前言：本站為你精心整理了市場經濟與財政革新范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、深化財政改革的起點，對我國經濟體制轉換時期助政狀況的認識

黨的十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革和經濟建設取得的成績舉世矚目。但是，我們也應該看到，在原有體制被打破以后，尚要經歷一個新舊體制交替的過程。這一過程會在國民經濟運行中反映出來，表現為社會經濟發展中的一些矛盾和磨擦。我國財政分配也必然受經濟體制轉換過程的影響，帶上新舊體制綜合作用的特征，使財政的改革與發展既呈現出進步的態勢，又面臨著程度不同的多種困難。以此作為判斷財政狀況的基本出發點，我們就能夠明確改革的方向，堅定信心，正視財政改革和發展中的困難，.勇于推進改革，而不至于過于擔優而悲觀失望，坐失改革的良機。從我國目前的財政狀況來看，正是體現了這種雙重特征。

(一)國家與企業分配關系的改革，推動企業朝著市場經濟的方向邁進了一大步，但國家與企業的分配關系仍未理順。

我國的企業改革發端于分配領域，即國家財醉的減稅讓利。國家相繼實行了企業基金、利潤留成、折舊基金留給企業、兩步利改稅，直到目前仍為主要經營形式的企業承包經營責任制，改變了過去統收統支的企業財務管理體制，逐步擴大了企業自主支配的財權和財力，為企業實現自主經營、自我積累和自我發展創造了一定的條件，企業活力也比以前大為增強。但現在的間題是，在打破對企業統得過多局面的同時，并沒能建立一整套規范的分配制度，國家與企業的分配關系尚未理順。這就造成了以下結果:一是制約著國家財政收入正常增長，企業對國家的貢獻不能隨著生產經營的發展而相應增加。二是制約著適應社會主義市場經濟要求的新企業經營機制的形成，在非規范性的國家與企業分配關系下，企業的注意力主要不是集中于外部市場竟爭和內部經營管理，而是偏重于與國家討價還價，謀求財政減稅讓利。這種長期依賴國家財政支撐的企業，必然缺乏參與市場公平競爭的能力。三是不利于真正實現政企分開。不規范的分配關系一方面會強化政府對企業的行政干預權，政府各主管部門能夠人為地控制參與企業分配的比例，迫使企業就范，另一方面也會促成企業對政府的依賴行為，只能負盈而不能負虧，依靠政府的施惠而生存。

(二)財政改革拓寬了國家籌資渠道，擴大了籌資范圍，但依然存在著聚財乏力的問題。在十多年的財政改革中，我國全面調整和改革了稅收制度，增加了諸多的稅種，使稅收滲透到社會經濟的各領域和各環節，對社會生產、流通、消費、投資、土地、資源、個尺所得等方面分別設置了不向的稅種，拓寬了稅收組織收入的渠道，保證了稅收在組織財政收\中的主體地位，重新恢復和擴大了國家信用籌，廣泛吸收國內閑散資金和國外資金，開征了一些具有專項用途和調節意義的基金等等。本來這些籌資渠道可以更好地保證財政收入實現正常穩定的增長，但由于一系列因素的影響，其作用并沒有完全發揮出來。主要因素有:(1)受現行財政包干體制的影響，一些地方組織收入的積極性不高，通過多種手段將應上繳的財政收入藏留于地方企業，以謀求地方的經濟利益。(2)企業經濟效益不高，使得一些稅種難以征收，缺乏征稅的源泉和基礎。(3)減免稅政策上存在偏差，不分產業、行業、企業和產品，廣施減免稅優惠政策，造成大量收入的流失。(4)稅收征管手段不強，征管方法不完善，偷漏稅現象普遍嚴重存在，如對個體經濟、個人所得的征稅上，漏洞很多，靠偷漏稅致富者人數非少。(5)受價格體系和結構不完善的影響，有的稅種雖設，但卻缺乏開征的條件，難以全面推行。(6)國家和企業分配關系不完善，導致在企業收益分配中國家所占份額不斷下降，有時甚至出現絕對額下降。財政籌資手段的作用發揮不足，必然會影響到財政收支的平衡。

