農墾經濟建設思路與建議
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主要任務。2012年是面臨更加復雜的國內外經濟形勢和充滿挑戰機遇的一年，全國農墾要繼續堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快推進科技進步為重點，進一步深化改革，不斷完善管理體制和經營機制，切實增強經濟發展的活力;進一步加快發展，不斷提高糧棉膠等重要農產品供給保障能力和示范帶動能力，切實壯大農墾主導產業和企業實力;進一步改善民生，切實保障職工的經濟政治權益，增強農墾的凝聚力，努力實現農墾經濟社會又好又快發展。2012年，主要預期目標是，實現生產總值4440億元，增長9%以上;人均年純收入9610元，增長7%以上;糧食總產穩定在600億斤以上。
發展思路
確立戰略發展任務。在市場經濟機制日趨健全的形勢下，以所有制劃分，創建于計劃經濟時代的農墾面臨嚴峻的生存挑戰。倘若不能滿足國家、市場、消費需求的戰略目標和發展任務，農墾將失去存在的合理性與發展的內在動力。為此，農墾人要面對這樣一個問題，在市場經濟條件下，企業是市場競爭的主體，在優勝劣汰的市場機制下，國家憑什么再給農墾以政策、財力上的支持?回顧歷史，特別是改革開放幾十年來，農墾經濟社會取得長足的發展與進步，除農墾自身的努力外，與國家的政策扶持是分不開的。在新的歷史時期，農墾的發展依舊離不開國家的支持，為此，農墾必須按國家的要求和期望，在推進我國農業現代化進程中繼續發揮示范引領作用;在國家糧食、食品安全中起到保障與支撐作用;在屯墾戍邊，繁榮、發展、穩定邊疆社會大局中，發揮不可替代的特殊作用。在未來發展的歷史時期，正是因為農墾承擔了新的歷史重任，承擔并履行本該由國家、政府承擔的帶有全局性戰略屬性的職責，國家才能繼續給予農墾以財力、物力和相應的政策支持。
加快經濟發展方式轉變，推進經濟又好又快發展。轉變經濟發展方式是未來推進農墾發展的重要途徑，其重點是推進四個方面的根本性轉變:一是加快實現由主要依靠自然資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變;二是加快實現由單一結構農業向現代農業產業體系和多功能農業轉變;三是加快實現由量的增長為主向全面提高經濟增長質量和效益轉變;四是加快實現由主要突出經濟發展向推進經濟社會協調發展轉變。為了實現四個根本性轉變，農墾要根據市場需求和自身實際，研究、發現市場需求的切入點，本著優質、生態、安全、高效的要求，為市場提供農副產品。除了農墾傳統的大宗糧、棉、膠、乳、糖、種業產品外，大、中城鎮對優質安全的農副產品需求量大，國家對米袋子、菜籃子工程有政策支持，應該是墾區、農場最佳切入點。北京首農集團計劃五年內，為首都市場提供50%以上的安全優質農副產品;山西省金沙灘農場利用臨近北京的區域優勢，專門種植所需的瓜果蔬菜，受到市場歡迎，農場也發展了;江蘇、河南、安徽等墾區的種業滿足了地方50%以上的種子需求，得到地方、農場雙贏的結果。全國農墾的企業處于不同的經濟發展區域，市場需求和自身能力的狀況差別很大，但只要認真研究發現市場需求，切實適應市場需求，滿足市場需求，就能發現新的商機，找到適合自身發展的路徑。大力發展第二、第三產業是檢驗農墾經營管理水平、市場競爭力和促進內部體制機制創新的試金石。盡管困難多、難度大，且競爭激烈，但是這是經濟發展的唯一途徑。新疆兵團的天業公司也是由小小的塑料加工廠變成國內知名的節水龍頭企業;上海農墾的一瓶黃酒，可年創利潤幾個億;廣東農墾燕嶺大廈僅有200間客房，2011年卻創造營業收入1.17億元。農墾有良好自然條件和豐富資源，有眾多的優質農副產品，有較強的組織經營能力，只要有好的制度安排，找準市場切入點，鍥而不舍地開拓與努力，就可以在為社會做出新貢獻的同時，造福農墾企業和職工。
強化內部管理，全面提高經營質量與效益。近年來，隨著體制機制的創新，大膽參與市場競爭，農墾企業的經營管理水平有較大幅度的提高。但重生產輕管理，重產品輕經營，管理粗放，缺乏科學有效激勵機制，經營質量和效益較為低下的情況仍相當普遍;墾區、農場管理行政化，不按經濟規律辦事的情況也時有發生;尤其在重大體制變動及內部分配等問題上，沒有處理好改革、發展、民生的關系，決策失誤而引發墾區社會不穩定。改革是促進發展的手段而不是目的，發展是解決體制障礙與民生的第一要務和經濟基礎。切實解決民生，盡快提高廣大職工的收入水平，改善其生活質量和生存環境，是農墾改革、發展的出發點和歸宿。改革改制是農墾加快發展的動力，提高內部管理水平，處理好內部利益分配關系，則是保證農墾事業健康發展的核心問題之一。