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[摘要]泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的提出是新時(shí)期中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域合作在理論和實(shí)踐上的深化和發(fā)展。在泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)、難點(diǎn)，突出創(chuàng)新要素，尤其是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，構(gòu)建合理的發(fā)展戰(zhàn)略體系。

[關(guān)鍵訶]泛北部灣；發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域合作

一、泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究現(xiàn)狀及意義

(一)研究現(xiàn)狀

泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的提出是新時(shí)期中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域合作在理論和實(shí)踐上的深化和發(fā)展。2006年7月，廣西區(qū)黨委書記劉奇葆在首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上首次提出推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建中國(guó)—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提出以來，得到有關(guān)各方及專家學(xué)者的高度認(rèn)可和積極響應(yīng)，也得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持。總書記指出：廣西沿海發(fā)展應(yīng)形成新的一極，同泛北部灣合作結(jié)合起來，這篇文章會(huì)做得很大，前景廣闊。總理在廣西考察工作時(shí)指示，“要把泛北部灣合作這篇文章做好，要積極探索和推動(dòng)泛北部灣的經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)泛北部灣合作，是一篇大文章，也是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，現(xiàn)在剛剛起步，方興未艾”。總理在第三屆中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)及第十次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議積極探討開展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的可行性，使泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)新亮點(diǎn)。東盟有關(guān)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作表示了肯定與支持，對(duì)推進(jìn)泛北部灣合作給予了高度評(píng)價(jià)。

對(duì)于泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究屬于一個(gè)全新的領(lǐng)域，然而，關(guān)于這一區(qū)域的研究最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)關(guān)于環(huán)北部灣的研究。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)學(xué)者周中堅(jiān)在《從歷史走向未來：北部灣經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想及其依據(jù)》中提出打造北部灣經(jīng)濟(jì)圈的命題；20世紀(jì)90年代中期，關(guān)于環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的研究曾引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，而在90年代末期國(guó)內(nèi)學(xué)者曾就北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行過專項(xiàng)研究。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，有關(guān)北部灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究更多的是著眼于我國(guó)廣西內(nèi)部的協(xié)調(diào)，如欽州、防城、北海等北部灣港口及城市間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)問題。而在進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，有關(guān)桂粵、桂滇、桂黔等省際合作問題以及與越南開展國(guó)際次區(qū)域合作問題的研究迅速增多。

(二)重要意義

與我國(guó)其他區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究相比，目前，對(duì)于泛北部灣區(qū)域發(fā)展的研究尚處于起步階段，尤其缺乏深入、系統(tǒng)的研究。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)格局的逐步形成以及泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)理念的提出，原有研究的視角、框架、方法和成果已不能適應(yīng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，因此，開展泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究就顯得十分的必要和迫切。

泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)調(diào)依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)概念，超越單純的地理界線，將環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的東盟國(guó)家，進(jìn)一步豐富和充實(shí)中國(guó)與東盟合作的內(nèi)涵，推進(jìn)“海上東盟”合作，拓展和深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)的互利互補(bǔ)，促進(jìn)在更高水平、更深層次上的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究涉及了多區(qū)域合作、不同領(lǐng)域合作的問題以及我國(guó)東、西部協(xié)調(diào)合作和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的問題，因此，開展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略的研究對(duì)于推進(jìn)和深化中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)廣西等地區(qū)與東盟國(guó)家開展次區(qū)域合作，并通過泛北部灣地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)西南民族地區(qū)的發(fā)展，以及維護(hù)南中國(guó)海的戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究重點(diǎn)

開展泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究，必須超越傳統(tǒng)的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的研究，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的層面重新審視泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作與發(fā)展。泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略研究應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略謀劃、制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)上為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)效發(fā)展提供有力的保障。根據(jù)泛北部灣區(qū)域合作的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域定位，提出泛北部灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體路徑選擇，明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。這主要包括以下方面：

第一，泛北部灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家總體戰(zhàn)略相結(jié)合的問題。泛北部灣區(qū)域的發(fā)展面臨歷史機(jī)遇，但也存在諸多挑戰(zhàn)。在泛北部灣區(qū)域，我國(guó)同周邊的一些國(guó)家還存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，雖然我國(guó)奉行“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，但周邊一些國(guó)家對(duì)同中國(guó)的合作仍存在一定的顧慮。在這樣的背景下，泛北部灣的發(fā)展如何與國(guó)家利益密切結(jié)合，如何與我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)家能源戰(zhàn)略以及和諧周邊的外交戰(zhàn)略相結(jié)合，將是泛北部灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問題。第二，如何建立泛北部灣國(guó)際次區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。泛北部灣區(qū)域合作主體呈現(xiàn)多樣化、多元化特征，既包括了我國(guó)廣西、廣東、海南等地區(qū)，也包括越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼和文萊等東盟國(guó)家，各方利益訴求不同，且存在一定的利益沖突，對(duì)于國(guó)內(nèi)各地區(qū)尚可在國(guó)家戰(zhàn)略層面加以協(xié)調(diào)，而與越南、菲律賓等泛北部灣國(guó)家間的合作則需尋找到共同的利益紐帶，建立起一種互利共贏的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，才有可能真正推動(dòng)泛北部灣區(qū)域的合作與發(fā)展。

