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摘要：加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，可有效提升高校財(cái)務(wù)工作透明度和財(cái)務(wù)管理水平。本文以江西省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀為例，分析了現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)信息公開(kāi)；問(wèn)題；建議

1引言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育投入持續(xù)大幅增加，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年度教育經(jīng)費(fèi)總投入46135億元，較上年增長(zhǎng)8.39%，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入36990億元，占總投入超80%。從2012年起，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例已連續(xù)7年超4%，2018年更是達(dá)4.11%。高等教育經(jīng)費(fèi)保障水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，2018年普通校生均公共財(cái)政預(yù)算投入達(dá)36294元，較上年增長(zhǎng)8.42%。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量投入及生均投入均創(chuàng)歷史新高，未來(lái)投入還將會(huì)持續(xù)增加。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要加快財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。因此，通過(guò)不斷完善高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，可有效提升高校財(cái)務(wù)工作透明度和財(cái)務(wù)管理水平，從而推動(dòng)高校依法辦學(xué)和依法理財(cái)，充分發(fā)揮教育資金使用效益，保障我國(guó)高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2江西省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀調(diào)查

2.1江西省高校情況統(tǒng)計(jì)

截至2018年11月，江西省教育廳網(wǎng)站提供的省內(nèi)高校清單統(tǒng)計(jì)共計(jì)101所，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，江西管理職業(yè)學(xué)院已于2014年停辦撤銷(xiāo)，因此，實(shí)際上辦學(xué)高校100所。按辦學(xué)性質(zhì)分類(lèi)，其中公辦高校69所，民辦高校31所；按辦學(xué)層次分類(lèi)，其中本科高校43所，高職專(zhuān)科高校57所，詳見(jiàn)江西省高校情況統(tǒng)計(jì)表。

2.2江西省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀

據(jù)筆者根據(jù)江西省教育廳網(wǎng)站提供全省100所高校鏈接逐個(gè)訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)，著重從網(wǎng)站能否正常訪問(wèn)、信息公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)置情況、高校信息公開(kāi)質(zhì)量年度報(bào)告以及預(yù)、決算信息公開(kāi)情況對(duì)江西省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行查詢(xún)統(tǒng)計(jì)分析。

2.2.1網(wǎng)站能否正常訪問(wèn)

有97所高校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可正常打開(kāi)，鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南昌教育學(xué)院和南昌市職工科技大學(xué)3所高校網(wǎng)站無(wú)法打開(kāi)（其中高職高專(zhuān)1所，成人高校2所）。

2.2.2信息公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)置情況

有50所高校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置“信息公開(kāi)”或“校務(wù)公開(kāi)”或“預(yù)決算公開(kāi)”專(zhuān)欄，其中部分高校信息公開(kāi)專(zhuān)欄沒(méi)有設(shè)置在網(wǎng)站主頁(yè)，較難查找。例如南昌工程學(xué)院的“信息公開(kāi)”專(zhuān)欄設(shè)立在學(xué)校黨委、校長(zhǎng)辦公室子網(wǎng)站下。能正常打開(kāi)的只有46所，其中4所無(wú)法打開(kāi)。其余50所高校未設(shè)置“信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，或因很難查找導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)。

2.2.3高校信息公開(kāi)質(zhì)量年度報(bào)告

有44所了年度高校信息公開(kāi)質(zhì)量年度報(bào)告，其余高校的信息公開(kāi)質(zhì)量年度報(bào)告或未，或很難查詢(xún)獲取。經(jīng)查閱已信息公開(kāi)質(zhì)量年度報(bào)告，沒(méi)有高校因信息公開(kāi)問(wèn)題受到舉報(bào)、復(fù)議、訴訟。發(fā)現(xiàn)部分高校存在晚信息公開(kāi)質(zhì)量年報(bào)的情況，例如江西傳媒職業(yè)學(xué)院只公開(kāi)了2012-2013信息公開(kāi)質(zhì)量年度報(bào)告，未及時(shí)公開(kāi)2017-2018年度年報(bào)；只有21所高校在信息公開(kāi)質(zhì)量年報(bào)時(shí)，能按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》設(shè)置分項(xiàng)目錄，并對(duì)應(yīng)設(shè)置鏈接至公開(kāi)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)子網(wǎng)站或下載地址。

2.2.4預(yù)、決算信息公開(kāi)情況

有32所高校公開(kāi)了年度預(yù)算、決算報(bào)表，其中4所高校僅公開(kāi)了2018年度預(yù)算，但未公開(kāi)2017年度決算；有的高校未按《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》要求公開(kāi)相應(yīng)報(bào)表，例如江西生物科技職業(yè)學(xué)院、贛州師范高等專(zhuān)科學(xué)校公開(kāi)的是學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)年度預(yù)算安排情況表；有的高校雖公開(kāi)了相應(yīng)報(bào)表，但卻因各種原因無(wú)法打開(kāi)，例如江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年預(yù)算表無(wú)法打開(kāi)；有的高校以圖片形式公開(kāi)預(yù)決報(bào)表，例如景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)；只有23所高校公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息中包含了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況，其余高校均未公開(kāi)；沒(méi)有一所高校在公開(kāi)當(dāng)年財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，會(huì)主動(dòng)對(duì)以前年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作出回顧和比較，或者利用柱狀圖、餅狀圖等圖形工具，更為直觀、詳細(xì)地呈現(xiàn)財(cái)務(wù)信息。

