，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，也大大增強(qiáng)了該市毛毯制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得只有5萬(wàn)人口的多爾頓市所出口的地毯量占國(guó)際地毯出口貿(mào)易的60%左右。［4］進(jìn)入21世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)的空間集聚已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用愈加明顯。在各國(guó)政府的引導(dǎo)下，全球產(chǎn)業(yè)迅速向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了一些世界著名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);如美國(guó):以硅谷為中心的計(jì)算機(jī)類信息科技產(chǎn)業(yè)，以底特律為中心的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以西雅圖為中心的飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè);日本以筑波為中心的電子高科技集聚區(qū)。意大利東部的皮革紡織集聚區(qū)等。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)沿海地區(qū)，也出現(xiàn)了諸多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如，浙江永康的小五金產(chǎn)業(yè)，東莞的玩具制造產(chǎn)業(yè)，溫州的皮鞋產(chǎn)業(yè)等。

按照國(guó)發(fā)2號(hào)文件要求，在貴安新區(qū)“重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，符合貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。從新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，2011年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，平壩縣規(guī)模以上企業(yè)只有51家，西秀區(qū)規(guī)模以上企業(yè)只有95家［5］，清鎮(zhèn)市、花溪區(qū)規(guī)模以上企業(yè)稍多一點(diǎn)，但在貴安新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)數(shù)量有限。從所有制形式來(lái)看，公有制企業(yè)占80%以上，企業(yè)活力有待提高。由于行政區(qū)劃等方面的原因，企業(yè)之間并沒(méi)有十分緊密地聯(lián)系。從企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，貴安新區(qū)內(nèi)，中小企業(yè)大多數(shù)選擇技術(shù)、資本、環(huán)境和管理要求較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新區(qū)內(nèi)，從事煤炭開(kāi)采或相關(guān)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的27%，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)約占10%，從事其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑材料、醫(yī)藥制造的企業(yè)也占有一定數(shù)量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，貴安新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的瓶頸越來(lái)越明顯，表現(xiàn)為市場(chǎng)份額減少，產(chǎn)業(yè)萎縮。這就在客觀上要求企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，形成聯(lián)合，在區(qū)域內(nèi)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚。因此，推進(jìn)貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于做大做強(qiáng)新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)貴州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而提高貴州經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)集聚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，從根本上有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置，土地集約利用，基礎(chǔ)設(shè)施共享，從而推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

一、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)總體規(guī)劃，貴安新區(qū)核心區(qū)包括貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市、花溪區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安順市平壩縣、西秀區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃總面積約1560平方公里，轄區(qū)人口約65萬(wàn)。從規(guī)劃情況來(lái)看，貴安新區(qū)地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，具有較大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是貴州溝通東西，連貫?zāi)媳钡闹匾虚g地帶。另外，貴安新區(qū)在交通、資源、產(chǎn)業(yè)、文化和市場(chǎng)等方面相對(duì)成熟，具有建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展在西部地區(qū)還是一個(gè)比較新的事物，很多工作還在探索和磨合之中。從貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，既有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的有利條件，如地勢(shì)相對(duì)平緩、資源比較富集等;也有產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)相關(guān)度不高，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束加劇等矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:一是產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)量偏少，規(guī)模偏小。如前所述，貴安新區(qū)大量存在的是中小企業(yè)，而且企業(yè)數(shù)量較少。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，新區(qū)核心區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)不到300家，而且多數(shù)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，甚至只是家庭工廠。企業(yè)規(guī)模過(guò)小，使得這些企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。如何發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)，提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)所面臨的第一個(gè)重大課題。二是發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不是很明確。根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件，貴安新區(qū)應(yīng)該主要發(fā)展資源深加工、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但從統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，大量企業(yè)是中小型的與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，從事與生物資源、鋁資源相關(guān)的企業(yè)較少，而且深加工的程度不高。從國(guó)外內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，才能形成產(chǎn)業(yè)集群。如，青島的電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是在海爾、海信和飛利浦等大型企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，在核心企業(yè)的帶動(dòng)下，現(xiàn)在青島從事電子相關(guān)生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到了800多家。三是項(xiàng)目用地不足。盡管貴安新區(qū)是貴州省內(nèi)相對(duì)平緩的中間地帶，土地可利用率高。但在新區(qū)的平緩地帶也是貴州省的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，部分有發(fā)展前途的企業(yè)用地相對(duì)緊張。四是缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。與全國(guó)其他省份相比，貴州最大的短板是人才短缺和創(chuàng)新不足。盡管新區(qū)內(nèi)有幾百家企業(yè)，但這些企業(yè)名牌產(chǎn)品很少，只有個(gè)別醫(yī)藥企業(yè)在全省有點(diǎn)影響。另外，由于企業(yè)從事研發(fā)的高科技人才偏少，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。五是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，企業(yè)融資困難。貴安新區(qū)的總體規(guī)劃雖然得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，但現(xiàn)階段的路網(wǎng)不夠密集，區(qū)內(nèi)道路之間的通聯(lián)程度不高，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。在其他基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于歸屬兩個(gè)不同的行政區(qū)，也出現(xiàn)了不配套的情況，例如，自來(lái)水管道的互通性和電網(wǎng)的互通性都需要改進(jìn)。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，既有客觀條件，也有主觀努力不夠;既有微觀因素，也有宏觀因素。解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，需要從宏觀層面，統(tǒng)籌解決。另外，由于新區(qū)內(nèi)主要是中小企業(yè)，企業(yè)融資受到政策性的限制相對(duì)較多，企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸亟待解決。

