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村級經濟是農村最基層的公有經濟。市場經濟條件下，村級經濟在其蓬勃興起過程中，同樣不可避免地出現了一些新情況、新問題。強化村級經濟審計監督，規范村級經濟管理，保證村級經濟持續、快速、健康、有序發展已經提上議事日程。筆者從南通市崇川區的實際出發，就此問題發表一點意見，以與各方見仁見智者交流與探討。

一、強化村級經濟審計監督的必要性

1、村級經濟已成為燦爛醒目的亮點

崇川區是南通市主城區。據2000年底統計：轄區面積57平方公里，人口40萬，全區轄6個街道，3個鄉，216個居委會，40個行政村。行政村中共有人口60351人，其中農業人口33224人，耕地14624畝。行政村緊挨城市邊緣，有的村與城市居委會犬牙交錯，相伴而生。村級經濟結構涵蓋了一二三產業，是典型的城市近郊型經濟。改革開放以來，特別是近幾年來，各村廣大干群解放思想，大膽"闖""新"，變區位優勢為發展優勢，變"城角落"為"金角落"，變"好市口"為"好市場"，變"存量"為"增量"，村級經濟總量大幅度增長。2000年村級國內生產總值41772萬元，比1995年凈增長3倍，占鄉、村國內生產總值的53.3%，占全區國內生產總值的22.1%；村級繳納國家稅收6288萬元，占鄉村納稅總額的59.4%，占全區稅收總額23.5%；村級資產總額82322萬元，比1995年凈增長3.6倍，最高的村達到8757萬元；村級凈資產38736萬元，最高的村達到3743萬元；農民人均收入5511元，最高的村達到8432元，最高的村民小組達到20000余元。至2000年已經村村達到小康水平。村級經濟已經成為區域經濟內不可小看的閃光奪目的"亮點"。

2、村級經濟已成為最具有活力的經濟熱點

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。村（組）所有、管理、經營的資產越來越多，越來越受到投資者和經營者的青睞，土地房產轉讓、出售、出租業務頻繁；合資、合作、獨資等對內對外招商引資活動不斷。不同的投資形式，不同的利益主體，不同的資產形態，編織了不同的經濟、財務關系，村級經濟成分日趨多樣化、復雜化。農村，不再是昔日單純的耕耘土地，已經是今朝商賈競逐的海洋。村級經濟已經成為實力雄厚、生機盎然的經濟"熱點"。

3、村級經濟已成為各種矛盾的焦點

由于歷史和現實的原因，村（組）級經濟管理干部、財會人員的思想、業務素質跟不上形勢發展，決策失誤、財務混亂、經濟遭損的問題屢見不鮮；一些有權部門，以其合法的招牌，紛紛介入村（組）經濟活動，有的確實在為村級經濟發展推波助瀾，而乘機蒼蠅競血，謀取不正當利益的行為也常有出現；社會上一些不法分子有的借某些村組干部的無知，招搖撞騙；有的與某些見利忘義的村組干部相互利用，互相勾結，貪污、盜竊、挪用、侵占集體資財，構成經濟犯罪的現象每每發生；一些村組由于多種原因，損害農民利益，干群矛盾加劇，影響社會安定的事例不在少數。這些問題，相互交織，使村及村級經濟成為了各種矛盾的"焦點"。

4、村級經濟是審計監督的弱點

過去村級經濟規模很小，對村的審計監督一直未能提上日程；近幾年雖有所重視，但因審計力量不足，村級審計監督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計；即便審計，也只是就事論事，很不全面，很不深入；有的鄉也將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有的村甚至從未進行過認真全面的審計；年終分配、財務公開、干部離任等專項審計剛剛開展。村級審計監督確屬"薄弱點"。

村級經濟實力壯大使人們無比欣喜，村級經濟的旺盛活力使人們充滿希望，村級經濟發展中遇到的各種矛盾令人焦慮。在村級經濟發展的關鍵時刻，強化審計監督非常必要。審計以其特有的職能，為村級經濟排憂解難，保駕護航，不僅是村級經濟高度發展的客觀需要，也是審計部門貫徹落實同志"三個代表"重要思想的重要體現。

二、村級經濟審計監督的特殊性

對村級經濟的審計監督，不同于對企、事業單位和政府部門的審計監督，有其特殊性，表現在：

1、村民委員會是一個特殊的法人組織

《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是村級經濟的所有者、管理者。村民委員會"是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督"。基層性、群眾性、自治性是它的基本特性。各級政府與村委會是行政指導與協助的關系，不是領導與被領導的關系。審計同樣要尊重村委會的群眾自治權利。、

2、村級經濟是一種特殊的經濟

村級經濟的組織形式是村經濟合作社。經濟合作社是村級經濟的合法代表。經濟合作社是本村村民的合作經濟組織，與每個村民有直接利害關系。合作社的經濟狀況理所當然地受到村民的特別關注。審計必須正視這一現實。

3、審計主體的特殊性

現行國家有關法律法規未對國家審計機關、鄉鎮內部審計機構以及社會審計組織對村級經濟審計監督作出明確規定。近些年，有的村正在嘗試建立村級經濟合作社內部審計機構，它是村經濟合作社內部自律性審計組織，在村民委員會領導下獨立開展審計工作，對全體村民負責。審計經費和審計人員由村委會自主決定。筆者認為，村經濟合作社內部審計機構是一個新生事物，具有一定的法理依據，它應當作為對村級經濟實行審計監督的經常性合法主體。國家審計機關、鄉鎮審計機構除特別授權者外，僅對村級內部審計機構依法行使指導、監督、服務職能。

