前言：本站為你精心整理了循環經濟研究觀點探討范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、循環經濟概念的界定

學術界關于循環經濟的含義已經有了比較一致的解釋。循環經濟是針對工業化以來高消耗、高排放的線性經濟而言的,是可持續發展戰略的經濟體現,即以環境友好方式利用資源、保護環境和發展經濟,逐步實現以最小的代價、更高的效率和效益,實現污染排放減量化、資源化和無害化。[1]在人類的生產活動過程中,控制廢棄物的產生,建立起反復利用自然的循環機制,把人類的生產活動納入到自然循環中去,維護自然生態平衡。[2]所謂循環經濟,就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟,它要求運用生態學的規律來指導人類的經濟活動。按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,建立起一種新形態的經濟。[3]循環經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源→產品和用品→再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用,從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。[4]此外,李汝雄認為循環經濟是這樣的經濟,其所需資源的來源,大部分是可循環的或可再生的,產品經使用后,可以通過回收、再生等方法,只有少量的廢棄。

循環經濟的含義應當是:以可循環資源為來源,以環境友好的方式利用資源,保護環境和發展經濟并舉,把人類生產活動納入自然循環過程中,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理的利用,從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度;經過相當長一段時間的努力,使生態負增長轉變為生態正增長,實現人類與生態的良性循環。所謂環境友好,是與傳統的經濟發展模式相比較而言的。傳統的生產力的定義是征服自然、改造自然,這表明傳統的生產是一種粗放型的非友好的人與自然的關系的經濟發展模式。在傳統的生產方式下,生產的結果是產品和廢棄物。循環經濟則要求在生產中實現零排放,生產的結果只有產品,這將大大減輕地球環境的負荷,維護生態平衡?？梢?循環經濟不僅是一種全新的經濟發展模式,也是一場物質變換的革命,更是一種新型的人與自然的關系。

二、循環經濟的意義

20世紀末人們提出了“循環經濟”和“知識經濟”兩大新的經濟概念。其中,知識經濟在全社會已經引起了強烈的反響,得到了人們廣泛的關注和認同。而循環經濟在我國還處于初步探索階段。我們認為,隨著時間的推移,循環經濟重要的理論意義和現實價值將不亞于知識經濟。

(一)循環經濟適應可持續發展的需要

涉獵循環經濟的學者們比較一致地把發展循環經濟與實施可持續發展戰略相聯系。循環經濟是可持續戰略的經濟體現。[4]只有當人們的行為從高排放的“牧童經濟”轉變為低排放的循環經濟的時候,一個可持續發展的社會才真正來臨。發展循環經濟是特大型城市實施可持續發展戰略的重要載體和關鍵。[1]實施可持續發展,必須解決資源環境的制約問題。為此,人們提出了種種解決辦法,如:“環境友好”、“綠色技術”、“清潔生產”、“零排放”、高效生產、廢物回收利用、綜合利用……等解決辦法,這些都是好辦法,但是能夠比較全面的表達人類解決資源、環境問題的最簡潔的辦法或者說法,還是用“循環經濟”比較好。[5]1987年聯合國環境與發展委員會出版的《我們共同的未來》最早提出了可持續發展的定義:“既滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發展”?？沙掷m發展認為經濟發展與環境保護相互聯系不可分割,并把環境保護作為發展進程的一個重要組成部分,是衡量發展質量、發展水平和發展進度的客觀標準之一?？沙掷m發展呼吁人們改變傳統的生產方式和消費方式,即生產時盡量少投入、多產出,消費時盡量多利用、少排放。在傳統工業社會,人們大量生產廢物和排放廢物,只是在經濟活動的最后通過填埋或焚燒等方式對廢棄物進行被動的處置。由于大量生產,造成資源大量消耗,但是由于資源不是無限供給的,很多資源更是不可再生的,消耗得快,枯竭的也快。要實現可持續發展,必須解決資源環境的制約問題,這就要求在生產和消費活動的源頭控制廢物產生,一旦廢物產生則通過回收開發和再利用加以補救?？梢?只有當高排放的傳統線性、開放式經濟轉變為以資源閉路循環、避免廢物產生為特點的循環經濟的時候,可持續發展的社會才真正來臨。