(三)財政改革改善了中央和地方的分配養系，擴大了地方自主財權，但中央與地方在財力分配上矛盾仍然比較突出。

自1980年實行分灶吃飯的財政包干體制以來，中央與地方的財政預算管理體制進行過多次改革，總的趨勢是逐步擴大了地方在財力分配上的自主權，調動了地方各級政府理財的積極性，調整了中央與地方的財政利益關系。但目前的問題是，中央政府與地方政府在社會管理和經濟管理上的職責劃分仍然不夠明確，由此而形成財力分配上的界限不清，出現了中央財政困難嚴重，要求提高中央財政收入所占的叱重，而大部分地方財政也是困難重重，要求中央財政給予財力支持的局面。同時，中央在調整財力分配關系時，忽視了對地區間財政利益適度平衡的控制。在一定程度上人為造成了地區間的苦樂不均和經濟發展上的差異，在財力分配上形成了剛性既得利益障礙。

(四)財政支出規模不斷擴大，財政支出結構也進行了一些調整，但支出結構不合理而形成的財政支出的壓力仍在膨脹。

十多年來，我國的財政支出數量增長很快，接近于國民收入增長的速度。財政對社會文教科衛資金支出的增長，促進了社會事業的發展，財政價格補貼支出為支持價格體系的改革做出了巨大的貢獻，財政的’生產建設性投資的增長，在經濟結構調整和重點建設中發揮了重要的作用。與此同時，體制轉換時期的一些矛盾也反映到財政支出結構上來，財政支出結構調整上的困難進一步加劇了財政支出壓力的膨脹。主要喪現在:(王)財政統收的局面打破以后，統支的狀況沒有相應改變，‘一些原體制下的供給性支出仍然是財政背負的沉重負擔。(2)以財政補貼為主要支撐的價格改革尚未到位，使得占財政支出很大比重的價格補貼壓縮今成效甚微。(3)丫紐經濟的改革過程中，政府職能轉變過程緩慢，機構和人員編制持續膨脹，政府機構的運轉成本不斷上升，行政管理費支出的增幅高于整個支出的增幅。(4)社會資金構成變化，經濟投資主體多元化以后，財政的建設性投資仍企圖固守原有的投資格局，國家重點建設仍以財政直接投資作為基本來源，沒有將基礎設施的建設當作市場經濟中的產業對待，_忽視了為重點建設開辟市場資金來源渠道，放松了基礎設施和產業發展中吸引社會投資的財政政策和投資引導。

(五)財政宏觀調控方式發生變化，調控的范圍擴大，但調控的‘目標不夠明確，調控手段的效應不明顯。

隨著社會經濟運行機制的改革，我國財政從傳統體制下對社會經濟的直接調控，轉向直接調控與間接調控結合，開始注意研究運用稅收、財務、國債、預算等手段，從宏觀上協調國民經濟中的重大比例關系，調控的范圍涉及到產業結構‘固定資產投資方向、積累和消費、社會資金運動、區域經濟、收入分配等方面的內容。但在目前情況下，由于整個社會經濟宏觀調控體系尚處于建立和完善的過程，其他經濟杠桿的運用還不配套，企業經營機制改革還需進一步推進，社會經濟單位對經濟杠桿作用的反應不靈敏，因此，財政宏觀調控的應有作用還未真正發揮出來，調控的目標和重點不明確，調控手段間不協調，一些調控措施顯得軟弱乏力，財政政策的效應往往被地區、部門和企業的逆行為而抵銷，這對社會主義市場經濟的健康持續穩定運行極為不利。

(六)財政法制建設得到加強，但財政法規體系還不夠完善，財政執法上的問題尤為突出。近些年來，_我國為適應改革中財政管理工作的需要，逐步制訂頒布了一批財政法規，為各種社會經濟行為提供了必要的財政法制規范，使對各經濟主體的約束有法可依，依法理奮財、怡財方面也探索出一些可行的經驗。但隨著體制改革的逐步深化，社會經濟生活千變萬化，經常出現新情況和新問題，因此，我財政法規體系仍顯不足，有些法規落后于客觀實際而急需修正，有些新的經濟現象的處理尚無明確的法規可循，致使一些部門和單位有空可鉆。更值得重視的是，有法不依、執法不嚴的問題在財政法制建設中表現嚴重，使財政法規在一些經濟生活中成為一紙空文，財經蓖律松馳，違紀向題層出不窮，擾亂了社會經濟秩序，給社會經濟的健康發展蒙上了一層陰影。