二、加強(qiáng)貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的思考

加快貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行合理規(guī)劃，加大政策扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)資源深加工、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚。

(一)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資源深加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群屬于資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，前期投入資金量較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高。根據(jù)城市建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，僅新區(qū)內(nèi)道路建設(shè)的相關(guān)資金大約需要2000億元人民幣，而2012年度，貴陽(yáng)市、安順市財(cái)政收入分別是488億元［6］和87．4億元［7］。顯然，解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題，僅僅依靠財(cái)政投入是不夠的，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)，整合各類資金，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。首先，要做到新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貴安新區(qū)核心區(qū)傾斜。在貴安新區(qū)的建設(shè)過(guò)程區(qū)，核心區(qū)附近的花溪、清鎮(zhèn)、平壩、西秀等幾個(gè)市縣要將本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貴安新區(qū)靠攏，在路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施上形成互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡(luò)。其次，在單獨(dú)的貴安新區(qū)成立后，要充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政職能，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政向新區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)新區(qū)財(cái)政扶持力度，將新區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入省財(cái)政支持項(xiàng)目。在貴州省確立的“五個(gè)一百”工程中，要選擇一些發(fā)展前途好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的項(xiàng)目放在貴安新區(qū)。在稅收方面，也可以適當(dāng)提高新區(qū)的分稅比例，對(duì)新區(qū)進(jìn)行扶持等。第三，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。貴安新區(qū)分屬貴陽(yáng)市和安順市兩個(gè)地級(jí)行政區(qū)，在管理體制上沒(méi)有先例可循，可以試行以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制。一是要堅(jiān)持“大規(guī)劃，高起點(diǎn)，有特色”的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)集聚區(qū)裝備制造業(yè)、磷煤化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持新區(qū)內(nèi)各個(gè)行業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，積極發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。可以由省政府出面設(shè)立新區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)貴陽(yáng)、安順兩市，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是在基礎(chǔ)設(shè)施投資政策上，要采取放水養(yǎng)魚(yú)的方式，改革基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與貴安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化和融資渠道多樣化的制度和機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中可以將促進(jìn)新類型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建和重點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。具體措施包括加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)有意向在新區(qū)進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的公司或個(gè)人，在金融、稅務(wù)、土地等方面實(shí)行政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。與此同時(shí)，提高各級(jí)機(jī)構(gòu)管理水平和工作效率，達(dá)到招商安商的效果。第四，著力解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源“瓶頸”。貴安新區(qū)地勢(shì)相對(duì)平緩，是貴州省糧食主要產(chǎn)區(qū)，工業(yè)用地受到耕地保護(hù)的制約，成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“瓶頸”。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時(shí)，要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源，確保土地集約利用。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，以提高土地利用率。二是向山要地，建立梯田廠房。三是鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有廠房土地潛力，盡可能在原有的基礎(chǔ)上改造，重建和擴(kuò)建，減少新的土地占用。四是盤活土地資產(chǎn)。在貴安新區(qū)所在地，“三線”建設(shè)時(shí)遺留的一些廠礦，由于各種原因，有些已經(jīng)閑置，應(yīng)將這些老廠礦的土地資產(chǎn)盤活。五是要千方百計(jì)增加土地用地指標(biāo)。在確保基本農(nóng)田不減少的情況下，通過(guò)與省內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行土地置換的方式，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在新區(qū)內(nèi)擴(kuò)大用地規(guī)模。