強化內部管理的重要制度安排，就是調動所有者、經營者和生產者之間的利益關系，相互促進、協調，充分調動各方面的積極性、創造性，以市場需求為導向，調整結構，降低成本，進一步提升產品的競爭力。在企業內部的系統管理中，分配是極為重要的環節。諸多改革多以調整內部分配為發端，以期進一步獎優罰懶，充分調動積極性，提高企業的競爭力。分配向管理層、技術創新、產品開發與市場開拓方面傾斜是必要的。經濟運行中，管理、技術、資本的作用極為重要和稀缺，其在分配中占有較大的份額是正常的、合理的。但職工是企業的主人(尤其是在國企)，農場生產一線是企業生存發展和創造價值的基礎。在關注管理、技術、資本在經濟運行和分配中的作用時，決不能忽視一線職工的利益和愿望，特別在分配和獎勵的制度安排中，適當向農場和一線職工傾斜，切實關注職工的利益和提高其收入、改善生活質量極為重要。在國企，管理層與職工間收入的差距要掌握在一定的合理比例，差距過大，不符合國情，容易造成職工心理失衡。要特別注意不能讓一線職工收入由市場核算，風險自擔，而管理層則旱澇保收。此外，國有農場之所以有別于圍墻工業和城市工廠，其主要原因是改革、改制調整后下來的職工，其生產生活的基礎還在農場，收入差距過大，或下崗后長期難以就業，會造成生活困難和心態失衡，引發后果嚴重的群體事件。海南、云南等墾區近年來發生的群體事件，就有這方面的原因。集團化經營后，集團層與農場層，農場內部隸屬企業經營層與續存農場分管社區職責層的分配，特別是各級管理層與一線職工的利益分配，要掌握科學合理的“度”，要注意平衡與和諧。集團化經營與農場政企分開、企社分設的改革，是農墾管理體制改革的需要，是新時期農墾事業振興、發揮歷史作用的大勢所趨，是內部分工的不同，其奮斗目標和利益是一致的。其分配機制的調整安排更要科學、合理，要有利于充分調動各層面的積極性。
實施人才興墾戰略，保障事業后繼有人。市場機制的建立與完善，意味著要素中最活躍的人才要素流動更加“趨利”化。在未來的經濟振興和社會發展中，農墾要真正實現經濟發展方式的轉變，促進結構調整，保證經濟社會事業又好又快可持續發展，為國家做出新的貢獻，沒有一大批各類專業人才的奉獻是根本不可能的。農墾要積極爭取國家的政策支持，制定人才興墾的戰略規劃，摸清人才存量和預測未來需求。一方面要采取切實可行的政策措施，創造良好的人才生態環境，吸引所需各類人才為我所用;另一方面，加大內部人才培養、使用、激勵的力度，盡快吸引、培養選拔人才到各類關鍵崗位。此外，要充分利用國家加大對農民職業技能培訓的政策，有計劃、有組織地對數百萬到農場就業的農民工進行崗位、技能培訓，提高崗位技能和綜合素質。未來幾年內，中國大學生畢業量逐年增長，結構性就業困難短時難以緩解，這正是農墾吸納知識人才、改變職工構成、選擇接班人的好機會。新疆兵團、黑龍江、北京、廣東等墾區都采取措施吸引大學生、研究生到墾區、農場就業，并從工資待遇、住房、職位培訓等方面制定具有吸引力的措施。新疆兵團、黑龍江等墾區實施連隊、生產隊配備大學生干部的舉措，是培養、發現、重用人才的戰略性制度安排。
若干政策建議
建議國家支持農墾的體制機制創新，并加大對農墾穩定和發展扶持的力度。我國農墾不僅有國有企業的屬性，又非單純的國有企業，除承擔推進我國農業現代化建設的示范引領作用外，還承擔著邊疆、少數民族地區經濟發展和社會穩定工作，承擔墾區社會管理職責。特別是地處沿邊、沿海和少數民族地區的墾區，還將長期承擔屯墾戍邊的任務。我國邊境線長，與數十個國家接壤，國情、民情、社情極為復雜。國外敵對勢力和民族分裂的活動從來就沒有停止過。即使在某些目前相對平穩的沿邊、沿海地區，囿于國內外多種因素的博弈與變化，穩定與和平是相對的是暫時的。尼克松說過，國家與國家之間只有永恒的利益，沒有永恒的友誼。長期以來，我國邊疆分布的兵團團場、國有農牧場是一支不可或缺的國家的維穩力量，曾在歷史重大突發事件中發揮過不可替代的作用。居安思危、未雨綢繆。有鑒于此，建議國家在繼續支持農墾體制機制創新，加快發展的同時，保持農墾特別是地處沿邊、沿海和少數民族地區農墾體制的穩定。對上述地區農墾重大體制或隸屬關系變動予以高度的重視，并在必要時給予行政干預。建議國家加大對農墾轉移支付和財政支持的力度，承擔農墾支付國家政治任務和社會管理職能的費用，以減輕農墾的負擔，促其更好更快地發展。
建議國家將農墾全部納入社會保障體系。近年來，在國家和各級政府的大力支持下，農墾的社會保障事業取得了長足的進展，農墾職工的養老問題基本解決，醫療保障已部分解決。建議國家加大財政支持的力度，將農墾系統全部納入社會保障體系，特別是盡快解決農墾職工及家屬的醫療保障問題。
本文作者：賈大明李紅梅作者單位：中國農墾經濟發展中心