2.2.5信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則制定情況

根據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則”。按照《辦法》要求，高校是“應(yīng)當(dāng)”制定實(shí)施細(xì)則，而不是“可以”制定。但調(diào)查結(jié)果顯示，僅有11所高校在網(wǎng)上公示了學(xué)校制定的信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法或?qū)嵤┲改稀Ａ頁(yè)?jù)了解，存在有些高校已制定學(xué)校層面信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則但未在網(wǎng)站公開(kāi)的情況。

3江西省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

3.1不重視財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，江西省高校只有55所高校設(shè)立了財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站，其中還有部分雖設(shè)立但卻無(wú)法正常打開(kāi)，剩余45所高校沒(méi)有設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站，這在一定程度上反映了各高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的不夠重視。很多高校管理層、財(cái)務(wù)部門(mén)從主觀意愿上缺乏主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)力，有的高校甚至還堅(jiān)持過(guò)去錯(cuò)誤理念，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息屬于單位的秘密，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息會(huì)分散高校辦學(xué)的精力，對(duì)學(xué)校正常的管理秩序造成干擾，給學(xué)校管理帶來(lái)麻煩，因此不可隨意主動(dòng)公開(kāi)。而財(cái)務(wù)部門(mén)也不愿主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，一是沒(méi)有客觀利益因素驅(qū)動(dòng)，二是還可能帶來(lái)潛在的工作和責(zé)任，從而導(dǎo)致不愿公開(kāi)。從辦學(xué)層次看，本科層次院校財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站完善程度要優(yōu)于專(zhuān)科層次；從辦學(xué)性質(zhì)看，公辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站完善程度要優(yōu)于民辦高校。

3.2財(cái)務(wù)信息公開(kāi)目標(biāo)不明確，公開(kāi)信息質(zhì)量低下

大多數(shù)高校對(duì)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息沒(méi)有明確的目標(biāo)，往往是根據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》和教育管理部門(mén)相關(guān)《通知》的要求公開(kāi)有關(guān)財(cái)務(wù)信息，顯然是為了完成相關(guān)主管部門(mén)的要求而公開(kāi)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的重要意義。這種完全是為了公開(kāi)而公開(kāi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多高校公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息中出現(xiàn)“有信息無(wú)質(zhì)量”的結(jié)果。按照教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》要求，高校須公開(kāi)年度收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表四張預(yù)算報(bào)表以及收支決算總表、收入決算表、支出決算表以及財(cái)政撥款支出決算表四張決算報(bào)表。但上述報(bào)表僅反映高校年度收支預(yù)決算總體情況，《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》沒(méi)有要求高校對(duì)公開(kāi)的預(yù)決算報(bào)表具體格式統(tǒng)一規(guī)范，沒(méi)有設(shè)計(jì)統(tǒng)一的公開(kāi)模板格式，造成高校公開(kāi)的預(yù)決算報(bào)表格式不一致、細(xì)化程度不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分已按要求公開(kāi)預(yù)決算報(bào)表的高校是從財(cái)政部門(mén)預(yù)決算報(bào)表編制軟件系統(tǒng)中導(dǎo)出的收支預(yù)算表、收支決算表，僅反映支出功能分類(lèi)科目至項(xiàng)級(jí)，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)至類(lèi)級(jí)，既沒(méi)有公開(kāi)收支預(yù)決算的明細(xì)報(bào)表，或與以前年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行縱向比較，也沒(méi)對(duì)上述報(bào)表作進(jìn)一步的文字說(shuō)明。有的高校以圖片、PDF的格式公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表，這些都給高校財(cái)務(wù)信息使用者使用和研究財(cái)務(wù)信息帶來(lái)障礙。

3.3沒(méi)有統(tǒng)一公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的平臺(tái)

據(jù)網(wǎng)上調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，江西省各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容有統(tǒng)一規(guī)范，也有統(tǒng)一地方政府部門(mén)年度預(yù)決算的平臺(tái)，但沒(méi)有單獨(dú)對(duì)高校建立統(tǒng)一年度預(yù)決算信息平臺(tái)，省級(jí)教育主管部門(mén)也沒(méi)有建立起統(tǒng)一高校信息公開(kāi)的平臺(tái)。僅在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上提供高校名稱(chēng)清單，并對(duì)所有高校名稱(chēng)設(shè)置鏈接，點(diǎn)擊該鏈接直接轉(zhuǎn)到高校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)各高校”信息公開(kāi)”或“財(cái)務(wù)信息公開(kāi)”專(zhuān)欄的鏈接。因此，各高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的平臺(tái)五花八門(mén)，查詢(xún)統(tǒng)計(jì)起來(lái)非常困難。例如，有的高校沒(méi)有設(shè)立信息公開(kāi)專(zhuān)欄，僅在財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，有的高校雖設(shè)立了信息公開(kāi)專(zhuān)欄，但信息公開(kāi)未在學(xué)校官網(wǎng)顯著位置，較難查找，如南昌工程學(xué)院信息公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)在黨委辦公室部門(mén)網(wǎng)站；有的高校信息公開(kāi)專(zhuān)欄則無(wú)法打開(kāi)，或者信息公開(kāi)專(zhuān)欄鏈接的財(cái)務(wù)信息無(wú)法打開(kāi)等。