(二)循環經濟是遏制環境惡化的必然選擇

我國在成為世界上經濟增長最快的國家的同時,環境也受到嚴重的損害。長期以來只追求經濟發展而忽視環境保護造成的惡果,正在以城市為中心向農村蔓延。一般認為,人類活動的環境影響取決于人口數量,消費增長和技術能力。我國的環境承受能力面臨著來自這三個方面的嚴峻考驗。在人口方面,2000年我國人口已經達到13億,預計到2010年將達到14億,增長的人口需要相應的資源環境容量做支撐;在經濟方面,2000年我國人均GDP為800美元,在未來將以每年7%-8%的幅度遞增,社會經濟水平和人民消費水平的提高必然伴隨著相應的環境影響;在技術方面,我國當前仍具有高排放的明顯特征,尤其是經濟落后地區,不利于環境的技術效率將給我國的環境狀況帶來疊加的壓力。人類要生存、社會要發展、自然要繁榮,嚴肅地向我們提出節約利用資源、保護環境、維護生態平衡的要求。[2]循環經濟是善待地球的經濟發展方式,它要求以環境友好的方式利用自然資源和環境容量,實現經濟活動向生態化轉向?？梢?循環經濟是經濟利益和環境利益兼而有之的的雙贏經濟,它不僅能帶來環境效益,而且能帶來經濟效益,是“點綠成金”的經濟。

(三)循環經濟是先進的經濟發展模式

在發達國家,循環經濟已經成為一股潮流和趨勢,很多國家甚至通過立法的方式加以推進,如德國于1996年就頒布了《循環經濟與廢物管理法》。傳統的工業經濟模式可以概括為:自然資源→粗放生產→過度消費→大量廢棄;與此相應的傳統污染治理思路,沒有從工業經濟系統的整體考慮,只是從環境的角度思考問題,沒有與經濟相聯系,僅僅從末端進行一些被動的消極處理,雖然可以減輕一些對環境的破壞和污染,但是不能從根本上解決環境問題。循環經濟從經濟增長和環境保護相結合的角度考慮問題,變消極的產品污染治理,為積極的產品全程管理。循環經濟模式可以概括為:自然資源→清潔生產→綠色消費→再生資源[7],我們認為循環經濟模式不僅僅是一種新的經濟發展模式,更是一種新型的物質變換方式,它是物質資料生產活動的革命,它必將引起產業升級、產業結構的大調整和經濟增長方式的根本性改變。

三、關于循環經濟的研究現狀

(一)國外已處于實際應用階段

循環經濟概念首先在國外出現,經歷了近十多年時間的發展,已經取得了較好的效果。在20世紀70年代,循環經濟的思想更多地還是先行者的一種理念,當時人們關心的是污染物產生之后如何治理以減少其危害,即所謂環境保護的末端治理方式。80年代,人們認識到應采用資源化的方式處理廢棄物,但對于污染物的產生是否合理這個根本性問題,是否應該從生產和消費源頭上防止污染產生,大多數國家仍然缺少遠見,從而缺少政策上的有力舉措。到了90年代,特別是可持續發展戰略成為世界潮流的近幾年,管段預防替代末端治理才成為國家環境與發展政策的真正主流,零敲碎打的廢物回收利用和減量化的做法,才整合成為一套系統的以避免廢物產生為特征的循環經濟戰略。[4]

