能源體制改革下綠色經濟論文
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（一）現存的能源體制對經濟的不良影響
我國能源行業的發展問題日益突出，主要表現為壟斷性的市場結構、分散的管理機構和落后的管理手段。使能源又成為制約經濟發展的瓶頸要素。其中，壟斷性的市場結構是制約經濟發展的阻礙。從建國開始到現在，我國的能源體制建設有著深厚的歷史背景。我國能源（油氣和電力）行業屬于資本密集型產業，是在計劃經濟時代通過各種價格扭曲和政策補貼“優先發展重工業”的戰略背景下，集中全社會力量建設發展而成的產業。但是，對處于發展早期、資本相對匱乏的經濟體而言，資本密集的能源行業并不具備比較優勢，在競爭性的市場環境下也缺乏自生能力——這在客觀上也要求在改革開放后較長的一段時間內，政府需要以行政性壟斷的方式對能源行業進行補貼性保護。一系列問題就出現了，首先是能源行業存在嚴重壟斷現象，當前能源體制改革已進入深水區，不解決這些問題，不打破這些桎梏，能源生產力就不能得到進一步解放和發展。其次是，行政性壟斷的建立必然要求政府對行業價格進行管制，以謀求公共利益和國有企業政策性保護的平衡，電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮，導致價格形成機制不合理。這對企業的正常發展非常不利，沒有競爭的企業就無法再市場中長期生存，嚴重來講，這間接損害了一個行業的健康發展。另一方面，改革開放以來，持續高速發展的中國經濟急需大量能源用于生產和消費，在相當長的一段時間里，我國能源行業的第一要務是及時、有效的進行能源供應，保障經濟的順暢運行。而來不及就能源領域的各種問題進行深入的改革，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發展受到限制。以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變，為追求經濟高速增長，政府也通過價格管制手段長期壓低能源價格，以能源低價來保障工業發展，這就導致能源企業的官僚作風，勢必影響、阻礙能源的高效利用。近年來，我國可再生能源進入全面、快速、規模化的發展階段，可再生能源開發和利用取得了巨大成就，可再生能源發電裝機規模已躍居世界第一，我們在看到發展成績的同時也要看到，我國可再生能源產業的戰略定位尚未以法律的形式加以明確，可再生能源產業市場環境建設滯后，全額保障性收購制度難落實，各方利益協調機制不暢，可再生能源技術進步和金融保險服務體系創新動力不足等一系列問題仍制約行業健康發展。
（二）國家對能源體制改革的高度
支持十八屆三中全會明確了經濟體制改革的方向和要求，能源領域落實改革任務時應抓住既有方向性和全局影響力，又有高度社會共識，且改革成本和風險小的關鍵環節，牽一發而動全身，盤活能源改革發展的全局。2014年6月7日，國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）的通知，指出，能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。新世紀以來，我國能源發展成就顯著，供應能力穩步增長，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經濟社會持續發展。當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展面臨著難得的機遇。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展。中央財經領導小組組長2014年6月13日主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略。發表重要講話強調，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。
（三）發達國家對我國能源體制改革的啟示
2014華北地區乃至全國范圍內出現了大范圍、長時間持續的霧霾天氣，對人們的健康造成了很大的損害，這引起了人們對空氣污染的高度重視。據科學現實，造成霧霾的原因，主要由化工廠未凈化氣體排放、汽車尾氣排放、冬季燒煤供暖所產生的廢氣、工廠未覆蓋所產生的揚塵等。其實很多西方發達國家在經濟快速發展階段都出現過污染的現象，19世紀60年代倫敦的霧、1943年美國洛杉磯光化學煙霧污染事件、2011年日本核泄漏事件等。這些都是人們高速發展經濟，享受科技帶來的成果，但是卻造成了對環境的污染，同時也忽視了對環境的保護。但是不可置疑的是，中國在能源體制這個問題上確實存在著許多的問題。霧霾天氣只是能源問題導致的冰山一角，我國經歷的這一階段與經濟發展不和諧的因素，其不合理的能源體制是經濟粗放發展、能源粗放利用的重要原因。