(二)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集聚，從根本上講是各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，其中，核心技術(shù)才是關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破只能由企業(yè)自身來(lái)解決。貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，一方面要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從東部地區(qū)引進(jìn)符合國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，具有相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。另一方面，要以本地現(xiàn)有企業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。這就要求各級(jí)政府形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。具體而言，要立足貴安新區(qū)勞動(dòng)力密集、資源富集的特點(diǎn)，充分發(fā)揮貴安新區(qū)在我省的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接點(diǎn)，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該充分反映貴安新區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，要充分利用貴安新區(qū)的礦產(chǎn)資源和生物資源，選擇當(dāng)?shù)鼐哂幸欢v史基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從貴安新區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，選擇裝備制造、資源深加工和電子產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一定的合理性，現(xiàn)在的問(wèn)題是要將這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景進(jìn)行更加深入地論證，結(jié)合當(dāng)前新區(qū)與大學(xué)園區(qū)毗鄰的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)高校的積極性，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)。另外，要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，特別是要注重扶持企業(yè)進(jìn)行品牌塑造。新區(qū)管委會(huì)要將創(chuàng)建區(qū)域品牌，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略提上議事日程，重點(diǎn)支持技術(shù)含量高，附加值高，市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品。爭(zhēng)取集中力量培育出一至兩個(gè)在全國(guó)乃至全世界都有影響力的名牌產(chǎn)品，只有這樣，才能提高核心企業(yè)的帶動(dòng)能力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系，要善于引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的路子。一是充分利用金融政策，積極實(shí)施科技金融，向高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度傾斜。二是充分利用財(cái)政政策。近年來(lái)，貴陽(yáng)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行的“3個(gè)20萬(wàn)”的創(chuàng)業(yè)扶持政策就很有借鑒性，在新區(qū)可以將這個(gè)政策的范圍進(jìn)一步規(guī)范為對(duì)電子產(chǎn)業(yè)或其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，提高民間投資者對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資熱情。三是通過(guò)財(cái)政貼息方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)進(jìn)行技術(shù)改造的傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款，降低企業(yè)技術(shù)改造的成本。進(jìn)一步細(xì)化原來(lái)省級(jí)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)投資。如，高技術(shù)企業(yè)的研發(fā)成本可以抵扣企業(yè)稅收，發(fā)明專利采購(gòu)成本納入管理費(fèi)，依照規(guī)定實(shí)施稅收優(yōu)惠等。總之，要通過(guò)各種政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，要有一個(gè)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要充分利用貴安新區(qū)現(xiàn)有資源，吸引各類生產(chǎn)要素在該地區(qū)繼續(xù)集中。首先，建立一個(gè)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在充分了解本地企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)退出機(jī)制，引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)貴安新區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，把握信貸方向，對(duì)與新區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠政策引導(dǎo)，對(duì)與新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符的企業(yè)進(jìn)行必要的限制。其次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)一步引導(dǎo)，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。一是完成對(duì)原有企業(yè)的升級(jí)改造。貴安新區(qū)內(nèi)有許多資源性的企業(yè)，由于新區(qū)內(nèi)具有豐富的資源，這些企業(yè)近年有所發(fā)展，但由于資源性企業(yè)科技含量不高，污染治理成本較大，需要進(jìn)行升級(jí)改造。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與支持政策的完善。根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件，貴安新區(qū)建設(shè)以資源深加工等四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為主，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)發(fā)展這四大產(chǎn)業(yè)，從投入上有一定難度，需要確立一個(gè)重點(diǎn)。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，依托原軍工企業(yè)，加強(qiáng)裝備制造業(yè)的發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)溢出效應(yīng)明顯、人才相對(duì)集中的特點(diǎn)。因此，有意識(shí)培養(yǎng)裝備制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一定的可行性。第三，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠。一方面，對(duì)新區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的企業(yè)，實(shí)行有條件的優(yōu)惠政策。如對(duì)企業(yè)加大資金和科技投入的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)一些與產(chǎn)業(yè)計(jì)劃不符的企業(yè)，要利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，向符合集聚區(qū)要求的方向發(fā)展;另一方面，要依托貴州大學(xué)城的建設(shè)，鼓勵(lì)高校師生進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，讓高校智力參與集聚建設(shè)，形成一個(gè)以高科技為主的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)。

(四)加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)離不開(kāi)金融支持，要在加強(qiáng)貴安新區(qū)金融體系建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)投融資體制機(jī)制建設(shè)。一是要解放思想，促進(jìn)金融集聚。主要措施包括擴(kuò)大金融總量，用優(yōu)惠政策吸引銀行在貴安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，完善金融體系，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育。二是加強(qiáng)投融資機(jī)制建設(shè)。，當(dāng)前，貴安新區(qū)內(nèi)的多數(shù)中小企業(yè)融資能力較差。要通過(guò)政府引導(dǎo)的方式，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合，建立中小企業(yè)參股的擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保公司作用，提高中小企業(yè)的融資能力。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)聯(lián)保機(jī)制，利用信用好的企業(yè)為中小企業(yè)提供擔(dān)保。充分利用票據(jù)市場(chǎng)，為有潛力的企業(yè)提供短期流動(dòng)資金。三是做大做強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司。按照中央有關(guān)要求，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，變政府參與投融資為監(jiān)控投融資，對(duì)投融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)金流進(jìn)行必要的監(jiān)控，在真正實(shí)現(xiàn)公司化治理的同時(shí)提高監(jiān)控水平。［8］與此同時(shí)，要提高資金使用效率。將融來(lái)的資金用在最為關(guān)鍵的地方，特別是要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資公司的管理，提高資金使用效率，在確保質(zhì)量的前提下加快建設(shè)速度。另外，一些歸屬地方財(cái)政的債務(wù)，也要加強(qiáng)管理，要建立還款準(zhǔn)備金制度，確保資金的良性循環(huán)。

(五)加快相關(guān)人才引進(jìn)，形成人才集聚

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終究要靠人才的推動(dòng)。在集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，建立引導(dǎo)企業(yè)吸引人才、使用人才的環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校聯(lián)合，采取多種形式，培訓(xùn)現(xiàn)有企業(yè)人才。此外，政府還應(yīng)根據(jù)新區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策環(huán)境，超常規(guī)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的人才。

作者：陳真波單位：貴陽(yáng)學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部