3.4缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)章制度

當(dāng)前高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，主要還是遵從教育主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)的要求。但據(jù)筆者查詢(xún)相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，江西省政府、省財(cái)政出臺(tái)過(guò)較多有關(guān)政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)章制度和政策文件，但沒(méi)有單獨(dú)針對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)章制度。另外，教育主管部門(mén)每年會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)教育部加強(qiáng)信息公開(kāi)工作的相關(guān)通知，但沒(méi)有對(duì)省內(nèi)高校就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作進(jìn)一步要求。

4改進(jìn)我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)問(wèn)題對(duì)策建議

4.1改正觀念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不按要求公開(kāi)、不及時(shí)更新、虛假信息的，由省級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。但在我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作中，不公開(kāi)、少公開(kāi)、晚公開(kāi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但鮮有報(bào)導(dǎo)或其他信息顯示有高校因?yàn)樾畔⒐_(kāi)工作不到位而被問(wèn)責(zé)的情況。而且嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的高校，也沒(méi)有得到積極正向的鼓勵(lì)，這就給高校造成一種“公開(kāi)不公開(kāi)一個(gè)樣、早公開(kāi)晚公開(kāi)一個(gè)樣、多公開(kāi)少公開(kāi)一個(gè)樣”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。因此，強(qiáng)化《政府信息公開(kāi)條例》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中關(guān)于信息公開(kāi)工作考核和責(zé)任追究制度的落實(shí)，勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，可由各級(jí)教育、財(cái)政等行政部門(mén)牽頭，建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)督導(dǎo)和責(zé)任追究制度，并強(qiáng)化落實(shí)力度，保障高校信息公開(kāi)工作的有序推進(jìn)。

4.2明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)目標(biāo)，統(tǒng)一公開(kāi)格式，提高信息質(zhì)量

根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息必須按規(guī)定面向社會(huì)公眾公開(kāi)，面向利益相關(guān)者公開(kāi)，面向資源配置決策者公開(kāi)。從而促進(jìn)高校提升財(cái)務(wù)信息的透明度和財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)高校依法辦學(xué)、依法理財(cái)，充分發(fā)揮教育資金使用效益，有效保障高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》要求，高校須公開(kāi)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息等7項(xiàng)內(nèi)容，筆者建議在公開(kāi)事項(xiàng)中新增資產(chǎn)負(fù)債表、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，同時(shí)為統(tǒng)一公開(kāi)格式，便于信息使用者查詢(xún)和使用財(cái)務(wù)信息。

4.3建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)

建議由各級(jí)教育主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)牽頭構(gòu)建統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。例如，可由教育主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置高校信息公開(kāi)專(zhuān)欄，在專(zhuān)欄統(tǒng)一列示所有高校名稱(chēng)，并提供鏈接至相應(yīng)高校的信息公開(kāi)專(zhuān)欄。在查詢(xún)高校財(cái)務(wù)信息時(shí)，只需直接點(diǎn)擊相應(yīng)高校名稱(chēng)，就可順利鏈接到目標(biāo)高校的信息公開(kāi)專(zhuān)欄，可以有效節(jié)約查詢(xún)者的時(shí)間和精力，避免需要在不同高校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查找信息公開(kāi)專(zhuān)欄，提高查詢(xún)工作效率。

4.4完善高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度建設(shè)

與高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的現(xiàn)行有關(guān)制度主要包括國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2007）、教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（2010）以及《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》（2014）。此后，教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)沒(méi)有再對(duì)制度進(jìn)行相應(yīng)修訂或者更新。雖然教育部每年都會(huì)要求高校加強(qiáng)信息公開(kāi)工作的通知，但基本上是要求高校加強(qiáng)落實(shí)上述制度，沒(méi)有從制度層面進(jìn)行修訂更新。建議根據(jù)財(cái)政部2015年的財(cái)政部令第78號(hào)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和2018年新修訂的《預(yù)算法》等，完善高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)制度，同時(shí)各省級(jí)教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可參照制定實(shí)施細(xì)則。另外，還可考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

5結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)還存在諸多問(wèn)題，但在社會(huì)各界的關(guān)注和努力下，近年來(lái)也取得了較大的進(jìn)步，問(wèn)題不必回避，成績(jī)也不容抹殺，任何改革進(jìn)步都不可能一蹴而就，需要不斷改革完善。隨著我國(guó)不斷深化教育體制改革、財(cái)政制度改革，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作必將越來(lái)越好。

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作者:丁華飛 段波的 單位:江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 九江市潯陽(yáng)區(qū)第三幼兒園