這方面,德國走在世界前列。早在1986年德國制定《廢物管理法》時,政府就強調要通過節省資源的工藝技術和可循環的包裝系統把避免廢物產生作為廢物管理的首選目標。1991年,德國首次按照資源到產品再到資源的循環經濟思路制訂了《包裝條例》,要求德國生產商和零售商對于用過的商品的包裝,首先要避免其產生,其次要對其回收利用。其目的是要大幅度減少包裝廢棄物填埋與焚燒的數量。1996年德國又公布更為系統的《循環經濟和廢物管理法》,把資源閉路循環的循環經濟思想從包裝問題推廣到所有的生產部門。這部新的廢物管理法比以往更強烈地要求在生產中避免廢物的產生,同時要求對已產生的廢物進行環境可以承受的利用。德國政府、企業和公眾普遍認為,循環經濟能形成一種更有效益、更愛惜原材料、對環境壓力更小的生產方式。近年來,德國的循環經濟已取得初步但卻明顯的成效。以1991年為界,在此之前德國的廢物排放是逐年加速增長,在此之后則發生逆轉并呈逐年下降趨勢。德國的廢物處理新哲學和新經濟實踐對世界產生了很大的影響。90年代以來,歐盟諸國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國都已先后按照資源閉路循環、避免廢物產生的思想重新制定了各國的廢物管理法規。[4]

(二)我國仍處于概念引進階段我國對循環經濟的研究起步較晚。前幾年,我國的環境保護專家們把循環經濟作為一個專業概念在同行之間進行討論。目前,盡管循環經濟在學術界已受到較為廣泛的關注,但還沒有引起有關部門和企業界的廣泛關注和重視,既沒有與之相關的法律法規,更沒有進行應用實施的具體推動措施。因此,無論從循環經濟研究的理論還是實踐來看,我國與西方國家都存在比較大的差距。

目前,上海在循環經濟的研究方面走在前列。這是由于上海作為一個資源奇缺、環境容量有限的大都市,21世紀又面臨著繼續較大幅度推進經濟增長、提高人民生活水平的艱巨任務。[1]因此,發展循環經濟是上海經濟社會可持續發展的必然選擇。在上海市發展計劃委員會策劃下,上海已經著手對上海發展循環經濟進行研究,編制循環經濟規劃,提出到2005年,要建立發展上海循環經濟的框架。提出到2020年,上海有利于循環經濟發展的社會支撐系統要全面確立并能夠正常運行,從體制上、技術上和觀念上為發展循環經濟提供良好的整體氛圍和機制,促使經濟社會發展納入資源使用集約化、生態環境無害化的軌道,為建設資源循環型國際經濟中心城市奠定基礎。

(三)強化循環經濟的觀念

觀念更新是推進實施循環經濟的重要環節。觀念深入人心,人們才可能有自覺的行動,同時觀念還具有方法指導的作用。

1.進行綠色教育。所有政策最終的執行效果都和公眾的參與密切相關。為了提高循環經濟政策的實施效果,需要加強對公眾環境意識的培養。[11]通過學校教育、培訓和大眾傳媒等方式進行循環經濟意識教育,使循環經濟成為公眾的共識,形成良好的社會氛圍,公眾自覺按照循環經濟的要求安排生產、生活是實現循環經濟的重要環節。

2.引導綠色消費。消費在經濟中占有重要的地位,產品或服務只有在被最終消費之后才能真正實現其價值。因此,倡導綠色消費是構建循環經濟最重要的環節。綠色消費有三層含義:一是倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品;二是在消費過程中注重對垃圾的處置,不造成環境污染;三是引導消費者轉變消費觀念,注重環保,節約資源和能源,改變公眾對環境不宜的消費方式。倡導綠色消費一方面可以創造新的消費熱點,另一方面可以引導綠色生產。[11]通過在生活、生產領域提倡3R原則和避免廢物產生原則,把個人的消費行為提升為理性消費和清潔消費,把消費過程納入循環系統。