要想深入發掘能源問題，首先要分析我國與發達國家能源體制的差異。2013年世界主要國家能源消費結構，霧霾看到美國、俄羅斯、中國、日本、韓國等屬于消費數量較多的國家，但是我們可以發現，除了中國和印度是煤炭比例占大多數的國家，美國、日本是以石油為主，俄羅斯、加拿大等主要利用天然氣等清潔能源。美國2003年至2013年各種一次能源消費的百分比，從2003年到2013年，美國的原油資源在所有能源中比重最大，約35%至40%，在10年內其比例下降了約5%。2003年到2008年煤能源和核電能源的比例相當，但是在2008年以后，煤的比例由25%下降到了20%，天然氣的比例由25%上升到了30%。此外，核電和水能發電的比例都在小幅上升。另外，引起我們關注的是，從2009年開始可再生能源（生物能源）的比例由零上升到了2.6%。眾所周知，以美國為代表的發達國家主要利用石油能源。目前，美國正在準備開發頁巖油氣，其頁巖油、氣開發將對全球油價及石化業將帶來巨大影響，預計未來不會再看到三位數（每桶1百美元）的油價。日本是世界第五大能源消費國，但是作為一個島國，資源相對缺乏，其化石能源幾乎全部依靠進口。所以日本輸送便利、發熱效率高的石油，而且其核能占了很大的比重。70年代以前，日本經濟高增速，能源消費彈性在1以上，受福島核事故影響，2012年能源自給率下降為6.5%。除此之外，日本在新能源方面投入了巨大的物力財力，最近日本北海道別海町利用家畜糞便進行生物質發電的樣板項目，通過利用家畜糞便發電，不僅能夠獲得原有方法無法獲得的新能源，還能夠實現有機質的循環利用，保護環境，所以用家畜糞便制造沼氣的呼聲在日本國內不斷高漲。德國聯邦能源與水工業協會2014年12月29日的消息顯示，2014年德國可再生能源發電預計占到總發電量的25.8%，將首次成為德國電力供應最大支柱。據悉，德國可再生能源發電比例提高，是因為相應發電設備增多，并且天氣有利。中國目前已經遭遇到經濟發展的能源瓶頸，能源消費的總量問題、結構問題和環境問題突顯。其中尤為突出的是，我國化石能源儲量有限，能源供應長期緊張，但能源利用卻相當粗放浪費，且高度依賴于煤炭，導致大氣污染問題日趨惡化，不斷逼近環境容量和民眾忍耐的極限。面對世界能源消費結構變化的趨勢，我國應從長期可持續發展戰略的高度出發，煤炭消費占比高達68%的能源結構迫切需要調整，要遵循發達國家經濟建設的優秀經驗，發展太陽能、風能、核能、地熱能等再生能源和新能源，并提高它們在能源生產和消費中的比例，以達到既滿足國民經濟發展對能源的需要，又與環境保護相協調的目的。充分考慮以煤為主的能源消費結構所帶來的負面影響，以及為此所付出的高額代價，積極地調整現有的能源發展政策，制定出可使我國社會、經濟、環境可持續發展的能源發展戰略。
二、小結
我國的能源體制是歷史的產物，其壟斷的價格和行政審批制度在一定的歷史時期為新中國的穩定發展發揮了重要作用。但是不容置疑的是，目前這種制度的弊端日益顯著，我們一定要跟隨潮流，順著歷史的發展長河而前進，在前進、發展的道路上審視這種能源體制。另外，可以看出我們與其他發達國家的能源消費方式存在著很大差異，我國能源的生產方式與消費方式存在著嚴重的問題。它山之石可以攻玉，我們可以借鑒發達國家的清潔、高效的能源利用方式，推進我國經濟綠色、可持續發展。目前，我們要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系與制度。我們要確實貫徹四個戰略，推動我國綠色經濟發展。一節約優先戰略，把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源利用效率，加快調整和優化經濟結構，推進重點領域和關鍵環節節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。二立足國內戰略，堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。新能源產業必須要在全球配置資源，企業在“走出去”時必須管控好風險，解決商業模式的問題，同時不能單打獨斗，要利用好政府的扶持政策、外交政策以及產業自身優勢。發揮國內資源、技術和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。三綠色低碳戰略，著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。四創新驅動戰略，深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創新體系建設，依托重大工程推進科技自主創新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水平。
作者：孔琳單位：北京信息科技大學碩士研究生