三、根據村情，針對弱點，強化村級經濟審計監督

實事求是是我們一切工作的指導原則。在村級經濟審計監督工作中，我們要根據村級經濟的特點、農村基層審計環境及以往工作中的薄弱環節，采取相應的強化措施。筆者認為，主要應從以下五個方面增加力度：

1、強化審計宣傳力度。

由于學習不夠，審計宣傳不到位，農村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識，有的被審計單位的當事人害怕"查出問題"、"暴露秘密"、"引火燒身"等等，另一些人則希望審計將某某人拉下馬，或通過審計得到某些好處等等。這兩種傾向，都將給審計實施帶來不必要的麻煩。因此，要特別注意利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，保證審計的順利實施。

2、強化審計切入力度。

長期以來，村級審計監督的覆蓋面不寬，審計廣度和深度嚴重不足。"矯枉必須過正"，必須強化審計切入力度。首先要建立審計監督制度，提高審計覆蓋面，不留審計監督盲區。頭一年必須做到每個村都全面審計一次，以后經濟發達的村每年都要全面審計一次，經濟欠發達的村每兩年進行一次全面審計；干部離任、年終分配、村務公開、建設投資以及重大經濟活動都要進行認真的專項審計。二要提高全面審計的深度和廣度，杜絕審計圖形式、走過場的現象。對村（組）所有各類經濟實體、服務機構的各種形態的資產、資金，各項財務經濟往來，各種收支活動等都要審核；與之相關的各種報表、帳冊、憑證、銀行帳戶、協議、合同、文件等都要驗證；現金、實物都要清查盤點；與有關單位、部門和個人的經濟、財務往來要一一核對；內部控制制度建立與執行情況要作測定，等等；堅持原則，排除干擾，對經濟、財務活動的真實、合規、合法性作出負責任的準確的結論，對發現的問題提出明確的處理意見，真正顯示出審計監督的權威性和嚴謹性。

3、強化群眾參與力度。

"從群眾中來，到群眾中去"是黨的群眾路線。村級經濟審計更應當堅持群眾路線，相信和依靠群眾，提高村民群眾的參與力度。這是因為：①村民是村級經濟的直接主人，他們有對自身經濟利益的知情權和對村組干的監督權；②村民對本村經濟活動比較了解，擴大群眾參與程度，有利于死帳活查，加速內查外調進度，盡快摸清經濟活動真相；③有利于解除群眾對干部的疑慮，化解干群矛盾；④群眾的廣泛參與，在一定程度上對有問題的人或壞人是一種震懾，能促使他們主動交代，講清來龍去脈，有利于問題的解決和案件的突破。

提高群眾參與程度的辦法：①實行審計公示制，告喻村民有關審計事項；②召開群眾代表會議，聽到他們對審計事項的建議和意見；③吸收具有一定政策水平和財務知識的村民代表，參與審計實施；④個別走訪群眾、交流核實具體問題；⑤接受群眾來信來訪；⑥征求村民代表對審計報告的意見，等等。并且明示"言者無罪"、"為言者保密"，讓群眾要說的話都說出來，讓群眾可提供的證據都提供出來，為審計實施提供堅實的群眾基礎。

4、強化審計處理力度。

審計處理是否嚴肅認真，直接影響到審計在群眾中的威信，尤其是運行不久的村級內部審計機構更關系到能否在群眾中站住腳的問題。要改變過去審計處理不痛不癢，處理決定可執行可不執行的狀況，依法加大審計處理力度。為此，一要把好事實關。調查、研究、核對被審計單位（或人）及村民群眾的意見，敲定、吃準發現的問題，不能似是而非；二要把好定性處理關。在村黨支部和村委會領導下，在上級審計機關支持下，依據事實和情節，劃清界限，明確責任，依法處理。對于業務工作中的差錯，允許自行糾正；對于一般性違紀違規問題，本著"教育從嚴、處理從寬、嚴之有據、寬之有度"的原則，恰當處理，治病救人；對于劣跡昭著、民憤難平的當事人，決不姑息遷就，堅決依法移送有權部門處理，以扶正壓邪，取信于民；三要把好執行關。在作出處理決定前，要向有關領導匯報，并最終聽取當事人意見，使其心服口服。決定一經作出，就要限期執行，維護審計決定的嚴肅性。

5、強化指導服務力度。

審計欲深深扎根于廣大農村基層干部、群眾中，審計工作者必須轉變觀點，強化指導、服務意識；國家審計機關、鄉鎮審計機構及村級內部審計人員要承認自己既是監督者、執法者，又是指導者、服務者；變滿臉的嚴肅為滿臉的春風，變單純批評、處罰為熱情的開導、協助。塑造審計工作者的嶄新形象。

在村級經濟審計監督工作中，強化指導服務力度要達到三條要求：一要做到每審計一個村（組），就要徹底摸清一次家底，協助形成一套完整資產、財務資料，建立一套完整的臺帳，作為該村（組）資產狀況的基本依據；二要做到既要查出村級經濟財務管理不規范的事實，又要指出怎樣操作才符合規定，既要查出其違紀違規的問題，又要指出如何預防違規問題發生，協助建立一套較為嚴密的操作性強的內部控制制度；三要做到每審計一個村（組），就要對該村（組）負責人和財會人員進行一次系統的當家理財、財會工作的培訓，傳授基本業務知識，提高他們經濟決策、財會管理的水平。通過審計工作者的指導、服務，留下一個常駐的審計組。

"剛柔并舉揚正氣，保駕護航顯審威"。只要我們以同志"三個代表"思想為指針，強化宣傳，強化審計，強化服務，審計就一定能為農村村級經濟的快速、健康發展，為農村現代化建設作出應有的貢獻。