綜上所析，新舊體制轉換時期的矛盾現實，是我國目前財政面臨的發展中困難的主要形成原因，要解決財政困難‘就必須在推進經濟體制改革中，適時推進財政改革。

二、深化對政改革的思路:以適應社會主義市場經濟發展的要求為落本粉眼點，建立新型的財政運行機翻

深化財政改革應按照社會主義市場經濟發展的要求，放眼整個國民經濟大系統，總結經驗，全面規劃，合理調整，分步實施，逐步形成新的財政運行機制的框架。

(一)按照社會主義市場經濟的要求，通過改革理順國民收入分配關系。

理順國民收入分配關系總的趨勢是使財政收入占國民收入的比重逐步提高并相對穩定在一個適當的比例上，但從具體的改革措施上看，側重點應放在按社會主義市場經濟發展的要戶求，規范國民收入分配的渠道、主體和方式，建立穩定的財政收入分配機制，而不應只強調。

聚財性改革。理順國民收入分配關系可以考慮以下內容:(1)理順國家與企業的分配關系。改變國家與企業在利潤分配關系上的不確定性和隨意性，明確劃分國家以社會管理者身份和生產資料所有者身份參與企業利潤分配的界限，并逐步與其他所有制主體的分配形式相一致，實現規范化的分配。(2)理順國民收入分配渠道。促進價格改革、工資改革和金融改革，協調各分配渠道間的關系。(3)調整參與國民收入分配的主體。除與社會資金運動有關部門(如財政、銀行、實體性的行業公司等等)外，其他行政和經濟主管部門(包括企業主管部門)應逐步退出國民收入分配領域，不再作為國民收入分配的主體存在;行政事業單位只有在其成為與財政脫鉤的經濟實體后，才能參與國民收入分配，逐步取消行政事業單位和企業主管部門掌握的預算外資金，并入財政預算渠道統一管理，或納入國家專業性投資公司管理。(4)理順中央與地方的財力分配關系。在試點的基礎上盡快推開分稅制改革，明確中央與地方的事權和財權劃分，形成規范化的、透明度高的補助、專款、投資等財力分配關系。(5)強化國家對個人收入的調節，完善對個人收入調節的手段，在放開搞活的同時，要加強對個人從事證券投資、生產經營、商品流通、第二職業等經營活動獲得的收入的稅收征管。

(二)按照社會主義市場經濟的要求，轉換企業經營機制。

為配合企業改革，促進國營企業向自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產經營主體過渡，財政應在以下方面推進改革:(l)加快財政的國有資產管理體系的建設。包括:調整財政部門內部機構的管理職能，凡屬國有經營性資產的管理內容，可交給國有資產管理部門，充實國有資產管理的內容，使之系統化、完整化;全面開展企業占用的國有資產的清產核資工作，摸清家底，明確歸屬關系;盡快制訂國有資產評估、產權界定、收益分配、控股和再投資管理等方面的法規制度，完善國有資產的價值管理形式，包括資產價值的保值、增殖、轉移、核銷等方面的管理，逐步建立國有資產的投資、控股參股等管理體系，等等。(一2)全面推行稅利分流，規范國家和企業間的分配關系。稅利分流應在兩個層次上實現:在企業利潤分配層次上。企業分別向國家上交所得稅和國有資產收益，在財政分配層次上，所得稅進入國家預算體系，國有資產收益則進入國有資產投資體系。(3)按照國際慣例統一國內各類企業的財務管理制度，適應經濟開放、企業間聯合和公平競爭的要求。(4)科學地劃分國有資產和企業資產，改變過去不承認國有企業有自己所有的資產的觀念，確立真正屬企業所有、自主支配的企業資產。企業只要是用財政無償投資以外的任何有償投資、并用稅后利潤清償而形成的資產，均可視作為企業自有資產，企業有權自主支配。確立企業所有的資產，可以為企業實行自負盈虧創造必要的條件。

(三)適應社會主義市場經濟的要求，圍繞財政支出結構的調整進行改革。

我國現行的財政支出結構在一定程度上還帶有傳統的供給的痕跡，國家包攬過多，既不適應社會主義市場經濟發展的特點，又增加了財政支出的負擔。因此，應從適應社會主義市場經濟發展的要求，建立新的財政運行機制的高度來進行系統的配套改革，調整財政支出結構。(1)適時進行政治體制的全面改革，轉變政府職能，將一些可以由經濟實體承擔的功能分離出去;取消一些職能部門和主管部門對企業的直接干預和管理權限，行政管理機構按精簡的原則，該并的并，該撤的撤，大力壓縮人員編制，大中專畢業生和轉業人員可實行多樣化選擇的分配形式，不再由國家統一安排，等等。財政在此基礎上實行嚴格的定編定額管理，減輕非生產性經費支出的壓力。(2)促進價格體制改革，調整財政價格補貼結構。重點要放在基礎產品價格和糧油價格改革上，在不影響社會穩定的前提下，能提高的逐步提高，能放開的全面放開;除了極少數關系國計民生的重要商品價格應保持國家控制以外，其他商品價格可由市場進行調節，國家提供必要的指導。一在此基礎上，財政可及時調整財政價格補貼結構，取消一些無礙大局的、帶有供給性特征的價格補貼，財政價格補貼的數量和項目的選擇，可按照效率及社會關聯性的程度來確定。(3)促進社會保障保險體系的建設。包括:社會養老保險、失業保障，醫療保險等方面的制度，實行國家、企業、個人共同負擔，財政統一籌集管理，改變國家統一包攬的局面。