四、循環經濟研究的技術領域

(一)“3R”原則

3R原則和避免廢物產生是在實踐中應用循環經濟戰略思想的兩個指導性原則。”3R”是英文Reduce、Reuse、Recycle三個單詞的縮寫。3R原則即減量化、再使用、再循環,其中:減量化原則(reduce)要求用較少的原料和能源特別是無害于環境的資源投入來達到既定的生產目的和消費目的;再使用原則(reuse)要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用,要求制造商盡量延長產品的使用期,呼吁抵制一次性用品;再循環原則(recycle)要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是不可恢復的垃圾,按照循環經濟的思想,生產者的責任應該包括解決廢棄制品的處理問題。[6]3R原則是循環經濟發展必須遵循的準則,它體現了循環經濟的基本要求,它們的重要性不是并列的,減量化原則是首要的原則,這是因為,循環經濟以避免廢物產生為經濟活動的優先目標。在1996年生效的德國《循環經濟與廢物管理法》中規定,對待廢物問題的優先順序為:避免產生→循環利用→最終處置。這個順序反映了人們對環境與發展問題的認識的質的飛躍,即從單純的末端治理、利用廢物到減少廢物。

(二)技術載體

技術是循環經濟的載體,它處于核心地位,主要是指以清潔生產技術和廢物資源化技術為內容的環境無害化技術(EnvironmentSoundTechnology)。環境無害化技術的特征是污染排放量少、合理利用資源和能源、更多地回收廢物和產品,并以環境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環境無害化技術包括預防污染的少廢或無廢的工藝技術和產品技術,但同時也包括治理污染的末端技術。[6]其主要類型有:

1.污染治理技術。即傳統意義上的環境工程技術,這是用來消除污染物質的技術,通過建設廢棄物凈化裝置來實現有毒有害廢棄物的凈化處理。[6]該技術僅對生產末端進行無害化處理,通過凈化廢棄物實現污染控制,不改變既有的生產系統或工藝程序。今天,專門進行廢棄物凈化處置的環保產業作為一個新興的產業正在獲得迅速發展。

2.廢物資源化技術。這是用來進行廢棄物再利用的技術,通過這些技術實現產業廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。[6]通過對循環經濟定義的研究,我們知道所有的廢棄物都有它的有效用途,廢物利用技術是循環經濟的重要技術載體之一。目前,已經產業化并產生實際效益的重要的廢物資源化技術有:廢紙加工再生技術、廢玻璃加工再生技術、廢塑料轉化為汽油和柴油技術等有害廢物回收利用技術。

3.清潔生產技術。這是用來進行無廢少廢生產的技術。通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化。它們在環境無害化技術體系中占據著核心位置。清潔生產技術包括清潔的生產和清潔的產品兩方面的內容,即不僅要實現生產過程的無污染或少污染,而且生產出來的產品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環境造成損害。[6]清潔生產技術從源頭上控制廢物的產生,是一種積極的治理觀念,它既是技術上的可行性和經濟上的可盈利性的綜合體現,也是發展循環經濟在環境與發展問題上的雙重意義的充分體現。

(三)構建循環經濟產業體系

產業的環?；粌H僅是在工業,也包括第二產業如農牧業,甚至第三產業如旅游業都要解決環保問題。環保產業化包括兩個方面:一是產業環?；行枰募夹g設備產品形成的產業,二是環保過程中回收的物資形成的產業。[5]人們提出從三個不同的維度構建循環經濟的產業體系[6]:

1.從企業內部循環的維度,要大力發展生態工業和持續農業。生態工業是以清潔生產為導向的工業,它根據循環經濟的思想設計生產過程,促進原料和能源的循環利用,實現經濟增長與環境保護的雙重效益。與生態工業類似,持續農業是一種符合循環經濟的農業模式。

2.從生產之間循環的維度,要大力發展生態工業鏈或生態產業園區。生態工業鏈是要在更大的范圍內實施循環經濟的法則,把不同的工廠聯接起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。這種循環經濟的生態鏈甚至可以擴大到包括工業、農業和畜牧業。