第三，泛北部灣區(qū)域合作突破口及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇問題。泛北部灣合作各方發(fā)展層次差異較大，新加坡、香港已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，馬來西亞、中國(guó)廣東處在較高工業(yè)化水平，面越南、中國(guó)廣西則仍處在工業(yè)化起步階段。區(qū)域內(nèi)發(fā)展模式多樣，香港和新加坡以金融、物流和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，中國(guó)廣東、馬來西亞和菲律賓則以來料加工、代工制造為主，越南則以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)為主。這種發(fā)展層次的差異化和發(fā)展模式的多樣化在一定程度上雖然可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，但同時(shí)也增加了選擇區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和合作突破口的難度。

三、泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略體系的構(gòu)建

泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作具有多區(qū)域合作的背景，其發(fā)展戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的多維性，既要考慮不同次區(qū)域的合作，也要顧及自身發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家總體戰(zhàn)略的銜接，總體來看，構(gòu)建泛北部灣發(fā)展戰(zhàn)略體系應(yīng)當(dāng)包含戰(zhàn)略準(zhǔn)則、行動(dòng)戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)三個(gè)部分的內(nèi)容。

(一)戰(zhàn)略準(zhǔn)則

第一，以服務(wù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為基本戰(zhàn)略。作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，泛北部灣區(qū)域的發(fā)展應(yīng)服務(wù)于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必須與國(guó)家總體戰(zhàn)略進(jìn)行銜接，符合國(guó)家整體戰(zhàn)略利益，在此前提下，通過泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展，有效地推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的深化實(shí)施。

第二，以構(gòu)建次區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制為核心戰(zhàn)略。泛北部灣區(qū)域合作主體層次多樣，利益訴求各不相同，缺乏有效的合作機(jī)制將難以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展，因此，實(shí)現(xiàn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的全面發(fā)展必須建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，而建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制必須注重兩個(gè)方面，一是我國(guó)北部灣地區(qū)相關(guān)主體的協(xié)調(diào)，二是我國(guó)與泛北部灣區(qū)域東盟國(guó)家間的協(xié)調(diào)。

第三，以加強(qiáng)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)為基點(diǎn)戰(zhàn)略。目前，北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)格局正在形成，將北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為我國(guó)沿海地區(qū)新的增長(zhǎng)極，將有效地推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的形成與發(fā)展。

(二)行動(dòng)戰(zhàn)略

第一，以進(jìn)一步強(qiáng)化中越經(jīng)貿(mào)合作為基本措施。中、越“兩廊一圈”合作已經(jīng)在中、越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的層面得到認(rèn)可與推進(jìn)，是泛北部灣次區(qū)域合作的里程碑。隨著越南加入WTO，中、越雙方經(jīng)貿(mào)往來將進(jìn)一步密切，并有力地推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作的升級(jí)。

第二，以構(gòu)建陸、海大通道為基本保障。一是構(gòu)建泛北部灣區(qū)域面向中南半島和泛珠地區(qū)的陸上通道，二是構(gòu)建面向東盟國(guó)家的“扇面型”海上通道。

第三，以加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作為基本動(dòng)力。加強(qiáng)我國(guó)北部灣地區(qū)與東盟國(guó)家在港口建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境合作區(qū)和口岸建設(shè)、資源開發(fā)和物流等領(lǐng)域的深入合作。

第四，以加強(qiáng)城市與港口間合作為基本切入點(diǎn)。形成港城互動(dòng)，以港促城、以城托港的發(fā)展格局。

(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

第一，總體目標(biāo)。豐富和充實(shí)中國(guó)與東盟合作的內(nèi)涵，促進(jìn)東亞整體合作的深入發(fā)展，形成太平洋西岸新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

第二，區(qū)域合作目標(biāo)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)互利，合理提升泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)。共同吸納和更加合理運(yùn)用國(guó)際資本和外部資源，促進(jìn)更高水平、更深層次上的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。