(四)按照社會主義市場經濟的要求，改革財政投資體制。

在財政支出中，保持適當比例的財政建設性投資，是保證國家重點建設的需要，也是實現國家宏觀調控的重要條件。目前在適當壓縮非生產建設性支出，增加財政建設性投資的同時，還應調整改革財政的建設性投資體制，使之適應社會主義市場經濟發展的要求。(1)針對社會資金運動多樣化、投資主體多元化的特點，對基礎設施等重點建設項目投資可以實行多渠道結合，一共同承擔，如發行債券、股票、吸引外資、自籌等方式。(2)對一些有條件的基礎設施建設可以推向市場，實現產業化發展，改變完全靠財政投資解決的局面。如:電力建設、交通運輸建設、郵電通訊建設等，通過價格的適當調整，吸引社會各方面投資，實行誰投資誰受益的政策，改變國家投資、基礎設施無償或低費使用的狀況。(3)明確企業的投資主體地位，應將簡單再生產和擴大再生產的權限全部交給企業，國家實行政策引導，企業有權自行決定籌資形式，根據市場供求狀況和國家產業政策選擇投資方向，國家對企業的投資支持和引導主要通過國有資產投資、參股或控股等形式實現。(4)大力發展財政信用投資事業，完善財政信用投資管理，財政信用投資方向主要應選擇支持企業進行技術改造、調整產品結構、發展高科技等新興產業和培植各級財源。

(五)按照社會主義市場經濟的要求，加強和完善財政宏觀調控體系。

在國家宏觀調控體系建設中，應逐步強化財政宏觀調控功能。(1)完善財政調控政策體系。在經濟發展的不同時期，應恨據國家總體政策和產業規劃，制訂和公布有區別的財政調控政策。是實行擴張性政策還是緊縮性政策，應重點突出，有針對性;是調節供給、需求還是調節投資、消費，應環節明確，內容清晰。同時要有相應的政策執行保障辦法。(2)財政宏觀調控重點應放在總量調控上，主要是調控國民收入分配結構和產業結構。.調控的內容要適當集中，不宜包羅萬象，可由其他經濟杠桿和市場自發調節的較低層次內容應調整出去。(3)強化財政調控手段。主要應加強稅收杠桿的調控功能，通過調整稅制結構、調整減免稅政策、強化稅收征管等來提高稅收杠桿的調控效力。同時，逐步完善財政投資、財政信用、財政補貼等調控手段，綜合加以運用。(4)建立財政雙層調控體系，發揮中央和省級財政調控作用，增強兩級調控的正向合力和調控傳導的靈敏度。(5)注重財政調控與其他，調控杠桿的相互配合，在改革中協調運用，互相支撐，避免相互摩擦或產生抵消作用。

(六)按照社會主義市場經濟的要求，加強財政法制建設。

財政對社會經濟的監督服務職能主要是通過財政法制實現的。為了保證社會主義市場經濟運行有良好的秩序，財政改革必須將法制建設放在重要的位置。(1)加強財政立法，健全財政法規體系。針對社會經濟生活中出現的新形勢和新間題，及時調整清理原有的財政法規，制定新的財政法規，彌補管理和監督上的政策法規空白。(2)建立財政法制的自動監督體系，明確違法違紀的處罰辦法。如稅收的征管應朝著企業和個人自動納稅，對納稅情況自動監測，對偷漏稅者的懲罰運用不同的級次，公開監督的方向邁進，對個人收入應建立自動申報、監測、處罰制度，等等。建立自動監督體系，可以將執法過程中的人為因素降到最小程度，增強全民遵紀守法意識，也有利于提高財政監督的效應。(3)強化會計師事務所、會計咨詢公司、審計事務所、財政監察部門的責任和權力。各企事業、行政事業單位的財務活動應納入這些部門的監督范圍，財務報表經其審定認可之后就具有法律效力，從而加強對社會經濟活動的日益監督，不必再每年興師動眾、勞民傷財地進行財稅物價大檢查。