3.從社會整體循環的維度,要大力發展綠色消費市場和資源回收產業。綠色消費和資源回收是必須與上述綠色生產銜接的兩個環節,只有這樣才能在整個社會的范圍內形成“自然資源→產品和用品→再生資源”的循環經濟環路。從產業構建的階段上來說,我們認為對傳統生產的生態化改造應包括三個階段:(1)廢物回收利用階段,(2)逐步減少排放階段,(3)一種全新的封閉式的零排放的資源利用方式最終確立。目前,西方發達國家,如德國等國已進入第二階段。我國起步較晚,仍停留在第一階段,盡快進入第二階段是我國循環經濟發展的首要目標。

五、推進循環經濟發展的立法與政策

由于循環經濟的思想具有前瞻性和戰略性,并不是每個企業和消費者都能夠理解它的理念。因而,國家和政府在循環經濟的發展上負有不可推卸的責任,通過制定一定的法律法規和政策加以引導,形成以立法為基礎,以行政措施為主,以經濟手段為輔的多層次結構。國外的經驗是經濟發展依靠市場,環境監督依靠政府,建立起與循環經濟發展相應的政策體系是政府職能的體現。

(一)法律保障體系

法律和法規作為一種強制手段可以有效的推動循環經濟的發展,它主要采取經濟懲罰的手段,也是所有發達國家普遍采用的重要手段。1991年,德國首次按照“資源→產品→資源”的循環經濟理念,制定《包裝條規》,1996年,德國又頒布了《循環經濟與廢物管理法》,把資源閉路循環的循環經濟思想理念,從包裝推廣到所有的生產部門。此外,美國于1976年通過《資源保護回收法》,1990年通過《1990年污染預防法》。日本在制定了《廢棄物處置法》后,1998年又頒布《家用電器回收利用法》。[6]在我國,現行環保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,1995年頒布的《固體廢物污染防治法》,成為治理固體廢棄物污染的主要法律根據,但僅把廢棄物簡單作為有害物,人處于一種被動防御的地位,使得對于廢物的回收利用認識模糊。[8]我國應盡快對現行的環保法律進行系統的修改,以“減量化”、“再利用”和“再循環”原則為指導,促使環保法律成為循環經濟建設的有力保障。

(二)經濟手段

利用經濟手段促進循環經濟發展,主要是運用價格、稅收、信貸、收費、保險等,調節或影響市場主體的行為,以實現經濟建設與環境保護的協調發展,[9]把污染者付費的原則貫穿到從生產到使用和回收利用的整個產品生命周期。1.環境資源核算政策。環境資源是社會、經濟發展的物質基礎,儲備的資源是真正的財富。目前環境資源濫用問題很嚴重,主要在于缺乏合理的環境資源價格體系。[9]在現實經濟中,環境資源的價格未能正確反映其供求關系,低價甚至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺。因此迫切需要建立環境資源體系,在此基礎上再建立科學、公平、合理、有效的環境資源有償使用制度。2.綠色稅收政策。包括兩方面內容:(1)環境稅。環境稅是以保護環境為主要目的而征收的稅收的總稱。(2)差別稅收。差別稅收是指針對不同的納稅對象的行為、產品、生產方式、環境保護活動等來決定其納稅水平。[9]3.財政投入政策。財政投入政策是十分重要的宏觀經濟調控手段,也是環境經濟政策的重要組成部分。具體包括:(1)政府對環境保護的直接投資。(2)財政補貼。[9]4.財政信貸政策。信貸政策是環境經濟政策的重要組成部分之一。它可以根據循環經濟的要求,對不同對象實行不同的信貸政策,即優惠信貸政策或嚴格信貸政策。[9]5.生態補償政策。包括兩方面內容:(1)開發者補償。生態環境資源具有價值,同時,生態環境資源具有稀缺性,因而,開發利用生態環境資源應該支付相應的經濟補償。經濟補償費用于生態環境資源的保護、恢復、更新。(2)受益者補償。[9]6.排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物,或對產生的噪聲征收的費用。但目前,我國現行收費制度基本上是單項收費,同時收費標準偏低,懲罰力度不足。[10]借鑒發達國家的做法,我國應當加大處罰力度、制定適當的收費標準,充分發揮排污收費的經濟刺激功能。